郑州打造国际化营商环境调研报告.docx
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郑州打造国际化营商环境调研报告
郑州打造国际化营商环境调研报告
提升郑州国际化营商环境系列研究报告
案语:
营商环境是伴随企业活动整个过程的各种周围境况和条件的总和～包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等。
它是一个国家或地区有效开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托～是一个国家或地区经济软实力的重要体现～是提高国际竞争力的重要方面。
当前～我市正以加快航空港经济综合实验区建设为统揽～全力推进“大枢纽、大产业、大都市和建设中心城市”的“三大一中”战略实施～营造良好的国际化营商环境是其必不可少的基础条件之一～也是郑州在新的历史机遇下～提升核心竞争力、增创科学发展新优势、实现可持续发展的重要举措。
提升郑州国际化营商环境系列研究报告之一
关于世界银行营商环境评价体系的
分析与研究
2001年～世界银行提出加快发展各国私营部门新战略～急需一套衡量和评估各国企业发展环境的指标体系～即营商环境评价体系。
世界银行经过之后几年的探索～于2004年初步建立了衡量各国营商环境的指标体系～并于当年发表第一期《全球营商环境报告》。
截至目前～报告已连续发布10年期～其指标体系也较初期有了很大变化。
该体系是世界上较为完善也被广泛认可的一套衡量标准～研究世界银行的通行标准～对于郑州营造国际化营商环境有着积极的指导意义。
一、世界银行关于营商环境的评价标准
一,世界银行对于营商环境的定义
世界银行认为～“营商环境”简言之就是在一国,或地区,创办和经营企业的难易程度。
主要包含企业在开设、经营、贸易活动、纳税、执行合约及关闭等方面遵循政策法规所需付出的时间和成本等条件。
营商环境主要来自于政府的监管～没有监管也就不存在营商环境～这是世界银行对营商环境进行评价的根本前提。
优良的营商环境即政府需要提供清晰、透明、高效的监管规则～有助于推动市场运行～同时不对企业发展设臵不必要障碍～实现“聪明的”监管～而不是一味减少监管或没有监管。
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改善营商环境的终极目标即为企业提供更为便利的氛围、更加透明的空间。
政府应在实现有效监管和防止监管负担过重这两者之间不断维持平衡～以达到改善营商环境的目的。
政府优化营商环境可以采取的措施主要包括两个方面～一是健全商业监管涉及的法律体系～二是降低监管的复杂性和成本。
营商便利度排名高的经济体往往是将高效的监管程序和强有力的法律制度结合起来的地区。
二,世界银行营商环境评价体系概况
营商环境评价体系是世界银行为衡量各国企业运营的客观环境而设计的。
世界银行对企业的生存周期划定为“企业开办、企业扩建、经营、破产”四个阶段～每个阶段均有一些因素影响或制约企业的运营。
世界银行通过历年的整理、归纳～目前将10个重要指标纳入评价体系～分别是“开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产”～这10项指标便构成了世界银行的营商环境评价体系,见表1,。
表1:
世界银行营商环境评价指标
企业生存周期企业开办企业扩建经营破产
注册财产申请建筑许可开办企业办理破产评获得信贷获得电力供应价
指投资者保护缴纳税款标
合同执行跨境贸易
世界银行从“法律制度保障”和“监管程序复杂性”两
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个方面将这10个指标分为了两大类。
第一类指标侧重于衡量企业所在地区法制保障水平～包括“获得信贷、保护投资者、执行合同、办理破产”4个领域。
在这些领域的法律越完善～规则越清晰、执行越到位～则这些指标的排名越靠前。
第二类指标集侧重于衡量监管程序的成本和效率～包括“开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、纳税、跨国贸易”6个领域。
