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(二)齐抓共管。

  一是XX市人民政府以永政办发12号文下发了《关于加强建设工程质量安全监督管理的通知》,以政府名义明确了加强质量安全具体的监管措施和要求;

  二是我局制定了《XX年XX市建设工程质量安全监督管理工作要点》,明确了全年工作指导思想、目标任务和主要工作措施,确定了工作关键环节和需要解决的突出问题;

  三是强化了质量安全机构建设,落实了质量安全生产监管机构及工作人员,并全面落实了目标管理责任制,局系统与下属机构层层签订了《质量安全生产目标责任书》;

  四是强化了对各级质量安全监管机构及各方责任主体单位质量安全生产行为的层级监管,重点落实了《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》、《XX市建筑项目质量安全管理考核制度》和《XX市城镇私人建房质量安全管理办法》等文件要求;

  五是正在酝酿出台《XX市建设工程综合验收管理办法》,强化对建设工程分阶段组织规划、质安监等部门进行综合验收,规范管理。

通过上述措施,我市今年的建设工程质量安全监管水平有了一定的提高。

  (三)执法检查。

根据省、市安排,我局先后组织了春节假前和节后复工前的质量安全大检查、春天雨季施工质量安全大检查、五一节前质量安全大检查、暑期防高温施工安全大检查和上半年全市专项执法大检查等5次全市性的检查活动。

共检查在建工程项目241个次,总建筑面积万平米,查处质安隐患200多处,发出《隐患整改通知书》106份,《停整通知》18份。

每次检查都有汇总,有评比、有通报、有处置措施。

同时,为做好全市质安工作的提质工作,我们积极开展了优良工程和省、市优质工程培育工作,通过筛选,确定了市电信大楼等32项工程为省、市优质工程培育对象。

  (四)专项整治。

在安全生产专项整治方面,年初市政府已将安全生产专项整治活动纳入了全市的重要工作,根据市政府的安排和要求,我们制定了《关于开展XX年建筑施工安全专项整治工作的通知》,并开展了以脚手架工程和安全网为重点的建筑施工专项整治活动,规定凡城区临街建筑或设计高度超过24米的建筑项目一律使用钢管脚手架和密目式安全网,全面禁用竹脚手架,要求在明年下半年开始,全市城区的所有建筑项目都使用钢管脚手架。

通过强有力的措施,完善了监管体制和机制,强化了企业主体责任;

落实了各项责任制和安全技术措施,杜绝三级及以上事故的发生,下半年我市重点解决建筑施工安全管理中存在的突出问题,力求将建筑伤亡事故降为零。

  在质量专项整治方面,全年我市进一步深化了对结构工程质量、预制构件、质量检测机构和建设监理单位的专项整治。

质量安全专项整治的范围由国有投资项目逐步扩展到开发建房、私人建房、中小学建房和市政工程项目等薄弱环节上来。

  (五)开展宣传。

积极组织开展安全月活动,根据省、市安排,我们及时制订了《安全生产月活动方案》,并组织系统内各级各部门和在建工程项目部召开质量安全生产专题会议,开展安全咨询活动,采取放宣传气球、写横幅标语、安全知识培训、印发传单等多种形式的开展宣传活动,使全市人民的质量安全生产意识普遍得到了提高。

  (六)加强监管。

近几年来,我市加大了对市政工程项目的质量安全监管,针对市政工程项目,我局先后颁发了《XX市市政工程施工技术暂行规定》、《XX市市政基础设施工程验收管理规定》、《XX市中心城市市政工程建设不良行为处罚规定》等系列文件。

中心城市市政基础设施实行了分阶段验收和竣工验收制度。

目前,我局正打算出台《XX市城市市政基础设施工程建设监督管理办法》,该《办法》对工程质量管理、安全文明施工管理、工程验收管理等方面都明确了具体措施和做法。

  (七)力量整合。

今年2月,市机构编制委员会以永编发1号文件明确,将市建设工程质量监督站和安全监督站合并成立市建设工程质量安全监督站,并将机构升格为副处级单位。

两站合并后,市质安站及时整合了两站资源,优化配置了现场监管力度,追时开展了一系列业务培训和质安检查活动,同时,全面做好了队伍的稳定工作。

  (八)狠抓落实。

狠抓了《公示制度》和《警示制度》的贯彻实施,在执行公示制度方面,市本级和各县区建设行政主管部门均成立了专门领导小组,明确了专门人员负责,并要求每季度末22日前须将所辖区域存在不良行为的单位和人员及时上报。

