事业单位考试公文写作处理.docx
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事业单位考试公文写作处理
公文写作与处理
一、公文概述
（一）公文的特点
公文，即公务文书，它是党政机关、企事业单位、社会团体在处理各类公务活动时所使用的具有固定格式和法定效力的特定文书。
公文具有作者的特定性、强烈的实用性、高度的规范性和法定的权威性。
党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的工具。
经中共中央、国务院同意，中共中央办公厅、国务院办公厅于2012年4月16日发布了《党政机关公文处理工作条例》，这是指导机关公文写作与处理的重要依据。
（二）公文的种类
公文包括通用公文、专用公文和技术公文三大类。
通用公文指党政机关在实施管理、处理公务、传递信息过程中形成和使用的公务文书，包括法定公文和机关事务文书。
法定公文即指由《党政机关公文处理工作条例》（自2012年7月1日）所确定的文种，具体地说，有：
1、决议，2、决定，3、命令（令）、4、公报，5、公告，6、通告，7、意见，8、通知，9、通报，10、报告，11、请示，12、批复，13、议案，14、函，15、纪要共十五种。
法定公文按行文方向，分为上行文、下行文、平行文；按内容涉及国家秘密的程度分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密；按办理时限和紧急程度，分为紧急公文、限时送达和平件，其中紧急公文又分为特急和加急；按性质、作用，分为领导指导性公文、公布性公文、陈述呈请性公文、知照性公文、商洽性公文和记录性公文；按来源，分为收文、发文。
机关事务文书指机关为了处理各种政务活动而使用的政务信息文体，如简报、调查报告、讲话稿、计划、总结、专用书信等。
专用公文指在专门领域形成和使用的、具有突出的专业性质的公务文书。
技术公文指具有严格的技术参数的公务文书。
（三）公文格式
组成部分及其位置
1、版头部分
（1）份号。
公文印制份数的顺序号。
涉密公文应当标注份号。
份号顶格编排在版心左上角第一行。
（2）密级和保密期限。
顶格编排在版心左上角第二行，保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。
（3）紧急程度。
顶格编排在版心左上角。
（4）发文机关标志。
由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成。
也可使用发文机关全称或规范化简称。
（5）发文字号。
由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。
（6）签发人。
即签发文件人的姓名。
2、主体部分
（1）公文标题。
由发文机关名称、事由和文种组成。
（2）主送机关。
即公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类机关统称。
（3）公文正文。
公文的主体，用来表达公文的内容。
（4）附件说明。
公文附件的顺序号和名称。
（5）发文机关署名。
署发文机关全称或者规范化简称。
（6）成文时间。
用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。
（7）印章。
要与署名机关相符。
有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。
（8）附注。
公文印发传达范围等需要说明的事项。
（9）附件。
公文正文的说明、补充或参考资料。
3、版记部分
（1）抄送机关。
除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关。
（2）印发机关和印发时间
（3）页码。
公文页数顺序号，编排在版心下缘之下，数字左右各放一条一字线，单页码居右空一字，双页码居左空一字。
（四）行文方式和行文规则
行文方式五种：
逐级行文、多级行文、越级行文、直接行文和公开行文。
行文规则主要有：
1、正确使用文种。
（1）文种的确定和使用，必须按照公文管理法规的统一规定，不能乱起名称。
法定公文的15种名称，只能单独使用，不可加以合并。
（2）要依据制文机关的行文方向、行文目的和权限正确选用文种。
（3）注意近似文种的辨析。
2、行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。
3、行文关系根据隶属关系和职权范围确定。
一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。
4、上行文应遵循以下规则。
（1）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，但不抄送下级机关。
（2）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。
（3）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。
（4）请示应一文一事。
不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。
（5）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，也不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。
（6）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。
5、下行文应遵循以下规则。
（1）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。
重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。
（2）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。
需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。
（3）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。
（4）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。
（5）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。
6、同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。
属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。
7、党委、政府的部门依据职权可以相互行文。
8、部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。
（五）公文的语体表达
公文语体风格：
庄重、准确、简明、平实。
1、词语的锤炼：
（1）准确掌握词义，辨析同义词、近义词和褒义词、中性词、贬义词。
（2）规范使用书面语言。
（3）运用好模糊语言。
这类词语的语义只取某种意向，具有定向的明确性、准确性，又有一定的伸缩性、概括性。
（4）使用公文专用语。
2、公文语句的组织，要符合逻辑规则，遵守汉语语法规则。
3、以记叙、说明、议论为主要表达方式。
4、修辞格的选用。
5、正确书写汉字和标点符号。
6、几个需要注意的问题：
（1）公文结构层次序号为一、
（一）、1.
