农业部副部长陈晓华在全国农村经营管理工作会议上的讲话.docx

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农业部副部长陈晓华在全国农村经营管理工作会议上的讲话

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2011-05-0516:

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这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届三中、四中、五中全会以及中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，全面总结“十一五”农经工作，研究分析“十二五”面临的形势与任务，部署安排当前重点工作。

下面，我讲三点意见。

一、充分肯定“十一五”时期农经工作取得的成效

“十一五”时期，各级农业部门认真贯彻落实中央一系列方针政策，开拓进取，扎实工作，大力推进农业经营体制机制创新，切实维护农民合法权益，圆满完成“十一五”规划的各项任务，农经工作取得了显著成效，为促进现代农业发展和新农村建设做出了重要贡献。

——农村土地承包管理制度建设取得明显进展。

围绕保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，大力推进承包合同、确权登记、土地流转、纠纷调处“四位一体”的管理制度建设。

推进二轮延包后续完善，开展土地承包经营权登记试点，加快土地承包确权颁证工作。

加强土地流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，引导土地承包经营权规范有序流转。

目前，全国已有800多个县市设立了土地流转有形市场，1.2万多个乡镇设立了土地流转服务中心。

开展土地承包仲裁试点，探索建立乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调处机制。

开展土地承包突出问题专项治理，加强土地承包法律政策执行情况监督检查。

推动出台了《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，18个省（区、市）制定颁布了《农村土地承包法》实施办法，农村土地承包法律体系基本建立。

到2010年底，全国颁发土地承包经营权证2.07亿份，占承包农户的90.8%，比2005年增加3.3个百分点。

土地流转面积达到1.87亿亩，占家庭承包面积的14.7%，比2005年提高10个百分点。

全国设立农村土地承包仲裁委员会1405个，聘任仲裁员1.13万名。

目前，农村土地承包关系总体稳定，土地承包经营权流转健康有序。

——减轻农民负担成果不断巩固。

全国取消农业税后，适应减负工作重点由“治重、治乱”向巩固成果、有效防止反弹转变的新形势，按照标本兼治、防治并举的要求，加强农民负担管理，推动监管法规建设，探索建立农民负担监管长效机制和农村公益事业建设长效机制。

强化工作责任，按照中央要求，推动地方各级坚持主要领导负责制和部门责任制，保持高压态势。

认真落实和完善“五项控制制度”，加强涉农收费监管，全国清理取消了一批涉农收费项目，从源头上控制了农民负担的增加。

组织开展行业性、区域性农民负担问题重点治理，五年来，通过专项治理，减轻农民负担62.51亿元；通过部省联合开展对102个县（市）的综合治理，减轻农民负担10.32亿元，查处有关责任人员410人。

开展经常性的检查监督，查处了一批违规违纪问题，清退了多收或不该收的款项。

加强一事一议筹资筹劳指导与监管，国务院办公厅转发了一事一议筹资筹劳管理办法，25个省份完善了实施办法。

与有关部门共同开展一事一议财政奖补试点，2010年试点省份达到27个，近三年各级财政共投入奖补资金477亿元，带动村级公益事业总投入1800多亿元，促进了村级公益事业建设。

五年来，农民负担大幅减轻，总体保持较低水平，没有发生因农民负担引发的重大恶性案件和群体性事件。

——农村集体资产财务管理深入拓展。

以落实农村党风廉政建设任务分工为契机，着力加强农村集体“三资”管理，积极推动资产财务管理工作从单纯抓财务管理向民主管理、民主监督转变，从重点抓资金管理向全面加强资金、资产、资源管理转变，从注重指导集体直接经营资产向承包、租赁、股份合作等现代经营方式转变，村级集体经济运行机制探索迈出实质性步伐。

制度建设取得新突破，制定下发了村集体经济组织会计制度和加强农村集体“三资”管理、村级会计委托代理服务、农村集体经济组织产权制度改革等文件，各地也出台了相关法规或办法，初步形成了用制度管人、管权、管事的制度体系。