自《公示制度》执行以来,我市建筑市场各责任主体的不良行为悉数及时地得到了上报和公示。

今年第一季度,我局上报了富园小区罗江林等七户记严重不良行为记录。

第二季度,我局上报了XX市第七工程公司等5家责任单位和阳新林等4个责任人为一般或严重不良行为记录。

在执行《警示制度》方面,我市根据省厅湘建建153号文,制订了《XX市建设工程质量安全监管警示制度》,并先后对个别县区进行了警示和通报。

  (九)适时汇报。

我局各项工作汇报准确及时,如将组织开展的建筑工程施工许可安全生产两项许可和施工现场作业环境自查,辖区内项目建筑施工安全隐患排查,安全生产月活动情况,建筑安全生产形势分析会议落实情况等活动的汇报材料以及每季度执行《警示制度》的情况均及时向省建设厅作了报送。

  二、省建筑工程专项执法检查整改落实情况

  今年4月中旬,省建设厅建筑工程专项执法检查组来我市检查,以湘建执法306-309号四份执法建议书分别要求我局对我市恒森滨江电力花园、湘江明珠、滨江豪园、祁阳法院审判楼等四项工程予以停工整改、记不良行为记录、通报批评等不同形式的处罚。

检查组走后,我局立即组织局相关科室、质安站、项目责任单位召开了专题安全形势会议,认真剖析了存在的问题,并严格按执法建议书的要求对责任单位和个人进行处罚。

如对恒森电力花园等四项工程均实行停工整改;

对衡南六建公司吊扣其安全生产许可证30天;

对祁阳县质安监站予以通报批评并责令责任质监员离岗学习。

  三、717株洲会议精神落实情况

  今年7月17日,省建设厅组织在株洲召开了全省建筑施工安全生产形势分析会。

根据会议要求,我局对今年建筑施工安全专项整治工作作了全面安排和部署。

目前已做作了如下几项工作:

  1、及时以局文件转发了省厅文件。

  2、结合我市实际,制订了《XX市建筑施工安全专项整治工作方案》和《专项整治宣传活动方案》。

  3、召开了动员大会。

8月初,我们召开了全市建筑施工安全生产形势分析暨专项整治工作动员会,与会人员为各县区规划建设局分管安全生产工作的副局长、建工股长、质安站长,市直及两区所属建筑、市政施工企业和监理公司负责人,中心城市在建项目建设业主、项目经理、总监,局机关、市质安监站相关科室负责人,共计210人。

  四、工作中存在的问题

  今年上半年我市先后发生了2起死亡事故,透过事后反思,我们的工作尚有许多不足,主要反映在以下几个方面:

  

(一)县区发展水平极不平衡。

由于受地方经济条件的制约,个别县质量安全状况一直停滞不前,施工现场隐患严重,集中反映在部分招商引资项目、违规房地产开发项目和私人建房项目上,在这些项目上逃避监管、拒绝监管的现象时有发生。

  

(二)部分项目安全隐患犹在、质量通病尚未根除,如:

预制板安装不座浆,构造柱墙面不按规范放置、现浇楼梯施工缝不按规定留置,砼存在蜂窝、麻面等问题。

  (三)从业人员素质不高。

由于我市建筑业企业大多数为低资质等级施工企业,再加上劳务分包企业的发展才刚刚起步,因此,从业人员大多素质低下,导致违章作业现象时有发生。

  (四)质量安全监督机构建设需要进一步加强。

个别县全年的质安监费收入还不足工作人员工资的发放,工作经费极为紧张;

另外有些质安监管人员的业务素质不高,监督行为和程序还不规范。

  (五)行业监管体系尚未理顺。

如两区建设行政主管部门为了部门利益,常常越权越级办事,强揽市管工程招投标、安全监督等。

  五、下半年工作打算

  下半年我市将以717株洲会议精神和此次省督查组检查为动力,高标准、严要求,狠抓法律法规和政策的贯彻执行,并重点做好以下工作:

  

(一)及时保质保量完成上级交办的各项工作任务和年初制定的工作计划。

全力搞好工程质量安全生产专项整治,促进施工现场达标管理和质安提质工作的顺利进行。

  

(二)继续强化施工现场质量安全监管,实现质量安全生产标准化。

主要从增加监管工作频次、监管深度和力度入手,严格执行质量安全强制性规范标准,采取法律、行政、经济等手段规范建设、施工、监理等责任主体履行质安生产责任的行为,实现质安生产水平的提高。

  (三)切实落实工程项目开工安全生产条件审查。

湖南省建设工程开安全生产条件审查制度已从今年4月1日起全面实施。

全市各级建设行政主管部门要严格把关,通过严格的开工安全生产条件审查,促使每个建设工程项目的安全生产都做到有组织保证、制度保证、技术保证、设施和设备保证。

  (四)切实加强安全生产两项许可的动态监管。

全市各级建设行政主管部门要认真按照安全生产两项许可有关规定,从招投标、施工许可、开工安全生产条件审查等环节,加强监管、严格把关,对工程项目实行押证监管制度。

  (五)切实加大对工程质量安全生产违法违规行为的查处力度。

要及时采取以下措施:

书面下达停工整改或限期整改通知,跟踪督促整改到位;

按《公示制度》认定上报责任单位和人员的不良行为记录;

向省建设厅提出暂扣责任单位的安全生产许可证及收回责任人员的三类人员安全生产考核合格证的建议。

  (六)建立健全的质量安全生产监管体系,制定有效措施并严格按照分片包干,责任到人的方式,落实监管责任。

全市各级建设行政主管部门要加强对质量安全生产监督机构和人员的监督检查,发现失职、渎职以及乱作为、不作为或作为不力的,要严肃追究责任。

市工程质量安全监督站要加强对全市各县工程质量安全监督机构建设工程质量安全生产工作的层级检查、指导、监督,督促落实监管责任,帮助找出存在的问题及原因。

  最后,欢迎省检查组来我市指导工作,并敬请多加指导。

  20XX年是“十一五”规划的第二年,也是经济技术开发区实现新跨越的重要一年。

开发区质量安全监督站在建设厅、市建委、开发区两委及建设发展局的领导和支持下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻建设工程质量法律、法规和强制性标准,重点加强对质量、安全责任的落实,围绕年初制定的《20XX年度建设工程质量安全监督站综合目标管理考核办法》,以确保工程结构安全和使用功能质量为目的,圆满完成了全年的工作任务,现就20XX年的工作汇报如下:

  一、工程质量监督基本情况

  截止12月12日,我站共监督工程316项,面积平方米,其中市政工程42项,装饰工程4项。

20XX年新监工程197项,面积平方米,其中市政工程21项,装饰工程4项;

监督跨年工程119项,面积平方米,其中市政工程21项。

全年竣工工程102项,面积平方米。

20XX年,我站共组织质量安全大检查15次,由于工程质量问题,发出质量、违规整改通知书162份。

  二、紧紧围绕我站年初制定的工作目标,扎扎实实做好质量监督工作。

  1、创新监督管理模式,实行差别化管理。

  建立工程质量动态巡查制度,以工程参建各方质量行为监督为重点,加强关键环节监督,将原来必检必查、定点定位的监督模式转变为不定期、不告知的随机巡查。

从今年五月开始,我站每月都组织两到三次不定期巡查,重点、难点工程和企业信誉差、施工质量、安全管理薄弱的现场都是我们巡查的重点。

同时我站实行了工程差别化管理,结合开发区实际情况,对重点工程、难点工程、政府投资工程加大管理力度。

如今年开工的西山水源地供水工程、可口可乐厂房工程、金风科技研发楼工程、广汇迎宾丽舍小区工程等一批重点、难点工程,我站都加大了监督力度,监督员每隔几天就会抽查一次。