（1）。
（2）关于数目字的规范表达：
部分结构层次的序号，数字作为词素构成定型的词、词组、成语时，应使用汉字书写。
除上述两种情况，其他出现数目字的地方，都应使用阿拉伯数字标注。
（3）使用法定计量单位。
二、法定公文的写作
（一）决议
适用于会议讨论通过的重大决策事项。
（二）决定
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
决议和决定虽同属决策性的下行公文，但又有不同之处：
一是决议必须经法定的会议讨论，并按法定多数通过才能形成；决定则往往经机关负责人研究后即可形成；二是决议的内容多为全面性、原则性的重大问题；决定除反映重大问题外，往往对某些措施、制度等作出安排，比决议更具体、细致。
（三）命令（令）
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
（四）公报
适用于公开发布重要决定或重大事项。
（五）公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
它同公报相同之处是都具有告知对象的广泛性，强烈的新闻性，所涉及内容都事关重大，制发的机关级别高。
但两者却有明显区别：
一是内容上，公告可用用于发布法定事项，公报不具有这一功能；二是公报内容具体、详尽，而公告内容单一，篇幅短小。
（六）通告
适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。
（七）意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
意见可上行，可下行，也可平行行文。
按行文方向不同，意见的作用也有不同：
上级发给下级的意见（下行文），用于阐明重要问题、重大行动的指导原则，作出部署、安排；下级呈报给上级的意见（上行文），是下级机关对重要问题提出见解和建议；平级或不相隶属机关相互之间使用的意见（平行文），主要供对方参考之用，不具有指导性和约束力。
（八）通知
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
包括指示性通知、发布性通知、印发批转转发性通知、周知性通知。
（九）通报
适用于表扬先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
（十）报告
适用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问。
（十一）请示
适用于向上级请求指示、批准。
重点应写好请示缘由，请求批准的事项要写得十分明确。
（十二）批复
这是专门用于上级机关答复下级请示事项时使用的公文。
（十三）议案
议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者它的常委会提请审议事项时使用的文种。
（十四）函
函是不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项时使用的文种。
函有自己的特定格式。
（十五）纪要
适用于记载会议主要情况和议定事项。
三、机关常用事务文书的写作
（一）讲话稿
讲话稿是在各种会议或集会上，为表达讲话者的见解、主张，交流思想，进行宣传或者开展工作而经常使用的一种公文。
（二）简报
简报是党政机关、企事业单位和社会团体编发的用以反映情况、汇报工作、交流经验、沟通信息的一种常用事务性文书。
简报格式由三部分组成：
1.报头。
包括简报名称、期号、编发单位和编发日期。
2.报核。
包括标题、正文（通常开头为导语，主体部分围绕主旨展开叙述和说明，结尾对全文作总结。
有的无结尾，而自然收束）。
部分简报在标题前还加上编者按语（提示性、说明性或批示性按语）。
3.报尾。
注明“分送”单位。
其右下侧注明印刷份数。
（三）调查报告
是对某种情况、某项经验、某个问题或某一事件进行有目的、有系统的调查，经过深入细致的分析研究之后，所写出的反映实际、揭示事物本质与发展规律的书面报告。
（四）计划
是为完成一定时期的工作任务而事先做出筹划和安排的一种事务文书。
（五）总结
是对前一阶段的实践活动进行全面、系统的回顾、分析、研究与评价，从中找出经验教训，得出规律性认识，以指导今后工作的一种事务文书。
（六）专用书信
是党政机关、社会团体和企事业单位专门用于联系某种事务的信函，如表扬信、慰问信、公开信、贺信、邀请函、介绍信、感谢信等。
四、公文处理
公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。
公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。
各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。
各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。
（一）公文拟制
公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。
1、起草
公文起草应当做到：
（1）符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。
（2）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。
（3）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。
（4）文种正确，格式规范。
（5）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。
（6）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。
（7）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。
2、审核
公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。
审核的重点是：
（1）行文理由是否充分，行文依据是否准确。
（2）内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。
（3）涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。
（4）文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。
（5）其他内容是否符合公文起草的有关要求。