财务管理规范化建设深入开展，基本构建起村级民主监督、乡镇会计监督、农村审计监督、网络实时监督、责任落实监督“五位一体”的村级财务监管体系。

目前，有98%的村实现了财务公开，78.7%的村实行了会计委托代理，超过90%的村成立了民主理财小组，每年都对近40万个单位进行了审计。

农村集体经济组织产权制度改革稳步推进，全国有23个省（区、市）的1.98万个村开展了产权制度改革，量化集体资产总额2528亿元。

通过加强农村集体资产财务管理，强化了民主管理和民主监督，壮大了集体经济实力，增加了农民财产性收入，促进了农村党风廉政建设。

——农民专业合作社依法快速发展。

这是近年来农村改革的一大亮点，也是农经工作的一个突出亮点，极大地拓展了农经事业的发展空间，为提高农业组织化程度发挥了重要作用。

法律法规框架基本形成，推动出台了《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》，制定发布了合作社示范章程和财务会计制度，11个省（市）出台了地方配套法规。

扶持政策体系初步建立，推动出台了财政、税收、金融和涉农项目、产业支持等一系列扶持政策，30个省（区、市）专门出台了促进合作社发展的文件。

示范社建设扎实推进，启动了示范社建设行动，颁布了示范社创建标准，推动了合作社规范化管理、标准化生产、品牌化经营，全国县级以上示范社达到5万多家。

人才队伍建设不断加强，合作社人才培养纳入《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》，采取多种形式培训合作社人员100多万人次；制定下发了合作社辅导员工作规程，逐步壮大辅导员队伍。

“农超对接”广泛开展，各地组织各类产销对接活动5000余场次，有1.4万家合作社与超市实现对接，对保供给、稳物价发挥了积极作用。

2010年底，全国农民专业合作社达到37.91万家，实有入社农户达到2900多万户。

——农业产业化经营迈上新台阶。

围绕实施农业产业化提升行动，采取有效措施，加强服务指导，推动农业产业化快速发展。

做大做强龙头企业，推进企业联合与合作，发展一批大型企业集团；引导龙头企业向优势产区集中，推动企业集群发展；修订国家重点龙头企业监测和认定办法，开展第四批国家重点龙头企业认定工作，国家重点龙头企业达到894家。

不断健全支持政策，全国农业产业化联席会议下发加快发展农业产业化经营的意见，发布享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围，提高部分农产品出口退税率；分别与农行、农发行下发支持龙头企业发展的意见，并与农行签署战略合作框架协议，每年为龙头企业提供1200亿元意向性授信额度；协调证监会优先支持龙头企业上市融资。

完善利益联结机制，鼓励龙头企业创办领办合作社，推动企业与合作社有效对接，大力发展订单农业，采取多种形式与农户建立紧密型联结关系。

积极推进产销衔接，组织龙头企业参加各种展销展示会，帮助龙头企业开拓国内外市场。

加强人才队伍建设，通过组织集中学习、参观考察和专题培训等形式，培训龙头企业经营管理人员3.2万多人次。

大力推进一村一品，实施强村富民工程，加快示范村镇建设，培育壮大农村主导产业。

龙头企业经受住了金融危机等种种风险挑战，不断发展壮大。

2010年底，全国各类农业产业化组织达到25万个，带动农户1.07亿户，当年户均增收2100多元，分别比“十五”末增长84%、23%和59%。

其他农经工作也取得了积极进展和明显成效，为农经事业发展提供了重要保障。

体系建设不断推进，队伍素质逐步提高。

统计工作得到加强，决策服务水平稳步提升。

调研工作更加深入，把握形势能力增强。

宣传工作力度加大，社会影响日益扩大。

回顾“十一五”时期的农经工作，我们进一步加深了以下几点认识和体会。

一是必须坚持解放和发展农村生产力。

“十一五”时期，我国农业农村发展取得了巨大成就。

这几年，我们围绕推进现代农业发展和新农村建设，始终坚持和完善农村基本经营制度，积极推动调整完善农村分配关系，充分保护和调动农民积极性，有力地促进了农村生产力发展。