在这些领域的手续越简便、成本越低廉、时间约节省～则指标排名越靠前。
世界银行通过对各地区在这些方面的手续、费用、时间成本等的调查判断～得出各地区的得分及排名。
三,世界银行营商环境评价体系的主要测评内容
世界银行对纳入营商环境评价体系的10个指标分别规定了详细的评测内容～用于定量的衡量各国在各指标上的排名。
“开办企业”指标。
反映开办企业的难度。
主要测评企业从注册到正式运营所需完成的步骤～花费的时间和费用。
包含“程序”,企业登记所需办理的程序总数,、“时间”,企业登记所需的总天数,、“成本”,成本占该经济体人均收入的百分比,、“实缴资本下限”,企业主在企业登记之前必须存入银行或经公证的数额,4个纬度。
“申请建筑许可”指标。
反映企业建设标准化厂房的难度。
主要测评企业建设所需完成的步骤、花费的时间和费用～包括申请规定的许可证和批文～办理规定的公示和查验～以及接通水电通讯设施的整个过程。
包含“程序”,新建厂房
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所需的程序总数,、“时间”,新建厂房所需的总天数,、“成本”,占该经济体人均收入的百分比,3个纬度。
“获得电力供应”指标。
反映企业获得电力供应的难易程度。
主要测评一个企业获得永久性电力连接的所有手续～包括向电力企业提出申请并签订合同、从其他机构办理一切必要的检查和审批手续～以及外部的和最终的连接作业。
包含“程序”,获得电力所需的程序总数,、“时间”,获得电力所需的总天数,、“成本”,占该经济体人均收入的百分比,3个纬度。
“注册财产”指标。
反映企业获得产权保护的程度。
主要测评注册登记一件财产所需完成的步骤～花费的时间和费用。
包含“程序”,进行财产登记所需的法定程序总数,、“时间”,进行财产登记所需的总天数,、“成本”,占财产总值的百分比,3个维度。
“获得信贷”指标。
反映企业获得信贷支持的法律保护力度及便利程度。
主要测评有关信贷的法律基础～信用体系覆盖的范围、途径和质量等。
包含“合法权力指数”,衡量法律保护借款人和贷款人并因此而促进贷款的程度,、“信用信息指数”,衡量信贷登记部门的信贷信息覆盖范围～和信用信息获取的法制保障程度,、“公共信贷登记机构登记的个人和公司的数量”、“私营信用资料社登记的个人和公司的数量”4个纬度。
“投资者保护”指标。
反映企业股东权益保护的力度。
包含“交易透明度”,披露范围,、“关联交易责任”,董事责
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任范围,、“股东起诉管理层及董事行为不当的能力”,股东诉讼难易程度,及“投资者保护力度”4个纬度。
“缴纳税款”指标。
反映企业所需承担的税负～以及缴付税款过程中的行政负担。
包含“纳税”,年度纳税总额,、“时间”,编制企业所得税、增值税和社保缴费报表～将其归档以及缴纳这些税费所需的时间,、“利润税”,企业缴纳的利润税额,、“劳动税及缴付”,企业缴纳的劳动力税额和费用,、“其他税”,企业缴纳的、尚未纳入利润或劳动力税目录的税额和费用,、“应税总额”,应付的税额和费用以占其商业利润的比例,6个纬度。
“跨境贸易”指标。
反映企业在进出口贸易方面的便利程度。
主要测评标准装运货物所涉及的成本和程序。
包含“文件”,进出口货物所需的文件总数,、“时间”,办理所有必要手续所需时间,、“成本”,进出口货物必办的所有手续相关的成本,3个纬度。
“合同执行”指标。
反映合同执行的效率。
主要测评企业间案件从原告向法院提交诉讼～到最终获得解决所花费的时间、费用和步骤。
包含“时间”,解决争端所需时间～即从原告提起诉讼到实际解决期间的时间～包括采取行动的天数和等待时间,、“成本”,法院费用和辩护律师费占债务总值的比例,、“程序”,执行合同平均所需办理的手续数量,3个纬度。
“办理破产”指标。
反映破产程序的时间和成本～以及破产法规中存在的程序障碍。
包含“时间”,关闭企业平均
