国税局优化发展环境会议讲话稿.docx

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国税局优化发展环境会议讲话稿

提高纳税服务质量

推进优化发展环境工作深入开展

同志们：

今天召开这次全市国税系统优化发展环境工作会议，主要目的是贯彻全市优化发展环境工作会议精神，分析我市当前优化发展环境工作形势，进一步明确目标、突出重点、强化举措，动员全系统国税干部立即行动起来，积极参与深化纳税服务、优化发展环境专项工作，在全局迅速掀起一个创建行业新风、树立国税形象的新高潮，为推动我市经济跨越式发展、实现奋力崛起提供良好的环境保障。

下面，我根据市局党组研究的意见，就深化纳税服务、优化发展环境工作讲以下三个方面的问题：

一、统一思想，提高对优化发展环境工作重要性的认识

（一）优化发展环境是加快经济快速发展的重中之重。

经济学认为：

环境是经济赖以发展的土壤和载体。

为什么这样讲呢？

因为环境出生产力、环境出效益、环境出竞争力。

这已经成为社会的共识。

优质的环境具有“洼地效应”，它能使资金、技术、人才、自然资源等生产力要素不断流入进来，汇集起来，推动新的经济增长点迅速发育壮大，形成规模。

优质的环境也具有“连锁效应”，它既能使投资者享受优良的条件，又能使每一个经济体成为良好环境的创造者、宣传者，一个投资者往往能吸引和带动一片，收到“一花引来满园春”的效果；优质的发展环境还具有“亲和效应”，能使群众安居乐业，客商安心投资兴业，全市各行各业良性互动，形成强大的民心凝聚力和市场竞争力。

良好的环境是是加快发展、奋力追赶发达地区的重要保障和强劲动力。

实践证明，环境优势是加快发展最大的优势，优化环境是加快发展最重要的条件。

哪个地方能够在发展环境上占有优势，那个地方就能在激烈的市场竞争中抢得先机，就能在发展中赢得主动，就能在不进则退的大潮中走在前列。

反之，就会错失良机，陷于被动。

今年5月份，省委省政府联合出台了《关于进一步优化全省发展环境的意见》，明确提出了八个方面26条具体举措，对全省优化发展环境工作做出了总体部署。

我市的优化发展环境工作自6月下旬正式启动，先后制定下发了《XX市优化发展环境工作实施方案》、《XX市优化发展环境工作要点》，并成立了8个专项推进组，根据对影响全市发展环境的主要问题进行集中梳理分解，初步确定了五个方面共50项要点工作，8月14日，全市优化发展环境大会召开。

总体来看，此项工作要求之严格、领导之关注，近年来在我市是少有的，充分反映了市委、市政府对优化发展环境、推动我市经济社会又好又快发展的高度重视。

市委书记孙喆在讲话中强调，优化发展环境事关全市工作大局，是深化改革的内在要求，是加快发展的重要保障，是执政为民的具体体现，尤其在我市转型攻坚的关键时期，唯有依靠环境建设才能更好地释放优势潜力、挖潜增效。

（二）优化发展环境是构建现代税收征管格局的客观需要。

国税部门作为国家重要的经济执法部门，担负着保障国家财政收入和促进地方经济发展的双重任务。

特别是在现阶段，各级地方党委、政府对我们发挥税收职能作用、促进经济发展的任务要求也更加迫切，财政要增收，经济要发展，国税部门责无旁贷，也是重任在肩。

对于上级党委、政府的重大决策和部署，我们一定要深刻领会并坚决贯彻执行，牢固树立税收经济观，积极深化纳税服务，大力优化发展环境，认真解决好工作中存在的突出问题，在解放思想中统一思想，在具体实践中更新观念，增强融入意识，立足本职，心系发展，自觉地服从和服务于经济建设大局，为加快地方经济发展做出我们应有的贡献，以支持经济发展的实际行动争取各级党政领导对国税工作的肯定和支持，同时也为赢得国税事业的大发展打下坚实的基础。

