城镇化建设过程中失地农民就业问题调研论文Word文档格式.docx
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Keywords:
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引言：
在中国城市化进程中，失土农民主要是指国家征用土地而完全或部分失去土地的农民。
部分失去土地的农民，主要是指还留有部分土地的农民。
而部分失去土地的农民就业情况可分为三种情况，一种仍然是从事农业工作；
一种是从事非农业工作；
一种是有时从事农业工作有时从事非农业工作。
从城市化进程来看，从事非农业工作是失土农民就业的主要趋势。
近年，随着城市化进程的不断推进，众多的失地农民因此产生。
据统计，目前我国失地农民数量已达5000万人左右，且还以每年200多万人的速度递增。
农民土地被征用后就不可能再以种地为职业，也就意味着失去了赖以生存的根本。
大多数失地农民的文化素质和劳动技能普遍很低，据调查，失地农民的文化程度多为初中，占总体的53.5%，小学及以下占7.8%，高中占37.6%（实际上许多人并未完成该阶段的学习就辍学了），大学及以上者仅占1.1%。
失地农民的就业问题具有普遍性，不仅是在我国还是在国外，失地农民的就业问题都引起了人们的普遍关注。
“失地农民”就业问题具有暂时性和局部性，一般都会随着城镇化的不断发展而解决。
“失地农民”就业的原因是农民生活方式的改变，无法及时适应新的工作。
究其根本原因，主要是农民缺乏市场竞争力，自身素质较低。
国家在征用土地时，简单的金钱补偿是不够的，应该做好促进当地农民的就业的准备，只有解决农民的就业问题才能从根本上满足失地农民的需求，才能推进城镇化进程。
同时失地农民作为一个弱势群体，多数失地农民生活在城市的边缘，在除土地以外的其他岗位竞争上处于弱势地位。
政府应该投入更大的力度改善他们的生活，保证他们的权益，满足他们的生活需求。
在这次社会调研中，我们分别从如何提高农民自身素质和市场竞争力、拓宽就业范围、完善社会保障制度等三个方面进行了重点研究与调查。
第一部分：
调查相关概念的界定和文献综述
1、“失地农民”的概念界定
在工业化过程中，尤其是在快速工业化、城市化过程中，农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的，任何一个国家都要经历这样的过程。
农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，因此我们给其一个特殊称谓——失地农民。
失地农民是指农民的土地被依法征收后,农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的统称为失地农民.
失地农民的产生是城市化进程中的正常现象，是一个国家或地区在城市化进程中必然出现的一部分群体。
目前我国的农民失地问题突出表现在三个方面，一是土地农转非速度太快，土地征占规模过大，失地农民群体越来越多；
二是对失地农民补偿太低，不足以解决他们的长远生计；
三是失地农民的社会保障、再就业困难。
失地农民具有暂时性、局部性的特点，这一群体是在城镇化建设过程中出现的具有特殊性；
由于我国的城镇化建设较为迅速，也使“失地农民”面领着许多困难。
本文主要是针对如何从多元化发展的角度解决“失地农民”的就业问题作出阐述。
2、“城镇化”的概念界定
城镇化是指我国农村逐渐向城市发展的过程。
城镇化过程是每个国家、经济体在发展过程中都要经过的阶段，城镇化（又称城市化）是一个国家或地区经济发展的重要标志,也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。