需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核。
经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由；符合发文条件但内容需要作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。
3、签发
公文应当经本机关负责人审批签发。
重要公文和上行文由机关主要负责人签发。
党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。
签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。
联合发文由所有联署机关的负责人会签。
（二）公文办理
公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。
1、收文办理
收文办理的程序是：
（1）签收。
对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。
（2）登记。
对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。
（3）初审。
对收到的公文应当进行初审。
初审的重点是：
是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。
经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。
（4）承办。
阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。
批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。
紧急公文应当明确办理时限。
承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。
（5）传阅。
根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。
办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。
（6）催办。
及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。
紧急公文或者重要公文应当由专人催办。
（7）答复。
公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。
2、发文办理
发文办理主要程序是：
（1）复核。
已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。
（2）登记。
对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。
（3）印制。
公文印制必须确保质量和时效。
涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。
（4）核发。
公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。
涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。
3、整理归档
（1）立卷归档的意义
保护公文，有利管理
组成案卷，便于利用
打好档案基础
（2）立卷归档的原则要求
保持文件之间的历史联系
区分公文的保存价值
便于保管和查找利用
（3）立卷归档的范围
以本机关主要职能活动中形成的公文材料为主。
同时，上级针对本机关的指导性文件和需要本机关贯彻执行或参照执行的文件，下级呈送的报请类公文，同级或不相隶属机关重要的商洽性或审批性公文等，亦应列入归档范围。
两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。
机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。
（4）立卷归档的程序
平时归卷
正式立卷
按期归档
（三）公文管理
各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效用。
1、党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。
设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。
2、公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。
确定密级后，按照所定密级严格管理。
绝密级公文应由专人管理。
公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。
3、公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应经发文机关批准。
涉密公文公开发布前应当履行解密程序。
公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。
经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。
4、复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。
绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。
复制、汇编的公文视同原件管理。
复制件应当加盖复制机关戳记。
翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。
汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。
5、公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。
公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。
6、涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或销毁。
7、不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。
销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。
