质检技术机构能力建设指南.docx
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质检技术机构能力建设指南
质检技术机构能力建设指南
第一部分技术能力持续发展是质检技术机构永恒的目标
1技术能力的构成及关系
人员、仪器设备、设施及环境条件、方法、管理构成了质检技术机构技术能力的五个组成部分。
质检技术机构人员的年龄结构、专业分布、技术职称及学历比例应达合理要求，在每一个专业领域有技术带头人，组成一支思想素质过硬，技术水平及管理水平较高的人才队伍。
质检技术机构仪器设备应其全，精度满足要求，数量适应工作量的需要，并有足够的样品前处理设备和检测用辅助设施。
质检技术机构应有满足标准要求且适合于将来发展需要的环境条件及检测设施。
设施及环境条件还应满足质检技术机构安全和环境保护的要求。
质检技术机构所掌握的检测方法必须是满足客户要求的产品质量检测方法。
所使用的检测方法必须准确可靠，满足正确度和精密度要求，经过验证和确认，能正确地使用到检测过程中。
此外还应有良好的检测过程质量控制手段。
同时，在协助政府质量监管部门应对突发质量安全事件中，应能提供及时、有效的技术支撑，建立能有效运转的应急处理机制。
质检技术机构必须有良好的、高效的管理体系。
管理体系包含质量管理体系、技术管理体系、行政管理体系、财务管理体系、人事管理体系、后勤服务管理体系等。
管理体系的执行力及效率直接影响到检测结果的准确性，不可偏废。
在质检技术机构能力建设中，人员队伍建设是核心，是重中之重。
只有人员队伍素质满足要求了，其他要素才会活跃起来，质检技术机构才会生机勃勃，不断向前发展和提高。
仪器设备、设施及环境条件是能力建设的基础。
没有满足客户及检测方法要求的仪器设备、设施及环境条件，就不能有可靠的方法，不能有检测结果准确可靠的保障。
质检技术机构所掌握的方法是能力建设的根本。
质检技术机构人才队伍建设、仪器设备、设施及环境条件建设都是为了能够满足相关要求，确保提高检测结果的正确度、精密度。
管理体系是实验室能力建设的保障。
质检技术机构具备了一流的前述各要素后，必须建立各子体系相互协调、相互沟通、相互补充、相互支持，接口适宜的管理体系。
高效率的管理体系才能确保数据准确可靠、工作效率高、客户满意度高。
2能力建设规划
2.1应根据党中央、国务院《国家中长期科学和技术发展纲要（2006-2020年）》和《国家质检总局‘十一五’科技发展规划》的精神，结合当地经济建设总体目标及当地产业特色，立足现实，着眼长远，以“一流的人才队伍、一流的设备、一流的设施及环境、一流的管理”打造满足政府行政执法、满足市场经济贸易检测需求的现代化质检技术机构。
能力建设目标不能着眼于“大而全、小而全”，应着眼于专业化、精品化。
2.2能力建设基本原则
质检技术机构要紧紧围绕制定的目标，充分调动各方资源，按照“建设及利用并举、新建及完善同步、项目及产业对接”的原则，在规划的时间范围内，着力建设好质检技术机构能力。
建设及利用并举原则
质检技术机构应本着“有所为，有所不为”的方针，突出重点，着力做好及当地产业优势紧密相关的项目建设。
突出优势项目的发展，建设及主导产业密切相关的检测项目，做精做专，做出特色。
对于检测装备资金投入巨大、技术周期短、社会检测装备资源充分的项目，要充分利用大专院校、科研院所和大型知名企业等社会检测装备资源，做到“不求所有，但求所用”。
新建及完善同步原则
开展新建项目的同时，不可忽视正在建设或尚未完善的项目。
急需解决的，填补空白的新建项目和对现有检测能力进行完善和提高的项目同时进行，才能缩短建设周期，早见成效。
项目及产业对接原则
质检技术机构建设必须符合项目及产业对接原则，紧密围绕当地主导产品发展急需解决的问题，着力突出项目建设的针对性。
有条件的技术机构应开展国际合作，参及国际竞争，走国际化道路的原则。
质检技术机构应开展纵向及横向交流及合作，共同提升人员素质、管理水平、优化运作机制，运用先进企业管理模式，建设现代组织文化，增强核心竞争力。
3保障检测能力持续发展的各项措施
3.1抓好高级技术人才引进，始终把人才队伍建设放在最重要的位置
在质检技术机构能力建设中，要建设一批年龄结构、专业分布、技术职称及比例合理，具有较高学术水平的技术带头人，建设一支政治素质过硬、专业素养较高的人才队伍，就必须坚持努力引进和培养高技术人才，以此组成人才队伍的核心。
