市长在城乡充分就业工作会议上的讲话与市长在城乡建设推进会发言汇编.docx

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市长在城乡充分就业工作会议上的讲话与市长在城乡建设推进会发言汇编

市长在城乡充分就业工作会议上的讲话与市长在城乡建设推进会发言汇编

市长在城乡充分就业工作会议上的讲话

一、切实做好新增就业工作

“十五”期间，我市二、三产业就业人数，平均每年增长分别为5.3万人和9.5万人，吸纳了74%左右的城乡新增劳动力和农村富余劳动力。

预计“十一五”期间，我市每年城乡新成长劳动力在12万人左右，农村富余劳动力转移就业8万人以上，每年就业压力在20万人左右。

这只是基本的估计。

按照加快城乡一体发展的总要求，就业需求还会更大。

切实做好新增就业工作，既是促进城乡充分就业的关键，也是推进城乡一体化发展的关键。

各级政府要抓好这个关键，努力扩大就业。

一要大力发展劳动密集型产业。

新增就业的根本来源是产业的发展，各地要通过今年产业发展年的工作推进，大幅度增加就业机会。

根据当前我市农村劳动力富余总量大和知识技能较低的现状，特别要积极发展劳动密集型的产业，把企业吸纳劳动力的情况作为重要的评价因子，并给予相应的政策支持。

二要加快区域合作帮助农民务工。

当前，我市五城区和ＸＸ高新区的就业机会还是比较多的，特别是在第三产业和建筑业领域。

今年要把吸纳农村富余劳动力进城区务工，作为城乡区域合作、以城带乡的重要工作来抓。

特别是五城区和ＸＸ高新区，要认真分析本地区的用工需求和劳动力来源，及时向“结对”的区（市）县提供就业信息，甚至合署办工，组织和帮助农民进城务工，明显提高他们在城区务工的比例。

市上也将制定专门的鼓励政策。

三要促进一般劳力型向技能型转变。

目前，我市技能型劳动力资源短缺的问题日益突出。

全市技术工人中，技师和高级技师比例仅占2%，远远不能满足需求，一些企业和新兴行业招聘人员不得不舍近求远。

这既是一个亟待解决的现实问题，又是拓展新增就业渠道的一个较大空间。

各有关部门一定要加强研究，有计划地做好就业培训，提高劳动者的技能素养。

此外，要进一步开辟境外就业渠道，扩大外派劳务白领和灰领比例，加快向劳务知识型和技能型转变。

二、大力援助就业困难群体

帮助就业困难群体实现比较稳定的就业，是政府的重要责任。

今年要继续加大力度，推动就业扶持向困难群体倾斜、就业资源向薄弱环节配置、公益就业岗位向最需最急提供，使就业援助工作取得更加明显的效果。

一要切实解决“零就业”家庭的就业问题。

我市现有“零就业”家庭失业人员4067人。

今年要深入实施再就业

援助工程，切实解决这部分困难家庭，包括双下岗、双失业和单亲家庭等困难人员的就业问题。

市劳动保障部门要牵好头，做好协调统筹工作；区（市）县政府要建立部门联动、政策到位、落实有力的推进机制，切实把人员经费、征集岗位等援助工作落到实处；各级就业服务机构和城乡街道社区要完善为就业困难人员提供方便、快捷服务的就业援助操作流程。

力争在3月底开通“就业援助110”快速回应网络，对有就业愿望、有劳动能力、不挑不选的困难人员和“4050”人员，兑现两个工作日内帮助就业的社会承诺，千方百计让每一户“零就业”家庭的失业人员找到就业岗位，实现城区年内消除“零就业”家庭的为民办实事目标。

二要积极解决低保失业人员的就业问题。

我市现有城乡低保人员24.64万人，其中城镇低保人员10.67万人，他们中处于劳动年龄段的低保失业人员现有4344人，占4.07%。

对这部分有基本劳动能力的人员，要热情耐心地开导，做深入细致的工作，帮助他们树立不挑不拣的择业观念，增强自立自强改变生活的信心。

同时，要加大再就业优惠证和促进城乡充分就业资金的发放力度，确保税费减免、社保补贴、岗位补贴等扶持政策落实到位。

对领取了再就业优惠证的低保人员从事灵活就业、社区就业后，可继续给予一定时间的低保待遇，缓解他们的生活困难，用真情实意的援助，激励他们的就业愿望和创业热情，争取通过引扶并重、多管齐下的共同努力，促进全市低保失业人员的就业问题，能够得到更快更好的解决。