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所需时间,、“成本”,办理破产手续平均所需成本占财产总值的比例,、“回收率”,债权人、税务部门和雇员从破产企业收回的款项占其投入的比重,3个纬度。
世界银行按照上述评价指标体系～采取问卷调查以及案例分析的方法～透过一个客观的视角来衡量各国的营商环境优劣～并每年发布《全球营商环境报告》～为各国理解和改善营商环境提供借鉴和参考～受到各国政府以及投资者的高度关注。
二、世界银行评价体系下主要国家排名及中国指标
世界银行通过对全球各个国家和地区企业营商环境的10组指标的逐项评级～每年发布《世界营商环境报告》～对各国营商环境进行综合排名。
营商环境排名越靠前～表明在该国从事企业经营活动条件越宽松。
相反～排名越靠后～则表明在该国从事企业经营活动越困难。
一,世界排名前30位国家情况分析
根据2013年度最新的《世界营商环境报告》～新加坡、中国香港、新西兰、美国、丹麦、挪威、英国、韩国、格鲁尼亚、澳大利亚入选营商环境最好的前10位名单～其中新加坡连续7年蝉联首位～中国香港连续2年排名第二～中国内地连续两年排名91位。
通过对营商环境较好的前30位国家或地区分析～不难看出～营商环境指标排名靠前的地区大部分是高收入发达经济体,见表2,。
表2:
营商环境前30名国家和地区统计表
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新西兰（3）、美国（4）、丹麦（5）、挪威（6）、英
国（7）、韩国（8）、澳大利亚（10）、芬兰（11）、
瑞典（13）、冰岛（14）、爱尔兰（15）、加拿大（17）、18个OECD经济体高收入德国（20）、爱沙尼亚（21）、日本（24）、瑞士（28）、经济体奥地利（29）和葡萄牙（30）
新加坡
（1）、香港
（2）、中国台湾（16）、沙特阿5个非OECD经济体拉伯（22）和阿拉伯联合酋长国（26）
马来西亚（12）、泰国（18）、毛里求斯（19）、马6个中等偏上收入经济体其顿共和国（23）、拉脱维亚（25）和立陶宛（27）。
格鲁尼亚（9）1个中等偏下及低收入经济体
在全球50个高收入国家和地区中有23个进入营商环境排名前30位～其中经合组织,OECD,高收入国家达到18个～另外5个为非OECD经济体。
含中国内地在内的全球49个中等偏上收入国家和地区中仅有6个进入前30位～在其他84个中等偏下收入以及低收入国家中～仅有格鲁尼亚,9,一个国家进入前30位～甚至仅有23%的国家,19个,进入前100位。
通过上述分析也反映了一国的营商环境和其本国的经济发展程度具有正相关的联系。
即营商环境能够促进一国经济的发展～同时经济的发展也能够在一定程度上提升该国的营商环境。
二,中国的营商环境指标
十年间～中国企业营商环境一直在85-90位之间～并未有显著变化。
2013年～中国企业营商环境指标综合排名更是跌至91位。
其中十项分类指标中～除“合同执行”,排名19,和“注册财产”,排名44,较为靠前外～其余八项指标均比较落后。
如“跨境贸易”排名68、“获得信贷”排名70、“办
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理破产”排名82。
其中排名百位之后的指标有五项～“投资者保护”排名100、“获得电力供应”排名114、“缴纳税款”排名122～“开办企业”和“申请建筑许可”最差～分列151和181位～为全球倒数。
从分项指标排名可看出中国企业营商环境严重落后于发达国家～具体表现为:
在投资者保护方面存在严重的企业交易不透明和企业代理问题,在企业借贷获得方面～缺乏有关企业借贷信息的交流～存在企业贷款困难问题,在税制方面～存在处理税务手续多、所花费的时间多、税赋水平高等问题,在企业开办方面存在开办手续繁复、成本高的问题,在申领执照方面～同开办企业一样存在手续繁杂和花费时间长及成本高的问题,在合同执行方面～存在商业合约执行步骤少、合约执行的法律保护不够、合约执行时间过长等问题。
三,营商环境评价排名存在争议但不影响权威性
