漳州市十二五规划前期研究课题方案.docx
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漳州市十二五规划前期研究课题方案
漳州市“十二五”规划前期研究课题方案
漳州市发展改革委
（2009年9月）
一、开展“十二五”规划前期研究课题的意义
2009年，我市将全面启动国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作。
“十二五”（2011－2015年）规划将围绕党的十七大、国务院支持海西若干意见和省委第八次、市委九届八次全会提出的战略目标，紧密结合漳州实际和发展趋势，阐述“十二五”期间我市经济社会发展的战略构想，明确各级政府的工作重点，指明市场主体的行为方向，引导全市人民有步骤、分阶段地完成全面建设小康社会和“海西建设、漳州先行”的宏伟目标。
开展前期重大问题研究，是编制好“十二五”规划的基础。
基础是否扎实和客观，直接影响到规划基本思路和规划草案的科学性、有效性和权威性。
为切实做好前期研究工作，在充分讨论和广泛征求意见的基础上，根据我市“十一五”规划《纲要》实施进展情况和“海西建设、漳州先行”面临的形势和任务，围绕发展成果与环境、发展战略和目标、现代产业体系、统筹城乡区域发展、投资与消费、对台对外开放与深化改革、社会事业与人民生活、资源环境和节能减排、政府公共服务等九大方面，研究提出36个“十二五”规划重大课题目。
二、开展“十二五”规划前期研究课题的主要原则
按照“突出重点、关注热点、解决难点、强化弱点和培育增长点”的原则，这次选题努力体现“五个注重”：
一是注重与时俱进。
各个课题紧密结合当前国内外和我省、我市发展环境的深刻变化，在客观总结“十一五”发展成绩和存在主要问题的基础上，用好国家支持海西发展战略的有利契机，分析判断我市经济社会发展趋势及对中长期发展可能产生的影响，重点开展“十二五”期间宏观发展环境和发展趋势研究等。
二是注重先行先试。
课题的选择力求充分体现“海西建设、漳州先行”和市委九届八次全会精神在编制“十二五”规划中的指导作用，突出科学发展主题，突出“海西建设，漳州先行”主线，着重对今后发展的方向进行重点分析评价，重点组织开展“十二五”发展战略和目标、统筹城乡区域发展、投资与消费研究等。
三是注重发挥优势。
把握和拓展漳州在全国、全省区域协调发展格局中的比较优势，充分运用和发挥好对台、港口、区位、生态等比较优势，重点开展现代产业体系、构建两岸交流合作重点先行区、保持对外经贸持续增长、节能减排研究等。
四是注重改革创新。
关注体制机制对经济社会发展的影响，坚持市场取向的改革和体制创新，把改革作为发展的永恒动力，提出推进重点领域和关键环节的改革思路，重点开展深化经济体制改革等。
五是注重改善民生。
着力民生、着力民心，使漳州先行成果充分体现在提高生活水平、满足物质文化需求、实现人的全面发展上，重点开展教育和改革、区域创新、文化事业和产业、全民健康、就业增长与完善社会保障体系、政府行政效能和公共服务研究等。
三、“十二五”规划前期研究课题及分工
共筛选确定36个课题，其中24个课题由职能部门承担，12个课题采取比选或委托，由研究咨询机构承担，研究成果将作为编制“十二五”规划的重要参考依据。
（一）发展成果与环境
1、漳州市“十一五”发展成就和问题研究。
客观总结我市“十一五”期间各行各业的发展成绩、发展趋势和新的变化，客观分析各行各业存在的主要问题，务实提出解决问题的有效措施和办法等。
［负责单位：
市统计局，配合单位：
市直各有关部门］
2、漳州市“十二五”发展环境和发展趋势研究。
主要分析判断国内外和我省发展环境变化对我市经济社会发展的影响，分析判断“十二五”期间我市经济社会发展的阶段性特征和趋势，面临的有利条件和制约因素，研究提出应对发展环境、用好发展趋势需要采取的措施和办法等。
［负责单位：
比选或委托研究咨询机构，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
（二）发展战略和目标
3、漳州市“十二五”规划总体思路研究。
按照市委九届八次全会提出的新要求，分析判断“十一五”期间我市经济社会发展取得的主要成效、存在的问题及面临的发展形势，提出“十二五”时期我市经济社会发展的总体战略构想，明确指导思想、基本原则、主要目标、空间布局、重点任务，研究提出进一步促进科学发展和加快推进“海西建设、漳州先行”的对策思路。
［负责单位：