而税收征管便是我们税务机关实现职能、发挥税收作用的重要途径和基础工作，纳税服务则是政策公开、信息渠道畅通，将文明的语言、娴熟的业务技能、和蔼的态度、周到的服务手段在征管各个环节的综合运用。

近年来，随着税收征管模式改革，我们逐步建立起了现代化税收征管模式。

这是在充分相信绝大多数纳税人遵纪守法的基础上建立的一种征管体制，纳税申报制度既是纳税人申报税收的过程，也是纳税人申报并申请保护自身合法税收权益的过程。

因此，纳税服务不仅是优化税收环境的纽带和实现“依法治税、从严治队、科技管理”的重要前提，而且是打造高素质队伍的基础和获得社会广泛支持的有效手段，可为税收征管创造良好的条件，加快现代税收征管格局的构建进程。

（三）优化发展环境是促进国税系统行风建设的重要手段。

当前，我市正处在经济转型发展的重要战略机遇期，需要大量的外来资金、技术和人才，能否引进来，能否留的住，良好的发展环境是前提条件。

为最大限度地消除思想和体制障碍，解决制约我市发展的环境问题，营造加快发展、富民强市，协调推进四个全面（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）的良好氛围，必须把环境建设作为加快发展的当务之急。

国税事业要发展，同样需要一个良好的社会环境。

近年来，我们从影响经济发展的突出问题入手，从进一步提高行政执法水平、办事效率和服务质量入手，从科学、公正、廉政、高效的行业作风入手，从群众反映强烈的热点、难点问题入手，解放思想，开拓创新，求实进取，坚持不懈地抓行风建设，在不断提高执法水平和服务质量的同时，通过积极参与“双评”活动，表达了我们自觉接受社会批评监督、服务纳税人的真心诚意，广大纳税人和社会各界也都对我们的工作给予充分肯定和积极评价，无论是我们在改革发展过程中遇到困难和阻力时，还是我们的工作出现疏忽或者失误时，广大纳税人和社会各界也给予了我们理解和支持，对于我们克服困难、度过难关，起到了积极的作用。

国税工作的好成绩和国税部门的好声誉，既是我们自身努力的结果，也是社会各界特别是广大纳税人对我们工作支持、配合的结果。

对此，我们一定要倍加珍惜和爱护，并不断巩固发扬当前的好形势。

回顾数年来税收事业的发展，正是我们由管理者到服务者，由被动服务到主动服务，由注重服务形式到注重服务效果，由浅层服务到深层次服务的转变，党风、行风、政风不断改善，在优化发展环境的同时，也加快了税收事业的发展步伐。

因此优化发展环境问题，不仅是经济问题，而且是政治问题，是党风政风的问题。

必须牢固树立抓环境建设就是抓经济发展、抓环境建设就是抓党风政风建设的观念，进一步增强加快发展的意识，增强优化发展环境的紧迫感和责任感。

实践证明，环境就是资本，环境就是项目，环境就是吸引力、竞争力和生产力。

在当前经济条件下，一个地方发展环境的优劣，直接影响甚至决定着经济增长的速度和社会各项事业发展的进程。

在各地竞相发展、竞争日趋激烈的今天，“优化发展环境、塑造良好形象”已成为加快发展、科学发展的“第一需要”和“第一突破口”。

各级国税机关也必须站在全局和战略的高度，充分认识优化发展环境的重大意义，牢固树立抓环境就是抓机遇、就是抓税收、就是抓发展的观念，动真格，出实招，大力推进环境建设。

二、强化措施，努力提高纳税服务质量、优化发展环境

优化发展环境是一项复杂的系统工程，必须要明确目标，突出重点，强化措施，狠抓落实，面对纳税服务水平的一些不足和影响经济发展环境的诸多因素，我们需要探索出一条行之有效、切实可行的能解决纳税人问题的新思路、新方法，拿出新举措。