城镇化从不同学科研究角度看
a人口学：
城镇化是农业人口转化为城市人口的过程，即以农村人口不断向城市迁移和聚集为特征的一种历史过程；
b地理学：
城镇化是农村地貌转变为城市景观的过程
c社会学：
城镇化主要是城市文明覆盖农村，农村生活方式向城市生活方式转变的过程；
d经济学：
城镇化则是由农村传统的自然经济转化为城市社会化大生产的过程。
可见，城镇化一方面是人口由农村向城市迁移聚集的过程，同时又表现为地域景观的变化、产业结构的转变、生产生活方式的变革，是人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型社会向现代城市社会转化的多方面内容综合统一的过程，是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志。
我们这里涉及的城镇化建设方面主要是社会学和经济学方面，即生活方式（城市文明覆盖农村）和经济不断发展（体现在生活水平和基础设施建设方面）。
3、“订单式”培训和“菜单式”培训的概念界定
订单式培训就是由用工企业向当地劳动部门提供就业信息，包括所需工种、人数、薪金和技术要求等，劳动部门把这些信息加以整合后，提供给劳动力输出地的劳动部门；
输出地的劳动部门根据“订单”要求组织培训，然后将这些劳动力整体输送给对方。
菜单式培训是对传统教育培训模式的创新、完善，易被受训者所接受，更具灵活性、针对性、实效性，值得予以借鉴和推广。
可以这样说，菜单式培训是有效解决失地农民就业问题的培训方式。
“菜单式”培训的周期要长于“订单式”培训，但菜单式的培训是一种创新性的方式，对于农民提高自身竞争力，改变精神风貌，避免就压道路较窄和二次就业的风险规避具有重要意义。
4、“混成学习”的概念界定
混成学习是指混合多样的学习途径或工具于教育训练的学习事件（learningevents）。
简单的说是结合各种不同学习发展工具，综合使用多种的教学模式，以一种以上的工具来设计学习发展项目，以求比单纯的单一模式达到更高的效用。
因此，传统的课堂教学加上课堂外实习也可以说是一种混成学习，但是现阶段谈到混成学习，通常指的是结合面授（Classroom，C）与数字学习（e-learning，E）的学习模式。
混成学习”模式便于对失地农民实施差别化的培训策略，有利于提高固定成本下的培训绩效，有效解决失地农民工学矛盾。
根据失地农民的群体特点，混成学习”培训模式包括确定学习目标及预期绩效、选择相应层次的培训内容、选取“混成学习”模式及考核和评价四个部分。
推广“混成学习”模式，政府及失地农民自身应高度的重视，同时应充分利用现有教学资源，建立多层次的网络培训体系。
文献综述：
通过我们查阅大量的相关资料，这些资料中指出：
在城镇化建设过程中，失地农民就业形式单一，就业形势严峻，失地农民的安放政策也存在一些弊端和不足，尚有很多需要改进的地方。
我国的相关学者，华中师范大学政治学研究院的李梅女士就曾在她撰写的《推动失地农民的“可行能力”建设——政策视角下的失地农民再就业问题研究》一文中指出这一点，并且提出具体相关的建议，例如起码保证农民所得到的经济补偿不低于耕种土地的收益。
但并未就如何推动与土地相关的保障功能的合理过度提出具体措施和有无可行性提出观点。
同时大部分的文献侧重于如何保障失地农民的权益和补偿措施，而我们也了解到国家在城镇化进程中很多地方对失地农民的补偿采取一次性货币安置的方法。
这样就很容易产生一些负面效应：
失地农民在一次性全额领取后，就要自行解决自主择业、自行解决养老、医疗以及失业等社会保险待遇问题、同时全额的补偿金也会使一些失地农民失去再就业的积极性、提高再就业的条件，从而陷入失业——想就业——客观限制（自身条件限制等）——待业怪圈里。
