工商系统损害群众利益的突出问题和Word文件下载.docx

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可见损害群众利益的腐败案件还大有人在，有必要认真加以探讨分析，研究治理对策。

下面谈谈损害群众利益的突出问题的表现形式、产生根源和治理对策如下：

一、工商系统损害群众利益突出问题的表现形式

（一）利用办理“案、费、证、照”之机，以权谋私、徇私舞弊，在监管对象中吃、拿、卡、要、赊、抵、报等违法违纪行为；

（二）代收代扣其他费用、搭车收费以及以办培训班为名乱收费等行为；

（三）滥用自由裁量权，重责轻罚、轻责重罚、同案不同罚，包括越权执法、滥施处罚、重复处罚、以罚代管，不按规定程序执法办案等行为；

（四）执法利益化，罚款人情化，亲则轻罚梳则重罚，执法中罚款第一，教育第二；

（五）执法不文明、态度生硬、伤害群众感情、言语粗俗、耍威风、搞特权、刁难企业业主等行为；

（六）在市场监管中疏于管理、玩忽职守、推诿扯皮、违法不究、行政不作为等行为；

（七）瞒案不报、包庇压案不查、甚至弄虚作假、伪造案卷、失职渎职等行为；

（八）有纪律不遵守，有制度不落实，有承诺不履行，擅离职守、推诿扯皮、敷衍塞责、工作缺乏信用缺失等行为；

（九）贯彻上级重大决策执行不力，有令不行、有禁不止，随意变通，上有政策下有对策行为。

这些问题的存在严重损害了广大经营者、生产者的合法权益，制约了市场监管效能的发挥，也损害了工商部门的执法形象。

二、损害群众利益突出问题的产生根源

当前，我国社会主义市场经济还不够完善，法制不够健全；

地区经济发展、财政供给、收入分配不平衡，各项改革措施、法规制度建设有待进一步完善的情况下，给消极腐败，损害群众利益的不正之风，有了滋生蔓延的土壤和可乘之机。

（一）群众观念淡薄。

部分党员干部服务群众意识不强，没有把群众的愿望和期盼作为自己想问题、做决策、干工作的依据，没有把解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为自己开展工作的出发点和落脚点，工作缺乏激情，满足现状，干事情见重就推、见难就躲，听不见群众呼声企盼，不把“群众利益无小事”当回事。

（二）分配差异。

当前，各级地方政府财力还不充裕，在分灶吃饭的财政体制下，政府各职能部门之间工资福利待遇差异过大等问题，客观上助长了一些单位不顾损害群众利益，巧立名目的乱收费、乱罚款、收费养人、以罚代管现象。

（三）心理不平衡。

当前，在市场经济转轨过程中，由于利益格局的调整，贫富悬殊、分配不公已较突出，面对部分人先富起来的现实，这对收入不高的国家公职人员来说，尤其是关键职位掌握实权的工作人员，无疑是一个重大的考验，这些人手中的权力，举手就可捞到能够满足各种物欲的金钱，少数意志薄弱，法纪观念不强的公职人员，容易产生心里上的不平衡，进而放任自身欲望的膨胀，当看到别人待遇比自已高，住房比自已好，或者原来的下级现在却超过了自已，于是就产生不平衡的补偿心理，有的认为，“权力是暂时的，利益才是自已的”；

有“付出的太多，得到的太少”的失衡心理；

有“有权不用，过期作废”的投机心理，有“贪图享乐，寻求刺激”的颓废心理，拜金主义、享乐主义和极端个人主义私欲膨胀，追求一己之利，攀比吃喝玩乐，就容易做出损害人民群众利益的事。

（四）群众维权艰难。

当前维权途径还不够畅通，群众的法制观念还有待于加强。

一是打官私难，执行难，群众拖不起，耗不起打官私持久战的精力；

二是由于群众的维权意识不强，维权成本过高，客观上造成了一些群众不愿维权，让损害群众利益的不正之风得以滋生和蔓延。

（五）法规不够完善。

随着市场经济的迅速发展，大量的新情况新问题不断出现，虽然我国立法步伐加快，但在改革开放面前仍然显得滞后，对一些新问题是非界限、处罚标准等尚缺乏相应的规定，造成制约机制不完善，权力配置不科学。

