08自然灾害专篇防洪.docx

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08自然灾害专篇防洪

大同煤矿集团有限责任公司

突发公共事件应急预案

自然灾害专篇—防洪

预案编码：

TM-YGYA-08

编制单位：

生产技术部

发布实施时间：

二O一一年

防洪应急预案

一、总则

（一）编制目的

为做好口泉河、十里河因暴雨引发灾害事件的防范与处置工作，确保抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地预防和减少两岸厂矿人员伤亡及财产损失。

（二）编制依据

依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《大同市河道管理办法》、《大同煤矿集团公司突发公共事件总体应急救援预案》等有关法律法规文件，制定本预案。

（三）工作原则

集团公司制定的防洪应急预案坚持以下五顶基本原则：

1、立足最困难原则。

由于我集团公司地处口泉河、十里河、地形地貌的特殊性，防洪工作本着百年一遇特大洪水的防洪标准制定应急预案，因此充分考虑洪灾发生后各种并发灾害的统一协调和组织领导工作。

指挥部下设防洪办公室和各个专业防救组，下属二级单位也要成立相应的指挥领导机构和应急防救组。

负责各二级单位防洪管辖范围内的防救工作，并制定各自的防洪预案。

2、快速反应原则。

全公司防洪机构的设置，队伍的组成，物资储备供应，抢险救灾方案的制定和落实，都应本着不分昼夜，快速出击的原则，一旦灾害发生，应能做到立即出击，投入到抗洪抢险工作中去。

3、以矿、厂、处、公司为单位，就地就近开展自救原则。

局部灾害发生以后，受灾单位，首先发挥本单位抗洪抢险组织机构的作用争份夺秒地抢救受灾群众生命财产和重要生产设施，以最快速度开展抢险救灾工作，并想方设法开展生活和生产自救，克服等、靠、要的思想。

4、统一指挥。

协同作战的原则。

应急救灾是一个庞大系统工程，灾害发生以后，全公司各单位在做好自救工作的同时，必须树立一方有难八方支援，局部利益服从全局利益的思想，服从集团公司防洪指挥部的统一指挥，在集团公司指挥下互相配合，协同作战，以提高抢险救灾的整体作战能力。

5、首长负责制的原则，抗洪抢险如同部队作战，任务的执行，措施的落实，关系战役的成败，为此，必须实行行政首长负责，层层落实责任，凡是执行不利，贻误战机，造成损失的必须追究领导责任。

（四）适用范围

本预案适用于口泉河、十里河同煤集团管辖区段内出现洪灾事件的预防和应急处置。

二、水文概论

（一）流域情况

口泉河位于市区西南山区，发源于左云县五峰嘴，由西南向东北到王村矿入市区经鸦儿崖乡、口泉、五一桥，南郊赵家小村乡，然后转向东南怀仁县秀女村到智民庄，汇入桑干河。

干流全长57.5公里，流域面积459平方公里，河道纵坡16.3%0。

本防洪预案编制只考虑同煤集团管辖区域段王村至口泉五一桥上段，河道长26.3公里。

十里河位于市西部山区，为御河的支流，发源于左云县东南部，干流由西向东流经左云县城到高山入市区范围，经同煤集团四台矿、云岗矿、晋华宫矿，到南郊区田村汇入御河，本防洪预案编制只考虑本集团公司所辖区域段河道全长23.8公里。

（二）洪水对矿区的影响

大同市作为全国主要的能源重化工基地，尤其是口泉河、十里河两岸边矿、厂林立，星罗棋布，防洪意义极其重大，为了最大限度地减轻暴雨洪水，本预案在现有工程设施条件下，对集团公司管辖区域段十里河、口泉河的现状及过水能力进行了测算，并以此为依据，针对可能发生的各级洪水灾害制定了防、抢、避措施，为集团公司防汛指挥首长和各有关单位实施防洪指挥、调度、决策以及抢险救灾提供了较准确可靠的依据。