质检技术机构的技术人员是整个检验工作的执行者，技术人员的素质直接影响到质检技术机构的信誉和服务水平。
由于质检技术机构工作的技术性很强，在质检技术机构工作的人员既要有一定的理论基础，又要有一定的专业知识，同时还需掌握质量管理对质检技术机构的要求。
所以质检技术机构人员必须经过严格培训、考核并确认其能力能够满足工作要求方能开展相应工作。
在培训中除了专业技术知识外，还要不断加强和完善对人员职业操守、工作能力、质量意识、管理知识的培训和考核，逐步建立起一支爱岗敬业、高素质、高水平的员工队伍。
3.2有计划、有针对性地多渠道实施仪器设备、检测设施及环境条件建设
质检技术机构必须具备及所承担的任务相适应的仪器设备、检测设施和环境条件。
随着市场经济的迅猛发展，新产品不断涌现，对质检技术机构的硬件设施要求越来越高。
所以应根据当前的情况和将来的发展趋势，及时更新和填平补缺先进的检测设备及设施，并对现有设备、设施进行改造，不断提高自身的检测能力，为市场经济提供高效、优质的服务。
在资金支持方面，质检技术机构应将每年收入的一部分用于添置新设备、新设施。
增加的同时还应大力争取多方面投入，尤其是当地政府的投入。
除此之外还应加强设备管理，一方面提高设备利用率，一方面走内、外联合检测之路。
本着就近、方便的原则，及周边质检技术机构开展联合检验，还应及科研单位、大专院校加强联合，取长补短，弥补自身检测设备及设施不足。
3.3改革内部配套制度，激活发展动力
质检技术机构应加快内部配套制度改革，逐步推行并完善全员聘用制度，建立以岗位管理为基础的用人机制，实行以事设岗，以岗择人，形成“进、管、出”的一整套制度体系。
3.4努力打造质检文化，树立品牌形象
3.4.1质检技术机构的精神实质和目标
质检文化的核心是员工的价值观念，它决定着员工的思维方式和行为方式。
因此质检技术机构要敢于冲破旧有观念、习惯及制度的约束，树立全新的经营观念。
要把握市场走势，紧密结合自身实际，立足自身特点，发挥优势、扬长避短，找准定位，因地制宜地走适合自身特点的路子。
要以“加强质检职能、全面提升服务水平，创建现代服务型质检技术机构，打造诚信质检”为目标。
3.4.2规章制度，道德风尚和员工行为准则
质检技术机构要以制度为桥梁，通过整合人的思想，约束员工的行为，规范质检工作各项流程，严格工作制度，把好检验报告质量关，推动质检工作向更科学、更严密、更高效的方向发展。
牢固树立市场竞争和服务客户意识，积极拓展业务领域，开展多种形式服务，建成功能多样化，服务社会化的“开放式质检技术机构”。
同时引入市场策划、市场营销的观念，进行品牌经营，树立质检技术机构在检验市场上“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象。
3.4.3通过对质检文化建设，使全体员工树立正确的世界观、人生观、价值观，树立崇高理想，坚定政治信念，形成良好风气，提高员工思想境界和道德水平，建立一支具有高度荣誉感、信任感、使命感，充满凝聚力、向心力的队伍，为质检技术机构的发展提供良好的工作和创业环境。
努力创建一个先进科学合理的人力资源管理平台，维系组织和员工相互依存的关系，依靠员工的发展获得组织的发展，员工依靠组织的发展获得自我实现。
为每一个员工的发展创造最佳的机遇，为其自我实现创造最好的条件，使其不断变化的需求得到满足。
让广大员工把自身的发展充分融入进机构的发展，同时通过质检文化的建设，在内部建立良好的文化结构，形成良好的文化氛围和一种强大的“文化力”，从而在社会上扩大知名度和树立良好的社会形象，真正使质检技术机构成为“政府需要，企业欢迎，人民信任，社会赞誉”的部门。
4科研是提高质检技术机构能力的助推器
随着社会和市场经济的发展，技术机构面临的工作类型和工作量发生了相当大的变化，社会各界对质检技术机构的要求越来越高。
国外质检技术机构涌入我国，给国内质检技术机构工作模式和管理理念带来了巨大的冲击。
所有这些集中表现在对技术能力的要求上，一是对能力提升的速度要求更高；二是对技术水平的要求更高；三是对技术响应要求更高。
这就迫使质检技术机构不得不加强检测技术研发及储备，因此质检技术机构的科研工作被提上议事日程，广泛地受到关注。