比选或委托研究咨询机构，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
4、漳州市“十二五”投资环境研究。
主要研究当前我市投资环境的现状和存在的主要问题，提出“十二五”期间改善我市投资环境、增强投资吸引力的方法、途径及对策措施，特别是增强台资投资吸引力等的措施和办法等。
［负责单位：
比选或委托研究咨询机构，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
5、漳州市“十二五”规划发展目标和指标体系研究。
研究提出预期性、导向性、有约束、可评估的“十二五”规划指标体系，包括经济增长速度、结构调整、节能减排、对外开放、公共服务、人民生活水平等方面的主要发展目标和量化指标，并对2020年目标进行展望等。
［负责单位：
市发展改革委、市统计局，配合单位：
市直各有关部门］
（三）现代产业体系
6、漳州市“十二五”期间产业转型升级和提升核心竞争力对策研究。
结合产业发展的规律、趋势和特点，分析评价我市产业发展阶段、产业内部结构和产业间相互关系；研究提出“十二五”期间我市建立现代产业体系、提升核心竞争力的总体思路，以及产业布局和结构调整要解决的难点问题、主攻方向、重点领域、政策措施和制度保障；提出如何加快转变经济发展方式，促进三大需求协同拉动，三次产业协调发展，比如主导产业的选择、主导产业的延伸和配套等。
［负责单位：
比选或委托研究咨询机构，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
7、漳州市“十二五”期间打造先进制造业对策研究。
按照“依港产市、工业强市”和走新型工业化道路要求，依托对台、港口、区位、土地等综合优势，研究提出“十二五”期间打造海西南翼先进制造业基地的主要任务、总体目标和政策措施，重点研究做大做强“4＋4”产业、打造以十大产业基地为主的产业集群、加快发展特色产业园区等的对策举措，以及进一步增强企业自主创新能力，保持和不断提升我市优势产业竞争力的对策思路。
［负责单位：
市经贸委，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
8、漳州市“十二五”期间推进海洋强市对策研究。
分析我市海洋经济发展的现状、特点、难点和重点，研究提出“十二五”期间继续推进海洋经济强市的总体思路、主要目标和突破口，特别是建设现代海洋产业体系、海洋科研体系、有效利用和保护海洋资源的对策措施。
［负责单位：
市海洋渔业局，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
9、漳州市“十二五”期间提升发展服务业对策研究。
比较借鉴国内外服务业发展的成功经验与启示，分析我市服务业的发展现状与面临的问题；顺应社会化、市场化、专业化趋势，根据我市产业结构升级和人民生活水平不断提高的要求，针对服务业发展的主要问题，研究提出加快现代服务业发展特别是现代物流业、信息服务业、金融服务业、社区服务业等发展的方向、重点，以及改善服务业发展环境的对策思路。
［负责单位：
比选或委托研究咨询机构，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
10、漳州市“十二五”期间提升发展现代农业对策研究。
分析当前我市现代农业发展取得的主要成效、存在的主要问题和面临的发展形势，重点研究提出进一步推进对台农业合作发展、农业结构战略性调整和布局、健全农业支持与保护体系、创新农业生产经营组织模式、提高农业综合生产能力等的目标、思路和对策。
［负责单位：
农办，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
11、漳州市“十二五”期间提升发展旅游业对策研究。
分析当前我市旅游业的现状和存在主要问题，提出提高旅游业对经济发展的贡献、打造海西旅游中心城市、建设国际知名的自然与文化旅游目的地的目标要求、对策措施等。
［负责单位：
市旅游局，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
（四）统筹区域和城乡发展
12、漳州市“十二五”期间推进城乡区域一体化发展对策研究。