1、河道洪水对矿区构成威胁的口泉河、十里河均已进行了规划设计，“十里河、口泉河河道防洪工程总体规划报告”于1991年上报省人民政府[1991]74号文件批复。

1992年3月大同水利勘测设计院根据省政府批复意见又编制了“大同市十里河、口泉河道防洪工程总体设计”。

根据该设计防洪标准为五十年一遇。

近几年来，集团公司按照规划设计相继对口泉河、十里河的部分危险段堤坝进行了加高加固，并修筑了部分新堤坝，部分段已能抗百年一遇的洪水。

2、口泉河王村矿至口泉乡五一桥，主要涉及南郊区鸦儿乡、口泉乡、矿区所在地区段内的同煤集团公司王村矿、挖金湾矿、雁崖矿、四老沟矿、白洞矿、大斗沟矿、同家梁矿、永定庄矿。

十里河高山镇至小站村涉及高山云岗镇，区段内主要有同煤集团公司四台矿、云岗矿、晋华宫矿、青磁窑矿，区段内有铁路39.5公里，公路69公里，主要交通桥梁7座。

（三）洪水特征

1、由于我市降水集中在6—9月，且多以暴雨形式出现，因此口泉河、十里河的洪水多为暴雨型洪水，具有显著的北方山溪性河流特点。

主要特征是：

峰大、量小，持续时间短，一般为8—20小时，洪水暴涨暴落，洪水过程线为尖瘦型。

2、目前，御河有孤山水文站（1953年建），位于三干渠道上游约5公里；十里河有观音堂水文站（1952年建），位于本预案防洪区段出口处；口泉河有口泉水文站（1984年建），位于本预案防洪区段出口处。

根据各站建站以来实测资料，并加入历史调度洪水计算，各河不同频率洪峰流量列入下表：

口泉河、十里河、御河洪水计算成果表

河名

设计洪水

水文站所在位置

P=1%

P=2%

P=5%

口泉河

726

504

343

口泉

十里河

1410

1161

847

观音堂

御河

2200

1720

1120

孤山

三、抗洪抢险组织领导机构

根据洪涝灾害的复杂性和突发性，以及制定抗洪应急预案应遵循的各项原则，集团公司成立防洪抢险救灾指挥部，负责灾前防洪工作的安排布置，督促检查，负责洪灾发生后的抗洪抢险的统一，协调和组织领导工作。

指挥部下设防洪办公室和各个专业防救组。

下属二级单位也要成立相应的指挥领导机构和应急防救组，负责各二级防洪管辖范围内的防救工作，并制定各自的防洪预案。

集团公司抗洪抢险指挥部

总指挥：

董事长、总经理

常务副总指挥：

安全副总经理

副总指挥：

党委副书记、生产副总经理、基本建设副总经理、机电副总经理、后勤副总经理、运销副总经理、总工程师、总会计师、总经理助理

指挥部成员：

安全副总工程师、机电副总工程师、通风副总工程师、生产技术部部长、机电处处长、地质处处长、保卫处处长、机关事务处处长、采购分公司经理、仓储分公司经理、运销处处长、公路处处长、平旺物业分公司经理、平泉物业分公司经理、供水处处长、工会副主席、铁路维护分公司经理、设计院院长、房地产中心主任、企划部部长、财务部部长

