大连花园口经济区概念性总体规划简本.docx

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大连花园口经济区概念性总体规划简本

大连花园口经济区概念性总体规划

环境影响报告书

（简本）

清华大学环境科学与工程系

大连市环境科学设计研究院

清华城市规划设计研究院

2010年11月

前言

花园口经济区位于大连市域的中南部，庄河市西部，地处黄海北岸，面向日韩，背靠东北，近邻京津冀，兼受东北亚经济圈、环渤海经济圈的双重辐射，具有优越的地理位置和发展机遇。

在国家实施振兴东北老工业基地战略的契机下，花园口经济区被提升为辽宁沿海经济带开发开放战略中的重要节点，也是辽宁省北黄海沿岸开发战略的前沿阵地。

花园口经济区的发展将引领、带动辽宁东南部地区的经济振兴，推进大连东南沿海区域的城市化进程。

在此背景下，大连市规划局于2009年3月委托新加坡裕廊国际编制完成了《大连花园口经济区概念性总体规划》。

当前，花园口经济区正处于人口和经济集聚的起步阶段，区内生态环境本底条件较好。

未来花园口经济区的发展，不但要避免对当地的生态环境产生重大负面影响，还应当对辽宁沿海经济带产业结构优化升级和大连全市资源环境效率的提升发挥重要作用。

根据《中华人民共和国环境影响评价法》及相关法律法规，花园口经济区管委会于2009年5月委托清华大学开展《大连花园口经济区概念性总体规划》的环境影响评价工作。

本次评价以科学发展观统领经济社会发展全局，以资源、生态和环境承载力为花园口经济区发展的前提和基础，按照经济社会发展和生态环境保护并重的发展思路，明确空间和产业发展方向，促进生产力的合理布局和资源环境的优化配置，提出切实可行的环境保护措施和政策建议，避免规划实施对环境造成不良影响，为将花园口经济区发展成为绿色产业的聚集区，循环经济和可持续发展的示范区，建成一个农村城市化的先导区、生态型海滨新城提供支撑。

目录

第1章总则2

1.1指导思想2

1.2评价范围与年限2

1.3环境保护目标2

1.4指标体系3

1.5技术路线4

第2章规划概述及其环境影响识别6

2.1规划分析6

2.1.1规划概述6

2.1.2分期建设规划6

2.1.3总体布局规划6

2.2规划协调性分析7

2.3规划环境影响识别9

2.3.1规划环境影响矩阵9

2.3.2规划环评重点识别13

第3章区域开发与环境现状及回顾性评价14

3.1规划区现状及开发建设回顾性评价14

3.1.1区域位置14

3.1.2自然地理条件15

3.1.3开发建设历程15

3.1.4社会经济现状16

3.2资源环境现状及回顾性评价16

3.2.1水土资源16

3.2.2能源资源18

3.2.3环境与生态质量18

3.2.4基础设施21

3.3关键资源环境问题及制约因素分析22

第4章生态系统评价与生态控制性分区24

4.1生态系统质量评价24

4.2生态敏感性与脆弱性评价24

4.3生态功能区划24

4.4景观生态格局构建与评价25

第5章资源供需平衡分析与评估27

5.1土地资源分析与评估27

5.2水资源供需平衡分析27

5.3能源供需平衡分析28

第6章环境承载力分析与评价30

6.1水环境30

6.2近岸海域环境承载力30

6.3大气环境承载力30

第7章环境影响预测与评价32

7.1水环境影响预测评价32

7.2近岸海域环境影响预测评价32

7.3大气环境影响预测评价33

7.4声环境影响预测评价34

7.5固体废物环境影响预测评价35

第8章规划环境影响的综合评价36

8.1发展规模评价36

8.2空间布局评价37

8.2.1总体布局评价37

8.2.2产业布局评价38

8.2.3居住区布局评价40

8.3产业结构评价40

8.4环境基础设施评价42

8.4.1综合交通42

8.4.2供热系统42

8.4.3供水系统43

8.4.4排水与污水处理43

8.4.5固体废物处理处置43

第9章控制和减缓环境影响的对策及措施45

9.1基于生态要求的空间管制策略45

9.2产业结构与布局优化调整46

9.3资源能源效率要求与准入47

9.4污染物总量控制目标与对策48

9.5环境基础设施建设要求49

9.6环境管理对策与措施51

9.7跟踪监测与后评价计划53

第10章结论与建议55

10.1结论55

10.2建议58

第1章总则

1.1指导思想

以科学发展观为指导，分析快速城镇化和大规模产业聚集对资源能源和生态环境构成的压力及其关键制约因素，以维持区域生态环境质量不下降为前提，以规避中长期累积性重大影响和生态风险为目标，以环境综合承载力调控为手段，以环境优化产业发展方向，促进生产力的合理布局和资源环境的优化配置，构建以人为本、经济与环境良性互动的协调发展格局，为建设绿色产业聚集区和生态宜居城市，发展生态文明和低碳经济提供支撑和保障。