如权力过分集中，缺乏有效的制约和监督，决策权、执行权和监督权没有分开，权力行使不公开、不透明，自由裁量权过大，权力和责任相脱节；

另外，机构重叠，办事程序繁琐，执法部门交叉执法，不拜“菩萨”办不成事。

在这种体制下，权力设租、寻租，损害群众利益的问题就很难避免。

（六）防治不力。

一些地方和单位在治理损害群众利益的问题时，执纪执法不力，失之于软，失之于宽，责任追究流于形式，有的部门领导在解决损害群众利益不正之风和本部门渎职，干部违纪问题上，往往考虑干部问题大事化小小事化了，内部消化，助长了损害群众利益不正之风的蔓延。

一些很典型的乱收费、乱罚款部门渎职案件查清后，也只是退还或没收上缴违纪违规款了事，或以有利招商引资为理由，没有给当事人和单位直接责任人应有的组织处理和纪律处分。

三、损害群众利益的主要危害

损害群众利益不正之风的滋生蔓延，是犯罪的源头，败坏了党风政风行风，降低了人民群众对党和政府的公信度，破坏了公平正义和社会的和谐，激化社会矛盾，诱发社会的不稳定，影响党的执政地位。

这里概括为五大危害：

（一）破坏社会公平正义。

失掉应有的原则和立场，造成处事不公，真假不分、正确与错误不辩，好的得不到弘扬，坏的得不到遏制，使市场经济变成人情关系网，造成经济社会秩序混乱，严重影响当地经济发展。

（二）破坏社会和谐稳定。

利用不正当手段谋取的私利，加大贫富差距，造成更多人心里上的不平衡，影响社会的和谐和稳定。

（三）败坏社会道德风气。

严重扭曲社会价值取向，混淆荣辱观，败坏社会道德和行业风气，使人精神萎靡，骄奢淫逸，滋长拜金主义、享乐主义思潮的泛滥。

（四）诱发腐败案件。

严重破坏党风廉政建设责任制度的落实，从吃拿卡要，到贪赃枉法，由量变到质变，使人民内部矛盾演变成敌我矛盾，陷入犯罪深渊。

（五）损害党政良好形象。

由于党政机关在社会上具有引领作用，必将严重影响党群干群关系，挫伤人民群众贯彻落实党的路线、方针、政策的积极性，损害了党和政府在人民群众中的形象，激化不同社会阶层的矛盾和利益冲突，动摇党的执政之基。

四、解决损害群众利益的突出问题对策

损害群众利益不正之风的滋生漫然，不仅败坏了党风政风，降低了人民群众对党和政府的公信度，破坏了公平正义和社会的和谐，而且还会激化社会矛盾，诱发社会的不稳定，影响党的执政地位。

因此，必须采取强有力的措施加以解决。

（一）强化思想教育，实现国家公职人员作风的进一步好转。

加强思想上的廉洁文化教育，对于实现反腐倡廉工作目标，调节社会关系、化解社会矛盾，整合力量、凝聚人心，解决损害群众利益的突出问题，筑牢党员干部思想上的拒腐堤坝是基础。

腐败行为、不正之风的形成和发生，往往取决于党员干部的思想动因。

深入开展党风廉政宣传教育，把廉洁的理念潜移默化地渗透进思想灵魂深处，从而筑牢思想道德防线，为推进党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实的思想基础。

一是实施齐抓共管的工作机制。

要通过形成党委领导、政府负责、纪委组织协调、部门各负其责、社会协同、公众参与的领导体制和工作机制，推动各方面齐抓共管，共同参与廉政文化宣传教育。

二是充分发挥教育的引导作用。

以树立正确的世界观、权力观、利益观，增强以廉洁意识、法制意识为重点，以依法行政、廉洁奉公、尊纪守法为目标，广泛开展党员先进性教育、理想信念教育、权力观教育、法制教育和典型案例警示教育等，不断增强党员干部的自我约束能力和自律能力。