世界银行自身承认营商环境评价体系在覆盖范围上有局限性～它注重从企业微观评测入手～未能有效从整个社会角度衡量某项指标的社会成本和效益～也不衡量对企业和投资者有影响或对经济体竞争力有影响的营商环境的所有方面～仅仅采用营商领域中简单统一的规则而忽视了复杂国别情况。
这种局限性使其受到各国的争议不断～尤其是金融危机以来～许多发展中国家发现世界银行的评价结果未能充分反映近年来各国的经济增长、就业与金融状况～一些陷入债务危机、高失业率的发达国家～依然拥有比较靠前的排名,而
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一些经济平稳、低失业率和社会安定的发展中国家排名依然靠后。
这引发了包括我国在内的巴西、印度、阿根廷、印度尼西亚等发展中国家对报告内容提出了明确反对意见～这些国家是近年来全球吸引外资最多、经济持续稳步增长的地区～但在报告中的排名却非常靠后。
尤其是我国经济总量全球第二～吸引外资全球第一～却只在185个国家和地区的营商环境排名第91位～这与我国当今在世界经济中取得的成就、扮演的角色严重不符。
就此我国商务部特别提出要求世界银行改进指标体系的设臵～不但要兼顾西方成熟经济体的状况～而且要更多兼顾到发展中国家的经济现状。
尽管世界银行评测体系存在争议～但不能否认在现阶段它仍然是世界上唯一的体系最为严谨、方法最为全面、涵盖最为广泛的营商环境评价体系～拥有完整一套测评指标和数据检测的方法～在营商环境的专项领域仍是有着极其重要的参考价值。
我国的专家学者普遍认为～尽管世界银行的标准目前存在缺点～有一定的偏颇～但对于中国而言也值得警醒和反思:
中国在世界中的地位不断提升～在国际中发出自己声音的同时～也必须清醒的看到～我国在总体投资环境良好的情况下～在一些细节方面还有许多工作要做～还有许多亟待改善的地方～应向发达国家看齐～努力营造更优良的营商环境。
三、郑州营商环境的不足之处
多年来～郑州在优化企业经营环境～打造良好营商氛围方面进行了持续不懈的努力～取得显著成效。
各级部门的发
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展意识、开放意识、服务意识不断增强～企业普遍感到营商环境变化明显～改善良多。
营商环境的提升已经构成“引资磁场”～极大的促进了郑州投资和经济的快速发展。
当前～在建设航空港经济综合实验区这一新的历史使命下～需要郑州准确把握自身在营商环境建设方面的不足～积极对标世界先进准则～进一步改善投资发展环境～对郑州经济社会发展形成强有力支撑。
一,法制基础仍需完善
法治是未来竞争力所在～也是世界银行标准体系中重要评价内容。
如果一个地方能够更早地完善法治环境～就更有可能率先构建新的竞争优势。
长期以来～郑州不断完善法规体系～加快建设法治城市～注重培养市场化、法治化的叠加优势～在推动郑州经济、政治、文化、社会和生态文明全面可持续发展方面做出了不懈努力。
但是～在新的历史起点上～郑州在符合国际惯例的地方性法规建设方面还有所欠缺～缺乏系统性和针对性。
在依法行政、安全高效的执法环境建设方面还有所不足～个别领域执法不严的问题不容忽视、执法不公现象时有滋生、执法效率不高在一定程度上存在～诚信至上的社会氛围和法治文化氛围仍需加强。
这种软环境的不足和问题～在一定程度上影响和阻碍了经济社会又好又快发展。
二,行政服务质量和效率有待提高
政府机构为地区市场及其活动主体提供服务～包括服务的职能、服务的质量、服务的效率、服务的成本及服务的态
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度等方面。
就企业决策而言～这种环境可能是最具风险性的～因为它难以在事前加以论证～而又容易在事后产生决策上的延误和失败。
因此～它是营商环境建设的重要内容之一。
郑州自2001年起～已连续实施了9轮行政审批制度改革～取得了明显实效。
全市市本级行政审批事项从2308项消减至363项～消减率达84.3%,探索推行了全程代办、联审联批、首问负责等一系列创新性举措～有效促进了政府职能转变～改善和优化了投资环境～服务了全市经济社会的持续快速健康发展。
在取得进步的同时～也必须清醒的看到～我市在政府行政管理方面和先进地区还有不小差距。
