中美贸易摩擦分析及对策思考看经济危机下的中美贸易.docx
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中美贸易摩擦分析及对策思考看经济危机下的中美贸易
中美贸易摩擦分析及对策思考
—看经济危机下的中美贸易
摘要
中国作为世界上最大的发展中国家，美国作为世界上最大的发达国家，中美经济存在着巨大的互补性，中美贸易关系总能够不断往前发展。
在这样的背景下，商业竞争因素和政治因素在中美贸易关系中交替出现，又使中美贸易摩擦和争端总是伴随着中美贸易的发展而发展。
中美之间接连发生的这些贸易摩擦与争端，涉及面之广泛、影响之深远、各方关注程度之高，都为近年所罕见，预示着中美经贸关系进入了一个新的敏感时期。
如何看待这种情况，如何把握局势、履险如夷，是对国际贸易争端能力的考验，也是对我们协调国内发展和国际事务智慧的考验。
因此，本文根据中美建交到现在的贸易现状及特点,从经济因素及非经济因素两个方面分析了中美贸易摩擦产生的原因,并且有针对性的从自身及对外发展两个方面制定了应对策略，希望能从长期以来的中美贸易摩擦中找到突破口,以缓解中美间贸易的紧张关系,使中美贸易和平发展,获得双赢的结果。
[关键词]中美贸易摩擦分析原因策略
ABSTRACT
China,theworld'slargestdevelopingcountry,theUnitedStates,theworld'slargestdevelopedcountry.Thereisahugeeconomiccomplementaritiesbetweenthem,China-UStraderelationscanalwayscontinuetomoveforward.Inthiscontext,commercialcompetitionandpoliticalfactorsinSino-UStraderelationsarealternatedappeared,andsotheSino-UStradefrictionsanddisputesarealwaysaccompaniedbythedevelopmentofSino-UStradedevelopment.
ThespateofthesetradefrictionsanddisputesbetweenChinaandUSinvolvedwereextensive,thefar-reachingeffectandallthepartiesconcernedaboutthedegreeofthis,arerarelyseeninrecentyears,indicatingthatChina-USeconomicandtraderelationshaveenteredanewsensitivetime.Howtotreatsuchasituation,howtograspthesituation,boththetwocountrieshavetobecarefully,Thisisnotonlyatestofinternationaltradedisputes,butalsotheintelligencetesttothecoordinationofourdomesticdevelopmentandinternationalaffairs.
Therefore,thisarticleundertheSino-USrelationstothepresentsituationandcharacteristicsofthetradefactors,analyzedthecauseofSino-UStradefrictionintwoaspectsoneconomicfactorsandnon-economic,andformulatedthecopingstrategiestargetedbothonthedevelopmentofitsownandexternal.ExpecttofindabreakthroughfromthelongSino-UStradefrictiontoeasetradetensionsbetweenChina-USrelations,andmakeSino-UStradeinpeacefuldevelopmenttogetawin-winresults.