1.2评价范围与年限

评价范围：

本次规划环评范围与《大连花园口经济区概念性总体规划》（以下简称“花园口经济区规划”）范围一致。

大气预测范围适当扩展到周边地区，以规划区为中心60公里×60公里的正方形。

规划总用地268平方公里，其中陆地面积183平方公里，水域面积85平方公里。

评价基准年：

2008年（部分数据为2007年）。

评价水平年：

花园口经济区规划年限为四个阶段：

起步期，2008～2010年；成长期，2010～2030年；成熟期，2030～2050年；完善期，2050年以后。

根据以上内容，本次规划环评的评价水平年为2030年、2050年。

1.3环境保护目标

依据评价区资源开发利用和生态环境现状特征，确定本次规划环评的环境保护总体目标为：

主要污染物排放在达到总量控制目标基础上，满足环境质量目标；资源利用水平、污染物排放强度达到国内先进水平；不改变陆地生态系统的基本功能，不降低近岸海域生态系统质量。

评价水平年的资源环境要素分目标如

表1.1所示。

表1.1评价期内的资源环境分要素目标

环境要素

环境保护目标

水土资源、能源

利用效率2030年达到国内先进水平

2050年达到国际先进水平

环境

大气环境

2030年区域环境空气质量二氧化硫、二氧化氮年均值满足《环境空气质量标准》一类标准要求，可吸入颗粒物年均值小于等于0.05mg/m3

2050年区域环境空气质量稳定达标的基础上，特征污染物达标排放。

地表水环境

老龙头河花园口污水处理厂下游河段按《地表水环境质量标准》IV类水体控制，其他地表水体满足III类标准。

地下水环境

保护水质不恶化，并且达到《地下水质量标准》Ⅲ类区标准。

海域水环境

有功能区划的水质满足相应功能区划要求，其他海域水质满足二类标准。

固体废物

固体废物全部实现资源化和无害化；

资源利用效率达到国际先进水平。

声环境

区域噪声满足功能区标准。

生态

海陆生态

生态功能不降低；

滨海湿地面积不减小。

1.4指标体系

本次规划环评所采用的评价指标体系如下：

表1.2花园口经济区规划环评指标体系

评价内容

评价指标

能源

万元GDP能耗（吨标准煤/万元）、万元工业产值能耗（吨标准煤/万元）

能源消费弹性系数

水资源

人均用水量（立方米/人）、万元GDP用水量（立方米/万元）

非常规水资源利用比例（%）

万元工业产值新鲜用水量（立方米/万元）

岸线资源

自然岸线占岸线总长比例（%）

地表水环境

主要污染物年排放量（吨/年）

城市污水集中处理率（%）

大气环境

主要污染物年排放量（吨/年）

城市集中供热率（%）

近岸海域

主要污染物年入海量（吨/年）

声环境

声环境达标功能区比例（%）

固体废物

工业固废综合利用率（%）

危险废物无害化处理处置率（%）

城市生活垃圾资源化利用率（%）

生态

生态保护面积占国土面积比例（%）

森林覆盖率（%）、城市绿化覆盖率（%）、城市人均公共绿地（平方米人）

滨海湿地面积（公顷）

1.5技术路线

本次规划环评的总体技术路线如图1.1所示。

图1.1花园口经济区规划环境影响评价技术路线

第2章规划概述及其环境影响识别

2.1规划分析

2.1.1规划概述

性质：

辽宁沿海重要的新兴产业基地、大丹城镇带上的生态型综合新城、大连国际城市的重要功能组团。

职能：

国内外产业转移升级的承接地，振兴东北老工业基地的先导区，循环经济和可持续发展的示范区，现代化、生态型海滨新城，大连国际性城市的重要组团。

规划目标：

以高新产业为基础的，集居住、工作、休闲为一体的生态宜居型海滨新城。

规划规模：

规划总用地为268平方公里，依据国家标准及规划区实际用地需要，规划期内可建设用地为86平方公里，容纳65万人，人均建设用地133.1平方米。

远景控制建设用地为106平方公里，容纳80万人。

2.1.2分期建设规划

一期总用地14.5平方公里，建设用地11.92平方公里。

二期总用地47.90平方公里，建设用地43.04平方公里。

三期：

总用地196.87平方公里，可建设用地86.51平方公里。

四期：