分析我市当前推进城乡、区域一体化发展总体形势、突出问题及原因，判断“十二五”时期和到2020年城乡经济社会发展差距变动趋势；按照建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡一体化新格局的要求，研究提出统筹城乡一体化发展的总体思路、重点任务和政策措施，提出如何统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业和社会管理的对策思路。
［负责单位：
比选或委托研究咨询机构，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
13、漳州市“十二五”期间拓展区域经济合作对策研究。
分析我市跨市区域协作的现状和存在的主要问题，提出“十二五”期间跨市区域协作的发展目标、总体要求和对策措施。
特别要研究分析厦漳区域一体化的现状、存在的主要问题和原因，提出未来推进厦漳区域一体化的方向、目标、措施和思路等。
［负责单位：
比选或委托研究咨询机构，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
14、漳州市“十二五”期间加快构建以“一核两湾”和县城为主体的城镇体系对策研究。
分析当前我市构建以“一核两湾”和县城为主体的城镇体系的发展现状、存在主要问题及原因，提出做大做强中心城市核心区，加快开发厦门湾南岸和东山湾，加快县城发展，构建以“一核两湾”和县城为主体的城镇体系的发展目标、发展思路和对策措施等。
［负责单位：
市规划局，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
15、漳州市“十二五”期间推进行政区划调整对策研究。
按照统筹区域发展的原则，分析我市现状行政区域与发展战略的现状、存在的主要问题，研究提出我市推进行政区划调整的总体思路、措施和推进途径等。
［负责单位：
比选或委托研究咨询机构，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
16、漳州市“十二五”期间加快新农村建设对策研究。
分析我市新农村建设存在的主要问题，研究提出“十二五”期间建设社会主义新农村的主要任务、总体目标和政策措施等。
［负责单位：
市农办，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
17、漳州市“十二五”期间推进欠发达地区发展对策研究。
分析我市欠发达地区（包括原中央苏区县、革命老区县、少数民族地区、海岛、水库库区等）发展现状和存在的主要问题，研究提出“十二五”期间加快欠发达地区发展的主要任务、总体目标和政策措施等。
［负责单位：
市老区办，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
（五）投资与消费
18、漳州市“十二五”期间保持固定资产投资持续较快增长对策研究。
分析我市固定资产投资现状，研究提出“十二五”时期在保持合理投资结构的前提下，促进固定资产投资持续较快增长的对策措施，探索扩大政府和民间投资的有效途径，尤其是如何健全和完善投资管理体制和产业调控机制，引导民间投资集聚发展、健康发展等。
［负责单位：
市发展改革委，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
19、漳州市“十二五”期间构建现代化综合交通运输体系对策研究。
分析我市交通基础设施建设的成功经验和存在不足，预测“十二五”时期及到2020年交通运输的增长趋势，根据适度超前的原则，研究提出“十二五”时期包括港口、铁路（支线）、公路、航运、航空等在内的“大港口、大交通、大物流”综合交通网络建设的发展目标、发展思路、重点任务和政策举措；研究我市港口发展、做大海西南岸港口群的目标、任务和主要措施，尤其加快厦门港南岸和古雷港发展及主动融入厦门港的对策措施；研究市内交通骨干网及城区路网规划思路和建设时序；研究城际快速交通发展的规划思路；研究提升城市交通管理水平的思路；研究策划一批重大交通基础设施项目等。
［负责单位：
市交通局，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
20、漳州市“十二五”期间健全和完善防灾减灾体系对策研究。
分析自然灾害对我市经济社会发展各领域的影响；研究提出“十二五”期间防灾减灾体系建设的主要任务、重点领域和保障措施，特别是如何提高自然灾害预测预警的技术水平，增强对灾害发生的规律性的认识，建立和完善各种灾害的统一标准以及灾害预测预警机制、应急指挥救援机制和城乡应急储备机制，形成适度超前的防灾减灾体系的思路和对策等。