[KeyWords]Sino-UStradefrictionAnalysiscausesStrategy
目录
前言
（1）
一、中美贸易摩擦的现状及特点
（1）
（一）自建交以来中美间的贸易摩擦
（1）
1、早期中美间的贸易摩擦
（1）
2、金融危机中中美贸易摩擦的升级
（2）
（二）中美贸易摩擦的特点（4）
1、中美贸易摩擦的领域不断扩大（4）
2、中美贸易摩擦的手段多样化（4）
3、中美贸易摩擦的焦点有所转移（5）
二、中美贸易摩擦产生原因的分析（5）
（一）造成中美贸易摩擦的经济因素分析（5）
1、现代比较优势理论:
解释中美贸易逆差的必然性（5）
2、中国对美国长期巨大的贸易逆差（6）
3、中国商品对美国企业的直接冲击（7）
（二）造成中美贸易摩擦的非经济因素分析（8）
1、中国威胁论：
美国遏制中国成为战略需要（8）
2、美国视中国为“非市场经济”国家，对华采取歧视性贸易政策（9）
3、美国政党为争夺政治选票不断制造摩擦（9）
三、中美贸易摩擦应对策略的思考（9）
（一）转变“出口至上”的观念，从自身缓解中美贸易摩擦（9）
（二）改善我国外贸中存在的问题（11）
1、外贸经营体制的不完善（11）
2、出口产品结构和竞争不合理（12）
（三）应对中美贸易摩擦的政治策略（13）
1、充分利用WTO争端解决机制处理贸易摩擦（13）
2、积极参与国际经济规则的制定，同时提高国内各项规则标准（13）
（四）从其他途径缓解中美贸易摩擦（14）
1、加强中国和东盟自由贸易区建设，巩固和促进周边经贸关系发展（14）
2、加强与欧盟的沟通，以贸易为纽带，为承认中国市场经济地位寻找突破口（15）
3、积极参与稳步推进东亚经济一体化建设（15）
4、不断拓展和深化同拉美发展中国家的贸易和投资关系（15）
四、结论（16）
参考文献（17）
中美贸易摩擦及对策思考
—看经济危机下的中美贸易
前言
随着经济全球化深入,世界各国的经济交往越来越紧密,从1979年中美建交到2009年,中美贸易从无到有,经过近三十年的发展。
特别是在中国加入世贸组织后,两国经济交往越来越紧密,2003年中国成为美国的第四大贸易伙伴,美国也成为中国的第二大贸易伙伴。
然而纵观过去30年中美贸易的发展历程,中美贸易发展中不是一帆风顺的,随着两国贸易量的迅猛增长,贸易范围的不断扩大,两国间的贸易摩擦也日益频繁,愈演愈烈的中美贸易摩擦成为影响中美经贸关系进一步发展的障碍,也是亟待思考并急需制定有效应对策略的难题。
一、中美贸易摩擦的现状及特点
（一）自建交以来中美间的贸易摩擦
1、早期中美间的贸易摩擦
美国是世界上对中国产品提起反倾销诉讼最多、力度最大的国家。
自1980年起,共对中国出口产品实施了100多项反倾销措施,涉及的产品范围非常广泛,包括纺织品、自行车等多种产品,涉及的金额也呈扩大趋势。
而从1991年开始,美国首次对进口到该国的中国电扇企业提起反补贴调查。
从此以后,每年都指责中国对生产出口到美国的产品的企业进行补贴,有些指责甚至只是捕风捉影。
从1989年到1996年,中美共进行了四次知识产权谈判,存在的一些问题得到了解决。
但是,进入21世纪后,随着美国贸易保护主义的抬头及中国产品在世界市场上的崛起,中美贸易摩擦也越来越激烈。
2004年下半年以后,美国商务部高层历次访华均提及知识产权问题。
2005年美国贸易谈判代表办公室在向国会提交的反补贴年度报告中,明确表示正在搜集中国的补贴政策的相关资料。
经过一年多的争议和筹划,针对中国企业的反补贴调查,终于从美国国会议员的纸上法案变成现实。
2005年4月,美国贸易谈判代表办公室推出对于中国的“301”特别评估报告,提出中国知识产权侵权程度达90%以上,给美国造成28亿~35亿美元的年损失,并宣布将中国列入“重点观察国家”名单。
