普陀山居安工程建设实施方案.docx
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普陀山居安工程建设实施方案
普陀山“居安工程”建设实施方案
为进一步提高居民小区整体社会治安防控水平，推动普陀山“四山”建设，努力构建适应舟山群岛新区建设治安形势的社会治安防控体系，全力维护社会和谐稳定，根据《中共舟山市委办公室舟山市人民政府办公室印发〈关于开展“居安工程”建设的实施意见〉的通知》（舟委办〔2011〕33号）精神，并结合全山治安形势和工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以平安建设为主线，以提升人民群众安全感、满意度为出发点和落脚点，以政法工作对接“网格化管理、组团式服务”平台为抓手，以深化社区警务工作为依托，紧紧围绕“政府搭台、综治牵头、部门协作、社会参与”工作原则，积极履行综治职责，深入推进社会管理创新，大力实施“居安工程”建设。
二、工作目标
在去年试点的基础上，分类建设、整体推进，力争在2014年底基本建成集治安动态监控系统、物理隔离设施、高科技防盗设备以及专业治安队伍、群防群治力量等为一体的居民区治安安全防范体系，为普陀山的建设发展创造和谐稳定的社会环境，力争全年居民小区可防性案件“零发案”。
三、组织领导
为确保“居安工程”建设试点工作顺利推进并取得实质效果，管委会成立由夏远翔副书记为组长，邬振刚、戎建军、金伟民、顾建斌副主任为副组长，相关部门负责人为成员的普陀山“居安工程”建设工作领导小组，并在公安分局设立办公室，具体负责工作的统筹协调、组织实施和指导督促等。
四、工作举措
（一）科学规划，明确主体，确保“居安工程”建设质量。
1．因地制宜，分类建设。
根据地理环境、自然条件、人口规模及治安状况等因素，对我山的居民区进行分类，制定建设目标和进度计划。
（1）规模较大的开放式居民小区。
指有一定规模且连片的居民住宅楼幢（数量达到20幢以上），物防技防设施缺乏，治安相对复杂，流动人口较多，出入口众多的居民小区。
建设措施：
①在小区的出入口及重点部位安装视频监控探头；②配备一定数量的专职巡防力量，并与其他巡逻力量共同构筑全天候巡防网络；③实施“亮灯工程”，推广防爬刺、简易报警器、电子对讲防盗门等各类技防物防设施；④整合群防群治队伍，广泛开展看楼护院、邻里守望等活动；⑤因地制宜改建一些车辆集中停放点，落实防盗设施，配备管理人员专门看管。
（2）零散的居民楼幢、规模较小的开放式居民小区。
指数量较少的居民楼幢及连片规模较小，物防技防设施缺乏的居民住宅楼。
建设措施：
①在主要出入口及重点部位安装一定数量的视频监控探头；②在重点时段和主要区域，派专职巡控力量落实重点巡逻；③实施“亮灯工程”，推广防爬刺、简易报警器、电子对讲防盗门等各类技防物防设施；④整合群防群治队伍，广泛开展看楼护院、邻里守望等活动。
（3）居民集聚区域。
指居民区相对聚集的中心区域。
建设措施：
①在主要交通出入口及重点部位安装一定数量的视频监控探头；②配备一定数量的专职巡防力量，加强夜间治安巡逻；③实施“亮灯工程”，推广简易报警器、电子防盗门等各类技防物防设施；④整合群防群治队伍，开展看楼护院、邻里守望等活动。
（4）普通渔农村社区。
建设措施：
①在村主要交通路口安装视频监控探头；②加强村级群防群治力量，开展针对性安全防范工作。
（5）物业小区。
建设措施：
①组织开展“零发案”、“零事故”、“零投诉”为主要内容的“三零”创安竞赛活动；②加强对物业保安的培训指导管理工作，积极开展最佳保安员评选活动，提升保安队伍整体素质；③加强相关防范设施的检查力度，提高防范措施的到位率、有效率。
2.合理规划，设定规模。
“居安工程”建设推进计划确定后，各地要组织相关部门和专家进行充分论证，特别要对建设规模进行科学合理规划。