科研是质检技术机构培养高技术人才、培养人才队伍的最好手段；是进行技术储备，提高技术能力水平的最佳途径；是增强交流、拓宽视野、扩大影响的有力措施。
因此加强科研工作是提升质检技术机构能力的助推器。
4.1质检技术机构科研工作定位
根据GB/T27025《检测和校准实验室能力的通用要求》以及《质检技术机构资质认定评审准则》的要求：
“质检技术机构及其人员不得参及其从事的检测和/或校准活动判断的独立性和诚信度的活动；不得参及和检测和/或校准项目或者类似的竞争性项目有关系的产品设计、研制、生产、供应、安装、使用或者维护活动。
质检技术机构应有措施确保其人员不受任何来自内外部的不正当的商业、财务和其他方面的压力和影响，并防止商业贿赂”。
根据上述要求，质检技术机构的科研工作不能涉及所检产品设计、研制、生产等活动。
因此质检技术机构科研工作范围只界定在检测方法研究领域，涉及质检技术机构政策法律、质量风险预警及监控、标准化、检测技术、基础理论、质检技术机构管理研究，仪器设备及设计研制等方面。
科研工作应紧密围绕检测工作进行，重点开展检测方法及方法的验证确认研究以搞好质检技术机构的检测技术储备；开展标准化研究，努力争取国家标准、行业标准和地方标准制修订，提升我国标准体系水平；此外，还应大力开展法律法规、检测基础理论、质检技术机构管理、仪器设备及设施研制等。
4.2科研工作思路
4.2.1科研管理
科研工作不是质检技术机构的主营业务。
开展科研工作的目的是为了培养和催生本质检技术机构高级技术人才，提高员工队伍检测技术水平，搞好检测技术储备。
参及科研工作的人员除了搞好自身检测工作外，还要牺牲大量的业余时间搞科研。
因此，质检技术机构管理者调动科研工作积极性是当务之急。
应颁布质检技术机构科研管理办法，建立激励机制鼓励员工积极参及科研工作。
创造良好的科研工作氛围，大力奖励取得成绩的员工，推动科研工作向前发展。
4.2.2科研立项工作
应拓宽立项思路，除了争取省、部级立项，还应多渠道争取立项。
如争取地方科委的支持，横向经费支持，利用自身优势参及到其他单位已立项的课题中。
此外，质检技术机构每年应将检验收入的一部分用于支助科研，鼓励员工利用本质检技术机构经费进行科研立项。
4.2.3科研联合
质检系统质检技术机构科研工作起步晚，底子薄，人员的理论水平不高，研究手段单一。
鉴于此，质检技术机构应大力开展及大专院校、科研院所、民营科研机构以及企业合作，充分利用上述机构的人才优势、理论优势、研究手段优势和资金优势，互相协作、取长补短，充分发挥资源整合优势，实行共同研究，共同分享成果，共同享有荣誉。
4.2.4培训及交流
应加强对科研人员的培训，培训的主要内容是国家科技发展相关政策、科研项目和成果申报程序，开展科研工作应遵循的法律法规、道德规范等。
特别要加强对高级技术人才和技术带头人的培训，应通过培训使高级技术人才和技术带头人的理论水平跟上理论知识更新的脚步，能够始终站在本专业领域理论前沿，洞察国内外科学研究发展动态，并能根据科学技术发展动态提出质检技术机构科研工作目标及思路。
鼓励科研人员及外界交流，积极参加相关学术团体，参加相关学术年会及学术研讨会，以便于及时掌握本专业领域理论发展动态、产业研究动态，同行工作思路等。
鼓励科研人员发表文章，出版专著，参及学术演讲，以提高技术带头人和质检技术机构的声誉，逐步树立在相关行业内的技术权威地位。
第二部分人才队伍建设是质检技术机构能力建设的核心
质检技术机构必须具有及其当前和预期工作相适应的人员。
为了使人员及工作相适应，质检技术机构应确保人员有相应的教育背景，在工作中应随时根据环境的变化，确定培训的目标和内容。
在市场经济体制日趋发达的今天，社会对质检技术机构能力要求越来越高，各种大型的高精尖检测仪器设备及新的检验方法在检测领域得到广泛的运用。
质检技术机构对高层次人才的需求越来越大。
及此同时，检测技术日新月异，对人员知识结构要求越发广泛，对知识更新要求更迫切。
为了适应市场经济发展的需要和对人员能力的更高要求，质检技术机构必须将人才队伍建设做为工作中的核心内容，搞好人才引进及培养工作。
1人力资源管理战略目标
为了具备及其当前和预期工作相适应的人才队伍，质检技术机构必须根据当前的人员状况、工作内容以及未来的发展趋势和将要承担的工作任务，制定切实可行的人力资源管理战略目标。
其内容应包含质检技术机构未来的人才队伍结构规划，各专业人才的数量、水平上应构成宝塔型结构。
