安全管理体系.docx
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安全管理体系
现场项目安全管理体系
1总则
1.1本手册规定了施工项目安全管理体系的基本要求，以便于项目经理部贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，自觉遵守适用法律法规、标准规范和有关要求，控制和减少安全风险和不利环境影响，并持续改进安全绩效。
1.2本规范适用于公司范围内施工的项目经理的下述活动：
1.2.1建立、实施和持续改进施工项目安全管理体系，有效地控制和减少员工和其他相关方因工程施工可能遭受的安全风险和不利环境影响。
1.2.2施工项目安全管理体系进行自我评价。
1.2.3符合认证审核机构对施工项目安全管理体系的认证。
1.3本规范应用时涉及的四种关系：
1.3.1本规范要求建立施工项目安全管理体系时，应同时满足适用法律法规、标准规范的要求，本规范管理体系的要求是对规定技术要求的补充，而不是替代。
1.3.2本规范与GB/T24001、GB/T28001标准的关系
本规范与GB/T24001、GB/T28001系列标准遵循共同的管理原则和系统管理思想，具有相同的结构和运行模式，项目经理贯彻本规范是公司按照GB/T24001、GB/T28001标准建立、实施和保持环境管理体系、职业安全健康管理体系的基础，公司贯标为项目经理贯标创造了更适宜的条件。
2引用标准
本体系参考并引用了下列标准：
2.1GB/T24001-2004《环境管理体系规范及使用指南》。
2.2GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》。
3术语
3.1危险源（危害）
可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态，包括人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷和环境上的缺陷等。
3.2环境因素
生产活动中能与环境（包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互联系）发生相互作用的要素。
3.3事故
造成死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏或超出规定要求的不利环境影响的意外情况。
3.4险肇事故
可能导致事故而实际未造成事故的意外情况。
3.5隐患
未被事先识别或采取必要的防护措施的可能导致事故的危险源（危害）和环境因素。
3.6风险
某一特定危险情况发生的可能性和后果的结合。
3.7风险评价
评价风险程度病确定其是否在可承受范围的全过程。
3.8安全生产
为了预防生产过程中发生事故而采取的各种措施和活动。
3.9项目经理
由项目经理在企业支持下组建并领导、负责承建项目管理组织机构。
3.10施工项目安全管理体系
项目总的管理体系的一部分，便于项目今年管理部对承建项目相关安全风险和不利环境影响的管理。
它包括制定、控制、实现和保持项目经理安全管理目标所需要的组织机构、策划活动、职责、程序、过程和资源。
3.11策划
致力于是彼岸和评价危险源（危害）和环境因素，制定安全管理目标并规定必要的控制、措施、资源和活动顺序要求，以实现管理目标的活动。
编制安全管理计划是输出结果的重要组成部分。
3.12审核
客观地获取审核证据并予以评价，以判断体系是否符合审核准则的一个系统的、独立的并形成文件化的过程。
3.13不符合
任何能够直接或间接造成事故、险肇事故的违背法律法规、标准规范、规则制度、作业标准和程序的行为或偏差。
3.14相关方
与施工项目安全管理体系绩效有关或受其影响的个人或团体。
3.15绩效
项目经理根据其安全管理目标，在控制和消除安全风险和不利环境影响方面所取得的结果。
4施工项目安全管理体系要求（要求）
4.1总要求
项目经理应建立和实施施工现场安全生产管理体系，并不断改进其有效性。
施工现场安全管理体系应围绕实现项目安全目标和持续改进安全管理活动及其业绩，按照策划（P）、实施（D）、检查（C）、改进（A）的循环模式进行。
4.2职业健康安全方针
职业健康安全方针是项目职业健康安全管理总的宗旨和方向，是项目确定职业健康安全目标和指标的依据。
1）与所在建筑企业的安全方针、安全管理目标协调一致；
2）包括安全指标、管理达标的要求；
3）可测量考核。
项目将职业健康安全方针以文件形式传达给全体员工，使员工理解和掌握，并通过宣传画册、张贴、工地标识牌公布、安全讲话等方式，向相关方传达和交底。