2006年11月20日,美国商务部发布公告,宣布对来自中国的平张涂布纸发起反倾销和反补贴调查。
2007年2月2日,美国贸易代表施瓦布宣布,美国已向WTO提出申诉,指责中国为国内制造商提供补贴以刺激某些行业的出口，美方明确提到了钢铁、木材产品和信息技术三大行业。
2007年3月30日,美国商务部宣布,对中国铜板纸征收反补贴税;紧接着4月9日,美国贸易代表宣布,将两项与中国有关的知识产权争议提交WTO。
8月3日,美国美泰公司下属的费雪公司自愿召回近一百万件中国生产的儿童玩具,相关生产公司为佛山市利达玩具有限公司,召回理由均为油漆金属铅超标。
与此同时从2006年11月到2007年7月,美国相继对中国出口美国的铜板纸、标准钢管、薄壁矩型钢管、复合编织袋和非公路用轮胎发起5起反倾销反补贴合并调查,直接涉及中国8.6亿美元出口和635家企业7万人就业。
在中美WTO协议中,美国认为中国是一个“非市场经济”国家，美国根据协议条款将继续实施15年的对华反倾销政策和12年过渡性的特保措施。
中国入世后,美国不但没有少用或不用这些歧视性条款,反而把它合法化和公开化,更频繁地使用这两个条款,限制中国产品出口。
2、金融危机中中美贸易摩擦的升级
在加拿大和美国的带动下,其他国家也纷纷加入了对中国出口产品进行反补贴调查的行列,2008年,澳大利亚南非印度也开始对中国的产品进行反补贴调查。
其中,澳大利亚2起,分别针对中国的卫生纸和空心钢管;南非1起,针对的是中国的不锈钢洗涤槽;印度1起,针对的是中国的亚硝酸产品。
2009年4月29日,美国国际贸易委员会在<联邦纪事>上发布公告,对中国产乘用车和轻型货车轮胎启动特别保障措施调查。
至此,2009年4月的油井管产品双反案和轮胎特保案,涉案金额约50亿美元,单这两个案件的涉案金额就接近于2008年“两反两保”涉案的总额。
中国商务部的统计显示,2009年以来,美国频繁对中国发起贸易救济调查。
美国对中国产品共发起十起“双反”调查、两起反倾销调查、一起特保调查。
案子有116个,（涉及金额）计127亿美元。
美国相继决定对中国产的轮胎、铜版纸、石油钢管等产品征收高额关税。
2009年12月30日,美国国际贸易委员会最终批准对中国产石油钢管征收约10%~16%的关税,涉及金额27亿美元、中国钢企90多家。
这是迄今为止美对华贸易制裁的最大一起案件。
2010年2月13日,中国商务部公布对美白羽肉鸡产品反倾销调查初步裁决,原产于美国的进口白羽肉鸡产品存在倾销,中国国内白羽肉鸡产业受到了实质损害，并且规定进口经营者在进口原产于美国的白羽肉鸡产品时,应依据本初裁决定所确定的各公司的倾销幅度向中华人民共和国海关提供相应的保证金。
美国应诉公司被裁定43.1%至80.5%不等的倾销幅度,未应诉公司倾销幅度为105.4%。
中国此举令美国少数对中国出口获利的行业陷入困境。
这项反倾销措施出台仅仅一天,美国商务部就决定对中国生产的礼物盒以及包装丝带,征收最高超过230%的反倾销税。
去年7月30日,美国商务部发布立案公告,决定对原产于中国大陆的带织边窄幅织带进行反倾销和反补贴调查。
按照美方的日程表,美国国际贸易委员会（ITC）对于反补贴调查的最终裁决日是今年2月1日,对于反倾销调查的最终裁决日是4月15日,征税令签发则分别是在2010年2月8日与2010年4月22日。
由此可见,在当前国际经济形式下,美国国内贸易保护势力明显抬头,同时，在金融危机中，这种趋势愈加明显，中国应对贸易摩擦的形式十分严峻。
（二）中美贸易摩擦的特点
随着中美两国产业结构和贸易结构的变化,特别是全球化的发展,中美贸易摩擦出现了一些新的特点和趋势。
1、中美贸易摩擦的领域不断扩大
中美贸易摩擦正从初级产品向工业制成品、高技术产品转移,从商品贸易向服务贸易转移。