三要妥善解决被征土地农民的就业问题。

截止今年1月，全市已对3.63万名新征地农民实现了就业安置，但总体上看，这项工作还只是开了一个好头，还有10200余名失地无业农民的就业问题尚未得到很好解决，任务还很重，需要继续努力。

特别是在推进“三个集中”的过程中，要将解决好农民集中居住区的就业工作，作为促进比较充分就业的一个突出重点。

今年，要严格按照市政府77号文件要求，抓实抓好，从征地开始，同步规划和制订就业促进方案，设立服务和就业配套设施，夯实社区就业工作基础，切实改善农民集中居住区的就业环境和创业条件。

对城镇化进程中遗留的农转非人员就业安置问题，也要积极稳妥加以解决，切实提高征地和已征地农转非人员的参保率，扩大社会保障覆盖面，减少他们自立创业、灵活就业的风险，尽可能使他们实现比较稳定的就业。

三、加强和改进就业管理服务

各级各部门要把做好就业管理服务工作，作为深入推进规范化服务型政府建设的一项重要内容，完善制度，下移重心，改进作风，推动落实。

一要加快实施就业实名制。

实行就业实名制，是促进城乡充分就业的基础性工作。

今年要集中搞好普查摸底，分片分类开展对城乡劳动力录用备案和失业、就业登记管理工作，在此基础上，形成就业实名制的管理办法和制度体系，年内要建立起全市城乡劳动力资源基本信息数据库，完善城乡劳动就业动态管理服务机制。

要通过扎实有效的工作，推动就业管理实现规范化、制度化，消除空白和盲点，增强就业服务的针对性和实效性，确保城乡长期失业人员的数量明显减少。

二要加大劳动保障监察执法力度。

要深入贯彻市政府93号令和相关文件，全面推行劳动保障监察网格化管理模式，强化依法维护劳动关系的和谐稳定。

严肃规范劳动用工和社会保险管理，坚决纠正对农民工和“4050”人员等就业弱势群体的不平等待遇；严格清理不按规定给城乡劳动者签定劳动合同和办理社保的用人单位，坚决整治违法违规用工；严厉查处拖欠克扣工资等突出问题，坚决遏止新增拖欠。

三要加强对就业服务的督促检查。

市委、市政府从市级机关抽调20名局级干部和一批处级干部，组成20个督导组，每组负责一个区（市）县，按照分片定责入户的要求进行督导，推动城乡充分就业工作。

各督导组要在当地党委、政府领导下，协同做好查实情、强措施、抓培训、找路子、搞帮扶和全面落实促进就业目标任务六件事，切实履行好服务职责。

各区（市）县要采取相应的方法，把就业服务工作落实到人，落实到基层，不留死角。

同志们，促进就业，是解决失业群众最困难的紧迫问题。

大家一定要带着深厚的感情，以对人民高度负责的精神，创新思路，增添措施，强化服务，扎实做好这项事关群众切身利益的工作，努力开创我市城乡就业的新局面，为实现“新三最”目标、建设和谐ＸＸ作出新的贡献。

市长在城乡建设推进会发言

现在，我向大会报告全市城乡建设工作情况，并就今年重点建设任务提出安排意见。

一、准确把握形势，认清目标任务

近年来，市委、市政府坚持以科学发展观统领发展全局，以开展城市建设管理年、创建省级文明城市和创先争优活动为契机，超前谋划，主动作为，大力实施城镇扩容战略，不断加快城乡基础设施建设，加大城乡管理力度，认真落实住房保障政策，各项建设工作卓有成效。