与大部分的文献不同的是，我们的调查根据有针对性，我们调查了平潭岛的几个乡镇，运用了定量分析法和定性分析，我们查阅的文献大多具有笼统性，而且多以定性分析为主。
同时，在这次调研中，我们充分发挥了大学生的创新头脑，根据当地的特点发展旅游产业等特色产业。
第二部分：
调查方法与数据分析
调查方法
在这次社会调查过程中，我们主要运用了参考文献、问卷调查、访谈法和个案分析法。
我们在CNKI中国知网上查阅了大量的相关文献，对高校医院的改革方向和存在的主要误区与困难有了较为深刻的认识，在这样的情况下，我们团队试着讨论了一下失地农民未来的就业情况与具体的政策的落实。
：
“失地农民”的就业问题的政策既要符合全国的政策背景，又要根据地方特色，充分发挥地方特长，制定详细的可施行的政策。
我们这次主要是采用定性的方法对失地农民的就业问题提供可参考性的建议。
但是，解决问题的同时，我们也需要对农民的需求作出调查。
所以，在这次调查中，我们以定性分析为主，以定量分析为辅助分析法。
问卷调查法：
在这次调查中，我们主要以问卷调查为依托，将问卷调查得来的信息作为我们定量分析的主要依据。
其在调查过程中，我们共发放问卷300份，共收回问卷300份，其中有效问卷为293份，有效率达97.67%。
我们选择的调查地主要是仙霞村、东昆村和谭城镇，在这次问卷调查中，我们不仅关注了失地农民的就业问题，同时也对他们失去土地后的生活和精神方面做了简单的调查，这样更有助于政府解决失地农民的就业问题，同时也满足他们精神上的需求。
访谈法：
我们访谈的对象主要是当地政府官员、失地农民、当地企业和一些民间组织。
访谈主要是针对我国现有政策的落实、政府官员对政策的看法和当地政府对解决失地农民作出的政策调整。
在访谈中，我们可以更准确的了解存在的问题，对当地政策的落实以及遇到的困难有了较为清楚认识，并在访谈中对失地农民的未来发展之路进行探讨。
我们的访谈也不仅限于访谈的内容，在一定程度上，根据被采访者的情况，我们适当增加或者临场问一些扩展性问题。
参考文献法：
我们在整个社会调查过程中查阅了大量的有关失地农民方面的文献，不仅包括我国的一些探索性质的文献，还参考了一些国外关于促进失地农民就业的参考文献。
这些文献有可以开阔我们的视野，对国内外失地农民的现状有了较为清楚地了解。
在的问题与误区，通过参考这些文献，我们可以更好地把握如何解决当地农民的。
个案分析：
在调查过程中，我们会对一些易于相处的失地农民进行个案分析，主要包括失去土地并有相对稳定工作的人群、还未有稳定工作的人群以及将要失去土地的人群，通过对这些人详细的跟踪与分析，我们将会对国家政策的落实、农民的真正需求以及农民对政策的认识有个全面地了解。
这样更有助与我们解决失地农民的就业问题，稳定社会环境。
同时，个案分析法有助于我们将抽象的理论具体化。
数据分析
1、基本信息
a.您的年龄
我们这次的主要调查对象是年龄处于25—60岁的农民群体，他们这一群体也是农民的主要群体。
在这一群体中，他们需要抚养下一代也需要赡养老一代，生活压力较大。
在失去土地后，这一群体的就业能力应该是我们重点关注的对象。
b.您的性别
虽然我们的调查群体的男女比例没有达到1:
1，但在农村，重男轻女的现象较为突出，男人的一些想法往往代表着整个家庭的想法，根据男人心理的想法和要求，提出相应的适应性政策，则更有说服力。
2、失地农民心理状况
a.您对政府征收土地的看法
这是我们做的一个当地农民对征收土地看法的测试，超过一半的人们还是比较支持政府征收土地的，证明当地农民对政府的信任度较高，对平潭岛的发展抱有较高的希望。
