形式与政策.docx

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形式与政策

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建设美丽中国努力走向生态文明新时代

生态文明是人类文明的一种形态，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神的总和，它以尊重和维护自然为前提，是人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化形态。

人类历史的经验反复告诫我们，生态兴，则文明兴；没有生态文明，一切文明就没有了前提。

胡锦涛同志在十八大报告中指出：

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。

努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

这一重要论断彰显了中华民族对子孙后代和对世界负责任的庄严态度，表明了中国共产党对中国特色社会主义总体布局认识的进一步深化。

一、建设美丽中国,体现了中国共产党执国理政的新理念

自从1962年美国女生物学家莱切尔?

卡逊发表了轰动世界的环境科普著作《寂静的春天》以后，有关生态观点与环境问题的讨论与研究开始由边缘走向中心，逐渐成为现代工业文明社会的全球性重要议题。

此后，以挪威首相布伦特兰为主席的联合国世界与环境发展委员会的报告《我们共同的未来》，以及1992年在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》、《气候变化框架公约》等一系列理论界与政府组织机构的研究成果和重要文件，将生态持续优化作为发展的基础与前提，同时亦作为发展内涵的重要组成部分的可持续发展概念已得到了人类的公认，受到世界各国政府组织和舆论的极大重视。

改革开放以来，中国经济快速发展，却也伴生了资源紧张、环境恶化等一系列问题。

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势。

为此，党的十五大报告明确提出了实施可持续发展战略的要求；十六大报告提出了走新型工业化发展道路，发展低碳经济、循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家，建设生态文明等新的发展理念和战略举措；十七大报告进一步明确提出了建设生态文明的新要求，并列入了2020年全面建设小康社会的重要目标之一。

正是基于对生态持续优化和人与自然可持续发展重要性的认识，2002年以来，中国不断加大重点流域、区域、城市、海域污染防治力度，能源资源节约和生态环境保护取得了新进展。

党的十八大从人类发展的连续性出发，尊重并维护后代人所拥有的与当代人相同的生存权和发展权，用永恒发展的观点观察和分析中国所处的发展阶段，要求尊重自然发展和社会发展的客观规律，秉持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。

将生态文明建设纳入“五位一体”的战略格局中，清晰地表明了中国共产党从全局和战略的高度解决中国可持续发展问题的决心和信念。

这是一种全新的发展理念，必将对未来中国的发展模式发展目标、发展任务、发展方式、发展成果的分配等方面产生深刻而久远的影响。

可以相信，在未来发展的道路上，通过发展绿色经济、循环经济、生态经济、低碳经济，中国一定能够实现经济与社会、人与自然的协调、均衡、可持续发展，实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展目标，美丽中国必将成为中华民族伟大复兴的重要标志。

二、建设美丽中国,努力把青海建设成为全国生态文明先行区

省第十二次党代会紧扣让人民过上更加幸福美好新生活这个主题，从青海在全国大局中的战略地位和功能作用出发，提出了建设全国生态文明先行区战略部署，这是省委对省情认识质的提升，更是对未来发展更高层次上的谋划，符合党和国家对青海的殷切期望，体现了省委对发展大势和全省人民期盼的准确把握，凸显了青海在全国发展大局中的战略地位和特殊作用。

青海具有重要的、无可替代的生态战略地位和巨大生态环境价值。

青海位居我国内陆腹地，接近欧亚大陆中心地带，是欧亚大陆孕育大江大河最多的区域，被誉为“中华水塔”、“三江源之源”。

青海独特的地理环境和气候特征，造就了全球高海拔地区独一无二的大面积湿地生态系统，孕育了高原独特的生物源系，其基础性生态效益直接维系着国家的生态安全和中华民族的未来发展。

所以，青海被认为是对全国、全球大气、水量循环影响最大的生态调节区，全国和东南亚地区重要的生态屏障、北半球气候变化的启动区及调节区、全球高海拔地区重要的湿地生态系统、高原生物种质资源基因库。