通过这样有针对性的动态管理,及时发现并遏制住了许多工程质量、安全隐患,保证了我区工程建设的顺利开展。

  2、推行质量监督管理标准化,规范监督行为,提高工程质量监管水平。

  20XX年,我站以《工程质量监督工作导则》为依据,健全了我站内部质量监督管理体系。

年初,根据上级主管部门下发的有关监督工作文件精神,我站重新修订了工作制度和工作程序,并组织职工进行学习,要求监督人员严格遵守各项工作行为规范。

同时我站认真抓好新规范、新文件的学习宣贯工作,不断完善工程质量验收程序,规范工程质量验收行为,保证工程技术资料的真实性、可靠性和完整性。

  3、强化质量监督的科学化和信息化建设。

  到20XX年,我站已完成了建设工程质量监督软件的第三次升级,监督管理工作已步入科学化、信息化的轨道。

我站以建设工程质量监督管理软件为核心,逐步实现了质量监督、设计、勘察、施工、监理等信息的互通共享。

建设部《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法》于20XX年7月1日起实施,我站定于每季度的第一个月的20日前将上季度的有关信息,包括《建设工程各方质量责任主体行政处罚情况统计表》、《建设工程质量责任主体和有关机构不良行为记录统计表》、《建筑工程施工强制性标准条文执行情况统计表》上报建设厅质量监督总站。

  同时,我站采用科学的检测仪器和设备,对主体结构工程进行抽检监督,为工程质量监督工作提供了准确可靠、具有说服力的数据,大大增强了质量监督检查的科学性和权威性。

  4、落实住宅工程分户验收制度,维护广大人民群众的切身利益。

  居民住宅工程质量,关系广大老百姓的切身利益。

今年,我站根据新建建6号《关于开展住宅工程质量分户验计的项目,责令建设单位按照节能设计标准修改设计,并将建筑节能设计文件上报建筑工程施工图审查机构进行审查,待建筑节能设计文件审查合格后,方可组织施工。

在监督过程中,要求监督员抽查建筑工程节能保温体系、节能产品、节能技术是否符合建设部、建设厅推广应用新技术和限制、禁止使用落后技术公告的要求。

提倡使用推广技术,严禁使用淘汰、落后的技术和产品。

在监督竣工验收过程中,重点抽查建筑节能设计文件、产品出厂合格证、材料性能检验报告、外墙外保温体系检验报告、材料进场性能抽检复验报告、建筑节能保温测试报告是否符合《新疆维吾尔自治区民用建筑节能设计标准(采暖居住建筑部分)实施细则》及有关施工技术操作规程和施工质量验收规范要求。

根据《民用建筑节能管理规定》要求,我站在建设工程竣工验收监督过程中,发现达不到节能标准的,责令相关单位改正,重新组织竣工验收。

对达不到节能设计要求的项目,在质量监督文件中予以注明,不予出具建设工程质量监督报告。

  5、开展混凝土现浇楼板裂缝的专项治理,保证使用功能。

  混凝土现浇楼板干缩裂缝是实际工程中常常出现的情况。

过去,我们将这种情况归结为“质量通病”,没有花大力气进行治理。

但随着我区建设工程整体质量不断提高,混凝土现浇楼板干缩裂缝已成为影响工程主体结构质量的突出问题,它直接关系到公众利益和公众安全,尤其关系到住宅工程质量。

为此,我站针对这一工程质量现状,在监督工作中严格检查混凝土的施工和养护质量:

  一是加强对商品混凝土质量的管理,严格审查商品混凝土出厂原材料检验单以及进场强度复验单,同时要求施工企业在商品混凝土进场后,必须进行现场塌落度试验,不符合塌落度要求的混凝土不得使用;