项目经理在制定安全管理目标时，应综合考虑识别和评价结果：
1）项目存在或可能存在的危险源与环境因素识别和评价结果；
2）适用法律法规、标准规范和其他要求识别结果；
3）可供选择的技术方案；
4）经营和管理上的要求；
5）相关方的要求和意见。
4.3策划
4.3.1危险源识别与风险评价
4.3.1.1危险源的识别与风险评价是项目建立职业健康安全管理体系的基础。
4.3.1.2危险源识别
1）识别范围：
Ⅰ、项目在承建的工程的活动、产品或服务全过程；
Ⅱ、相关方（供货方、分包方、合同方等）为项目提供活动、产品或服务过程中可标识的危险源。
2）识别原则：
Ⅰ、考虑三种时态，即过去、现在、将来可能出现的对职业健康安全造成影响的因素，依据工程施工的特点，重点识别现在时态的危险源；
Ⅱ、考虑三种状态，即正常、异常以及紧急情况（如火灾、爆炸等）；
Ⅲ、重点从以下方面的控制进行识别：
高处坠落，物体打击，车辆伤害，机械伤害，触电，火灾与爆炸，坍塌，中毒与窒息，起重伤害，中暑，职业病等等。
3）危险源的识别结果形成危险源评价清单。
4）对危险源的识别结果实施动态管理，不断更新、持续改进。
4.3.1.3风险评价：
1）从识别出的危险源中，评价出对人员可能造成重大伤害和财产重大损失的风险，通过制定目标、指标，落实管理方案或运行控制程序加以控制；
2）评价的方法采用LEC评分法或专家评价法等等。
3）评价的结果形成重要危险源清单。
4.3.2法律与其他要求
4.3.2.1项目建立法律、法规及其他要求清单，选择、确认适用的职业健康安全法律法规与其他要求，建立获取这些法律法规与其他要求的渠道，及时更新，对其进行管理。
4.3.2.2适用的法律及其他要求包括：
1）我国参加的职业健康安全国际公约；
2）国家、行业职业健康安全法律法规与国家、行业标准以及相关法律法规中职业健康安全条款。
3）公司和地方的职业健康安全地方法规、规章及标准；
4）法律法规之外的其他可以控制和影响职业健康安全风险的规定和要求。
4.3.2.3法律与其他要求的更新
项目部随时关注国家、地区立法机构的最新动态，及时跟踪法律与其他要求的变化，对法律与其他要求清单运行动态管理。
4.3.3目标与指标
项目根据职业健康安全方针确定职业健康安全管理目标和指标，使项目经理部的职业健康安全管理目标和指标得到明确和可测量并具有针对性，以确保目标和指标的实现和持续改进。
4.3.3.1职业健康安全管理方案的内容包括：
1）需达到的目标和指标；
2）可行的技术措施；
3）完成的时间和进度要求；
4）所需的资源；
5）责任部门、责任人及其职责。
4.4实施与运行
4.4.1组织结构和职责
4.4.1.1项目经理是施工现场安全生产的第一责任人，在项目安全管理活动中起领导作用。
4.4.1.2项目制定《安全生产责任制》，对各级各类人员的职业健康安全职责作出规定。
4.4.1.3为了建立、实施和改进施工现场安全管理体系，项目经理部必须有计划地及时配置必要的资源：
1）称职的技术、管理人员和操作人员，包括专职安全生产管理人员；
2）适用于工程施工特点的专项技能和技术；
3）应当具备的安全设施、检验设备和防护用品，用电和消防设施；
4）安全生产所需的资金。
4.4.2培训、意识和能力
4.4.2.1项目经理应把安全教育和培训贯穿于施工生产的全过程，有计划地对施工现场的所有从业人员（包括分包单位的从业人员）进行相应的安全教育和培训。
只有经安全生产教育和培训并且合格的从业人员才能上岗。
通过安全教育和培训使得：
1）从业人员上岗前应了解：
——遵章守纪，服从管理，以及落实施工现场安全管理体系要求的重要性；
——本职工作中存在的危险源和环境因素，以及违章指挥和违章作业可能产生的不良影响和后果；
——本岗位在施工现场安全管理体系中的作用与职责。
2）从业人员上岗前应熟悉和掌握本职工作所需的安全知识和技能（包括与本规范有关的环境保护知识的技能）：
——安全法律法规和规章制度；
——安全操作规程和安全操作技能；
——施工现场针对性的安全防范措施，包括涉及新工艺、新技术、新材料和新设备的特定安全技术特性和规定；
——紧急情况下，预防或减少安全风险、环境影响和现场急救的应急措施。
4.4.2.2安全教育和培训应根据从业人员的职责对意识、能力要求分层分类进行。
除经常性的安全教育和培训外，上岗前、节假日前后、事故后、工作对象改变时，还应按规定进行针对性安全教育和培训，包括新进从业人员三级安全教育、分包方从业人员进场安全教育。
4.4.2.3项目经理应建立和保持安全教育和培训记录以及从业人员的劳动保护记录卡。
4.4.3协商与沟通
4.4.3.1项目建立对内、对外的信息渠道，及时、准确地守纪、传递及通报反馈项目及所属单位在活动、产品或服务过程中所有与职业健康安全管理相关的信息，确保信息交流沟通渠道的畅通。