因此，作为青藏高原的主要组成部分，青海生态不仅关系到青海的可持续发展，而且影响着整个中国及东南亚地区，甚至世界的生态平衡，是我国重要的基础性生态系统。

新中国成立以来，省委省政府一直高度重视生态保护和建设工作。

自上世纪50年代开始，青海就本着保护和建设好美好家园的目标，实施了西宁市南北山绿化、植树造林、中小型水利、工业“三废”监测和治理、“三北”防护林建设、小流域综合治理、草原围栏建设等一批生态保护和建设工程，成立了孟达、青海湖、隆宝滩、可可西里、三江源、可鲁克湖等一批国家和省级的自然保护区。

进入新世纪，国家进一步加大了对我省生态环境保护的支持力度，批准了《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》、《青海湖流域生态环境保护与综合治理规划》。

经过全省上下几十年的不懈努力，目前，三江源草地系统退化趋势初步遏制，水源涵养能力整体提高，森林生态功能逐渐增强，水土保持能力明显提升，荒漠化面积正在减少，生物多样性逐步恢复，三江源区经济社会各项事业全面发展，生态环境保护和建设取得了阶段性成果，为中华民族的生态文明建设和长远发展做出应有的贡献。

党的十八大将生态文明建设作为生产方式和生活方式根本性变革的战略任务融入中国特色社会主义事业总体布局，为青海加快生态文明先行区建设提供了重大机遇。

当前和今后一段时期，我们必须按照党的十八大提出的总体要求，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

一是要着力打造全国重要的生态安全屏障。

三江源是中国乃至世界上面积最大的生态保护综合试验区，孕育了独特的生物区系和植被类型，是全球高海拔地区生物多样性最集中的地区，被誉为“高寒生物自然种质资源库”。

环青海湖地区是维系青藏高原东北部生态安全的重要水体，是阻挡西部荒漠化向东蔓延的天然屏障，是国家重点保护动植物的基因库。

祁连山冰川冰雪融化成为石羊河、黑河、疏勒河三大水系，是甘肃河西走廊绿洲的水源基础，更是遏制中国沙尘暴策源地的关键所在。

所以，建设全国生态文明的先行区，就是要形成以三江源草原草甸湿地生态功能区为屏障、以青海湖草原湿地生态带、祁连山水源涵养生态带为骨架的“一屏两带”生态安全格局。

二是要着力打造全国重要的水资源保护地。

青海河流密布，湖泊、沼泽众多，雪山冰川广布，是我国重要水资源涵养区和产水区，是世界上湿地面积最大、分布最集中、海拔最高的地区。

全省水资源总量629.3亿立方米，每年向下游地区输水量占水资源量的97.7％。

保护好青海的水资源，稳定江河的基流，实现水资源可持续利用，不仅对青海的可持续发展意义十分重大，而且对黄河、长江、澜沧江、黑河等流域的稳定发展具有重大影响。

所以，把青海建成全国重要的水资源保护地，必将对中华民族的生态文明建设和长远发展起到重要的作用。

三是要着力把三江源生态保护综合试验区建成全国生态文明的示范区。

2011年底，国务院批准建立青海三江源国家生态保护综合试验区，这是国家是对加强三江源地区生态保护、促进经济社会可持续发展做出的又一项重大决策，标志着三江源生态保护和经济社会发展又进一步上升为国家战略。

为此，必须先行先试、勇于创新，探索建立符合功能区功能定位的保护发展模式和科学发展手段，完善有利于促进试验区建设的体制机制，统筹实施民生改善、生态产业发展、基础设施建设项目，加强财税、投资、金融、产业、人口、对口支援、人才等支持政策，研究制定三江源生态保护条例，推动三江源生态补偿机制建设取得实质性突破，发展生态移民后续产业，推动三江源生态保护和建设上新台阶。