实践证明，坚持生产力标准，农经事业就大发展；偏离这一标准，农经事业就会遭受挫折。

因此，农经工作不能就生产关系抓生产关系，必须把解放和发展农村生产力作为推动工作的根本目的，把是否有利于解放和发展农村生产力作为检验工作成效的唯一标准。

二是必须不断创新农业经营体制机制。

“十一五”时期，我国现代农业建设扎实推进。

这几年，我们加快发展农民专业合作社，大力推进农业产业化经营，积极开展农业社会化服务，丰富了双层经营体制内涵，促进了传统农业改造和现代农业建设。

在推进农业经营体制机制创新中，农经工作内涵更加丰富、领域不断拓宽，农经事业有了很大发展。

实践证明，只有紧紧围绕加快农业发展方式转变，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，农经工作才能不断适应农村改革发展的新形势，才能跟上时代发展的步伐，才能始终保持旺盛的活力。

三是必须充分尊重农民意愿、维护农民合法权益。

“十一五”时期，是农民得到实惠最多的五年。

这几年，我们从农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加强农村土地承包、农民负担、集体资产财务管理，切实维护农民合法权益，密切了党群干群关系，促进了农村和谐稳定。

农经系统在维护农民合法权益中，提高了自身地位，促进了事业发展。

实践证明，只有切实维护农民的利益，农经工作才能赢得农民群众的信任和支持，才能得到党委政府的关心和重视。

四是必须着力推进制度建设。

“十一五”期间，中央提出推进改革创新、强化农村发展制度保障。

这几年，我们围绕推进农村改革发展，着力加强制度建设，初步形成了以《农村土地承包法》、《农民专业合作社法》和《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》为骨干、相关配套法规规章为补充、一系列监督管理制度为基础的农经法规制度体系，有力地促进了农经工作的法制化、规范化建设。

农村改革发展进入重在制度建设的新阶段，我们要充分尊重基层的首创精神，更加注重基层的实践创造，及时把一些行之有效的好经验、好做法总结上升为制度和法律，这既是加强农村制度建设的需要，也是抓好农经工作的根本。

二、准确把握“十二五”时期农经工作面临的形势与任务

党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议和十一届全国人大批准的“十二五”规划纲要，描绘了未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，确定了农村改革发展的总体目标和主要任务，也对农经工作提出了明确要求。

我们要深刻领会，准确把握，科学谋划，全面落实。

（一）认清“十二五”时期农经工作面临的形势

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

全面建设小康社会的重点难点在农村，同步推进“三化”的重点难点在农业。

农村改革发展任务繁重，农经工作责任重大。

一是在工业化、城镇化快速推进中，维护农民权益的任务越来越重。

我国已进入工业化中期阶段，城镇化进程明显加快，这既为现代农业和新农村建设提供了强大物质技术支持，也对巩固农业基础和维护农民权益带来了严峻挑战。

随着工业化、城镇化快速推进，农村土地、资金和人才等要素外流难以避免，给农村经济社会带来深刻影响。

如果处理不好，农业生产就可能出现萎缩，农村社会就可能出现凋蔽，农民权益就可能受到侵害，甚至会加剧工农失调、城乡失衡，这方面国际上的教训十分深刻。

我国在加快推进工业化、城镇化中，要切实防止这些问题的发生，不能重蹈覆辙。

从实践看，在推进城镇化过程中，违背农民意愿，损害农民土地权益，侵占集体财产权益，增加农民负担等现象时有发生，表现形式各异，涉及主体多元，利益关系复杂，给我们的工作带来了严峻挑战，维护农民合法权益的难度加大。