对此，市局提出以“加速、提升、创新、增效、落实”十字方针为总体要求，围绕规范执法、优化服务、改进作风三个方面加以落实和完善。

（一）规范税收执法，推进依法治税。

一是坚持组织收入原则，坚决不收过头税。

坚决杜绝企业无利润预缴所得税、增值税留抵税款应抵不抵等情况的发生，坚决防止违规调库、转引税款等手段虚增收入，坚决避免突击收税，切实保证依法征税。

二是全面落实税收优惠政策。

牢固树立不落实税收优惠政策就是收过头税、就是侵害纳税人合法权益的观念，按照法定权限和程序，兑现各项税收优惠政策，认真落实国家有关优化发展环境、结构性减税、减轻小微企业负担、促进民间投资健康发展等税收政策，确保纳税人及时准确地享受到税收优惠。

三是规范纳税评估、税务稽查工作。

结合纳税信用等级评定，对A类企业在认定期限内不安排例行检查；对重点税源企业推行“查前自查”，对自查出的问题依法从轻处罚，给予纳税人自行改正的机会。

主管局、直属局和稽查局，要加强工作配合，防止政出多门、多头部署。

深入落实税务检查准入制度，对没有具体违法线索或具体违法疑点的，不对纳税人进行检查评估；对有疑点确需检查的，按照法定的权限和程序，履行审批手续。

除专案、举报、协查、上级交办及案件复查的情况外，对同一纳税人的税务稽查、纳税评估一年内不超过一次。

四是规范税务行政裁量权。

按照税务行政处罚裁量基准实施税务行政处罚，对轻微违反税务管理规定且在限期内改正的行为依法首违不罚（不包括偷逃骗抗税等税收违法行为）。

不随意处罚，不畸轻畸重处罚，依法公开执法依据、执法过程、处理结果，防范行政裁量权滥用。

五是推行税法援助，拓宽涉税争议救济渠道。

为纳税人在行政复议、行政诉讼等法定救济渠道之外，创设新的不设前置条件的便捷救济渠道，运用调解手段，在不损害国家、公共和他人合法利益的前提下，对有关争议予以协调，及时化解矛盾、解决争议，促进依法行政、合理行政，使争议及损害降到最低。

六是加强信息公开。

围绕重点工作和公众关注的热点问题，发布适宜公开的规范性文件、政务活动和日常工作等信息，增强税收执法透明度，对内强化监督制约，对外加强税收宣传，引导税法遵从，积极构建和谐征纳关系。

（二）优化纳税服务，推进简政放权。

一是精简审批项目。

严格做好取消非行政许可审批事项的落实工作，在行政审批和办税负担上做“减法”。

进一步简化审批流程，减少报送资料，压缩办理时限。

及时修改涉及取消非行政许可审批事项的相关规定，制作新的业务展板在大厅进行公示张贴，明确办理流程。

二是优化纳税服务工作。

快速响应纳税人需求，特别是针对重点税源、小微企业等要主动征集需求，采取各种手段积极响应及时解决。

加强对需求办理情况的跟踪和督办，并及时向纳税人反馈办理结果；主动提供风险提醒与合作服务，扩大纳税人税收风险监控范围并及时发送提醒信息；公开发布服务承诺，并在内部绩效评价的同时，引入外部专家收集纳税人评价，根据综合评价结果编发纳税服务年报，以承诺与年报的互动推进纳税服务水平的不断提高。

三是完善一次性告知提醒。

对于纳税人提出咨询的涉税事宜，按照首问负责制的要求，根据有关法律法规和相关制度，当场准确完整地向纳税人一次性告知该事项的全部内容和所需材料，避免互相推诿。

加强咨询答复人员知识更新和技能培训，保持解释口径前后一致，为纳税人提供统一权威的解答、高效快捷的咨询服务。

四是拓展信息化服务功能。

以推行“互联网＋税务”模式为契机，加快增值税发票系统升级版各项工作进程，充分利用微信、微博等新兴移动载体，及时向企业负责人和财务人员发布最新税收政策和涉税事项提醒，探索多元化办税方式，减轻征纳双方负担，提高办理效率和数据质量。