四是要着力强化节能减排和环境污染治理力度。

加大环保投入力度，大力实施节能减排示范项目，推广节能减排新技术，提高工业“三废”集中处理和综合利用水平，确保新上工业项目能耗、技术、环保指标达到国家标准。

推进重点城市大气污染综合治理，加大湟水流域、青海湖等重点流域水环境治理，加快城镇生活污水处理设施建设，实现县县有污水处理厂，启动农村清洁工程，做好农业面源污染治理和农村生活污染防治工作，推动土地集约节约利用，切实守住耕地红线，为实现十八大报告中提出的“天蓝、地绿、水净”的目标，作出应有的贡献。

走向生态文明新时代

石建平

走向社会主义生态文明新时代不仅要更新发展观念，凝聚社会共识，明晰目标取向，而且要创新体制机制，加快转变发展方式，推进格局调整，形成生态文明新时代的顶层设计、目标体系和基本格局。

党的十八大报告提出要建设中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，努力走向社会主义生态文明新时代。

这是中国特色社会主义理论和实践不断发展的重大成果。

一、明确新目标。

十八大报告提出了到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。

必须清醒认识实现目标的重要基础和前提，这就是转变经济发展方式取得重要进展，发展平衡性、协调性、可持续性明显增强。

必须把生态文明建设的理念、原则、目标等融入和贯穿经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，落实到国民经济和社会发展的中长期规划、年度计划和项目建设中，特别要把生态文明建设的基础性和前提性目标列入跟踪管理和督查中，落实节能减排、能源消费总量控制、主要污染物总量指标管理等目标管理，以促进经济增长切实转到主要依靠提升发展质量、效益和内需消费上来。

二、树立新观念。

当前，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展相对落后，人均资源紧缺，环境承载力较弱，能源安全、资源安全、环境安全日益突出，资源能源的保障和环境的承载力已成为我国现代化建设越来越重要的战略问题。

社会主义生态文明新时代要摒弃传统发展观和社会意识，再构涉及长远发展的观念、政策和体制，在全社会普及生态文化、生态道德、生态伦理，增强节约意识、环保意识和生态意识，更加自觉地珍爱自然、更加自觉地保护生态，推动绿色政策、绿色生产、绿色消费的逐步到位，使生态文明建设成为全民自觉行动。

三、构建新体制。

生态文明制度构建既是深化改革的重要领域，也是体现新时代的重要标志。

要加强顶层设计，使生态文明建设规划与经济社会发展各方面的规划相互衔接。

特别要注重生态文明建设的法规制度设计，完善生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度，形成推动生态文明建设的政策导向。

四、践行新方式。

要加快转变经济发展方式，全面审视发展方式、消费方式，科学制定经济发展规划、计划，推动产业结构、生产方式、生活方式的根本变革，用新思路新方式来解决资源环境新问题。

五、形成新格局。

国土是生态文明建设的空间载体。

要坚持数量管控、质量管理和生态管护并重，完善最严格的耕地保护、节约用地和土地管理制度，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

六、建立新秩序。

当前，生态安全的跨国性、相关性、突发性日益增强，生态文明建设与经济全球化紧密相连。

强化国际视野，把我国生态文明建设融入全球化，加强资源环境生态领域的国际合作，创建和遵守生态文明共同准则，制定鼓励绿色发展的国际贸易政策，携手应对资源枯竭、环境恶化、全球变暖等难题，承担一个发展中大国应该承担的环境责任，推动建立公平合理的生态文明国际新秩序。

（作者系中共福建省委宣传部副部长）

“把生态文明建设放在如此突出、如此重要的地位来加以强调、加以谋划，具有特别重大的现实意义和深远的历史意义。

”在11月9日贵州代表团开放日上，贵州省委常委、贵阳市委书记李军代表在发言中认为，“十八大报告明确提出‘五位一体’的总体布局，对大力推进生态文明建设进行了全面部署，是对人类文明发展潮流的主动引领，是对改革开放以来发展实践的深刻总结，是对人民群众生态诉求日益增长的积极回应，是对中国特色社会主义建设规律认识的重大深化。

”

李军代表的看法是很多代表的共同心声。

在福建代表团开放日上，福建漳州市委书记陈冬代表说，“十八大报告的一个突出亮点，就是把生态文明建设放在突出位置，这是科学发展观的丰富和发展，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。

”