原则上对已由物业参与管理的较大的封闭式小区以小区为单位建设；对相对较小的封闭式小区有条件的可以联区进行封闭式管理；对区域范围大、治安复杂的半开放式、开放式的居民区可按居民意愿、地域特性等属性划分成若干个小区实行一区一建；对区域规模小、治安相对平稳的一般居民区可实行联区、连片建设；对普通渔农村地域可实行按社区（建制村、自然村）为单位建设。
3.明确主体，落实责任。
为保证质量，要根据不同的建设项目、进度和要求，明确相应的责任主体、协作部门和参与单位，并按照职责分工，落实工作责任和相关措施，明确责任领导人员和工作人员。
对有物业管理的封闭式小区要以物业管理单位为责任主体，强化监督检查和工作指导，加强物业保安队伍建设，不断提高封闭式小区治安防控能力；对半封闭式、开放式小区以及渔农村社区的“居安工程”建设要以管委会、镇政府、社区（村）为责任主体，分级负责，实行责任捆绑，全面推进以专业化与社会化结合、视频监控与简易防盗设施互补、治安防控与消防管理并重的“居安工程”建设。
（二）创新载体，多措并举，提升“居安工程”的综合效能。
1.引入“虚拟封闭”理念，实现居民区治安防控“无缝管理”。
根据我山部分居民小区楼宇分散、地域广、通道多，缺乏封闭式物业管理的特点，要立足实际，因地制宜，探索以治安视频监控网络为主干的“无形化封闭”管理模式，将全山所有监控接入信息中心及公安分局指挥中心，实行视频监控“封闭式管理”，计划2年内在居民区增加监控26只。
同时，要进一步整合治安资源，逐步配强配足专职巡控力量和群防群治队伍，全面实施“亮灯工程”,大力推广防爬刺、简易报警器等各类技防物防设施，充分利用“网上社区警务室”虚拟社区管理方式，拓展居民群众参与小区治安防控的渠道，最大限度地实现警民互动。
2.主动融入网格化平台，提高居民区治安防控社会化管理水平。
要大力推广居民区治安防控的社会化建设，进一步建立和完善平安志愿者、社区治安理事会、和谐促进社等治安安全防范组织网络，进一步规范工作内容和要求，充分依托“网格服务团队”和社区党员“双角色、双争优”活动，有效发挥居民区自我管理、自我防范的主导作用，切实提高居民参与“居安工程”的积极性和主动性。
同时，要组织开展“零发案”、“零事故”、“零投诉”（指物业保安）为主要内容的“三零”创安竞赛等活动，发动群众开展看楼护院、邻里守望等多种形式的群防群治活动，努力形成“社区治安人人有责、和谐社区人人共享”的良好氛围，进一步提升社区治安防控社会化水平。
3.落实“以房管人”责任，加强居民区流动人口服务管理工作。
要以贯彻实施《浙江省流动人口居住登记条例》、《浙江省居住房屋出租登记管理办法》为契机，开展居民区内出租房屋的集中清理整顿工作。
按照“谁出租（经营）、谁负责”的原则，严格落实房屋出租人、物业服务企业、中介机构等单位和个人对流动人口的登记和管理责任，着力破解“群租”以及“违章建筑、车棚出租”等居民群众普遍关心的难点问题，确保居住房屋出租登记率、出租房屋治安责任书签订率达到95%以上和100%。
要建立健全以管委会、社区为主体的流动人口登记管理和服务网络，大力推广社区（村居）登记站、远程申报点等流动人口信息社会化采集模式，切实提高流动人口居住登记率、“人户一致率”。
要积极推行居住证制度和户籍管理制度改革，研究出台服务流动人口的相关政策，逐步实现基本公共服务均等化，使流动人口真正融入到当地、融入到社区（村）。
4.推进基础设施建设，提高以居民区防火为重点的防灾减灾能力。
要深入贯彻实施《中华人民共和国消防法》、《浙江省公安派出所消防监督检查实施办法》等法律法规，全面开展居民区消防安全隐患大排查工作，以规范机动车停放、疏通消防主干道、完善消防栓主体网络建设为重点，加大对家庭灭火器、防火装修材料的推广力度，特别是要按照浙江省对出租房屋消防安全的相关要求，加强对出租房屋用途、人均实际使用面积和防火设施配备等方面的督查，探索和建立居民区消防安全管理的新模式。