XX年，中心城市规模实现双“50”目标，全市城镇化率达35%。

规划编制管理全面加强。

中心城市四个层面规划编制有序推进，《城市总规人口与用地规模评估报告》通过专家论证，“十二五”城镇发展规划、老城区及城中村改造布点规划编制完成。

西南片区物流园等6项规划完成方案成果，《高铁新区概念性规划》等6项分区规划通过专家审查。

供排水、供电等专项规划编制全面启动。

县城建设加快，中心镇总体规划完成率达100%。

规划管理继续加强，明确了市区规划管理权限和范围。

大力开展规划效能监察和违法变更容积率等专项治理，规划得到较好落实。

基础设施建设扎实推进。

强力实施“618”工程，围绕道路畅通、安居保障等8个方面，投资65亿元，实施了165个重点项目。

206国道城区段等11条道路建成通车，三角洲生态公园、市博物馆对外开放，市民文化活动中心建成启用，市立医院、皖北煤电医院、西北新区中学主体竣工，自来水供应能力由6万吨／日提高到10万吨／日以上，家乐福、华夏世贸广场等大型商贸设施正在建设。

县城基础设施逐步完善，新区开发加速推进。

村镇建设投资达25.1亿元，农村清洁工程成效明显，28个乡镇垃圾中转站全部建成。

保障性住房建设有效落实。

房地产开发投资57亿元，增长67.6%。

建成廉租房3124套。

四县一区全面开展实物配租工作。

完成棚户区改造1.6万户、农村危房改造3700户，困难群众住房难问题得到缓解。

城市管理水平不断提升。

以创建省级文明城市为抓手，加大了市政公益公共设施建设力度，城市服务功能得到完善，管理水平得到提升，市容市貌明显改观。

成绩值得肯定，但差距依然存在。

一是城镇化水平低。

全市城镇化率仅为35%，低于全省平均水平8.7个百分点，分别低于蚌埠、淮北、宿迁、徐州15、11、6、18个百分点。

周边城市竞相崛起，态势逼人。

相形之下，宿城框架不够大，带动力不够强，辐射面不够广，再不加快步伐跨越发展，与周边城市差距将会越拉越大，被边缘化的程度将会越来越高。

二是基础设施欠账大。

我市城市建设起步较晚，所以历史欠账比较大，基础设施很不配套，城市功能很不完善，还账和新建的任务都十分艰巨。

三是城市建设融资难。

我市城市建设投入，远远低于滁州、阜阳、亳州等市。

投资需求量大，而地方可用财力十分有限，城市经营空间比较狭窄，资金短缺仍然是主要瓶颈，尚需探索更多的融资渠道；融资项目成熟度不够，申贷等方面支持性条件得不到支撑，使融资效率受到很大影响。

四是规划和管理水平有待提高。

规划理念还不够新，眼界还不够宽，规划缺乏精品和特色，制约着城市品位。

城市管理质量与群众要求有差距，工作体制有待创新，长效机制有待健全。

综上所述，成效明显，令人欣慰；形势严峻，催人奋进。

我们决不能浅尝辄止，一定要乘势而上，从建设皖东北中心城市的高度出发，切实增强责任感和紧迫感，再加压力，再鼓干劲，继续加快城乡建设步伐，加速提升城镇化水平。

综观城镇化进程，市委、市政府确立了未来五年城镇化目标：

中心城区超“双75”，四个县城超“双25”，城镇化率达45%以上，进一步提升城镇承载力和带动力。

XX年，中心城市实现双“55”，全市城镇化率提高2个百分点。

为实现上述目标，我们必须大力实施城镇扩容战略，坚持中心城市与县域互动发展，城镇化与新农村建设同步推进，促进城乡规划、产业布局、基础设施和社会管理一体化，构建以市区为核心、以县城为骨干、以重点镇为节点，定位清晰、布局合理的新型城镇体系。