根据不同区域的资源环境承载力、开发强度以及发展潜力，优化国土空间开发格局，建设绿色美好家园，是代表们围绕生态文明建设讨论的一个焦点。

“贵州要后发赶超，一定要找准优势。

首先要发挥好资源优势，资源一旦转化为经济优势、发展优势，贵州的前途不可限量。

”贵州省委副书记陈敏尔代表如是说。

“海洋这个人类资源的宝库，是现代经济社会发展的战略资源。

”浙江省委常委、宁波市委书记王辉忠代表认为，宁波作为浙江海洋资源最富集的地区，发展海洋经济具有独特的资源和优势，有责任在建设海洋强省和海洋强国中探索新路子、当好排头兵，更好地服务发展大局。

“十八大报告鲜明提出要建设海洋强国，这对浙江和宁波来讲就是机遇。

宁波将抓住建设海洋强国的机遇，按照生态文明理念，强化创新驱动、转型发展导向，重点发展海洋新兴产业、临港先进制造业和海洋服务业，力争建成浙江规模最大、体系最全、功能最优的现代海洋产业聚集区。

”

发展绿色经济不仅可以节能减排，还能充分利用资源、扩大市场需求、提供新的就业，是保护环境与发展经济的重要结合点。

浙江丽水市委书记卢子跃代表对此感触颇深，他说，“丽水的绿水青山就是‘金山银山’，守住了这片净土就守住了‘金饭碗’。

丽水的实践充分显示了生态文明建设的强大活力。

”他介绍，作为经济相对欠发达的浙西山区，丽水市这些年在制定发展战略时，重点突出生态优势、壮大生态经济，取得了很好的效果，成功探索出一条绿色崛起之路。

陈冬代表从漳州实际出发提出，“漳州市要深刻领会、坚决贯彻十八大报告对推进生态文明建设的部署要求，围绕‘田园都市、生态之城’的发展定位，积极创造一种城市与乡村统筹、环境与产业互动共享的环境建设与经济发展双赢模式，探索一条投资少、见效快、效益高的生态文明建设路子。

”（马志刚）

中国环境报评论员

党的十八大报告提出大力推进生态文明建设，以独立篇章系统提出了今后5年大力推进生态文明建设的总体要求，并把生态文明建设放在事关全面建成小康社会更加突出的战略地位，纳入社会主义现代化建设总体布局。

将生态文明建设放在如此突出、如此重要的地位加以阐述、强调、谋划，这在党的历史上是第一次，具有特别重大的现实意义和深远的历史意义。

这进一步昭示出党加强生态文明建设的意志和决心，标志着党对自然规律及人与自然关系再认识取得了重要成果，揭示了党对经济社会可持续发展规律，对当今世界和我国发展大势有着深刻把握和自觉认知。

当前，我们要深刻领会、认真贯彻落实党的十八大会议精神，以科学发展观为指导思想，以生态文明为发展导向，切实负起时代和历史的责任，把祖国建设得更美丽、更富强，努力走向社会主义生态文明新时代。