防汛办公室主任：

安全副总工程师

防汛指挥部设在集团公司总调度室：

电话：

7868111、7868555传真：

7868001

（一）集团公司防汛办公室

组成单位：

总调度室及各有关业务部门科室

主任：

安全副总工程师

（二）抢险救灾组

组成单位：

安监部、平旺物业公司、平泉物业公司、鹏程物业公司、保卫处、武装部、供电公司、供水处、通讯公司、消防大队、煤气厂、救护大队

组长：

安全副总工程师

副组长：

供水处处长、平旺物业分公司经理、平泉物业分公司经理

（三）交通运输组

组成单位：

煤炭运销公司汽车队、公路处、云泉分局、机电管理处汽车队、仓储中心汽车队、铁维公司汽车队、机关事务处小车队

组　长：

机电处处长

副组长：

机关事务处长、运销处处长

（四）物资供应组

组成单位：

仓储中心、公路处、机电公司、物资采购中心、财务部

组　长：

仓储分公司经理

副组长：

采购分公司经理、公路处处长

（五）治安保卫组

组成单位：

保卫处、武装部、民警大队

组　长：

保卫处处长

副组长：

武装部部长

（六）宣传教育组

组成单位：

宣传部、电视台、报社

组　长：

宣传部部长

副组长：

电视台台长

（七）生活后勤组

组成单位：

党办、工会、机关事务处

组　长：

机关事务处处长

副组长：

工会副主席

（八）医疗卫生组

组成单位：

医卫中心、平旺总医院、第二职工医院、第三职工医院。

组　长：

医卫中心主任

副组长：

平旺总医院院长、第二职工医院院长、第三职工医院院长　

（九）汛情监测组

组成单位：

生产技术部总调度室、矿、厂、处。

组　长：

生产技术部部长

副组长：

地质处处长

（十）恢复生产组

组成单位：

生产部、企化部、安监部、机电处、供电公司、通讯公司

组　长：

机电副总工程师

副组长：

生产技术部部长、地质处处长、企划部部长

四、灾前防汛应急措施

总指挥部及各专业组

（一）指挥部及办公室

组建集团公司防洪抢险领导机构，制定集团公司防洪应急预案，掌握全公司防洪工作进展情况，及时与上级部门取得联系。

1、布置、安排、检查全公司的防洪工作，对防汛中的问题提出建议意见加强指导，以便确保各项防洪措施全面落实。

2、审议集团公司的防洪工程，合理安排重点防洪项目检查验收工程质量。

3、做好气象及汛情预报收集，及时发布气象汛情预报，加强二级单位防洪、气象、汛情情况的通讯联系和信息反馈。

（二）抢险救灾组

1、制定预案中有关实施细则。

2、做好公路、铁路桥函洞等运输线路的清淤，引洪工程，制定确实有效的遇灾抢险方案。

3、制定交通遇灾断路的临时运输及抢补方案。

（三）物资供应组

1、制定预案中的有关实施细则。

2、做好抗洪抢险急需物资如钢材、木材、水泥、沙石、麻袋、油毡、排水设备等各项物资储备。

其中，仓储中心、物资采购中心、机电管理处应储备水泵十台以上，各口径钢管、软管5000米，麻袋10000条。

3、财务部准备100万以上防洪储备金。

4、机电管理处准备一定数量各类水泵配套电机，开关等设备配件。

（四）治安保卫组

1、制定预案的有关实施细则。

2、制定灾时的特别治安管理条例。

3、确定重点保护区和保护对象。

4、做好各种防范措施。

（五）宣传教育组

1、搞好防洪抗灾教育，提高群众防洪意识，提高群众自保互保能力。

2、注意群众动态，平息谣言，稳定情绪。

（六）生活安置组

1、制定预案中的有关实施细则。

2、机关事务处储备一定数量的粮油，被褥等生活物资。

3、确定灾民临时住宅。

4、制定群众生活物品发放分配方案。

5、准备一定数量困难补助金。

（七）医疗卫生组

1、制定预案中的有关实施细则。

2、组织定员200人以上有医、护各类人员的医疗救护队。

3、搞好救护训练。

4、准备一定数量的药品、医疗器械，做好救护车的维护保养。

5、建立临时病房。

（八）汛情监测组

1、制定预案中的有关实施细则。

2、建立汛情监测值班，要有专人昼夜值班。

3、加强与上级气象部及防洪指挥部的信息联系，及时通报气象信息。

（九）恢复生产组

1、制定预案中有关实施细则。

2、搞好各类资料的收集、保管工作。

3、恢复矿井生产、运输等有关实施细则。

4、制定恢复后矿工安全生产的有关实施细则。

（十）预防与预警

各二级单位制定本管辖区段内防洪预警，一旦出现险情及时发出预警信号，同时在半小时之内必须向同煤集团防汛指挥部上报险情位置、受损程度、人员伤亡现状等情况。

（十一）预防预警行动

口泉河、十里河各二级单位管辖区段内一旦遭遇洪灾，同煤集团防汛指挥部统一指挥，下达启动应急预案命令，各抢险工作组按照各自的工作职责，积极投入到救灾抢险工作之中。

（十二）应急响应分级与行动

洪水来临时，以每秒100/立方流速为Ⅰ级，以每秒150/立方流速为Ⅱ级，以每秒200/立方流速为Ⅲ级，以每秒250/立方流速为Ⅳ级，一旦洪水超过Ⅱ级，各二级单位管辖区段内的防汛机构引导群众撤离现场，转移到安全地带；如果洪水超过Ⅲ级，各二级单位管辖区段内的防汛机构将启动防洪抢险应急预案。

