荥阳京城街道办事处土地利用文档格式.docx

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的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<

河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>

的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和《荥阳市土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》（以下简称县级调整方案）下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，京城街道办事处对《京城街道办事处土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《京城街道办事处土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。

规划调整期限：

规划调整基准年为2014年，着重对京城街道办事处2015-2020年期间各项用地进行调控与安排。

规划调整的范围是荥阳市京城街道办事处行政辖区内全部土地，土地总面积为12.97平方公里。

1区域概况及《现行规划》实施情况

1.1办事处概况

京城街道办事处位于荥阳市区东部，处于荥阳市中心城区内部，涉及面积1268.03公顷，涉及中心城区扩展区面积21.49公顷；

涉及产业集聚区面积17.17，全部位于中心城区。

南临310国道，北依陇海铁路和郑汴路高速公路，距省会郑州11公里。

东、南、西、北方向分别与豫龙镇、乔楼镇、索河街道、城关乡接壤。

总面积1297.16公顷。

京城街道办事处辖8个行政村和6个社区居委会，总人口8.67万人，是荥阳市的政治、经济、文化、金融中心。

目前，工业发展迅猛，工业经济单位360个，年销售收入500万元以上企业16家，产品涉及磨料磨具、机械制造、建筑建材、服装加工、食品、冶炼、印刷等十余个门类。

2014年，全街道生产总值448010万元；

固定资产投资171101万元；

农业总产值3933万元；

工业总产值766833万元；

财政收入17124万元；

农民人均纯收入15697元。

1.2《现行规划》实施情况

1.2.1耕地和基本农田控制指标实施情况

2014年京城街道办事处耕地保有量面积115.96公顷，比现行规划上级下达规划目标37.60公顷多了78.36公顷，完成上级下达耕地保有量任务，耕地得到有效保护。

1.2.2建设用地控制指标实施情况

《现行规划》京城街道办事处的建设用地总规模1249.29公顷，2014年全镇建设用地总规模1166.97公顷；

《现行规划》京城街道办事处城乡建设用地总规模1213.53公顷，2014年全镇城乡建设用地总规模1134.89公顷；

《现行规划》京城街道办事处城镇工矿用地规模1174.54公顷，2014年城镇工矿用地规模1095.00公顷；

《现行规划》京城街道办事处新增建设用地规模199.36公顷，2014年新增建设用地规模117.20公顷。

建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模均未突破，建设用地控制指标情况实施较好。

1.2.3土地开发整理实施情况

上级下达给京城街道办事处新增建设用地占用耕地规模和土地整治补充耕地规模分别为175.96公顷、0.46公顷。

规划实施期间，京城街道办事处新增建设占用耕地99.70公顷，占下达指标的56.66%；

期间京城街道办事处补充耕地0.15公顷，占下达指标的32.61%。

1.2.4土地节约集约利用实施情况

2014年京城街道办事处人均城镇工矿用地面积136.02平方米/人，高于规划期末96.04平方米/人的目标，土地节约集约利用水平有待进一步提高。

详见附表1。

2规划目标

根据荥阳市下达京城街道办事处耕地保有量和基本农田保护目标、建设用地总规模，结合现行规划的执行情况及新型工业化、城镇化等经济社会发展战略，对京城街道办事处规划期内土地利用目标进行了以下调整。

2.1保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求

调整后，规划期末建设用地总规模控制在1286.35公顷以内，城乡建设用地规模控制在1254.27公顷以内，城镇工矿用地规模控制在1128.29公顷以内，水利交通特殊用地规模控制在32.08公顷以内，新增建设用地控制在119.14公顷以内，建设占用农用地控制在119.10公顷以内，建设占用耕地控制在114.91公顷以内。