走向社会主义生态文明新时代，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念

党的十八大报告指出，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

这是推进生态文明建设的重要思想基础，体现了更为全面的价值取向和更为深刻的生态伦理。

综观人类文明发展史，人与自然的关系经历了人类依赖自然、畏惧自然再到征服自然的变化。

在原始文明时期，人类本身是自然长期进化的结果，始终依存于自然。

在农业文明时期，人们敬畏自然，主张顺天应时。

到了工业文明时期，人们在改造自然的能力迅速增强的同时，走向了自然的对立面，宣称要战胜和征服自然。

这种观念导致对自然无穷无尽的掠夺，可利用资源日益枯竭，生态环境日趋恶化。

建设生态文明，则为实现人与自然和谐发展指明了路径。

尊重自然，就是强调自然与人处于对等的地位，在处理人与自然的关系时，不绝对化人的主体性，也不无限夸大人对自然的超越性。

人是自然界的一分子，要把自身的活动限制在保证自然界生态系统稳定平衡的限度之内，实现人与自然和谐共生、协调发展。

顺应自然，强调人类在活动中要认识和正确运用自然规律。

自然规律具有客观必然性。

人应在按自然规律办事的前提下充分发挥能动性和创造性，合理有效地利用自然。

保护自然，强调发挥人的主观能动性，从保护的角度处理人与自然、社会的关系。

人类为了生存和发展，需要在一定范围内改造和利用自然，但是绝不能把自然当做随意改造的对象。

自然的某些部分可以通过改造为人类所用，但另一些部分只能保持原貌，人类不能对其加以改造和破坏。

尊重自然、顺应自然、保护自然，是生态文明理念的核心思想，也是现阶段生态文明建设必须奉行的原则。

面对资源约束趋紧、环境污染形势尚未得到根本性扭转、生态系统退化的严峻形势，我们必须重新审视和协调人与自然的关系，把生态文明建设放在全局的战略地位。

只有树立起尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明新理念，才能实现人与自然和谐相处，实现人的全面发展，实现人与自然和谐的现代化。

走向社会主义生态文明新时代，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针

党的十八大报告提出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。

这是推进生态文明建设的基本政策和根本方针。

发展是第一要务。

而发展的质量和效益决定着发展的脚步能走多远。

进入新世纪以来，资源环境约束加剧、社会矛盾凸显，我国已经到了以环境保护优化经济发展的新阶段。

节约资源和环境保护是基本国策。

资源相对短缺、环境容量有限是我国的基本国情。

我国人均耕地、林地、草地面积和淡水资源分别仅相当于世界平均水平的43％、14％、33％和25％，主要矿产资源人均占有量占世界平均水平的比例分别是煤67％、石油6％、铁矿石50％、铜25％。

同时，长期以来我国发展方式粗放，“两高一资”企业比例较高，造成一些地区资源消耗高，环境污染重。

建设生态文明，就是要超越和摒弃粗放型的发展方式和不合理的消费模式，使人类活动控制在自然环境可承受的范围内。

因此，必须将合理开发和节约利用资源放到国家发展全局考虑，通过开源节流、节约集约，增强经济社会发展的资源保障能力，促进发展方式转变。

保护优先，既是改善我国生态环境的现实需要，也是现代经济社会可持续发展的客观要求。

处理好发展与保护的关系，一直是各地在经济社会发展中无法回避的难题。

一些地区曾经不顾当地资源环境承载能力肆意开发，导致水体或土壤严重污染，城市灰霾天气增多等。

当前，急需贯彻保护优先的指导思想，正确处理经济社会发展与生态建设、自然保护与合理利用及开发、生活和生态之间的关系。

要以保护生态环境为基本前提，将区域资源环境承载能力作为开发建设活动的约束条件，严格环境准入，控制人为活动的不利影响。

尤其是对水源涵养、水土保持、气候调节等生态功能极为重要的敏感区域，必须加强保护，建立长效机制。

在生态系统保护和修复中，要把利用自然能力修复生态系统放在首位。

伴随着经济社会快速发展，很多地方对自然生态的索取大大超出了其承受能力，以致自然生态系统不堪重负、严重失衡。

利用自然能力恢复是最直接、最经济、最有效的做法。

大自然具有很强的恢复能力，可以依靠自然本身力量恢复已退化的生态系统。

休养生息是近几年来我国水环境综合治理的指导思想，其本质就是让生态系统自然修复。

经过几年实践，许多流域的生态环境得到了明显改善。

我们应该总结推广这一经验，给自然留下更多修复空间，为子孙后代留下美好家园。

党的十八大报告中首次提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的新指标。

要实现两个目标，今后GDP年均增速仍要达到7.1％左右，这给我国的资源环境形势带来了严峻的考验。

只有坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，把节约环保与调整产业结构、生态保护与优化生产力空间布局等结合起来，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，才能确保实现发展目标。