各抢险工作组按照各自的工作职责，投入到抢险救灾工作之中。

五、灾时应急救援措施

（一）集团公司防洪指挥部和防洪办公室设在生产部总调度室

电话：

7868111、7868555传真：

7868001

1、指挥部及办公室人员及时到位，根据上级批示及灾情实施紧急应急预案。

2、根据灾情制定救灾方案。

3、按照预案通知各专业组分头实施。

4、指挥部领导深入灾区现场办公。

5、及时向上级部门汇报灾情及组织实施方案，并及时汇报灾情变化。

（二）抢险救灾组

1、立即组织实施方案细则。

2、发放救灾工具，组织抢险队伍赴现场。

3、组织群众开展自救、撤离险区，寻找被冲，被压失踪人员。

4、组织有关人员检查，水、电、气、通讯设施损坏情况，做好抢险工作。

5、对易燃、易爆及要害部位现场保护。

6、发现火灾立即组织扑救。

（三）交通运输组

1、立即组织实施方案细则。

2、检查通往灾区的道路，轿函洞是否畅通，如有破坏立即组织抢修、保证车辆顺利通行。

3、根据需要组织车辆运输物资和人员。

4、交警在烘灾时实行交通管制。

（四）物资保障组

1、执行预案实施细则。

2、做好救灾物资的保障、发放、登记工作。

3、做好外接物资的管理与发放。

4、统一协调好各二级单位的储备物资。

（五）治安保卫组

1、执行预案实施细则。

2、对重点地区的重点设施采取周密的保护措施，严防哄抢和破坏。

3、公布临时特别治安管理条例，强化社会治安，组织群众搞好治安联防。

（六）宣传教育组

1、立即执行预案实施细则。

2、根据指挥部的决定发布灾情信息。

3、及时报道抗洪抢险中的先进集体、先进单位和先进个人，激励群众战胜洪灾信心。

（七）生活后勤组

1、立即执行预案实施细则。

2、做好疏散群众的安置工作，必要时搭建受灾群众临时住所。

3、做好受灾群众生活、物资发放管理工作。

4、搞好救济发放工作。

（八）医疗卫生组

1、立即执行预案实施细则。

2、组织医疗救护队奔赴灾区，做好伤员救护。

3、做好防疫工作，避免流行型疾病漫延。

4、做好伤亡人员的处理工作。

（九）汛情监测组

1、立即执行预案实施细则。

2、随时了解掌握汛情发展变化情况，及时向有关领导和有关部门报告。

3、做好灾害损失统计情况。

（十）恢复生产组

1、立即执行预案实施细则。

2、立即赶赴现场实施勘察各类生产设施损坏情况。

3、对遭受破坏的设施，立即进行抢修，争取时间恢复生产。

六、灾后恢复工作

（一）安排好职工家属基本生活

1、搞好职工生活和救灾物资的发放工作，稳定正常生活秩序。

2、做好职工家属住宿安置。

3、做好灾后水、电、气、通讯的恢复供应。

4、做好疏通交通道路工作。

5、做好灾区群众防病，治病工作，使伤病员早日恢复健康。

6、维护社会稳定，打击不法行为。

（二）加强恢复修复工作，恢复生产，重建家园

1、对遭受破坏的建筑设施，加紧修复建设，尽快恢复生产、生活秩序。

2、开展生产自救。

3、做好职工家属政治思想工作，调动其重建家园的积极性。

4、做好灾后资料的收集整理工作，总结经验，吸取教训，为今后搞好抗洪抢险打好基础。