4.4.4文件控制
项目必须对与职业健康安全管理有关的文件和资料进行管理。
4.4.5运行控制
4.4.5.1项目对与重要危险源有关的运行和活动设施有效控制，确保其符合职业健康安全方针、目标和指标的要求，以实现职业健康安全行为的不断改进。
4.4.5.2项目经理均按规定和要求，开展职业健康安全管理工作及各项活动，做好相应记录；同时对出现紧急情况作出反应。
4.4.5.3项目经理应对用于施工现场安全生产管理措施的物料、设备及防护用品予以控制，以确保这些安全物资的质量符合规定的要求，严禁未经验收或验收不合格的安全物资投入使用。
4.4.5.4自行采购或外部租赁的控制。
4.4.5.5分包方采购或自带安全物质的控制。
4.4.5.6项目经理应对劳务、专业工程、机械租赁与安装拆除分包商予以控制，以确保分包活动符合规定的要求。
4.4.5.7项目经理必须按分包合同规定对分包商在施工现场内的施工或服务活动实施控制，并形成记录。
控制内容和方法包括：
4.4.6应急准备和相应
4.4.6.1根据施工的特点，确定潜在的职业健康安全事故、事件或紧急情况，作出应急准备和相应，以预防或减少可能产生的职业健康安全风险。
4.4.6.2紧急情况包括：
1）各类职业健康安全事故，如火灾、爆炸、中毒、死亡等；
2）自然灾害，如台风、地震、沙尘暴等。
4.4.6.3项目均成立应急领导小组，项目成立应急准备和响应小组，负责对职权范围内出现的各类紧急情况进行处理。
4.4.6.4项目经理于开工前对可能出现的职业健康安全紧急情况编制应急预案。
并针对要求做好人力、物力及其他应急准备（如组织义务消防队，配备一定数量的消防器材、医用急救药品等）。
4.5检查和纠正措施
4.5.1监视和测量
4.5.1.1检测和测量内容：
1）施工过程中对职业健康安全有重大影响的关键特性运行检测、监控和监督，包括：
“三宝”使用，“四口”和“五临边”防护，施工现场临时用电，机械设备安全运行，塔吊、升降机、脚手架的搭、拆、使用，基坑支护，模板支撑，消防设施等的监督；
2）监控或监测职业健康安全目标、指标的实现情况；
3）监控法律、法规及其他要求的遵守情况；
4）监控职业监控安全测量仪器的使用维护情况。
4.5.1.4项目部定期对职业监控安全绩效、有关的运行控制、职业监控安全目标的符合情况以及对有关法律法规及其他要求的遵守情况进行监督检查；对公司现场施工安全生产状况进行监督检查；各相关部门对与其相应活动、产品及服务进行监视和测量。
4.5.2不符合、事件、事故、纠正和预防措施
4.5.2.1项目部对职业监控安全方面的不符合、事件和事故进行调查和处置，采取纠正和预防措施，减少由此产生的影响，防止不符合、事件和事故采取预防和改进措施，消除其潜在原因，防止不符合、事件和事故的发生，实现体系的持续改进。
4.5.3记录和记录管理
4.5.3.1项目部保持相应记录，并确保其及时性、准确性、真实性和完整性，以证实项目的职业健康安全管理体系符合规定的要求，并为持续改进提供可追溯性的客观依据。
4.5.3.2记录可表现为表格形式的均填写相应的表格。
4.5.3.3记录按分类、时间进行编目。
应归档记录由责任部门整理并存档，已过保存期的归档记录应销毁，不需归档的记录由责任人处置。
4.5.4内部审核
4.6管理评审
工程概况表
表A1-1
工程概况
单位工
程名称
中国第一汽车股份有限公司动能分公司6-10炉脱硝改造项目
工程
地址
长春市
建设单位
长春一汽动能分公司
负责人
简万生
电话
监理单位
吉林省宏远东方电力工程管理有限公司
负责人
刘
资质等级
设计单位
哈尔滨电站设备成套设计研究所有限公司
负责人
孔祥鹏
资质等级
乙级
开工日期
2014年6月12日
计划竣工日期
2014年10月31日
项目部概况
项目经理
孔祥鹏
职称
工程师
联系电话
项目技术部负责人
孔祥鹏
职称
工程师
联系电话
项目安全部负责人
孔祥鹏
职称
工程师
联系电话
承包单位概况
总承包
单位
哈尔滨电站设备成套设计研究所有限公司
负责人
孔祥鹏
资质等级
电话
施工单位
哈锅实业有限公司
负责人
温俊博
资质等级
电话
安全管理目标
1.经各级安监部门检查评价，施工现场安全达标合格率为100％。
2.施工中坚决贯彻“安全第一、预防为主”的方针，落实的安全经费不低于总造价的3‰。
3.年度安全指标。
3.1杜绝死亡、重伤事故及重大火灾、设备、食物中毒事故发生。
重伤事故控制在0‰以
内，轻伤事故控制在1.5‰以内。
3.2施工现场安全管理，文明施工达标率100％。
3.3争创文明施工样板工程。
一、项目安全管理计划