横向来看～我市审批事项多、环节多、审批方式较为滞后、监督约束力不强、管理方式不健全仍是客观存在的事实。
差距和问题就是未来提升的方向～郑州需要在打造廉洁型、效能型和服务型政府方面继续努力～需要进一步创新政府管理服务方式～科学整合政府机构职能～拓展政务公开的领域和范围～提高政务透明度、政府工作效率和政策稳定性～力争成为全国行政审批事项最少、审批程序最规范、审批时限最短、政府服务最优的城市～使企业规范经营受保护～政府服务管理受监督。
三,现代市场体系建设有待提高
市场环境包括经济运行的状况、市场结构、非生产性设施与服务及信用环境等。
郑州经过30余年的改革开放～市场化进程不断加快～但由于自然条件先天性不足和历史原因～市场化程度与发达地区相比仍然较低～政府对经济的干预仍然较强～市场诚信状况不佳～金融结构单一、银行贷款
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担保条件太高、金融服务的信息滞后～各级要素市场还不十分成熟～企业自由度、市场开放度和经济对外依存度相对发达地区还有差距～中小企业发展还不充分。
所有这些因素的存在都会对投资者产生很大的影响。
要构建国际化营商环境～郑州需在宽松有序的市场环境方面下大力气～尽快培育和完善金融、商贸、文化、人才等市场体系～加快构建统一、开放、竞争、有序的现代市场体系～为各类市场主体配臵资源创造便利的市场条件。
四,劳动力素质有待进一步提高～用人环境有待进一步优化
郑州劳动力资源丰富～这是郑州经济发展的优势所在～但也应看到～“量”上的优势有时会被“质”上的劣势所抵消。
郑州“每万人口中高中毕业及其以上人口数”、“人均教育经费”、“专利批准数”等反映人力资源素质和科技教育水平的指标和发达地区相比还有较大差距。
在传统发展时期～我市经济发展模式不具竞争力～导致人才外流现象严重～人才储备结构不合理～劳动力数量与质量不匹配等问题突出。
在当今世界级企业纷纷进驻郑州的情况下～经济迅速发展与人才储备枯竭的矛盾也凸显出来。
这需要郑州加快改革人才培养、引进和使用的体制机制～大力培养和引进高层次的科研、应用人才,营造自由宽松、公平竞争、开放灵活的人才环境～使人才不但引得进～更要留得住、用得好。
五,文化资源优势发挥不足。
经济的发展与社会的全面进步、人文精神的发扬密不可
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分。
建设和发展有赖于良好的人文环境～而经济的发展又会促进人文精神的完善与发展。
从发达国家经验来看～营商环境好的地方～都是文化氛围浓的地方,反过来看～人文环境优良的地方～也更容易吸引外来投资。
郑州是文化资源大市～有着深厚丰富的文化资源～但是我们的不足是没有把传统的优秀文化与市场经济有机统一起来～以形成一个有利于市场经济发展的人文环境～没有真正发挥其应有的“文化搭台”作用～甚至出现了负面的影响。
在提升营商环境的进程中～应进一步对这些文化资源进行深入挖掘～发扬对经济发展有利的人文资源的作用。
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国内外营商环境建设的经验与启示
欧美、日韩等发达国家以及我国香港地区具有非常良好的营商环境～建立起了先进的制度和采用符合本地情况的政策措施。
内陆地区的广东、山东等地也于近几年提出了提升营商环境的战略～形成了一系列良好做法。
对上述地区打造营商环境的经验进行分析与研究～并与郑州实践相结合～做到标杆引领～规则对接～有助于国际化营商环境在郑州的构建。
一、国外发达国家构建营商环境的经验
一,美、德--政府积极服务与严格监管并重
美国、德国是发达经济体的典范～具有完备的市场经济体制～经济总量一直居于全球前列～其投资和营商环境与中国等新兴市场经济体存在巨大的差别～有一系列值得我们借鉴和学习的地方。
美德两国在企业监管方面实行“宽进严管”的政策～即开办企业成本低廉～程序简单～手续便利～并针对企业提供一系列优质服务,企业创办后则公平面对系统、全面、透明、严格的监督体系～充分保障参与者公平竞争、依法经营。