二是在加快发展现代农业、转变农业发展方式进程中，创新农业经营体制机制的要求越来越迫切。

我国农业发展进入加快改造传统农业、建设现代农业的关键时期。

随着农村劳动力的大量转移和外出务工，务农劳动力老龄化、妇女化、低文化和农业生产经营粗放等问题日益突出，农业生产规模小、经营分散、组织化程度低等局限日益凸显，迫切需要大力培育新型农业经营主体，创新农业经营体制机制，加快农业生产经营方式转变。

目前，农民专业合作社数量少、龙头企业规模小、农业社会化服务体系不健全，需要在家庭承包经营的基础上，积极培育专业大户，大力发展农民专业合作社，做强做大龙头企业，增强农业社会化服务能力，推动家庭经营向提高集约化水平转变，统一经营向提高组织化程度转变。

三是在农村社会结构深刻变化、农村社会管理不断加强和创新过程中，加强民主管理、民主监督的责任越来越大。

我国正处在加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的转型时期，生产要素加速流动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，群众诉求差异多样，农民群众对集体经济的民主管理、民主监督意识越来越强，对各级政府依法行政的要求越来越高，给新时期农经工作提出了更高要求。

在撤乡并村、撤村建居过程中，迫切需要保障集体经济组织及其成员财产权益；在推进城乡户籍制度改革和加快城镇化进程中，迫切需要保护农民和集体土地等权益；在集体事务管理中，迫切需要保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权。

要围绕加强和创新社会管理，深入研究新情况、新问题，总结基层创造的好做法、好经验，加强农村集体“三资”管理，深化农村集体经济组织产权制度改革，健全土地承包经营纠纷调处机制，完善村民一事一议议事程序，积极推进民主管理、民主监督。

（二）明确“十二五”时期农经工作的总体要求和目标任务

今后五年，农经工作要认真贯彻党的十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“十二五”规划确定的目标任务和总体要求，紧紧围绕农业稳定发展、农民持续增收和农村和谐稳定的大局，坚持和完善农村基本经营制度，以创新农业经营体制机制为主线，以实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益为出发点和落脚点，加强制度建设，强化管理指导，提升能力水平，着力提高家庭经营集约化水平、统一经营组织化程度，促进现代农业发展和新农村建设。

按照上述总体要求，农经工作要着力在以下四个方面下功夫：

一是在保持土地承包关系稳定并长久不变上下功夫。

这既是坚持农村基本经营制度的核心，也是完善农村基本经营制度的基础。

土地是农民最重要的财产，也是不可替代的农业生产要素，土地承包管理工作既要维护好农民的土地财产权益，也要依法促进资源的优化配置。

“十二五”时期，要进一步巩固以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，完善农村土地承包法律法规和相关政策，完善土地承包经营权权能，搞好确权登记颁证工作，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，确保现有农村土地承包关系稳定并长久不变。

进一步完善土地承包经营权流转市场，在依法自愿有偿和加强服务基础上，逐步健全村有站点、乡镇有中心、县市有市场的土地流转服务体系，促进多种形式适度规模经营健康发展。

进一步健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系，加快土地承包仲裁机构和仲裁员队伍建设，推进仲裁工作制度化、规范化。

二是在创新农业经营体制机制上下功夫。

这是加快推进现代农业建设的迫切要求，是新时期农经工作的一项重大任务。

要围绕加快转变农业发展方式，培育和壮大专业大户、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，发展农业社会化服务，推进农业经营体制机制创新，增强农业农村发展活力。