总用地268平方公里，建设用地106.49平方公里。

2.1.3总体布局规划

用地规划：

总用地面积为268平方公里，其中可建设用地为10648公顷，水域及其他用地为16151公顷。

规划工业用地面积为2991.77公顷，占建设用地的28.09%，一类工业用地为893.39公顷，二类工业用地为2098.38公顷；规划居住用地1851.79公顷，占总建设用地17.39%；规划公共设施用地面积为1110.11公顷，占建设用地的10.42%；规划仓储物流用地434.07公顷，占建设用地4.08%；规划弹性用地面积1266.71公顷，占建设用地的11.90%。

海岸线利用规划：

海岸线利用类型由西至东为：

旅游休闲岸线（3732米）、港口预留岸线（9417米）、人居生活及商业岸线（18275米）、旅游休闲岸线（4563米）及生态保护岸线（3521米）。

保留大张渔港，高滩围垦并结合港池及航道开挖。

填海造陆方案：

近期主要对老龙头河等河口附近进行填海造陆，构建人工湖周围景观并设置水闸和泵站与外海连通。

人工湖水面面积约为439公顷，承接上游4条河（陶房河、小马河、圣水河和老龙头河）的下泄流量。

2.2规划协调性分析

通过与相关规划的协调性分析，可以看出：

1、从功能定位上看，《辽宁沿海城镇带发展规划（2006－2020）》、《大连市城镇布局十一五规划》将花园口经济区定义为一个工业区，该定位考虑了花园口园区的发展基础，即花园口园区必须依靠工业，做大做强产业，打造辽宁沿海重要的“点”，带动整个沿海城镇带的发展。

花园口概念性总体规划在原有规划基础上又进一步提出经济区的概念，并将规划范围调整为268平方公里。

2、从人口规模角度看，本规划与《大连市实施辽宁沿海经济带发展战略规划》、《大连城市总体规划》、《大连城市发展规划》、《大连市土地利用规划》、《庄河市十一五规划》、《明阳镇总体规划》均有一定矛盾，最新修编的大连市城市总体规划对花园口的人口规模也小于本规划的规模。

3、从用地规模和布局来看，本规划区规划期内可建设用地为8600公顷，远景控制建设用地为10600公顷；《大连城市总体规划》、《大连市土地利用规划》没有提出明确的用地规模，但土地利用规划明确提出对非农建设占用耕地实行总量控制及严格控制新增建设用地，并且受评规划在规划期建设用地规模占到土地规划中2020年全市新增建设用地规模的19.4%，与土地利用规划有一定的矛盾。

4、从重点产业选择上看，本规划和各项宏观规划、专项规划在主导产业选择以及产业重点发展方向上基本保持了一致；特别是各项规划均将作为花园口规划为重点发展装备制造业，并兼顾新材料、机械电子、汽车及零部件几大产业。

但是关于精细化工行业，相关上层规划除了《大连城市总体规划》外其他规划均未提出发展精细化工的思路，因此从产业选择上本规划与相关上层规划存在一定冲突。

5、从交通、岸线方面看，本规划提出建设轨道交通线路、建设万吨级港口，与《大连港总体规划》、《大连市快速轨道交通及线网规划》存在一定冲突。

《大连港总体规划》提出重点发展庄河、皮口港，未提出建设花园口港口的内容。

《大连市快速轨道交通及线网规划》中的5条线路最远远至金州，并未对县级市进行规划，轨道交通规划需要从全大连市角度综合考虑，如经济成本、运距、运量等诸多方面，本规划提出的轨道交通规划需与上层规划匹配，统一部署。

6、从基础设施来看，本规划强调了污水资源化处理和综合利用，提出了明确的中水回用量，需要建设相应的中水处理功能；积极发展热电联产集中供热，并结合点采暖、海水水源热泵等清洁能源对规划区进行供热，符合各规划的要求，同时体现了节约能源、改善环境质量的整体思路；对规划区的生活垃圾的收运和处理进行相应的规划，但没有对规划区产生的工业固废的收运和处理进行相应规划，给经济区以后的发展带来很大的隐患。

绿化覆盖率也不能满足《大连市城市总体规划》提出的45%、高速公路一侧防护林宽度200米的要求，同时未提出建设50-100米海防林带的要求。

7、从供水、排水上看，水资源的规划目标及及具体任务基本上与其他规划一致《大连城市总体规划》的要求基本一致，但本规划缺少对生活节水、农业灌溉工程及灌溉节水等方面的内容，即总体上来讲，在水资源节约利用方面规划涉及较少。