要充分依托“网格化管理、组团式服务”工作的组织体系，组建居民区义务消防专业小组，加强消防应急事件处置演练，普及防火减灾知识，增强防火减灾意识，进一步提高居民预防、处置火灾的能力。
（三）完善工作机制，推动“居安工程”建设可持续发展。
1.建立考核评估机制。
把“居安工程”建设情况列入社会治安综合管理和平安建设的考核内容，纳入各单位的年度绩效考核体系（《考核评估办法》另行制定），经年度专项考核和两年综合评估，对“居安工程”建设工作名列前茅、成效显著、作用明显的单位和个人，按照分级奖励的办法给予表彰，对工作不力经限期整改仍未落实责任和相关措施的，予以通报批评。
2.完善日常管控机制。
要紧密结合“居安工程”建设，把治安防控、矛盾纠纷排查化解、法制宣传等常态化工作机制引入到居民区。
公安、司法、团委等部门或组织要加强沟通协作，切实落实刑释解教人员、社区服刑人员、重症精神病人、吸毒人员以及违法青少年的帮教、转化和控制工作。
要依托综治工作室和社区警务室，有效整合社区治安防控资源，对案件高发的时段和区域以及流动人口相对集中的小区要开展定期和不定期的基础排查，分析研判区域性发案特点，合理引导警力资源投向和布局，切实提高居民区治安防范工作的针对性和有效性。
3.建立打击治理机制。
要定期研判小区内发生的各类案件以及黄、赌、毒等重点突出问题，集中力量和时间，组织开展重点地区社会治安专项治理，把常态化打击整治工作作为促进“居安工程”建设的有效手段。
公安机关要充分发挥主力军作用，加大专案经营力度，侦破一批社会关注的大要案、集中整治一批群众反响强烈的治安热点问题，切实提高居民区可防性案件的侦破能力。
要建立和完善治安热点问题定期排查和集中整治的长效工作机制，有效促进社区治安的持续稳定。
五、工作安排
按照“分类指导、试点先行、由易到难、加快推进”的总体原则，以居民区相对聚集的中心区域为核心，按照封闭式小区防范管理物业化、半封闭式居民区治安防控专业化、开放式居民住宅小区治安管理多样化、单位内部治安管理责任化等不同模式，分类建设、整体推进，在去年试点的基础上，分三个阶段实施。
第一阶段：
准备部署阶段（2012年12月前）。
认真调研，根据需要与可能，制定详尽科学的建设项目与规划；制定实施方案，成立领导班子及工作机构，明确工作职责；召开建设动员会，层层发动，全面部署建设工作。
第二阶段：
全面实施阶段（2013年1月—2014年12月）。
按照2年建设规划及分类建设项目，组织有关职能部门全面组织实施，完成建设任务。
第三阶段：
总结提高阶段（2014年11月—12月）。
对“居安工程”建设组织检查验收，并按照边建设、边改正、边提高的工作要求，进一步完善工作机制，促进软硬件建设有机结合，实现“居安工程”建设的预期目标。
六、工作要求
（一）提高认识，精心谋划。
“居安工程”建设是新时期加强社会治安综合治理、深化平安建设和推进社会管理创新的一项十分重要而又紧迫的工作，更是一项民生工程。
全山各单位要有强烈的责任感和紧迫感，精心谋划，落实责任，主动作为，抓出实效。
在规划和建设前期，应加强基础调查，组织相关部门和专家开展调研论证，进行科学合理规划，按照不同居民区的类型及特点，确定相应的建设数量、类型及目标。
“居安工程”建设类型、目标和进度，于每年6月底前报市“居安工程”建设领导小组办公室。
（二）强化协作，形成合力。
管委会综管处要加强对“居安工程”建设的统筹协调，结合“平安”创建工作和年度综治考核，督导和评估各单位开展“居安工程”建设工作情况；宣传部门要协调新闻媒体加强对“居安工程”宣传报道力度；公安部门要在全面排查分析辖区治安形势、小区布局和治安防控工作现状的基础上，提出详尽科学的建设项目及视频监控安装、专职巡防队伍建设等方案，积极开展涉及公安业务的“居安工程”相关工作；规划部门要参与“居安工程”建设的分类、规划和标准的制定，大力实施“亮灯工程”；财政部门要协同规划、公安等相关部门，按照不同时期的项目规划，将基本项目建设资金纳入财政年度预算，多种渠道筹措资金，协调解决“居安工程”建设所需资金；团委要加强对平安志愿者队伍建设工作的组织协调；公安、司法和新居民管理办公室等部门要切实落实刑释解教人员、社区服刑人员、重症精神病人、吸毒人员以及违法青少年的帮教、转化、控制以及流动人口的服务管理工作。