（一）项目应对现在和将来可能存在的危险源和环境因素进行全面识别，然后对这些危险源和环境因素进行风险评价，确定出重要危险源和重要环境因素，并通过安全管理方案进行有效控制。
（二）安全管理计划的编制，应结合工程项目实际情况，格局识别、评价出来的危险源和环境因素，进行安全策划，制订安全管理方案和其他专项安全技术方案，并从组织到人员、资源加以落实，确保各项安全措施的实施。
（三）安全管理计划的内容应包括（但不局限）：
1、工程概况。
2、项目安全管理控制目标。
3、项目安全管理组织机构。
4、安全管理体系要素与安全管理职能分配。
5、危险源（危害）与环境因素识别、评价结果和相应的控制方式。
6、确定整个施工过程中应执行哪些文件、规范、应补充哪些安全管理（操作）规定。
7、项目安全和文明施工管理制度。
如安全生产责任制、安全生产资金保障制度、安全教育培训制度、安全检查制度；生产安全事故报告处理制度等。
8、制定安全技术措施。
对特殊工艺及及新工艺、设备、设施、材料的使用，应有针对性的专项安全措施要求和操作规定；施工现场防火中的重点部位划分及防火要求，消防器材和设施的配置、动火审批、防火检查、义务消防员的活动等，必须制定相应的制度和措施；在管理计划中应有施工现场标志布置总平面图。
9、安全管理计划的管理要求。
如编审、收发、变更的处理程序等。
二、项目安全管理组织结构图（表A2-2）
项目部安全管理组织结构图，根据工程项目部实际状况，自行进行设计，项目经理同意后执行，要求表示出项目经理、副经理、技术负责人（一级管理层），职能部门（二级管理层），施工操作班组（三级管理层）三个层次的管理关系。
三、危险源（危害）识别与风险评价
（一）项目应对现在和将来可能存在的危险源和环境因素进行全面识别，然后对这些危险源和环境因素进行风险评价。
（二）危险源的判别依据：
1、不符合法律法规及其他要求；
2、曾发生过事故，仍未采取有效控制措施；
3、相关方合理抱怨或要求；
4、直接观察到的风险；
5、LEC法（定量评价）；
施工过程中，要及时识别新的危险源（危害）并更新该记录。
例：
作业条件危险性评价（LEC法）
LEC法是一种常用的定性评价法——评分法，用来评价作业条件的危险性。
危险性以下式表示（表中所使用数据仅做示例，具体数值应以）：
D=L×E×C
式中：
L——发生事故的可能性大小；
E——人体暴露于危险环境的频繁程度；
C——一旦发生事故可能造成的损失后果；
D——危险性。
表1L——发生事故的可能性大小
分数值
事故发生的可能性
10
完全可以预料
6
相当可能
3
可能，但不经常
1
可能性小，完全意外
0.5
很不可能，可以设想
0.2
极不可能
0.1
实际不可能
表2E——人体暴露于危险环境的频繁程度
分数值
暴露于危险环境的频繁程度
10
连续暴露
6
每天工作时间暴露
3
每周一次暴露
2
每月一次暴露
1
每年几次暴露
0.5
非常罕见地暴露
表3C——发生事故产生的后果
分数值
发生事故产生的后果
100
大灾难，许多人死亡
40
灾难，数人死亡
15
非常严重，一人死亡
7
严重，重伤
3
重大，致残
1
引人注目，需要救护
表4D——危险性分值
分值
危险程度
风险等级
备注
>320
极其危险，不可能继续作业
5
不容许风险
160~320
高度危险，要立即整改
4
重大风险
70~160
重大危险，需要整改
3
中度风险
20~70
一般危险，需要注意
2
可容许风险
<20
稍有危险,可以接受
1
可忽略风险
施工现场应公示重大危险源及其控制计划。
（三）环境因素评价：
1、时态：
过去、现在、将来
2、状态：
正常、异常、紧急
3、评价方法：
Ⅰ（直接定性判断法），Ⅱ（多因素评分法），Ⅲ（等标污染负荷法——频率法）。
（四）从识别出的危险源（危害）清单中，确定出重大危险源，并通过安全管理方案进行有效控制。
（五）危险源（危害）和环境因素识别和评价，应随着施工进程不断更新，及时更新该记录。
四、生产安全事故应急救援预案
项目必须根据项目实际情况成立安全应急组织机构，制定生产安全事故应急救援预案，配备安全应急救援器材、药物等，并组织演练。
五、安全生产、文明施工费用预算表（表A2-3）
（一）项目安全生产、文明施工费用的提取按照建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》所列范围。
（二）项目应确保费用专款专用，在财务管理中单列，并按照表所列范围进行费用统计。
（三）费用预算表由项目预算员填报，费用统计由项目财务人员统计。
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