在雨水工程方面，主要提到雨污分流以及雨水排放工程，对雨水利用方面考虑较少。

同时规划中没有对区域内水环境功能区划提出要求，对工业水污染物排放强度没有提出相关指标。

8、规划缺少环境保护规划章节，没有明确花园口经济区未来发展的环境保护总体目标，环境指标也较为零散，对于制约区域建设发展的部分关键性的资源、生态和环境要素的考虑尚有不足。

总体来讲，花园口的发展定位是“大连国际城市的重要组团”，“把花园口定位在城市的基础上去谋求发展”。

“按照建设资源节约型、环境友好型和亲海型城市的要求”建设为“循环经济和可持续发展的示范区，现代化、生态型海滨新城”。

以上分析表明，为了支持花园口经济区实现上述功能定位和发展目标，规划在人口与用地规模、产业选择、交通系统等多个方面，已突破了现有的多部上位规划或全市整体性规划；另一方面，花园口经济区规划的基本意图和主要规划目标也没有为目前正在编制中的《大连市贯彻辽宁沿海战略发展规划》、《大连城市总体规划》、《大连市土地利用规划》、《大连生态市建设规划》等多部上位规划所完全采纳。

因此，本规划实施过程中，必须加强与上位规划的衔接，为花园口经济区科学发展、可持续发展争取有利空间，并根据实际发展情况及时调整发展目标和年度实施方案，统筹协调好花园口经济区建设与大连全市域整体发展的关系。

同时，规划实施过程中应进一步加强水土资源可持续利用和生态环境保护，切实将“生态宜居滨海城市”作为落实科学发展的重要保障，将优良的生态和环境资源作为发展的重要特色和基础支撑，确保发展不突破环境容量和生态红线，从源头上避免重大环境风险、减轻区域发展对环境的不利影响。

2.3规划环境影响识别

2.3.1规划环境影响矩阵

根据规划提出的发展目标、规模、结构和布局等重大规划方案，基于花园口资源、生态、环境质量现状特征，从大气、地表水、地下水、土壤、噪声、固体废物、资源、能源、生态系统、景观绿地、近岸海域等11个方面，分析规划方案对自然资源、生态环境和生活质量可能产生影响的方式、途径以及强度，在此基础上对规划方案实施可能导致的环境影响进行识别和筛选。