（三）打防结合，注重实效。
公安机关要依托基层组织和社区警务室，有效整合社区治安防控资源，对案件高发的时段和区域以及流动人口相对集中的小区开展定期和不定期的基础排查，分析研判区域性发案特点，合理引导警力投向和布局，切实提高治安防范的针对性和有效性。
要定期研判居民区多发的入室盗窃、盗窃电动自行车等系列性侵财型案件以及黄、赌、毒等重点突出问题，集中力量和时间，组织开展重点地区社会治安专项治理，把常态化打击整治工作作为促进“居安工程”建设的有效手段。
（四）加强宣传，营造氛围。
“居安工程”建设涉及千家万户，需要全社会和广大人民群众的广泛参与。
要积极运用多种渠道多措并举加强宣传力度，营造良好氛围。
通过新闻媒体宣传报道“居安工程”建设，激发群众参与和关注的热情；要利用网上警务室及时发布治安信息、案情预警、防范建议，加强警民沟通和互动；要组织生产厂家或经销商进行安防产品演示，宣传推介防范产品，指导居民使用、维护各类技防物防设施；要开展“平安听民声”、“警民恳谈、问计于民”以及“大走访”等活动，广泛征集民意，发动群众为“居安工程”建设出谋划策；要依托“网格化管理、组团式服务”平台、社区治安理事会等，组织开展治安形势教育和安全防范常识讲座，进一步提高居民群众防范意识和自防能力。
附件：
普陀山“居安工程”监控、路灯建设计划表
附件
普陀山“居安工程”监控、路灯建设计划表
第一期（2013年1月至12月）
地址
项目
数量
备注
前山村委门口空地
新增
1
照片1-1
银云山庄对面停车场
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1
监控通往镇政府道路照片1-3
西山二区19幢旁海鲜园通往西山二区处
新增
1
照片1-4
西山二区56幢旁
新增
1
照片1-6
海防新村停车场（1幢富春饭店后门处）
新增
1
监控海防新村北面3个出入口的人员进出情况（照片）1-7
香华街药师殿弄电灯柱
新增
1
照片1-12
龙湾村永福饭店旁公厕墙上（进门右侧）
新增
1
附照片2-1
龙湾村永福饭店旁公厕墙上（进门左侧）
新增
1
附照片2-2
龙湾村白莲台门口电灯旁
新增
1
附照片2-7
龙湾村小天鹅饭店上面
新增
1
附照片2-8
龙湾村普门庵后门
新增
1
附照片2-9
3-2中山商业街停车场
新增
1
照片3-2
3-3中山新村农村信用合作社旁路口
新增
1
照片3-3
3-4中山新村老村委后面空地
新增
1
照片3-4
3-7合兴下厂“空中如家”饭店前面路口
新增
1
照片3-7
4-4里落潮26号向上约15m处
新增
（路灯）
1
照片4-4
4-6里落潮46号向上沿上路至47号路中间
新增
（路灯）
1
照片4-6
4-7里落潮47号门前上路
新增
（路灯）
1
照片4-7
总共15只监控，3只路灯
第二期（2014年1月至12月）
地址
项目
数量
备注
龙湾村永福庵旁
新增
1
2-3
龙湾村欣诺饭店旁
新增
1
2-4
龙湾村村委会墙上（朝东向、西向）
新增
2
2-5
中山商业街由东南方向入口处
新增
1
3-1
中山新村1幢和2幢之间前面空地
新增
1
3-5
中山新村1幢旁边
新增
1
3-6
合兴下厂北侧花坛边
新增
1
3-8
三鑫饭店旁空地
新增
1
监控三鑫饭店对面空地治安动态照片1-10
海防新村金龙饭店与富春饭店中间
新增
1
监控海防新村中间部位从上往下照片1-11
清香阁门口停车场处
新增
1
照片1-13
总共11只
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