2.2提高土地节约集约利用水平

充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的经济产出率。

规划调整后，到2020年，人均城镇工矿用地不超过87.94平方米。

详见附表2。

3土地利用结构调整

3.1农用地结构调整

2014年京城街道办事处农用地面积127.89公顷，占土地总面积的9.86%；

规划调整后到2020年京城街道办事处农用地面积10.86公顷，占土地总面积的0.84%，规划期间农用地面积净减少117.03公顷。

3.1.1耕地

2014年街道办事处耕地面积115.96公顷，占土地总面积的8.94%，到2020年，京城街道办事处耕地面积10.07公顷，占土地总面积的0.78%，与2014年相比，规划期间耕地面积净减少105.89公顷，减少的耕地主要为建设占用。

3.1.2林地

2014年林地面积9.95公顷，占土地总面积的0.77%，到2020年，林地面积0.15公顷，占土地总面积的0.01%，较2014年净减少9.80公顷。

3.1.3其他农用地

2014年街道办事处其他农用地面积1.98公顷，占土地总面积的0.15%，到2020年，京城街道办事处其他农用地面积为0.63公顷，占土地总面积的0.05%，较2014年净减少1.34公顷。

3.2建设用地结构调整

2014年京城街道办事处建设用地面积1166.97公顷，占土地总面积的89.96%；

到2020年建设用地面积为1286.35公顷，占土地总面积的99.16%；

与2014年相比，建设用地面积净增加119.38公顷。

3.2.1城镇工矿用地

2014年街道办事处城镇工矿面积1095.00公顷，占土地总面积的84.41%，到2020年，城镇工矿用地面积增加到1128.29公顷，占土地总面积的86.98%，与2014年相比，城镇工矿用地面积净增加33.30公顷。

3.1.2农村居民点用地

2014年街道办事处农村居民点用地面积39.89公顷，占土地总面积的3.08%，到2020年农村居民点用地规模调整为125.98公顷，占土地总面积的9.71%，与2014年相比农村居民点面积净增加86.08公顷。

3.1.3交通水利及其他建设用地

2014年街道办事处交通水利面积31.00公顷，占土地总面积的2.39%，规划期间交通水利未发生变化。

2014年其他建设用地面积1.08公顷，占土地总面积的0.08%，规划期间未发生变化。

3.3其他土地结构调整

2014年京城街道办事处其他土地面积2.35公顷，占土地总面积的0.18%；

规划末年，街道办事处没有其他土地面积。

详见附表3。

4耕地和基本农田保护

4.1耕地保护

规划到2020年，京城街道办事处落实耕地保有量10.07公顷。

本次调整京城街道办事处耕地保有量面积减少的村位于曹李村、吉家寨村、石寨村、狼窝刘村。

规划期内，耕地共减少105.89公顷，全部为建设占用。

4.2基本农田保护

规划调整后到2020年，上级规划给京城街道办事处未下达的基本农田保护目标。

5合理安排建设用地

5.1城镇用地

京城路街道办事处是荥阳市的政治、经济、文化、金融中心。

农业经济以畜禽养殖业为主，工业发展迅猛。

规划期内，京城路街道办事处用地方向为向东发展。

规划调整后到2020年，京城街道办事处城镇工矿用地规模1128.29公顷，与2014年相比增加33.30公顷，新增城镇用地全部布局在中心城区内。

5.2农村居民点用地

规划调整后到2020年，京城街道办事处农村居民点用地规模125.98公顷，与2014年相比，净增加了86.08公顷。

规划期内，共安排农村居民点用地建新规模86.09公顷，其中弹性空间建新规模85.85公顷，全部位于中心城区；

农村建设用地自求平衡建新规模0.24公顷。

详见附表8。

5.3交通水利及其他建设用地

规划调整后到2020年，京城街道办事处交通水利及其他建设用地面积32.08公顷，规划期间未发生变化。

6生态建设和环境保护

6.1生态建设

规划期内减缓镇域环境污染，逐步改善和提高生态环境质量。

对现有廊道绿化改造的基础上，高起点、高标准、高质量地建成绿化景观与廊道等级相匹配、规划布局与人文环境相协调，集景观效益、生态效益和社会效益于一体的绿色廊道网路工程。