贸易摩擦的对象由最初的初级产品转变成了后来的劳动密集型的工业制成品,如纺织品、服装、鞋帽等,接着发展到资本密集型产品,如化工、轻工、钢铁、汽车等,现在则进一步转移到高技术产品领域,贸易摩擦对象呈现“高附加值化”。
2、中美贸易摩擦的手段多样化
中美贸易摩擦的主要形式目前是反倾销技术性贸易壁垒等。
美国紧抓贸易逆差做文章,以反倾销为主要形式,不断制造双边贸易摩擦,近两年先后发生了多起影响很大的启动保障机制和反倾销案件。
而今后,中美贸易摩擦的主要形式将会转变为“特保条款”与保障措施的运用。
3、中美贸易摩擦的焦点有所转移
目前中美贸易摩擦以由微观层面上升到宏观层面,在现今中美贸易摩擦中,不仅有构成中美贸易的货物贸易、服务贸易、国际投资等宏观经济因素,而且有美国对华贸易中人为造成的摩擦的制度性因素,以及中美贸易谈判中的政治因素。
美方将贸易问题与人权等政治问题挂钩,力图用贸易迫使中方在政治问题上对美国妥协,双边政治关系的好坏对贸易摩擦的解决产生重大影响。
此外,贸易逆差、人民币汇率、“非市场经济地位”、履行入世承诺等问题已成为中美贸易摩擦的新焦点。
二、中美贸易摩擦产生原因的分析
（一）造成中美贸易摩擦的经济因素分析
1、现代比较优势理论:
解释中美贸易逆差的必然性
所谓现代比较优势理论，是指由赫克歇尔·俄林创立，又经萨缪尔森等人加以完善的要素禀赋贸易理论。
该理论以两个国家两种商品和两种要素为例，在两国技术和生产函数相同的假设条件下，从资本和劳动比例差异的角度解释分工和贸易利益的来源。
由于资本和劳动比例的差异表现在发达国家和发展中国家之间，因此，该理论成为解释发达国家与发展中国家之间的分工和贸易关系的经典理论。
比较优势理论展现的是一种平等互利的贸易关系，从中看不出任何先发优势和后发劣势的迹象。
这种从理论推导而勾画的国际经济贸易运作关系是一种理论空间下的理想模式，但在现实的国际环境当中，由于各经济利益体实力的差异，当既有的利益格局受到冲击时，这些强势的利益体便通过一些非规则性的政策来干预贸易关系的非正常运行。
美国产品同中国相关产品比较优势相对来讲是比较弱的，因而出现贸易逆差现象严重的局面。
加之美国在资本密集型产品上存在优势，这决定了美国对我国出口的产品以资本和技术密集型为主，该类产品总的出口需求弹性较小，只有价格大量下降才会导致需求大幅度上升。
虽然我国国民收入会有所增加，但这类产品的需求不会大幅度增加，同时，美国政府对高新技术产品出口到中国的限制，也使得美国资本和技术密集型产品对中国的出口不会有较大的增长；另一方面，由于中国主要对美国出口劳动密集型产品，总的出口需求富有弹性，在需求偏好不变的条件下，随着美国国民收入的提高，这些商品对美出口将会大量增加。
因此，从经济学的角度来看，中美贸易赤字不断增大是一种必然趋势。
2、中国对美国长期巨大的贸易逆差
如表1所示，美国对华贸易逆差不断扩大，在美国对外贸易主要伙伴中，美国对华的进出口比率最高。
2004年美国对华进出口比率为2.80，大大高于日本、墨西哥、欧盟，美国对中国的进出口逆差由2001年的586.1亿美元上升为2006年的1442.6亿美元，在美国的贸易伙伴中居第一位。
过高的进出口比率使中美之间频发贸易摩擦。
贸易不平衡时中美关系中的主要矛盾，也是中美贸易摩擦的主要诱因。
2006年，美方统计对华货物贸易逆差增速减缓，但逆差额再创新高，达到2325.5亿美元。
巨额贸易逆差给美国贸易保护主义者提供了借口，一些议员不断敦促政府要求中国加快人民币升值步伐。
2007年美方统计的美国对外贸易逆差总额达到8179.8亿美元，比2006年同比增长6.6%，其中28.4%的逆差额来自与中国的贸易。
年份
出口
进口
顺差
2003
924.7