五是加强一般纳税人认定登记后续管理。

加强登记资料的审核，确保纳税人填写和提供申报资料的准确性和完整性。

做好政策宣传辅导，提升纳税遵从意识，实施跟踪巡查监管，加强疑点风险排查。

六是强化企业所得税后续管理。

切实加强管理员下户核查工作，对纳税人的登记情况、生产经营情况、纳税情况等有关资料定期核对，帮助企业防范税收风险。

严格执行减免税资格认定、备案制度，对资料齐全、程序规范、条件充分的企业，要不折不扣将优惠政策落到实处，确保实现政策落实“全覆盖”。

七是加快出口退税进度。

明确出口退税受理、审核、调查核实的岗位责任，避免多头负责出现推诿扯皮现象，资料传递“一站完成”，减少纳税人重复往返。

通过业务流程整合，加快内部流转，提速办理各项退税业务，切实提高办税质效，最大限度方便纳税人。

八是重点关注大项目建设。

与政府相关部门建立信息交换制度，凡是批准立项的大项目，及时跟进，采集项目涉税信息。

建立专业化管理团队，合理配备优势资源，开通对大项目涉税服务的“绿色通道”，从开工建设到投产达效所有涉税环节实行跟踪管理和全程服务，切实提高纳税服务效能和依法诚信纳税能力。

九是加强调查研究。

深入基层、深入企业、深入税收征管一线，认真调查研究，掌握情况，发现问题，勤于思考，总结经验，指导、推动全局工作。

各县（区）局每年要拿出1－2篇质量高、角度新、有分析、有创见的促进地方经济发展，解决企业改革、发展中的税收政策等方面的调研报告；要全面、深入地研究现行税收政策的实施、调整对经济发展和企业经营的影响，提出积极有效的对策，在推进经济结构战略性调整、加快工业化进程、促进科技进步、做大做强支柱产业和优势企业等方面发挥积极作用，切实为地方经济发展献计献策。

　　（三）切实改进作风，推进工作落实。

一是转变思想观念。

要充分认识树立重商、亲商观念，正确认识和理解纳税服务，牢固树立服务意识，实现由管理理念“监督打击型”向“管理服务型”的转变，不断对服务过程进行优化。

要本着“始于纳税人需求，终于纳税人满意”的原则，把纳税服务在思想上予以重视、在观念上予以转变、在工作中予以落实。

二是加大对损害经济发展环境问题的查处力度。

各级纪检监察部门要加大问题查处力度，以严明有力的党政纪律保障优化环境各项措施的落实。

严肃查处影响企业正常生产经营、增加企业负担、损坏企业利益的案件，重点查处“懒政怠政、为官不为”、“吃拿卡要报”、不作为、慢作为、乱作为以及损害项目建设环境等问题。

对有令不行、有禁不止、我行我素、阳奉阴违的单位和个人严惩不贷。

三是畅通监督渠道。

通过邀请广大纳税人及社会各界人士担任社会监督员，对纳税服务、党风廉政建设、公平公正执法、行风政风建设、税收优惠政策的贯彻落实等各项工作进行全面监督。

开通举报电话、设置举报信箱，积极向监督主体收集问题，征求意见建议，认真查找自身工作中存在的不足，坚持开门开放抓整改，以监督促整改，采取适当形式公开整改问题，及时公布整改成果。

三、务求实效，推进优化发展环境工作深入开展

当前，做好发展环境优化工作，关键是形成上下联动、步调一致的工作格局，努力做到领导到位、宣传到位、配合到位、落实到位。

为此，要着力做好以下四个方面工作：

一是加强领导，落实责任。

各局主要负责同志作为优化发展环境第一责任人，要把优化发展环境工作摆上重要日程，亲自安排部署、定期听取汇报、及时解决问题，真正做到一把手亲自抓，主管领导具体抓，切实把这项工作抓紧、抓实。