三是加强国家公职人员的“官德”教育，让他们明白自己手中的权力是人民给予的，受人民监督，为人民服务，并且明白自己承担一定的权力也就承担着相应的责任，权力越大，责任越大，主动查找自己在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，分析产生问题的原因，提出改进作风的努力方向，自觉地用人民赋予的权力为人民办实事、解难事，真正实现党员干部作风有一个根本性的转变。

（二）推进制度创新，保障人民群众的知情权。

深入开展政务公开、村务公开、厂务公开、校务公开工作，切实解决公开不及时、公开不真实、公开不全面等公开工作存在的各种问题，确保公开的实际效果。

进一步完善听证会制度，健全行政效能投诉制度、重大决策咨询制度，以及政府部门与群众民主协商对话制度，畅通民主渠道，努力把人民群众的知情权、参与权、管理权和监督权落到实处，以“权利”的保证来实现人民群众合法权益的保护。

（三）依法规范行政权力，防止权力滥用和与民争利。

围绕权力的界定、权力的行使等重点环节，加强法规制度建设，依法明确各级政府及其职能部门的权力范围、权力运行程序，依法确定和规范行政审批、行政收费、行政处罚等行政行为。

深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，完善和落实联审制度，提高审批效率。

2006-2007年，该县对县所有的行政审批收费项目清理，减少行政审批收费项目62项，加快推进了行政审批中心建设。

认真落实了干部选拔任用工作的公开、民主机制。

对各级党政机关及其主要负责人、政府职能部门及其工作人员权力的规范和有效约束，有效解决了因权力滥用带来的损害群众利益的一系列问题。

（四）加强执法监察，维护社会公平和正义。

针对群众深受其害、反映强烈的职能部门及其工作人员的渎职、农资市场假货横行、药品领域商业贿赂、企业违法排污等问题，政府职能部门要深入开展专项整治和监督检查，纪律监察部门加强行政执法监察，严肃查处行政不作为、乱作为，执法不公、监管不力问题，认真落实问责制度，对当事人和直接责任人给予党政纪处分和通报批评。

（五）狠抓专项治理，着力解决损害群众利益的突出问题。

围绕发展抓办案，抓好办案促发展的办案指导思想。

要深入到市场经济新领域、腐败现象损害群众利益问题易发多发部位和环节，及时发现和查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件和违反领导干部廉洁从政规定的行为。

加大查处力度，提高腐败搞不正之风的成本，让损害群众利益的腐败者政治上身败名裂、经济上倾家荡产、心理上追悔莫及。

一是查处损害群众利益的案件决不手软。

对那些严重损害群众利益欺压群众的行为，失职渎职，给人民群众生命财产造成重大损失的行为，作风恶劣，造成严重后果的行为，坚决从严查处。

二是深入剖析案件产生的根源。

及时提出有针对性的改进措施，推进损害群众利益不正之风的源头治理。

强化纪律严肃性，坚持党纪政纪面前人人平等原则，严肃查处违纪行为，以党风廉政建设和反腐败斗争实际成果取信于民。

三是把执纪办案惩处效果与社会效果有机统一起来。

正确处理查办案件与经济建设的关系，严肃查处滥用职权，营私舞弊，贪污贿赂等案件，为经济发展清除障碍，提供公平有序的纪律保征。

正确处理查办案件与保护干部的关系，坚持惩前毖后，治病救人方针，正确区分违纪与工作失误、违纪与违法的关系，既要维护纪律严肃性，又要区别对待，努力调动和保护党员干部干事创业的积极性。

正确处理查办案件与维护群众利益的关系，认真查办损害群众利益的突出问题，以维护群众利益和社会和谐稳定。

正确处理坚决惩处与预防的关系，要发挥查办案件的治本功能，坚持以查促教，以查促建，以查促管，查一儆百，警示一片，真正起到查处一起案件，教育一批干部、健全一套制度、整顿一个行业的效果，努力实现查办案件与预防的有机结合，推进惩治和预防体制建设。