338.6
586.1
2004
1249.5
446.8
802.7
2005
1629
487.3
1141.7
2006
2034.7
592.1
1442.6
表1中美贸易额顺差情况（单位：
亿美元）
资料来源：
中国统计局：
海关统计。
中国经过20多年经济高速发展，总体经济实力位居世界第四，成为世界第二大贸易国，综合国力得以提升；而美国自90年代末开始，经济增长步伐缓慢，贸易赤字迅速膨胀，就业压力巨大。
这种迥然不同的现实状况导致美国人民心理失衡，加上对中国长期的巨额贸易逆差，使得美国在政策上对中国商品采取抵制措施，甚至不惜挑起争端，制造摩擦。
3、中国商品对美国企业的直接冲击
中国是一个人口大国，出口产品多集中在纺织品等劳动密集型产品，以2005年我国对美出口纺织品为例，可以清楚的反映出我国纺织品对美国企业的冲击。
从2005年开始，《纺织品与服装协定》终止，延续30多年的纺织品配额制全面废除，中国的纺织品出口得到了迅速发展，数据显示，2005年1-4月，中国纺织品出口额达31亿美元，同比增长18.4。
其中，中国对美的纺织品出口增长70%，正是由于中国输美纺织品大幅度提升，甚至出现了井喷现象，也就有了所谓的“中国纺织品出口美国剧增，扰乱美国市场”的言论，导致中美纺织品贸易摩擦第三次大规模爆发。
美国认为，配额取消以后，中国纺织品大量出口，扰乱了美国市场，并声称：
中国的纺织业在未来两年内使美国70.2万纺织品工人中75%的人失业，为此对中国纺织品设限，中美纺织品贸易摩擦第三次大规模爆发的序幕由此拉开。
这些企业一直采取薄利多销的竞争策略，一方面大量的廉价商品形成了对美国企业的直接冲击，另一方面又极易受到美国反倾销的制裁，处在日益被动的地位，我们不得不承认这些对美企业的直接冲击，也是中美贸易摩擦爆发的直接原因。
（二）造成中美贸易摩擦的非经济因素分析
1、中国威胁论：
美国遏制中国成为战略需要
中国经济的高速发展改变了美国对中国经济的看法，“中国威胁论”这一观点多次被美方提出。
一位美国智囊曾告诉克林顿，20世纪最重要的事件不是苏联解体和俄罗斯成立，而是中国的崛起。
约翰·米尔海斯莫认为，由于中国经济的发展，国力增强后将不可避免的要谋求地区‘霸权’，美国为自身利益考虑必须使中国大大放慢经济增长速度。
事实上美国对中国的崛起始终抱有戒心，美国政府害怕看到一个迅速崛起的中国，而改变目前美国独霸世界的格局。
正如克里斯托弗·莱恩指出，强国争夺是国际政治中的正常现象，随着中国经济增长，中国强国地位的上升，中美冲突不可避免，不加管制的自由贸易只会加速中国成为强国的速度。
因此美国与中国的贸易应从战略而不是从市场考虑来推动，华盛顿不能阻止中国上升到强国地位，但多少总能控制中国成为强国的速度。
中国经济的迅速发展和全球资源的重新分配虽然有利于整个社会福利的提高，但对试图维持单极世界的美国来说却增长了不少压力。
本杰明·迪斯累利曾经说到：
“没有永恒的敌人，也没有永恒的朋友，只有永恒的利益。
”这句话把国家利益至上描述的淋漓尽致，中美贸易摩擦的根源在于美国政府出于保护美国产业、促进就业的考虑，同时也为抑制中国的迅速崛起，对华开始采取日益保守的保护主义贸易政策。
因此，美国政府设法扩大出口，对进口则进行尽可能地限制，以避免美国对外贸易逆差的加大，中美对外贸易摩擦其实是凯恩斯主义政府行为干预的一种体现。
2、美国视中国为“非市场经济”国家，对华采取歧视性贸易政策
中国虽已加入世贸组织，但根据中美达成的协议，中国入世十五年内美国仍然可以把中国视为“非市场经济国家”。
根据世界贸易组织的《反倾销协议》，对于从非市场经济国家进口的产品实施反倾销调查时，用其国内价格进行比较可能是不适当的，而需用“替代国”类似产品国内价格来比较，这样就导致美国对世贸组织反倾销条款的滥用。