搞好干线公路沿线绿化建设，建成干线林网防护体系，构建良好的生态屏障。

加强城镇建设用地绿化。

推进村庄整治、整合，改善农村居住环境。

6.2环境保护

控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。

规划实施必须建立在控制污染物排放总量并逐步削减的基础上，做到“增产不增污”。

各类工业聚集区、城镇发展带及城镇规划必须依法开展环境影响评价，严禁不符合环评要求的项目落地，从源头上控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。

加强企业管理，预防和减轻生态环境破坏。

新建项目必须依法开展环境影响评价、土地复垦方案、生态环境综合治理方案的编制工作，否则不予批准建设用地；

对生态环境造成的不良影响进行补偿，加强土地开发整理项目管理，预防引发生态环境问题。

7土地用途分区与建设用地空间管制

7.1土地用途分区

规划调整后到2020年，京城街道办事处共划分6个土地用途分区，分别是一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、风景旅游用地区、林业用地区和其他用地区。

其中一般农地区面积10.33公顷，占土地总面积的0.80%；

城镇建设用地区面积1128.75公顷，占土地总面积的87.01%；

村镇建设用地区面积126.10公顷，占土地总面积的9.72%；

风景旅游用地区1.08公顷；

占土地总面积的0.08%；

林业用地区面积0.15公顷，占土地总面积的0.01%；

其他用地区面积30.80公顷，占土地总面积的2.37%。

详情见附表8。

7.2建设用地空间管制

为加强对建设用地的空间管制，本规划在建设用地布局适宜性评价、协调相关规划的基础上，将辖区划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区，其中允许建设区1286.73公顷，占土地总面积的99.19%，有条件建设区5.13公顷，占土地总面积的0.40%，限制建设区5.35公顷，占土地总面积的0.41%。

详情见附表9。

8重点项目安排

根据荥阳市“十三五”交通、水利、旅游等规划，规划调整后到2020年，京城街道办事处拟安排重点能源建设项目1个。

详情见附表10。

9村土地利用控制

根据土地利用调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合经济社会发展水平、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，制定各村的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等土地利用约束性指标，强化村行政辖区内的土地利用调控责任，为各村经济社会全面协调可持续发展提供可靠的资源保障。

10规划实施保障措施

10.1强化土地利用总体规划自上而下的控制

应按照本方案确定的约束性指标、结构布局优化原则和有关政策要求，严格落实，确保上下级规划之间的协调衔接；

耕地保有量和基本农田保护面积、建设用地规模等约束性指标纳入各级政府年度考核目标。

10.2做好相关规划与土地利用总体规划的衔接

各部门、各行业编制的村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等有关规划，要与土地利用总体规划相衔接，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模。

依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。

凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改用地方案，缩减用地规模，调整用地布局。

10.3完善耕地保护政策和机制

健全耕地保护补偿制度，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。

加强和改进耕地占补平衡，综合运用多种政策平台，多措并举，严格落实耕地“占一补一、先补后占、占优补优”的原则，从严落实耕地占补平衡数量、质量并重要求，确保建设占用耕地与补充耕地的数量、质量相当。

实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地内在质量建设，实现“藏粮于地”。

10.4健全土地节约集约利用机制

把节约放在优先位置，进一步严格土地用途管制，控制耕地、林地、园地等转为建设用地，强化城镇建设用地开发强度、人均用地指标整体控制，以最少的土地资源消耗支撑经济社会持续发展。