走向社会主义生态文明新时代，必须以五位一体的总体布局推进生态文明建设

党的十八大报告提出，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一项重要部署。

生态文明建设与建设中国特色社会主义紧密联系在了一起，成为全党未来的奋斗目标。

从改革开放初期强调物质文明和精神文明“两手抓，两手都要硬”到现在“五位一体”总体布局，生态文明建设被作为其他4项建设赖以承载的基础。

这一战略布局的深化，表明党对社会主义建设规律的认识不断提高，执政能力不断增强。

五大建设是相互影响的有机整体，你中有我，我中有你，互为补充。

其中，经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。

五位一体的新布局更加强调均衡、可持续和以人为本的发展，应协调推进，不能顾此失彼。

比如，经济发展创造了“中国奇迹”，但如果其他几个方面跟不上，特别是社会建设和生态文明建设跟不上，就会造成短板效应，制约发展。

党的十六大以来的10年间，我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面进步，人民群众生活质量不断提升。

但是，由于受到传统固有发展理念的束缚，建设生态文明的政策措施并没有被完全贯彻执行，在一些地方，甚至不惜以牺牲资源环境为代价换取GDP增长。

中国特色社会主义，既是经济发达、政治民主、文化先进、社会和谐的社会，也应该是生态环境良好的社会。

如何让经济、社会、政治、文化的发展伴随良好的生态？

这就要靠生态文明建设。

当生态文明成为发展的导向，传统的发展理念、模式、制度、方法，都应当也必须在生态文明的要求下进行调整，应当用生态文明的标准来重新衡量和评价。

因此，推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务，是一项系统工程。

当前，我们要把生态文明建设的理念、原则、目标等，深刻融入和全面贯穿到经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，大力推进生态文明建设。

只有这样，才能为人民创造良好的生产生活环境，更加顺利地推进和谐社会建设。

环境保护是建设生态文明的主阵地和根本措施，也是提高生态文明水平的关键和基础。

环境保护工作的深化和创新直接关系到生态文明建设的成效。

坚持走代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，是提高生态文明水平的形势使然，也是解决资源环境问题的出路所在。

探索和实践环保新道路越主动、越深入，生态文明建设的成效就越明显、越持久。

当前，进一步加强环境保护、推进生态文明建设的方向已经明确，任务已经确定。

全国环保系统应乘势而上，有所作为，勇做推进生态文明建设的引领者和实践者。

要全力完成“十二五”主要污染物减排任务；切实发挥环境保护优化经济发展的作用；优先解决损害群众健康的突出环境问题；加大农村环境保护力度；让重要生态系统休养生息；研究出台推进生态文明建设的相关政策措施，推动建立生态文明建设指标体系，努力开创生态文明建设新局面。

美丽中国，是中华民族的共同理想，除了物质的丰富之外，还应包括拥有绿色家园、健康生活。

党的十八大强调大力推进生态文明建设，不仅有利于解决既要生产发展、又要生态良好的现实难题，而且将推动全社会牢固树立生态文明理念，实现绿色崛起。

美丽中国，天蓝、地绿、水净，未来一定可期。

②

对当前贫富差距现象的分析与思考

[摘要]社会存在贫富差距是一种常态，这个话题似乎是人类发展中的一个永恒话题，也成为社会各阶层群众迫切关注，议论纷纷的热点问题。

贫富差距的程度影响着社会发展和经济建设的进程，贫富差距一方面是保证社会前进的动力，另一方面贫富差距过大会引起社会的动荡不安。

所以，社会不可以也不可能没有贫富差距，但这种差距必须要保持在一定的限度之内。

目前中国已变成一个贫富差距过大的国家。

因而采取切实有效的措施，遏制贫富差距的进一步扩大成为中国当前的一项紧迫而重要的任务。

一、贫富差距的含义

贫富差距是指由于各个社会成员所处的具体社会政治、经济和文化方面的地位和环境不同，而形成的实际占有社会财富的差距。

它表现为一定量的物质财富和精神财富。

经济学家们通常用基尼指数来表现一个国家和地区的财富分配状况。

这个指数在零和一之间，数值越低，表明财富在社会成员之间的分配越均匀；反之亦然。

贫富差距包括收入差距和财富差距两部分。

前者主要