在推进城乡建设工作中，我们要始终坚持以人为本，做到为民谋利，让广大城乡居民充分享受建设发展成果。

二、扭住工作关键，实行重点突破

（一）抓住“龙头”，充分发挥规划引领作用。

世界著名建筑大师贝聿铭有句名言：

“对一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划”。

规划是城乡建设的龙头，务必牢牢抓住。

一是拓展规划思路。

必须进一步放宽视野，拓展规划思路，积极打造“大宿城”，将主城区及符离、蒿沟、朱仙庄、蕲县一同纳入“大宿城”范围，进一步拉大城市框架。

同时，注重引进国内外知名专家，指导、参与我市规划编制，提高规划品位。

二是发挥规划调控作用。

加紧完善规划编制体系，推进各项规划编制。

今年宿城重点完成“四个总体规划、三个分区规划、五个控制性详规、三个修建性详规及专项规划”等16项规划编制，为大建设、大发展做好铺垫。

三是强化规划实施。

着力完善规划批后管理等各项制度，强化规划效能监察，加大违反规划的查处力度，确保规划顺利实施。

学习池州，对违法建设落实常态监管机制，实行违法建设巡查日报告、市巡查与区自查相结合等制度，对规划区实行严格监控，对建设项目全程跟踪监督。

建立健全举报激励机制，动员社会力量监督违法建设。

对随意变更规划、违法乱建等行为，严肃查处，形成震慑，切实维护规划的严肃性和权威性。

（二）以重点工程为抓手，分区组团联动发展。

今年，宿城四大片区，共安排五大类工程206个重点项目建设，总投资将突破100亿元。

其中路网工程60项，投资33.8亿元；环境景观工程11项，投资2.5亿元；公共公益设施工程50项，投资15.9亿元，保障性住房工程22项，投资37.4亿元；房地产开发工程63项，投资42.9亿元。

按照“北扩、东进”的空间发展战略和“提升老城、拓展新区”的思路，大力推进四大片区协调联动发展。

汴河新区重点完善汴南片区功能，拉开汴北片区框架，完善路网、水系建设及教育、医疗、文化等配套设施建设，着力打造文化园区、物流园区、高新技术区和高档商住区。

道东和沱东片区重点推进区级政务中心规划建设，提升城东工业园区档次，结合循环经济园和大学城、职教园建设，大力推进老城区成片开发改造，完善公共设施，改善居住条件；城南片区重点实施皖北、淮北和市开发区3个千亩居住园及物流园区建设等，建成物流商贸新区。

倾力加快中心城区和人民路两侧综合开发，努力实现“完善功能、降低密度、转移重心、缓解交通”的目标。

（三）着力完善房屋征收机制，为推进大建设夯实基础。

学习池州，坚持“先安置、后征收”，房屋征收工作重心下移，按照“市指导、区包干、街道负责、社区操作”的原则实施。

埇桥区政府是规划区内（不含开发区）征收工作主体，征收人为项目所在街道办事处，相关社区为实施主体。

一是核定征收基数。

由市城乡建设指挥部根据项目需要，确定征收范围。

区政府负责对拟征收范围内被征收人、被征收房屋等基本情况，进行摸底统计，汇总上报。

有合法有效证照的房屋为合法建设；无合法有效证照的房屋以XX年3月6日航拍图有无标注为标准，凡图上有标注的，参照同类型同区域合法建筑标准予以补助，图上无标注的，不予补助。

市纪检监察部门牵头，市直有关部门参加，组成征收基数小组，对摸底统计出的征收数字，按10%比例随机抽查核实。

误差率在10%以下的，对总基数进行同比例减少；误差率超过10%的，由区政府重新复查登记，并追究原统计责任人责任。

二是实行承包征收。

根据核定基数，市政府按70%合法建设的标准（根据摸底，我市城区房屋按XX年3月6日航拍图为标准，合法建设一般在60%～70%之间），以实物（安置房）或货币（评估价）的形式承包给埇桥区政府。

如区政府按规定期限完成任务，市政府再给予10%的奖励；另外，按核实基数，市政府拨付区政府400元／米2的包干征收工作经费。

为切实支持区政府做好征收工作，凡被征收人属省直、市直单位和人员的，由市负责做好思想工作。

三是加强教育培训。

XX年1月21日，国务院第590号令颁布施行《国有土地上房屋征收与补偿条例》，原国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。

必须加强征收人员教育培训，使其掌握新条例实质内容，有效指导房屋征收，做到依法征收、和谐征收。

需要明确的是，所有违法建设均要严格控制，对违法建设要坚决依法予以无偿拆除。

这与对合法建设的征收是完全不同的概念，决不能混为一谈！

（四）加快保障性住房建设，努力实现住有所居。

住房问题是十分重要的民生问题。

要按照“政府主导、分级负责，多措并举、形式多样，统筹规划、分步实施”的思路，坚持住房建设和城市发展相结合，优先满足保障性住房需求，合理确定各类住房比例，逐步完善多层次住房保障体系。