2003年开始美国对华反倾销调查的力度有所加大，中国的彩电、家具、纺织品等商品都遭到了反倾销调查或者实行了配额限制，“反倾销”可以说是美国对华实行歧视性贸易政策的典型表现，同时歧视性的政策又是引发中美贸易摩擦不断的重要原因。
3、美国政党为争夺政治选票不断制造摩擦
美国的选举制度包括总统、参众两院、州、县、市的一系列选举，其本质是各种政治经济利益的重新分配的过程。
在选举制度下，为赢得四年一次的竞选胜利，美国政客们必须重视某些利益集团的选票，为此，需要考虑在一定条件下和一定时期内顺应某些利益集团的要求，这是引发两国贸易摩擦的重要原因。
在美国国会议员依据选举产生，议员主要对选区或所在州负责。
因此，国会议员可能把国际贸易问题视为地方问题，他们会考虑一项立法对选区或者对本州人民的影响，对国家整体利益的考虑相对少一些。
在选举制度下，如果议员忽视地方利益，过多考虑国家利益可能会丢掉席位。
这种制度实际上不鼓励议员具备全球视野，却更容易滋生狭隘的贸易保护主义，为了某个或几个地区的利益而对他国实行贸易制裁，甚至不惜打贸易战，全然不顾一项政策对两国总体利益的影响。
在很多情况下，政府出于自身政治上的某些特殊考虑，也会主动掀起贸易摩擦。
美国政府挑起对华贸易摩擦有以下自身方面的考虑：
其一，转移公众视线的需要。
2001年以来，美国经济陷入衰退，短短几年中，美国流失掉了至少几百万个工作岗位，失业梦魇一直困扰着美国民众。
为此，政府的国内经济政策必然成为国内民众指责的首选。
为转移公众因经济低迷、失业加剧而对政府政策不力的强烈不满，美国政府需要“替罪羊”来化解民众日益高涨的不满情绪。
由于中国已成为美国最大的贸易逆差来源地，这使其成为美国政府推卸责任再“合适不过”的牺牲品。
其二，美国政府声称要为谋求美国利益服务，而美国利益则主要体现为许许多多不同集团的利益，选票的政治原则决定了美国政府的政策选择必然会在尽量平衡不同集团利益的基础上，更多地照顾到那些要求更强烈、对政府施加压力更大或对政府游说更多的集团的利益，这样才会为其赢得更多选票。
所以在对中美贸易摩擦不断加剧的动因分析中，必须考虑美国国内经济发展现状和美国的选票政治问题，这是近几年美国不断掀起对华贸易摩擦的重要背景和诱因。
三、中美贸易摩擦应对策略的思考
（一）转变“出口至上”的观念，从自身缓解中美贸易摩擦
消除造成中美贸易摩擦的自身原因，首先要转变“出口至上”的思想。
这种思想在中国外汇储备已经非常充足的今天已经不合时宜了。
实际上至今我国还在奉行出口导向型的外贸战略，鼓励出口限制进口，而贸易顺差过大，必然导致与主要贸易伙伴的经常性冲突。
另外，在具体操作上，我们缺乏随时释放贸易冲突压力的手段，易使贸易累积甚至激化，所以应对中美贸易摩擦是一项长期而复杂的工作，我们更重要的是要从自身出发，进一步改革市场经济体制，建立和完善市场经济制度：
大力调整出口产品结构，坚持“以质取胜”和“市场多元化”的贸易战略，增加出口的同时，适当增加进口，尤其是对我国经济发展至关重要的先进技术。
曾经，出于平衡中美贸易的考虑，我国大量购买美国的波音客机，对此美国各界普遍表示欢迎，认为这是中国积极改善双边贸易关系，缩小两国贸易逆差，缓解中美贸易摩擦的一个积极步骤。
由此看来，虽然缩小贸易逆差需要中美双方的共同努力，而且贸易逆差在一定阶段是不可避免的。
但是，除了美国应积极放松对中国的贸易封锁，即取消不合理的限制外，中国政府也应适当加大美国产品的进口，尤其是高技术产品的进口。
（二）改善我国外贸中存在的问题
1、外贸经营体制的不完善
从外贸经营主体来看，国有企业和外商投资企业是中国进口
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