要严格落实优化发展环境责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层分解责任，力求目标具体、任务明确、责任到人，并严格考核、严肃追究，确保各项工作取得实效。

二是内外结合，广泛宣传。

做好宣传发动工作，对搞好纳税服务、优化发展环境极为重要，宣传是取得上级有关部门、社会各界群众理解和支持的需要；是增强国税干部职工自信心、自豪感，提高凝聚力、向心力的需要；是营造活动氛围，扩大国税在社会上的影响，树立良好形象的需要。

一方面要搞好系统内部的宣传发动。

我们国税干部要充分认清形势，树立“一荣俱荣、一损俱损”的观念，进一步增强争先创优意识，时时处处以大局为重，自觉投身深化税收服务、优化发展环境工作中去，每个人都自觉为搞好税收服务、优化发展环境殚精竭虑、献计献策、出力流汗，真正做到全员一条心，上下一股劲；另一方面要加大对社会宣传的力度。

要善于在工作的实践中发现和提炼闪光点，特别是在创新服务、促进发展等方面一些好的做法、好的典型要及时进行总结，并利用报纸、网络、电视等媒体，全方位、多角度、立体化的广泛宣传，让社会各界了解国税、理解国税、支持国税。

三是上下联动，形成合力。

优化发展环境，必须形成“领导班子齐抓共管，部门各负其责，纪检监察部门协调，企业社会共同参与”的工作运行机制。

为此，各局要坚决克服部门主义、本位主义，坚持凡是有利于优化发展环境的事情就自觉执行、主动落实，不讲条件、不计得失；凡是涉及多个部门单位的事情,都要主动协调、密切配合，积极争取当地党委、政府的支持，确保政令畅通，实现资源共享，形成服务合力。

系统内各级税务机关要切实加强对工作人员的思想教育，一切为发展放行，为发展让路。

在扎实做好各项工作的同时，着眼于优化政务环境、法制环境、信用环境、创业环境和人文环境，进一步拓宽工作思路，创新工作方法，在长效机制建设上再动脑筋、再下功夫，努力在优化环境更多方面取得实质性突破。

四是搞好结合，务求实效。

对于市委市政府出台的《XX市优化发展环境工作实施方案》、《XX市优化发展环境工作要点》，我们一定要认真学习，全面掌握。

要特别注意在税收执法、纳税检查、行政审批等环节的行政行为，对顶风违纪、屡禁不止的，将严肃追究当事人和主要领导的责任。

要切实把深化纳税服务、优化发展环境工作渗透到国税工作的各个方面、各个环节中去，在结合中抓落实，在渗透中求效果。

首先，要与国税工作的中心任务结合起来，不能单打一，形成两张皮，要在各项业务工作中贯彻各项要求；其次，要与绩效管理工作结合起来，使人人肩上有目标、有责任，真正做到层层抓落实，对因工作组织不力，影响国税形象的单位和个人，要在严格考核的基础上，按规定进行责任追究。

再次，与“三严三实”专题教育结合起来，坚持问题导向，切实增强优化发展环境工作的针对性、实效性，积极学习借鉴各地优化发展环境工作的经验做法，严格工作程序，严格按照政策规定、工作制度和流程办事。

把优化发展环境与“三严三实”专题教育紧密结合，与教育实践活动和意见整改落实紧密结合，切实把确定的工作任务落实落靠。

同志们，优化发展环境，事关我市改革发展稳定的大局，事关国税事业长足发展大局，意义重大。

我们一定要站在全局的高度，以锐意进取的精神状态和真抓实干的工作作风，努力营造一流的环境，树立一流的形象，为实现XX市经济实现跨越式发展作出更大的贡献！