个人不得私自销毁、留存涉密公文。
8、机关合并时，全部公文应当随之合并管理；机关撤销时，需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。
工作人员离职离岗时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。
9、新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请。
经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。
【例题1】单项选择题
根据作用和性质的不同，公文可以分为（）
A、通用公文、专用公文
B、上行文、下行文、平行文
C、规范性公文、指挥性公文、呈请性公文、知照性公文
D、收文、发文
（解析）答案为C。
A、B、D三项分别是从使用范围、行文方向、公文来源方面为公文分类。
【例题2】多项选择题
下列关于公文格式的表述，不正确的是（）
A、需会议讨论通过的公文，其成文日期以会议通过日期为准。
B、发文机关必须用全称，不能用简称。
C、联合下发的公文，主办机关加盖公章即可。
D、公文如有附件，应在正文下方标识。
（解析）答案为B、C。
《党政机关公文处理工作条例》规定，发文机关标识应当使用全称或规范化简称，笼统地说“不能用简称”是错误的。
联合下行的公文，参与发文的机关都应加盖公章。
只有联合上行的公文，才应只盖主办机关公章。
【例题3】不定项选择题
下列发文字号正确的有（）
A、ⅹ政发[06]27号
B、ⅹ政发[2006]27号
C、ⅹ政发（2006）第27号
D、ⅹ政办函[2006]027号
（解析）答案为B。
A项括号内年份未用全数，而错误地省略为“06”。
C项年份外括号未用六角括号，而错用圆括号；同时，在序号27之前又错误地加上“第”字。
D项在序号27之前错误地加上“0”。
【例题4】公文实务题（单项选择题）
阅读下列材料，回答后面问题：
某市市委和市政府2005年1月6日召开联席会议，会上就一项重要工作即2005年本市区县级领导干部公推公选工作作出安排，决定联合制发一份序号为27号的文件进行部署。
1月8日。
市委领导签发了该文件。
1月9日，市政府领导也签发了该文件。
该文件1月10日由市委办公室制发完毕并及时发送出去。
1月11日该文件登在该市《ⅹⅹ日报》上。
1、该联合发文性质属于（）
A、政府部门与相应的党组织联合发文
B、同级政府之间的联合发文
C、同级党的机关之间联合发文
D、同级党委、政府之间联合发文
2、该文件适用的文种应该是（）
A、决定B、通知C、通告D、会议纪要
3、该文件的成文时间应该是（）
A、2005年1月6日
B、2005年1月8日
C、2005年1月9日
D、2005年1月10日
4、根据行文规则，刊登在《ⅹⅹ日报》上的该文件的性质是（）
A、视同正式文件
B、视同新闻消息
C、不作为正式文件
D、视为文件，但无行政效力
5、如果写作该联席会议的纪要，标题写法应该是（）
A、《会议纪要》
B、《关于2005年区县级领导干部公推公选工作的会议纪要》
C、《中共ⅹⅹ市委市政府联席会议纪要》
D、《ⅹⅹ市2005年区县领导干部公推公选工作会议纪要》
（解析）1、根据提供的材料，系由市委和市政府联合发文，显然答案为D。
2、答案为A。
该文是对重要事项作出决策时制发的，适用决定这一文种。
通知属知照性公文；通告是在一定范围内公布应当遵守或周知的事项；会议纪要的作用主要是要求与会单位共同遵守，不宜用作向社会公开的重大事项安排，因此均不宜采用。
3、答案为C。
联合行文的成文日期，以最后签发机关领导人的签发日期为准。
市政府领导是最后签发机关的领导人，其签发日期为1月9日，故选C。
4、答案为A。
根据《党政机关公文处理工作条例》的规定，公开发布的公文应视为正式文件，它们与正式文件具有同等法律效力。
５、答案为Ｄ。
这是一次专题会议，标题中应标明会议主题。
【例题5】材料处理题
以下是某市文化市场办公室秘书小钱编写的一份简报稿，里面存在不少错误或不当之处。
请阅读后按要求完成问题。
第315期
会议简报
2006年3月15日文化市场办公室
重视下岗工人再就业
扶持政策的有关问题
我市XX区下岗工人甲偶然发现，近来办考试辅导班非常热门，他觉得这是个发财的好机会。
于是，他找到正在某大学读博士的小舅子乙，乙曾经参加过一次某考试阅卷。
乙又找到了他的一老同学丙，丙曾经参加过两次该考试，因成绩不合格均未考取。
二人经过密谋，公然向社会公开招收某考试辅导班学员。
他们四处张贴“牛皮癣”广告，宣称将由“考试研究专家”、“考试阅卷专家”主讲，并在某报纸刊登招生广告。
他们租用教室，每人收取报名费、听课费、讲义费共500元。
同时，他们购买了一套正规出版的复习资料，找了一家私营小印刷厂，采取非法盗印手段，将购买的全套书籍合成一册《火速制胜教材》，又搜罗拼凑了一些散见于各种出版物中的模拟试卷，合印成一册《全真内部套题》，分别以每册80元和20元卖给学员，并在社会上公开发售。
春节刚过，辅导班热热闹闹地开张了。
辅导班共招收100多名考生。
由于场地太小，显得拥挤不堪，担任主讲的乙、丙上课只是照本宣科。
学员们感到被骗，他们找到甲要求全额退款，并要向有关部门举报。
甲气急败坏，声称：
“是你们自己找上门来报名的，又不是我非要你们来的，你们交了钱，我开了课，我们之间就有了法定的合同关系，你们要退款，这是单方违约，你们要承担违约责任！
”
接到群众举报后，我有关人员上门查处，甲辩称：
“我是下岗工人，国家鼓励下岗工人再就业，我自强不息，自谋生路，不管你们什么法律法规，都应该对我这样的人网开一面才对。
再说了，我又没搞‘黄赌毒’，没搞打砸抢，我这是为社会培养人才做贡献啊！
你们不让我办班，你们帮我解决吃饭问题啊？
”甲还声称如果对他查处，他将和家人到市政府门前静坐示威。
编者按：
据了解，甲平时的确生活困难。
落实下岗工人再就业扶持政策，直接关系到社会稳定和发展、提高我市人民生活水平、提升我市综合竞争力的大问题。
3月1日，在本办公室主任办公会议上，刘主任在通报了甲事件后指出，本期简报反映的问题值得我们每一个人思考：
下岗工人的实际生活困难我们当然要关心，如何保证执法的严肃性，维护市场秩序，又体现以人为本的现代管理理念？
（钱XX供稿）
分送：
XXXXX，XXXXX，XXXXX，XXXXX
（共印XX份）
请回答以下问题：
1、甲的行为违反了许多现行的法律法规的规定。
请列举出其中四个以上法律法规的名称。
2、请指出该简报格式方面存在的问题。
3、请根据简报内容，以《关于甲私自开办某考试
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