［负责单位：
市发展改革委，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
21、漳州市“十二五”期间构建便捷高效的信息网络体系对策研究。
分析我市信息化进程的现状、存在的主要问题，提出我市“十二五”期间推进信息化的重点内容、主要途径、及相关配套政策措施等。
［负责单位：
比选或委托研究咨询机构，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
22、漳州市“十二五”期间着力扩大消费对策研究。
分析我市城乡居民消费的现状，研究提出“十二五”期间优化居民消费结构、改善消费模式的方向、重点、途径和政策措施，特别是如何提高城乡居民购买力、培育消费热点、开拓农村消费市场、改善消费环境的对策思路等。
［负责单位：
比选或委托研究咨询机构，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
（六）对台对外开放与深化改革
23、漳州市“十二五”期间构建两岸交流合作重点先行区对策研究。
分析在两岸“大三通”新形势下，扩大漳台交流合作所面临的机遇和挑战；研究提出“十二五”时期积极扩大“三通”效应、促进对台合作先行先试的主攻方向、重点领域和主要途径，探索建立两岸交流合作重点先行区的新思路、新举措等。
［负责单位：
市台办，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
24、漳州市“十二五”期间保持对外经贸持续增长对策研究。
分析我市对外经贸的现状和存在的主要问题，研究提出新形势下保持对外经贸持续增长的总体思路、目标要求和对策措施等。
［负责单位：
市外经局，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
25、漳州市“十二五”期间经济体制改革的总体思路研究。
围绕建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，把握好改革的力度、发展的速度与社会的可承受度之间关系，研究提出“十二五”期间深化经济体制改革的重点领域、主要任务、实施步骤和推进改革的具体措施。
分析我市十一五以来在国企改革、民营经济发展、农村机制创新、集体林权改革制度改革、市场体系建设、行政管理体制改革等方面取得的主要经验、优势评估和面临的挑战，研究提出新形势下进一步推动重点领域和关键环节改革、增创体制机制新优势的对策思路等。
［负责单位：
比选或委托研究咨询机构，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
26、漳州市“十二五”期间投融资对策研究。
分析我市投融资发展现状、存在主要问题和原因，提出“十二五”期间投融资的目标、重点、途径和对策措施，特别要围绕发展中心和发展重点，有效实行资本运作、着力解决融资困难等。
［负责单位：
比选或委托研究咨询机构，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
（七）社会事业与人民生活
27、漳州市“十二五”期间构建与“海西建设、漳州先行”相适应的人力资源体系对策研究。
根据我市人才发展状况和人才需求趋势，分析我市人才需求现状和存在的主要问题，提出加快“海西建设、漳州先行”和经济转型升级的人力资源需求与人力资源能力建设的思路和对策，重点研究提出“十二五”期间建立和完善有利于人才培养、人才成长、人才流动和人才创业的发展环境、体制机制和政策措施等。
［负责单位：
人事局、劳动保障局，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
28、漳州市“十二五”期间进一步推进教育发展和改革对策研究。
分析“十一五”期间我市教育体制改革的情况及效果，研究提出“十二五”期间我市教育发展和改革的主要目标和任务，包括影响市教育发展的公共财政体制改革和教育投入体制改革研究；义务教育阶段政府责任与强化保障机制研究；办学体制改革研究（民办教育发展、公办学校多种办学模式等）；加强高校科技创新与促进产学研相结合的机制研究；研究困难群体教育及资助体系（包括少数民族、妇女、女童、残疾儿童、流动人口及城市贫困人口的子女教育）等。
［负责单位：
市教育局，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
29、漳州市“十二五”期间提升区域创新能力对策研究。
