产业升级背景下的政府公共政策珠海产业集群发展的案例研究硕士论文Word文档下载推荐.docx

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4导向,推动产业又好又快发展的7条保障措施,借鉴发达国家和城市成功经验和

实践,结合珠海的实际,对珠海的工业经济、产业发展等方面提出了具有一定

操作性对策,并相应加以评估。

通过珠海近期推行的产业集群发展为主导的一系列科学发展实践案例,期

望以此能推动珠海发展进程,进而打造既有魅力又有实力的生态文明新特区。

诚然,这些对策不能完全解决珠海产业集群发展过程的全部问题,但是,通过

这样的探索和思考、理论和实践,必将为珠海经济升级转型提供强有力的动力。

同时通过珠海案例的思考,更通过特区的先行先试,更大层面地推动中国经济

找到一条穿越难关的道路。

关键词:

珠海产业公共政策行政管理5

Abstract

China’seconomyisnowintheindustrygradingperiod,so

isthePearlRiverdelta,which,asoneofitsmost

flourishingareas,isfacinggreatchallengesahead.Toget

outofit,Zhuhai,oneofits5specialeconomiczones,

makesseveraltriesinfieldsofindustryorientation,

industryarrangement,industrygrouping,integrationand

ecologicindustryparkbuilding.Asawitnessofthosetrials,

here,I’dusethemasthecasesforstudy,usingthetheory

ofpublicpolicytogetherwiththesuccessfulexperienceof

thoseadvancedcountriesandcities,tofirstlyanalyzethe

problemswehavenow,thentogivesomepractical

solutions,andtheappraisalofthosesolutions.Sure,these

solutionsmaynotbeabletosolvealltheproblems/issues

wemeetinthecourseoftheindustrygroupinginZhuhai

atonetime,but,justviathiskindofdiscussionandtrying,

justviathiskindofprocess,wearetobringstrongpower

aswellasproposalstoourZhuhaiindustrygrading.And,

atthesametime,viathesetrialsinZhuhai,wearetoget

somekindofsolutiontothewholeChinaaswell

Keywords:

ZhuhaiIndustryPublicPolicy

AdministrationManagement6目录

摘要1

第一章引言.9

1.1本文的选题背景.9

1.2本文的研究意义.9

1.3本文的整体框架和研究思路10

第二章产业集群的公共管理理论分析11

2.1产业集群界定11

2.1.1产业集群概念的解析.11

2.1.2产业集群运作原理..12

2.2产业升级背景下的产业集群14

2.2.1产业升级的现状解析.14

2.2.2产业升级下的产业集群15

2.2.3产业集群升级下的政府支持.17

2.3产业集群与政府公共管理创新19

2.3.1着眼制度建设,完善产业聚集的制度体系.19

2.3.2提供公共物品,满足产业集群的共性需求.20

2.3.3查漏补缺,辅助完善产业链的薄弱环节..21

2.3.4扶持中介机构,建立产业集群服务体系..21

2.3.5集聚社会资本,营造产业集群发展的氛围.22

2.3.6加快技术升级,推进集群融入全球产业价值链..22

2.4产业集群发展中的公共政策干预.23

第三章珠海产业集群现状分析26

3.1珠海产业的现状26

3.1.1产业发展环境分析..26

3.1.2产业发展情况分析..27

3.2珠海产业集群发展分析31

3.2.1产业集群的优势31

3.2.2珠海产业集群的劣势.33

第四章珠海产业集群发展的思考及对策34

4.1珠海产业集群发展的总体思路34

4.1.1产业集群发展的总体要求..3474.1.2产业集群发展的基本原则..35

4.2推动产业集群发展的思考.36

4.2.1明确区域的产业定位与方向.36

4.2.2整合资源,构筑适合产业集聚发展的园区发展新格局..36

4.2.3集群发展,建设六大产业功能组团.37

4.3以需求为导向,推动产业集群发展的保障措施.38

4.3.1加强资源的整合和高效利用.39

4.3.2明确产业布局和定位.39

4.3.3推进基础设施配套建设40

4.3.4切实转变招商方式..40

4.3.5营造宽松的创业创新环境..41

4.3.6理顺园区管理体制..41

4.3.7建设适合产业集群可持续发展的生态园区.42

第五章结论42

参考文献44

致谢.46

8第一章引言

1.1本文的选题背景

我国的产业集群诞生于改革开放后的80年代初,目前产业集群已经成为带

动我国区域经济发展的重要力量,且呈方兴未艾之势,形成了“无产业集群不

富、无支柱企业不强、无名牌产品不响”的局面。

虽然国内外的经验表明产业

集群大多都是自发形成的,但政府在产业集群的形成和发展中依然发挥着不可

或缺的作用,适宜的政策在催生产业集群方面功不可没。

正如迈克尔?

波特

①

（MichaelE.Porter）所言,政府是促进产业集群发展的发动机。

产业集群在区

域经济中作用的凸现,也为政府实现公共管理和服务功能提供了新思路。

从实

践层面来看,当前面在国际竞争日趋激烈、发展成本不断提升和资源环境约束

持续加剧的趋势下,国内特别是珠三角地区产业升级步骤加快,珠海也面临着

这样的挑战,与此同时,作为经济特区,在产业升级大背景下,珠海市采取了

②

一些行动积极应对,关注公共行政的公共性,避免过度强调市场。

本文将从政

府公共政策的角度探讨,重在解决当前面临的现实问题。

珠海市位于中国广东省南部,珠江出海口西岸,濒临南海东与香港、深圳

水域相连,距香港36海里,南与澳门陆地相接,北距广州市120公里,具有明

显的区位和交通优势。

珠海市是中国昀早设立的4个经济特区之一。

经过改革

开放近三十年的发展,珠海市已建立起以工业为主,商贸、旅游、金融、房地

产、信息、物流、农渔等各行业协调发展的综合性外向型经济格局。

2007年度,

全市GDP为886.84亿元人民币,三次产业对经济增长的贡献率分别为0.6%、

65.4%和34%。

2007年,全市工业总产值达到2504.43亿元人民币。

工业经济初

步形成了电子信息、家电电气、石油化工等优势产业。

工业结构高级化和适度

迈克尔?