10.5建立健全公共参与制度

规划调整方案一经批准，及时依法公告。

要利用各种媒介，对规划调整的目的、意义和作用进行宣传，以增加群众对规划严肃性的认识。

充分发挥社会监督促进作用，促进公平公正执法，减少或避免各种违规行为的发生。

附表

附表1京城街道办事处《现行规划》主要控制指标实施情况表

指标

2009年

2020年

2014年

指标属性

总量指标（单位：

公顷）

耕地保有量

218.98

37.60

115.96

约束性

基本农田保护面积

园地总规模

预期性

林地总规模

15.7

1.04

9.95

建设用地总规模

1049.93

1249.29

1166.97

城乡建设用地规模

1014.23

1213.53

1134.89

城镇工矿用地规模

975.24

1174.54

1095.00

水利交通特殊用地

35.7

35.76

32.08

增量指标（单位：

新增建设用地总量

199.36

117.20

新增建设占用农地规模

192.11

110.13

新增建设占用耕地规模

175.96

99.70

整理复垦开发补充耕地规模

0.46

0.15

效率指标（单位：

平方米）

人均城镇工矿用地

132.51

96.04

136.02

附表2京城街道办事处主要控制指标调整情况表

2020年（调整前）

2020年（调整后）

37.60

0.00

1.04

1249.29

1286.35

1213.53

1254.27

1174.54

1128.29

35.76

32.08

199.36

117.20

119.14

192.11

110.13

119.1

175.96

99.70

114.91

0.46

0.15

87.94

附表3京城街道办事处土地利用结构调整表

单位：

公顷

地类

规划基期年（2014年）

调整后目标年

规划期间

面积

比例（%）

规划期增减面积

农用地

耕地

8.94

10.07

0.78

-105.89

林地

0.77

0.01

-9.80

其他农用地

1.98

0.63

0.05

-1.34

合计

127.89

9.86

10.86

0.84

-117.03

建设用地

城乡建设用地

城镇用地

84.41

1128.29

86.98

33.30

农村居民点用地

39.89

3.08

125.98

9.71

86.08

小计

87.49

1254.27

96.69

119.38

交通水利用地

铁路用地

6.22

0.48

公路用地

24.78

1.91

31.00

2.39

其他建设用地

风景名胜设施用地

1.08

0.08

89.96

1286.35

99.16

自然保留地

2.35

0.18

-2.35

土地总面积合计

1297.21

100.00

附表4京城街道办事处耕地保有量规划平衡表

期限

项目

基期耕地面积

2015-2020年补充耕地面积

2015-2020年减少耕地面积

规划期间净增（+）减（-）耕地

规划期末耕地保有量

增加合计

土地整理

土地复垦

土地开发

其他

减少合计

建设占用

灾毁

规划期

115.96

105.89

-105.89

10.07

年均增减

17.65

-17.65

附表5京城街道办事处规划控制表

名称

《现行规划》2020年

2014年现状

2015-2020年规划增量指标

城镇人口（万人）

用地规模（公顷）

人均用地（平方米）

京城办

12.23

8.05

12.83

33.29

附表6京城街道办事处农村建设用地平衡表

行政区域

2014年农村居民点用地规模（公顷）

建新规模（公顷）

拆旧规模（公顷）

2020年（调整后）农村居民点用地规模（公顷）

弹性空间建新规模

自求平衡建新规模

弹性空间拆旧规模

自求平衡拆旧规模

上级下达的减量指标

完成补充耕地任务还需要继续整理的规模

86.09

85.85

0.24

附表7京城街道办事处新增建设用地指标表

规划合计

新增建设用地规模合计

占用

一、城乡建设用地

117.03

105.89

1、城镇用地

33.17

29.30

2、农村居民点用地

83.86

76.58

3、采矿用地及其它独立建设用地

二、交通用地

三、水利设施

四、其它建设用地

总计

年均占地

19.90

19.50

17.65

附表8京城街道办事处土地用途分区面积统计表

行政区名称

行政面积

一般农地区020

城镇建设用地区030

村镇建设用地区040

风景旅游用地区060

林业用地区090

其他用地990

1297.21

10.33

1128.75

126.10

1.08

30.80

堡王村

62.49

0.00

曹李村

374.83

311.76

39.71

11.80

吉家寨村

113.57

70.24

40.37

2.96

康寨村

145.79

134.39

9.90

1.50

石寨村

171.89

154.65

14.99

2.24

冯寨村

195.66

178.51

6.14

11.00

平庄村

86.63

狼窝刘村

146.35

130.07

1.29

附表9京城街道办事处建设用地管制分区情况表

乡镇名称

辖区面积（公顷）

允许建设区（公顷）

有条件建设区（公顷）

限制建设区（公顷）

1286.73

5.13

5.35

62