本规划的环境影响矩阵核查表如表2.1所示。

表2.1环境影响矩阵清单

规划内容

环境空气质量

地表水文

和水质

地下水文

和水质

土壤侵蚀

和污染

环境

噪声

固体

废弃物

资源

能源

生态

系统

景观

绿地

近海

海域

产业布局规划

农副产品深加工

+1r

-2r

—

±1r

+1r

-s

±2r

—

-r

—

-2r

精细化工（生物医药）

-3s

-2r

—

-1r

+2r

-2s

—

—

—

—

-2r

新材料

-2s

-2r

—

—

+r

-2s

—

—

—

—

—

装备制造业

-s

-2r

—

—

-2s

-2s

—

—

—

—

-r

汽车零部件

-s

-2r

—

—

-2s

-2s

—

—

—

—

-r

电子信息及环保节能产业

—

-1s

—

—

—

—

—

—

—

—

—

现代旅游业

—

-1r

-1r

-1r

-1s

-1s

-2r

—

-2r

+3r

-2r

发展规模

人口

增加人口

-2s

+1r

—

—

-2s

+2s

—

—

—

±1r

—

用地规模

增加建设用地

-1r

-1r

—

—

-1r

—

—

—

—

—

—

填海造地

—

—

—

—

—

—

-3r

—

-3r

—

-2r

减少农用地

-1r

+1r

—

±1r

-1r

—

—

—

-1r

—

—

空间发展规划

居住用地规划

+1r

+1s

—

—

-1s

-1r

—

+1r

—

+1r

—

公共设施规划

-1r

-1s

—

—

-1s

-1s

—

—

—

—

—

科教文卫体设施规划

—

-1s

—

—

-2s

-2r

—

—

—

+1s

—

绿地系统规划

+1r

+1r

—

—

+2s

—

+1r

—

+1r

+2r

—

岸线利用

自然岸线

+1r

+1r

—

—

—

—

—

—

+2r

+2r

+2r

公共岸线

—

—

—

—

-1s

-1s

—

—

—

—

-1r

港口岸线

—

—

—

—

-2s

-1s

-2r

—

-2r

—

-2r

市政公用设施规划

水资源与供水排水

海水淡化

—

+2r

—

—

—

—

—

—

—

—

-1s

新建净水厂

—

+2r

+1r

—

—

—

—

—

—

—

—

提高中水回用率

—

+3r

+1r

—

—

—

+2r

—

—

—

+1r

整治河流、渠道

—

+2r

+1r

+1r

—

—

+1r

—

+1r

+1r

—

新建污水处理厂

—

+2r

+1r

—

—

-2s

—

—

—

—

+2r

雨污分流

—

+1r

+1r

—

—

—

—

—

—

—

—

英纳河引水工程

—

±2r

—

—

—

—

±2r

—

±2r

—

供电

建设输配电系统

—

—

—

—

—

—

—

+2r

—

—

—

电厂

-2s

—

—

—

-1s

-2s

—

+2r

—

—

—

燃气

燃气规划

+2s

—

—

—

—

—

—

+3s

—

—

—

供热

新建热电厂

-2s

—

—

—

—

-2s

—

—

—

-1s

—

发展多种供热方式

+2s

—

—

—

—

—

—

+1s

—

—

环境卫生

垃圾处理

卫生填埋

—

—

-1r

—

—

—

—

—

—

—

—

垃圾焚烧

—

—

—

-2s

—

—

—

—

—

—

—

配套建设环卫设施

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

综合交通规划

完善道路系统

-1s

-1s

—

-2s

-2s

—

-1s

+2s

-2r

±1r

—

发展公共汽车、电车

+1s

—

—

—

+1s

—

—

—

—

—

—

港口建设发展

—

-1r

—

—

-2s

-1s

—

+2s

-2r

-1s

-2r

旅游区建设

—

-1s

—

—

—

-1s

—

—

—

+2r

—

说明：

“+”表示有利影响，“-”表示不利影响；

“r”表示可逆或短期影响，“s”表示不可逆或长期影响；

3、2、1分别表示强、中、弱影响。

2.3.2规划环评重点识别

在矩阵核查法分析结果的基础上，明确本次规划环境影响评价的目标规划方案，确定了具体的评价内容及其所相应的环境要素，即土地资源、能源、水资源、岸线资源四大资源要素，以及大气环境、地表水环境、声环境、固体废物、近岸海域、生态等六大环境要素。

本次规划环评确定的评价目标规划方案与环境要素之间的对应关系如表2.2所示。

表2.2规划方案与环境要素对应表

编号

规划方案

土地

资源

能源

水资源

岸线

资源

水环境

大气

环境

声环境

固体

废物

近岸

海域

生态

1

发展目标

√

√

√

√

√

√

√

√

√

√

2

城镇布局

√

√

√

√

√

√

√

√

3

产业发展

√

√

√

√

√

√

√

√

4

综合交通

√

√

√

√

√

√

5

岸线与港口

√

√

√

√

6

基础设施

√

√

√

√

√

√

7

旅游发展

8

环境保护

√

√

√

√

√

√

√

√

√

√

第3章区域开发与环境现状及回顾性评价

3.1规划区现状及开发建设回顾性评价

3.1.1区域位置

大连位于欧亚大陆东岸，辽东半岛南端，120°58′~123°31′E，38°43′~40°10′N之间，西临渤海，东濒黄海，南与山东半岛隔海相望，与日本、韩国、朝鲜和俄罗斯远东地区相邻，北依辽阔的东北平原：

是东北、华北的海上门户，是重要的港口、贸易、工业、旅游城市；处于环渤海地区的圈首，是环渤海的重要发展区域，堪称“东北之窗”，见图3.1。

图3.1花园口经济区区位特征图

花园口经济区位于大连市域的中南部，庄河市西部，地处黄海北岸，面向日韩，背靠大东北，近邻京津冀，兼受东北亚经济圈、环渤海经济圈和日韩经济圈的三重辐射，在辽宁省沿海对外开放五个重点发展区域中具有举足轻重的地位。

其西南距大窑湾港90公里，大连国际机场110公里，大连市区115公里；东北距庄河市区30公里，庄河港30公里，丹东市160公里，北距沈阳300公里；海上距离韩国仁川270海里，距离日本长崎560海里。

201国道，丹大高速公路和正在建设的滨海公路均穿境而过。

作为大连的卫星城和东北亚航运中心临港产业布局的主要承载地。

花园口将借助大连市产业结构调整和建设“四大基地”发展“八大产业集群”的机遇，直接接受辐射，特别是大连市国际运输、国际贸易、国际投资中心地位的逐步确立，新材料、汽车零部件、IT产业、电子、数控技术的优势将直接对花园口经济区发