在政府服务方面～一是简化办事流程～严格限定执行时效。
在开办企业时～除法律规定的特殊行业需要政府准入审批外～剩余行业均实行备案制～而不需要政府审批。
创办公司所需的流程、甚至公司章程等资料均可在所在地政府网站公开下载～所有申请资料仅需提供给一个受理部门～甚至可
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以通过邮寄的方式送达。
针对一般性公司～政府在受理后～7个工作日内必须给予答复并送达注册通知书。
所有手续办理的费用低廉～基本在几百美元甚至零收费～在德国以及美国大部分州～甚至没有注册资本金的限制。
二是对境外投资者在服务上无差别对待。
美德两国并没有针对外资进入成立专门监管部门～在大多数行业外资可自由进入～外来投资者在创办企业时和本国居民唯一不同是有了最低注册资本金的限制～其它的程序和流程和本土企业并无不同。
三是对企业经营奉行“积极不干预政策”。
美德两国政府机构很少～经营企业唯一必须接触的是财政税收部门～而公安、消防、卫生等机构未获法律许可不允许擅自干涉企业事务～与企业经营无关的部门更是不允许私自接触企业～否则将涉及违法。
政府则积极在市场力量达不到的地方～主动创造有利条件～在经济发展中担当支持、促进的角色。
尤其是对中小型企业有一系列的扶持政策～如在人才培训、金融服务等方面都有一整套的帮扶措施。
在对企业的监管方面～两国均拥有一整套严格高效的监督体系。
一是建立完善的法律体系。
法治是监管的基本方法～美德两国的法律覆盖企业运营方方面面～各种行为规则清晰、明确～保障了所有经济活动参与者的公平权利。
同时～法律不但规范企业的行为～也对政府的监管给予约束～政府的监管必须在法律框架内运作～保证了政府部门依法行政。
二是建立了覆盖全社会的信用体系。
信用体系增加了企业与个人的违法成本～缺乏信用记录或信用记录较差的企业很难
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在业界生存和发展～而信用记录差的个人在信用消费、求职等诸多方面都会受到很大制约。
信用体系的建设对企业的行为起到了极大的规范作用～形成了优良的营商氛围。
三是市场化运作降低政府监管成本。
政府鼓励和支持非营利组织履行政府的监管职能～例如对企业的审计监督职能都交由各行业协会、会计师协会履行～政府则对这些协会进行监督。
这种模式并非是政府“淡出”监管～而是“转化”了方式～以一种更为高效的措施履行职能～一定程度上弥补了政府和市场的缺陷～同时也降低了监管成本。
在市场化统一的规则下～这种模式也增加了监督的透明度。
二,日、韩、新--国际规则接轨与本土文化融合
日本、韩国、新加坡都位于亚洲地区～和中国同属“儒家文化圈”～也均在二战之后起步发展～有着共通的文化背景和类似的发展背景。
日韩新三国在积极学习西方～打造国际化营商环境方面积累了丰富的实践经验～其中以下几个方面尤为值得我们参考和借鉴。
一是注重国际化通行规则在本国的积极应用和实施。
日韩新在经济建设方面一直实行西方市场经济体制～在营商环境的建设上则致力于将世界通行规则本国化～取得巨大成绩。
日本营商环境多项指标排在世界前列～如“办理破产”位居世界第一～还有“获得信贷”、“投资者保护”、“合同执行”以及“对外贸易”也都位列世界前茅。
这充分体现了日本在法律制度、投融资渠道和产业发展方面的优势。
梳理日本的营商环境发现～强化法律制度是其抓手之一。
譬如～法
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院和破产制度等的运行效果与效率非常高～投资者和产权的保护力度也相应较高;它还持续简化开办企业、登记财产或办理施工许可证等程序～高度重视政府公职人员的素质和办事效率的提升～不断加强监管改革～使政府真正做到高效有序地为企业服务。
同样～韩国拥有较好的营商环境。
2013年～韩国的营商环境排名甚至高于日本。
韩国通过改革简化了“开办企业”和“办理施工许可证”等方面的办事及监管程序～减轻了企业的负担～通
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