  二是加强对施工现场现浇混凝土养护的管理。

混凝土养护不合理,是造成现浇混凝土干缩裂缝的重要原因。

混凝土浇筑好以后,马上就要进行水养护,因为水泥在水化的过程中需要水。

尤其是在高温季节,混凝土水分的蒸发更快,如果不能及时进行水养护,混凝土收缩速度就会加快,容易产生干缩裂缝。

此外,必要的覆盖也是防止水分快速蒸发的有效方法。

对此,我们在监督中都做了要求。

  三是加强在验收阶段的监督,如发现混凝土干缩裂缝现象,要求施工单位认真进行整改,影响结构安全的要汇同设计单位给出整改方案,整改完毕后,组织各方重新验收。

经过一个阶段的专项治理,我区混凝土现浇楼板裂缝问题得到了有效遏制。

  6、开展既有建筑幕墙专项治理活动。

  根据建设厅新建建5号关于组织开展《自治区既有建筑幕墙普查整治工作》的通知,我站对开发区内所有面积超过50平方米,高度超过2米的幕墙工程进行了普查整治。

开发区现有幕墙工程30多幢,幕墙面积4万多平方米。

  在这次普查整治活动中,我站共发出告知自查单38份,实际收回告知单32份,发放率达100%。

企业自查上报认为无问题的幕墙建筑28幢,有问题建筑4幢。

从自查情况看,大部分业主能够配合我站完成普查工作,也有部分业主存在不愿配合、敷衍了事的情况,或者因为找不到原施工单位或缺乏专业检查维修人员而耽误了自查。

我站已督促存在问题单位进行整改,并再次重申,业主作为幕墙工程安全的第一责任人,有责任和义务对问题幕墙进行加固处理,我站一旦发现存在安全重大隐患幕墙,将采取强制改正(费用由建筑物产权人自行承担),列入不良名单向社会公示,并依法给予相应的行政处罚。

  二、20XX年工作思路。

  20XX年,我站将以抓建设工程质量总体水平的提高为中心,以创无安全事故为保证,以为进区企业提供优质服务、为开发区二次创业提供坚实基础为根本目的,采取有力措施,做好以下工作:

  1、全面贯彻执行《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》和质量验收规范、标准,配合上级建设主管部门做好质量监督管理工作,严格执行《工程建设强制性标准》和《自治区建设工程质量监督规定》,结合开发区实际,使质量监督工作更加科学化、规范化、制度化。

  2、继续创新监督管理模式,实行差别化管理,建立工程质量动态巡查制度,积极探索差别化管理方式,逐步摸索出一套适应我区实际的监督管理方式。

  3、加大监督执法检查力度,规范参建各方责任主体的质量行为,使其自觉履行质量责任,确保工程质量。

做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。

  4、继续加大住宅工程质量通病专项治理力度,严格贯彻执行建设部《关于加强住宅工程质量若干意见》和建设厅《关于开展住宅工程质量分户验收工作的实施意见》,采取有力措施,把治理住宅工程质量通病工作落到实处。

对存在严重质量缺陷的住宅工程,要向社会公开曝光,并按照《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法(试行)》,将有关责任单位记入不良记录。

  5、进一步加强对建筑节能工程的监督管理,要求各参建单位认真学习有关建筑节能技术的标准、规范,提高对建筑节能工作重要性的认识,把住设计、施工、监理、验收关,切实把节能工作落到实处。

  6、加快质量监督信息化建设步伐,利用已有的监管系统,加快网络化、信息化建设,逐步实现与上级主管部门及建设厅质量监督总站的信息互通,及时报送信息,提高信息质量。

  7、继续加强内部自身建设,充分发挥质监站的监督管理职能,抓好职工的业务培训和政治理论培训,使全站职工的业务水平和理论水平得到进一步提高。

  8、提倡使用推广新技术、新产品、新工艺,尤其是建筑节能工程的保温体系、节能产品、节能技术要符合建设部、建设厅推广应用新技术和限制、禁止使用落后技术公告的要求,严禁使用淘汰、落后的技术和产品。

  9、加强对建筑原材料的监督管理,完善见证取样送检制度。

施工人员和监理人员的“取样”和“送样”应严格按有关规范要求进行,以确保其真实性和代表性。

质量检测单位也要严格执行见证取样送检制度,不得为了一些利益为不合格的材料出具合格的试验报告。

  10、认真组织开展全区工程质量大检查,通过督促工程参建各方自查,我站定期或不定期的抽查,及时发现工程质量隐患,及时提出整改意见,并落实整改措施、整改时间和责任人,确保按时按要求整改。

对检查中发现的建设责任主体的不良行为将记录在案,定期向建设厅监督总站报送。

  

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