近年该县相继查处了县工商局、建设局、水利局、农业局、林业局等的商业贿赂案件，严厉打击少数职能部门利用部门特权肆意侵害群众利益的违法行为，使群众愿望能够及时得到表达，侵害群众利益的问题能够及时得到纠治，社会矛盾能够及时得到化解，从而消除不和谐因素，促进社会和谐与稳定。

加大惩处，是解决损害群众利益问题的有效手段。

群众利益无小事，损害群众利益行为，不单是给群众造成经济的损失，更是给党造成民心的丧失，执政基础松动。

要把查处损害群众利益问题摆在案件查处工作的突出位置，严肃查处各种损害群众利益的行为，使损害群众利益行为的人和事经济上得不偿失，政治上捞不到好处，形成一条碰不得的“高压线”。

同时，还必须群众负担监督管理体系建设，充实人员，落实经费，提高群众监督能力和水平，使之能正确理解和把握中央的方针政策，确保群众的利益不再受损害，确保中央政策真正造福于人民大众。

一是切实转变工作作风。

树立执政为民的思想，引导广大党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公的意识，切实解决部分同志工作不实，弄虚作假，报喜不报忧，掩盖矛盾，损公利己等问题，坚决制止吃拿卡要，玩忽职守、失职渎职、粗暴管理，野蛮执法，推诿扯皮等行为。

以执行“六项禁令”为着力点，进一步加强行风建设，规范从政行为，促进文明执法，严肃工作纪律，真正做到办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉。

二是全力抓好执法服务。

按照“百姓无小事、责任重泰山”的工作理念，在普遍设立登记注册大厅的基础上，继续大力推进政务公开工作，将办事、办案、收费的职责、程序、依据、标准等内容进行公示，增强工作的透明度。

要实现公务人员与办事群众的心灵和感情沟通，进一步搞好“窗口”服务建设，做到人有精神，物要整洁，说话和气，办事公道。

在日常工作中接好每一个电话，处理好每一件事，做好每一天的工作，接待好每一个来访者，给群众一个满意的答复。

同时要通过提供制度、政策的服务，通过加强监管来实现规范服务，要树立自觉服从发展、努力适应发展、主动服务发展的意识，围绕党政领导的关注点寻找我们监管执法工作的切入点，把发展服务环境，行政执法环境，公平竞争环境融为一体，真正实现亲情化管理、人性化服务、和谐监管的统一。

三是进一步规范行政征收工作。

违规收费、随意罚款等问题的存在，不仅直接损害群众利益，也容易滋生不廉洁行为，甚至毁掉我们的干部。

各县（区）局要严格按照市局的要求，认真汲取经验教训，逐条逐项对照检查，认真开展自查自纠工作。

要坚持标准、规范程序、严格监督，坚决制止和纠正违规收费、随意罚款的行为；

坚决制止和纠正下达收费罚款指标，并与干部工资、奖励、使用挂钩的行为；

坚决纠正和制止借年检之际搭车收费、代收代扣协会会费的行为。

四是积极主动作好信访举报的查处工作。

进一步畅通信访举报渠道，及时解决损害群众利益的问题，要加大举报案件查处力度，特别对干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件，一定要一查到底，严肃处理。

五是大力推进工商廉政文化建设。

在干部职工中牢固树立以廉为荣、以贪为耻的道德观念，充分发挥廉政文化在党风廉政建设中的教育、示范、熏陶和导向作用，认真开展读书思廉活动，适时举办廉政文化摄影、书画展，征集反腐倡廉格言、警句和箴言，抓好廉政文化示范点工作，增强廉政文化的渗透力、吸引力和感染力，营造良好的工作氛围。

通过集中整治，努力达到以下目标：

不依法行政等不正之风得到有效遏制；

执法腐败、扰民争利等违法违纪行为得到及时查处；

乱罚款和随意执法得到有效规范；

服务态度、服务水平、服务效能得到明显改变；

全系统干部政治思想、工作作风、法纪观念、执法水平得到全面提升。