“十二五”时期，要进一步扶持发展专业大户，引导土地向种田能手集中，鼓励农户增加资本和科技投入，扩大生产经营规模。

要大力发展农民专业合作社，把推进合作社规范化建设摆在更加突出的位置，加大扶持促发展、完善制度促规范、服务农民强功能、拓宽领域增实力，推动合作社又好又快发展。

到“十二五”末，农民专业合作社运行机制更加规范，竞争能力显著提升，带动能力明显增强，入社农户达到45%以上。

要推动农业产业化跨越式发展，促进产业化组织由数量扩张向质量提升转变，由松散型利益联结向紧密型利益联结转变，由单个龙头企业带动向龙头企业集群带动转变，加大政策扶持力度，做大做强龙头企业，完善利益联结机制，创建产业化示范基地，培养急需人才，推进一村一品强村富民工程。

到“十二五”末，农业产业化组织超过40万个，龙头企业达到20万家，带动农户1.3亿户左右。

要深化农村集体经济组织产权制度改革，按照产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的要求，完善农村集体经济管理体制和运行机制，探索集体经济有效实现形式，发展壮大集体经济实力，增强集体组织服务功能。

健全农村集体“三资”管理制度，从村改居、撤乡并村、村股份制改造、村征地补偿费分配等急需解决的问题入手，研究解决集体经济组织法人地位、注册登记、成员资格、股权流转等涉法问题。

三是在切实维护农民合法权益上下功夫。

这是农经工作的出发点和落脚点。

“十二五”时期，要建立健全新形势下农民负担监管的长效机制，拓展监管领域，加强源头监管，强化制度建设，切实防止负担反弹，使农民负担始终保持在较低水平。

坚持实行多予与少取、治标与治本、预防与查处、全面监管与重点监管、统一政策与分级负责相结合，加强对重点领域、重点地区和村级组织、农民专业合作社负担的监管与治理，推动监管工作向农村公共服务、农村基础设施建设、农业社会化服务，以及惠农补贴政策落实等领域延伸。

全面推开村级公益事业建设一事一议财政奖补，积极引导与加强监管相结合，完善一事一议筹资筹劳监管制度，逐步实现一事一议管理项目化和信息化、资金筹集使用规范化、项目维护常态化，力争“十二五”期间惠及所有行政村。

四是在加强农经系统能力建设上下功夫。

这是做好农经工作的保障。

要围绕“十二五”农经工作的目标任务，切实加强能力建设，确保农经职能有效履行。

以基层为重点，加快建设系统健全、责权统一、运转顺畅、充满活力的农经体系。

加强学习型组织建设，加大培训力度，深入调查研究，切实改进作风，努力造就一支高素质的农经干部队伍。

加快制定现有法律配套法规，努力推进农经其他相关立法，健全农经法律体系，推进依法行政。

积极争取党委政府及有关部门的支持，推动落实经费保障，提高工作项目化水平，加强信息化建设，加大宣传力度，努力创造有利于农经职能履行的工作条件和环境。

三、扎实做好2011年农经工作

今年是“十二五”开局之年，将迎来建党90周年，做好今年工作非常重要。

对今年的农经工作，部里已下发了工作要点，作出了全面部署，各地要结合实际，认真抓好落实。

这里，我着重强调几点：

农村土地承包管理方面：

一是扩大土地承包经营权登记试点。

年初，农业部会同五部门下发了登记试点意见，上月底召开了视频会议，对登记试点作出了全面部署，各地要抓紧落实。

二是研究提出完善土地承包的政策意见。

今年要在以往工作的基础上，组织有关地区和部门进一步加强调查研究，尽快提出关于土地承包关系长久不变政策含义的意见建议。

同时，根据当前土地流转的新情况、新问题，会同有关部门抓紧研究制定指导土地流转规范发展的意见。

各地要严格执行土地流转法律政策，加强土地流转管理和服务，确保土地流转规范有序。

三是抓紧土地承包仲裁体系建设。

今年是《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》实施的第二年，也是仲裁体系建设的关键年。

各地要加快组建仲裁机构，加强仲裁员培训，依法开展仲裁工作。

四是配合开展农村土地承包法律执法检查。

全国人大常委会已将《农村土地承包法》和《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》列入今年执法检查重点，拟于下半年开展。