客观评估我市区域创新能力和竞争力的现状和存在主要问题，研究提出“十二五”时期构建具有漳州特色和优势的区域创新体系的目标、思路和对策措施，提出如何更好地发挥政府的引导作用和市场的主体作用，持续推进6.18等技术创新平台建设和运行管理方式创新的对策思路等。
［负责单位：
市科技局，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
30、漳州市“十二五”期间繁荣文化事业和壮大文化产业对策研究。
分析我市文化事业发展现状和影响我市文化产业发展的体制性机制因素，研究提出“十二五”期间我市文化事业、文化产业大发展大繁荣的总体思路，包括全面繁荣文化事业的重点和方向；打造漳州特色文化品牌和壮大文化产业的思路和对策；推进文化体制机制创新的对策措施等。
［负责单位：
市文化局，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
31、漳州市“十二五”期间提高全民健康水平对策研究。
分析当前我市卫生和体育事业发展现状和存在的主要问题，研究提出“十二五”时期加快我市卫生和体育事业发展的总体思路，提出如何完善公共卫生和医疗服务体系、加强农村卫生服务体系建设、推进新型城市卫生服务体系建设、积极发展体育事业的方向、重点领域和政策措施等。
［负责单位：
市卫生局，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
32、漳州市“十二五”期间促进就业增长与完善社会保障体系对策研究。
分析我市劳动就业与完善社会保障体系的现状、存在的主要问题；研究提出“十二五”时期促进增长与完善社会保障体系的发展目标、总体思路和对策措施等。
［负责单位：
市劳动保障局，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
（八）资源环境和节能减排
33、漳州市“十二五”期间加强环境保护和建设生态名市对策研究。
按照建设“两型”社会和生态名市的要求，研究“十二五”期间我市产业结构调整、城镇化发展、消费结构转型等新形势对环保的新要求，重点提出如何建设生态名市，加强环境保护和生态建设的对策措施，包括推进生态文明建设、探索完善生态补偿机制、建立健全环境安全监督体系等。
［负责单位：
市环保局，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
34、漳州市“十二五”期间推进节能减排对策研究。
分析“十二五”我市推进节能减排面临的国内外环境，以及我市经济发展、资源环境状况及应对气候变化对节能减排的影响；分析“十一五”节能减排取得的成效及存在的主要问题，研究提出我市“十二五”节能减排的基本思路、预定目标、重大工程和政策措施；研究提出我市发展循环经济和低碳经济的基本思路、发展目标和相关政策；研提出应对气候变化问题的战略任务和措施等。
［负责单位：
市经贸委、市环保局，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
35、漳州市“十二五”期间加强土地资源保护和合理开发利用对策研究。
分析我市土地资源的现状、土地资源利用和保护中存在的问题、各类土地资源的需求和供给情况；研究提出我市“十二五”期间合理开发、利用、调配各类土地资源的主要模式与管理机制，包括利用模式、分配模式、保护模式、管理体制及运行机制等。
［负责单位：
市国土资源局，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
（九）政府公共服务
36、漳州市“十一五”期间提高行政效能和公共服务水平对策研究。
分析我市行政效能和公共服务水平的现状和存在的主要问题，务实提出提高行政效能和公共服务水平的总体目标和对策措施等。
［负责单位：
市监察局、市行政服务中心，配合单位：
各县（市、区）和开发区，市直各有关部门］
四、相关要求
1、县（市、区）和漳州、常山、古雷开发区“十二五”规划前期调研课题由各县（市、区）负责组织实施，并于2010年2月底向市发展改革委报送各县（市、区）“十二五”规划总体思路。
2、委托或公开招标的课题由市发展改革委牵头，10月底前委托或比选完毕。
3、市直部门和委托或招标课题研究成果于2010年元月底之前报送市发展改革委综合规划科。
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