但是，也有近一半的人不支持土地征用，主要是补偿的金额较少。
在农民看来，他们的土地被征用后创造的价值远远高于补偿金额，虽然土地是归国家所有，但农民具有使用权。
同时，失去土地意味着农民暂时性的失去了工作，没有了固定的收入来源，风险变大，政府理应提高农民的土地征用补偿。
b.您的土地被征收后，用于哪个方面？
农民的土地被征收后主要用于房地产行业，也就是城市建设。
无论是城市建设还是基础设施建设以及企业征用，都给当地的农民提供了大量的就业岗位。
由于失地农民的失业具有局部性和暂时性，政府可以有效利用这次机会。
等城镇化建设较为完善后，整个城市的社会保障机制和工作岗位也以完善，可缓解农民的就业压力。
另一个方面，城市化进程的外在特征则表现在城市规划、基础设施等方面，农民从事这些工作，也促进了当地的经济发展和城市化进程。
c.您失去土地后，您的想法：
在调查人群中，农民“失去土地”后，没有任何想法和比较迷茫的比例约占9.89%和26.50%，这表明许多农民主动就业意识较差，需要改变他们陈旧的就业观。
另一方面，农民选择就业的方式主要是外地打工，具有很强的不确定性和稳定性。
同时，农民外出打工造成了劳动力的输出和本地劳动力的缺少，会不断限制当地经济的发展。
c.您如何看待从事非农性质的工作？
就这组数据表明，大部分农民还是比较乐于尝试一份新的工作，新的工作可以给农民带来激情，政府在安排当地农民就业时应该尽量考虑当地农民的个人兴趣和爱好，只有充分调动了农民的积极性，才可以更好地促进当地经济的发展。
3.政府职能
a.您觉得影响您自主创业的最主要因素是什么？
以上数据表明，影响农民创业的最主要因素是没有好的项目，究其原因，是农民缺乏把握市场的能力，缺少思想的锻炼。
政府想要改变这样的状况可以采取两种方式，一是，开展创业培训，培养他们观察市场、把握市场的能力，培养创业精神。
二是，政府提供项目和资金，引导农民创业。
一些较好的想法和项目的农民资金可能会存在不够的情况，政府可以根据项目的实际情况，给农民进行无息贷款。
而针对自身素质较差，也只能是政府通过一些培训机构，对这些农民进行专项培训。
一部分农民不敢尝试创业，主要是因为怕资金被套牢，政府可以鼓励农民进行小本创业。
同时，建立完善的社会保障制度也是必要的，只有解决了农民的后顾之忧，农民才能够放心的去创业。
b.你参加过政府举办的培训吗
调查人群中，仅有56人参加过政府组织的培训，其余有237人完全没有参加过政府的培训，多次参加相关培训的人数为0人。
政府在这方面的培训力度和宣传力度都应该加大。
培训可以提高农民的素质和核心竞争力，只有这样，才能避免农民就业面窄就业率低的尴尬局面，尽量规避二次失业的风险。
c.影响您不参加培训的原因
4.生活方式
a.您的生活方式是否发生了很大的变化
以上数据从几个方面对当地农民失去土地后生活方式的改变做了一个大致的描述，就总体而讲，生活方式没有太大的改变，物价略有上涨。
但同时也说明，城市文明并没有跟上经济的发展。
b.您日常娱乐的时间与以前相比
以上是对当地农民在失去土地后娱乐方式的普查，主要原因是娱乐方式在某一程度上反映了当地农民精神风貌的变化和当地了了基础设施的完善程度。
随着国民经济的发展，不仅是城市居民，农村人们也逐渐重视起娱乐方式的多元化和精神方面的追求。
在解决失地农民就业问题的同时，政府也应该提供
第三部分：
实地考察概况
调查背景：
国家的城镇化建设：
城镇化，是我国特殊国情下的战略对策，对转移农村剩余劳动力、实现农村经济现代化有着很大的促进作用。
城镇化的出现既是物质文明的直接体现，也是精神文明前进的动力，作为一个历史过程，不仅仅是城镇数量上的增加，更是产业规模的调整和城镇结构变化的过程。