各地要切实做好准备，积极配合检查工作。

农民负担和一事一议监管方面：

一是深入治理向村级组织摊派问题。

今年要在全国范围内组织开展向村级组织摊派的专项治理，研究建立向村级组织收费审核制度，切实防止和纠正以建设农村公益事业等名义摊派收费问题，确保村级组织公费订阅报刊限额制落到实处。

二是扩大农民负担综合治理实施范围。

部省联合选择一批农民负担问题严重的市县开展综合治理，省地两级也要分别选择一批重点县乡进行综合治理，严肃查处各种违规行为，切实解决区域性农民负担问题。

三是加强一事一议筹资筹劳监管。

适应全国全面推开一事一议财政奖补工作的需要，部里将研究制定一事一议操作规范，各地要强化对筹资筹劳项目的审核和检查。

要深入组织实施一事一议典型示范，加大典型经验宣传推广力度，以示范带动发展、引导规范。

推动加大财政奖补力度，完善财政奖补办法及相关制度，引导财政奖补工作健康有序开展。

四是深入研究新形势下减轻农民负担工作的新情况、新问题。

要组织专题调研，分析新的变化，总结新鲜经验，拓展工作思路，推动减负惠农政策落实，推进农民负担监管法规制度建设，与时俱进地做好减轻农民负担工作。

农村集体资产财务管理方面：

一是研究制定加强农村集体“三资”管理规范性文件。

中央纪委十七届六中全会把加强农村集体“三资”管理作为抓好农村党风廉政建设的重要任务。

今年中纪委、农业部、财政部将联合出台加强农村集体“三资”管理规范性文件，要抓紧开展调查研究，把各地的好做法、好经验充分体现到文件中。

二是组织开展“三资”管理制度落实和财务管理规范化建设情况督导检查。

部里将在各地开展自查基础上，抽调相关人员，组织交叉检查。

各地要按照统一安排，认真搞好自查，支持检查工作。

同时，继续推进财务管理规范化建设，加大财务公开力度，扩大村级会计委托代理服务覆盖面，鼓励条件成熟的地方实行农村集体“三资”委托代理服务，切实加强审计监督。

三是扎实做好村级清产核资工作。

目前，已有9个省区开展了这项工作，其他地方要按照清查彻底、登记准确的要求，抓紧部署安排，尽快摸清底数，建立健全资产台账和资源登记，夯实集体“三资”管理工作基础。

四是研究出台深化农村集体经济组织产权制度改革的文件。

在认真总结近些年各地试点经验基础上，研究提出指导集体经济组织产权制度改革的意见，推动各地深入开展产权制度改革。

发展农民专业合作社方面：

一是全面开展示范社建设行动。

今年部里将发布全国农民专业合作社示范社名录，这有利于各地各部门对示范社给予重点支持。

各地要按照有关安排，把符合条件的省级示范社推荐上来。

要突出抓好合作社财务管理规范化建设，部里将根据《农民专业合作社财务会计制度》，制定下发加强合作社财务管理规范化建设的文件，各地要指导合作社抓好落实。

二是大力开展“农超对接”。

部里已把组织引导1万家合作社与超市对接列入今年为农民办实事的重要内容，要通过组织展销展示会等多种活动把这件实事办好。

三是做好合作社人才培养工作。

今年将开始实施现代农业人才支撑计划，拟在全国培养1500名农民专业合作社带头人。

各地也要加强与有关部门沟通，争取把农民专业合作社人才培训纳入相关项目中。

四是推动完善扶持政策。

重点完善农民专业合作社工商登记、税务登记等办法，研究制定支持合作社出资兴办加工、营销等实体以及支持大学生村官参与、领创办合作社的优惠政策，抓紧出台合作社“三品一标”认证费用的减免政策，研究