波特《国家竞争优势》华夏出版社2002第一版51页

张成福公共行政的管理主义:

反思与批判.中国人民大学学报,20011

9重型化趋势明显,以电力能源、石化、钢铁为代表的临港重化工业发展迅速,

高新技术产品产值占全市工业总产值的比重稳步提高。

人均GDP达6.11万元,

居广东省第3位。

多年来,珠海在很多方面走在全国的前列,国内第一家外资企业、重奖科

技人员、联合国人居昀佳范例奖、中国十大魅力城市等等,目前,面对日益复

杂的国际形势和在产业升级的大背景下,通过一系列科学手段,实现“率先探

索生态文明发展道路”已经成为珠海长效、可持续发展的必由之路。

如何有效

地推进产业发展,就成为当前需要解决的现实问题。

本文通过借助行政管理学

的一些基本原理,对珠海产业集群发展过程中存在的问题进行分析,同时借鉴

国内外先进经验和理论,提出了珠海产业集群发展的思路和对策,以期望能推

动珠海发展进程,从而打造既有魅力又有实力的生态文明新特区。

珠海产业发

展中存在的问题,有的是全国普遍存在的共性问题,比如创新能力不够、大部

分产业处在全球价值链的低端等,有的是珠海产业发展存在的个性问题,比如

对外依存度过高等问题,对于共性问题,通过珠海的探索期望能在解决方式上

对国内其他城市建设有所帮助,而对于个性问题,期望能通过特区的先行先试

在思路方面对珠三角地区乃至整个国家有所借鉴启发。

提出理论-发现问题-借助理论进行问题分析-提出解决

对策。

具体为:

产业集群-产业升级背景下的产业集群-结合行政学理论对产业

集群进行分析-珠海产业集群综合分析-珠海产业集群发展建设的思考及对策,

做到理论性和实践性的统一,即进行了详细的理论分析,又提出了切实可行的

具体操作策略。

本文的框架如下,主体共分成三部分:

第一部分为产业集群的

公共管理理论分析。

将政府公共管理创新、公共政策干预等理论应用到经济管

理过程中,探讨政府在推动产业集群发展中的角色定位,建立和发展与社会变

③

革相适应的公共行政。

第二部分为珠海产业集群现状综合分析。

包括珠海的现

状,存在问题,以及优势。

第三部分珠海产业集群发展建设的思考及对策,包

张成福重建公共行政的公共理论.中国人民大学学报,2007（4）10括珠海产业集群发展的总体思路、推动产业集群发展的思考、推动产业又好又

快发展的保障措施、面向未来,建设生态工业园区。

第二章产业集群的公共管理理论分析

2.1产业集群界定

2.1.1产业集群概念的解析

产业集群（industrialclusters）是美国学者迈克尔?

波特在1990年《国家竞

争优势》一书中正式提出的,是指在特定领域中,一群在地理上临近、有交互

关联性的企业和相关法人机构,并以彼此共通性和互补性相联结。

产业集群从经

济角度来理解,是指为了获取新的和互补的技术、互补的资产和经济利用的结

合获得的利益,加快学习过程、降低交易成本、克服（或创造）市场中的进入

壁垒、取得协同经济效果、分散创新带来的风险,关联性很强的企业、知识生

产机构和顾客通过附加值生产链相互联系形成网络,这种网络就是产业集群。

这种相对稳定的网络组织既非一个企业,也非纯粹的市场,而是介于企业和市

场的一种中间层组织。

其本质在于产业关联机制,表现为关联性很强的各行业

通过专业化分工协作,共同根植于当地不断创新的文化氛围和制度环境,共同发

展以保持持续的竞争优势。

产业集群的主要特征:

一是聚集性。

构成集群的产业具有地理位置上的相

近性,且产业领域相对集中,具有很强的竞争优势。

如德国的工具车床集中在

雷姆萨伊德;

美国的IT行业则集中在硅谷等。

二是专业化。

集群内单个企业的

生产与服务或活动总是集中于有限的产品和过程,形成专业化分工,整个集群

生产与服务或活动具有趋同性,围绕某一专业化生产过程。

比如,印度的班加

罗尔,超过90%的企业以开发、制作和销售软件为主业。

在珠三角的东莞清溪、

石龙等镇,生产和销售电子产品的企业占了绝大多数等。

三是数量多。

从事同

一或类似产业的企业数量众多。

四是网络化。

集群内企业、各类机构通过各种

11相关活动,形成正式或非正式的关系网络,频繁进行着业务往来、交流与互动、

竞争与合作,共同促进集群的持续发展。

这个网络综合了市场和政府的功能,

综合了技术创新和组织设计的因素,在整合力、竞争力、影响力、吸引力上又

超过了市场和政府。

如在“硅谷”地区,企业与高校、各类中介机构的合作十

分具有代表性。

2.1.2产业集群运作原理

波特认为产业在地理上的集中主要是竞争的结果,提出了提升国家提出了

国家竞争优势的“钻石模型”。

“钻石模型”的构架主要由四个基本的因素（要

素条件;

需求条件;