城镇化的程度一般可以用城镇人口规模和城镇土地规模来界定，它的发展和国民经济发展息息相关，城镇化水平的高低体现了一个国家的经济发展水平高低。
改革开放以来，我国的城市化水平不断提高，极大地促进了我国现代化的进程、国民经济的发展和就业水平的提高。
近年来，由于中国经济的发展，我国的城镇化建设成绩不菲，极大的解决了农村居民向城镇居民过渡时的就业问题，国家对此民生问题也是十分关注。
在我国迅速推进城镇化建设中，各地政府不断扩大城市规模，进行市政建设，使得城市边缘不断扩大，导致农民特别是城郊农民的土地被大量征用，致使这一社会群体的大量出现。
同时，这部分群体正迅速地扩大，庞大的失业群体将成为影响社会稳定和城市化进程的障碍因素。
但在中国迅速的推进城镇化建设中，涌现出了不少问题。
比如，在政府征收征用土地的时候，如何解决农民的就业问题？
失地农民在就业时又遇到了怎样的困难？
国家和社会各界在促进城镇化建设中对解决失地农民做了哪些政策的扶持？
这都值得我们去调查、去探讨的。
这对提高我国城市化的质量，构建和谐社会，具有重要意义。
平潭岛的建设背景：
平潭岛是未来海西发展的明珠，伴随大量资金的涌入和国家政策的大力扶持，平潭岛将会进入迅速发展的黄金时段。
又由于平潭岛之前处于较为贫困的状态，在这样的背景下，平潭岛的历史、地理位置发挥了重要作用。
随着大量资金的涌入，基础设施的完善，平潭岛的发展即将步入告诉稳步发展的阶段，城镇化建设的程度将会进一步体现。
在这一过程中，大量的土地将会被征用，主要用于基础设施的完善（公路建设、学校建设等）、企业入驻、以及房屋建设。
城镇化过程标志着平潭县经济的发展水平，本来是一件很好的事情。
但在这一城镇化建设过程中，许多农民的土地将会被征收，失去了收入的来源。
虽然国家在征收过程中会给予一定的金额补偿，但是“授之以鱼不如授之以渔”，如何切实地解决就业问题则是政府最需要解决的问题之一。
促进平潭岛失地农民的就业问题有利于稳定当地不安因素，促进经济的发展。
调查过程概述
平潭岛是一个美丽的海岛，我们在到达平潭后便与当地政府联系。
了解失地农民的主要分布地点和现状，在交谈中，当地政府对失地农民的政策还是仅仅停留在金钱的赔偿上，没有系统的解决当地农民就业的方案和政策。
当我们提到我们的来意时，政府的相关人员表示对我们的这次的调查时热烈的欢迎。
在当地政府的引导下，我们重点调查了几个乡镇，并获得了大量的一手资料。
我们将获得数据、资料和想法及时反馈给当地政府。
当地政府（土地局、劳动局、县政府办公室等）高度肯定了我们的这次调研结果。
主要问题
经过我们走访了平潭岛的东昆村、仙霞村、芦洋村和潭城镇，我们对当地失地农民的状况有了基本的了解。
以下是我们发现的主要问题：
1、没有稳定的工作，隐性失业较为严重。
在我们调查的对象中，许多是失去土地的没有稳定的工作，一般是采取外出打工的方式，但这样造成了失地农民二次就业风险的加大，工作具有很大变化，隐性失业较为严重。
而且，在外打工的农民只有工资，没有失业保险或者相应的失业补助措施。
生活的不稳定是农民失去土地后最担忧的问题。
2、政府往往采取一次性赔偿的方式，未提供就业岗位。
政府在征用农民的土地也不同。
但我们觉得补偿金钱是政府不负责任的表现，金钱补偿并不能从根本上解决农民的生活问题。
如何让保证失地农民的生活问题需要重，政府应该尽量解决农民的就业问题，这样才能够保障社会的长治久安。
3、农民自身素质较差，就业范围较窄。
由于文化素养较低，许多农民的目光短浅，劳动技能单一，缺乏核心的竞争力。
同时政府又没有相应的培训机制，造成了劳动力
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