一是加快棚户区改造。

根据棚户区改造规划，今年拟完成改造1.2万户，其中主城区4540户。

二是抓好安置房、公共租屋建设。

安置房建设以埇桥区政府按标准包干建设为主。

全市拟新建安置房270万米2，其中城区150万米2以上。

城区分胜利路、汴河路、鹏程路三个安置区建设。

这是今年城市建设重中之重，务必抓紧抓实、抓好抓成。

全市拟新建公共租屋45万米2，其中开发区30万米2、各县15万米2。

三是加快廉租房建设。

省住建厅下达我市新建廉租房2110套，保障户数1.4万户。

全市拟新建3040套，其中市本级300套，埇桥区300套，四个县2440套。

有关部门要及早谋划，确保省下达任务6月底前开工建设。

要因地制宜，采取新建、收购、改建、租赁等多种方式筹集房源；特别要严格执行商品房项目中按比例（2%）“配建”廉租房的规定。

四是兴建限价商品房。

实施原则是：

“限房价、竞地价”，即在限定房价的基础上，竞地价出让土地。

全市计划兴建限价商品房50万米2，其中主城区30万米2。

限价商品房销售价应低于同地段同类商品房20%以上，使更多中低收入家庭买得起、住得好。

五是增建普通商品房。

计划商品房施工面积725万米2，其中市区400万米2，新开工180万米2，竣工150万米2。

六是改善住房消费环境。

按规定控制套型面积90米2以下住房的面积比重，原则上不低于年度新审批、新开工商品房总面积70%。

扩大住房公积金覆盖面，落实好住房信贷政策，支持住房消费。

加强房地产市场清理整顿，促进房地产业健康发展。

（五）用足用活政策，千方百计搞好用地保障。

XX年，拟报批用地约1.55万亩，主要用于市级道路、城区和开发区道路、公共公益工程和保障性住房及棚户区改造等。

一是安排新增建设用地计划和农地转用计划,集中用于城区重点工程建设项目（3000亩）；二是积极争取省国土厅追加和调剂建设用地指标（1000亩）；三是加强项目整合包装，更多地争取点供计划用于重大项目建设（1000亩）；四是积极争取省政府直接调控的农转用调剂指标（1000亩）；五是符合条件的，使用独立选址建设项目用地计划指标（XX亩）；六是调剂增减挂钩周转指标（7000亩）；七是利用“征转分离”政策解决部分用地指标（500亩）。

同时，市政府将对已出让土地进行认真清理，对闲置土地，分清原因，依法处理；该收回的，坚决依法收回。

（六）拓宽融资渠道，强化城市发展支撑。

进一步深化城市建设投融资体制改革，以资产重组为手段，做大做强城市建设投融资主体，构建政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作的城建投融资体制，实现投资主体多元化。

一是充分发挥融资主渠道作用。

市政府通过市建投公司这一平台，努力实现融资30亿元目标。

具体措施是：

依托优质资源，向开发银行、各商业银行等争取项目贷款约10万元；计划通过招标拍卖、挂牌，出让土地1800亩，实现土地出让金10亿元；加快发行公司债券，今年计划发行10亿元。

二是加大招商引资力度。

制定优惠政策，加大对市政公用设施项目包装和推介力度，寻求战略伙伴，鼓励支持国内外客商进采用BT、BOT、租赁融资等方式参与城市建设。

着力推进汴北首钢总公司开发项目，抓紧进入建设程序。

三是发挥城市公共资源优势，经营城市无形资产。

通过对城市广告、道路、广场、绿化等设施冠名权的转让拍卖，引入社会力量参与城市基础设施建设。

（七）推进城乡统筹，加快城镇体系建设。

全面完成各级土地利用总体规划修编，修编四个县城总体规划、中心镇总体规划，基本完成乡和划定区域内村庄规划调整，积极推进各专项规划修编。

拓宽城镇建设融资渠道，每个县城建设投入不低于30亿元，县区政府各融资10亿元以上，推动县城建设提速。

支持有条件的重点镇按小城市标准规划建设，加速人口向城镇集聚。

抓好镇村总体规划编制调整工作，力争全面完成中心建制镇总体规划修编调整，23个乡和划定区域内村庄规划调整完成率达95%以上。