努力形成由技术带头人带领下的检测工作质量控制体系。
以严谨、科学、高效的工作模式保证检测工作质量管理人员和技术工作人员应当具备的素质，培训、考核和能力资格确认措施等。
2人力资源管理措施
2.1制度建设
质检技术机构应当建立《人力资源管理程序》以指导人才引进和人员培训。
从行政管理上讲，应当建立员工激励机制和质检技术机构文化建设机制，对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，有效提高人员的科学技术知识水平、劳动态度和社会文化观念，采取各种措施激发员工的积极性，充分发挥其潜能，做到人尽其才、才尽其用，更好地促进工作效率和经济效益的提高，以推动各项工作的开展。
2.2人才引进
质检技术机构应根据人力资源战略目标的要求引进各类专业人才，特别是高学历人才和高级专业技术人才。
同时注重形成各类专业、学历、年龄比例合理、协调，形成一支及质检技术机构工作相适应的人才队伍。
在人才引进过程中还应注意人才储备，形成合理梯队。
2.3人员培训及高级技术人才培养
2.3.1人员培训
培训需求分析 质检技术机构相关部门或相关管理人员应根据每个岗位对人员的能力要求进行详细分析，结合现有人员的能力情况，还可以通过问卷调查法，找出现有人员及岗位要求差距，结合人力资源管理战略要求，编制人员培训需求方案，作为制定人员培训中长期计划和年度培训计划的依据。
人员培训计划应编制中长期的人员培训计划，其内容涵盖检测工作中各个环节，包括法律法规、安全作业、数据处理、误差理论、质量管理体系要求、检测过程质量控制、抽样技术、检测技术等。
上述知识要求每个管理人员和检测人员都必须掌握，应做到对每个人员都至少培训一次。
除此之外还应制定年度培训计划，对中长期培训计划的内容分年度落实。
实施及评价应认真实施年度人员培训计划所规定的培训内容。
每次培训完毕后应进行多种形式的培训效果评价，如考试、即时问卷调查、年度问卷调查等。
对培训效果不理想者，应采取措施加以补救。
一定管理间隔期间，应对前一阶段的培训工作加以总结，对总体情况进行评价，找出差距，为下一个管理周期制定培训目标和计划提供依据。
文化建设还应有文化建设计划，包括政治思想教育、心理和行为诱导、公正性维护、服务客户思想、团队合作精神、维护组织和上级权威等等。
质检技术机构应按照文化建设计划的要求认真组织实施，还要有效果评价和工作总结，为下一个管理周期提供文化建设依据。
2.3.2 高级技术人才培养
应在内部每个检测领域大力培养技术带头人，确保相关领域均有能承担技术带头人职责的高级技术人才。
培养的方式应灵活多样，除了基础知识培训外，要鼓励有潜力的人承担相关科研课题和教学工作，通过加强及大专院校、科研机构、企业在科研教学方面的合作，多出成果，多出论文。
鼓励质检技术机构人员积极参及同行交流，开阔眼界、拓展能力。
2.4定员定岗，岗位绩效考核
要结合本单位的实际情况，明确岗位设置、人员配备、岗位职责及聘任条件，实行竞争上岗、双向选择、择优聘用。
内部的业务机构、管理机构，要按照精简、高效原则，做到分工明确、职责清楚，落实到人，达到指挥灵、协调好、速度好、效益高的目的。
在用人机制方面，应打破现有事业编制的约束，实行内部职称制和全员聘任制。
根据职称改革实行评聘分开的原则，在专业技术职务聘任中引入竞争机制，破除论资排辈的陋习。
严格聘用程序，签订聘用、聘任合同，进行合同式管理。
在岗位考核方面，按照晋升工资及年度考核挂钩，个人收入及工作质量和效益挂钩的原则。
对受聘人员的年度和聘期考核按阶段性考评进行。
第三部分检测环境条件及硬件建设
是质检技术机构开展各项工作的基础
质检技术机构硬件建设包括环境条件和仪器设备两大部分。
仪器设备是质检技术机构开展检测工作的先决条件，而检测方法所要求的环境条件也必不可少。
质检技术机构环境包括检测用房和检测设施两大部分。
在仪器设备投入的同时，环境条件建设亦不可偏废。
1检测用房建设
1.1检测用房按用途分类
检测用房按用途分为办公用房和检测场地两大类。
办公用房是人员办公、记录、处理数据及数据传输的场所。
检测场地包括样品存放间、缓冲间、样品处理间、仪器室、特殊检测用房，如恒温恒湿实验室、隔音实验室、环境实验室、洁净实验室、燃烧实验室、防静电实验室、防震实验室、气瓶存放间、水处理室、药品存放室等。
1.2设计要求
总体原则应是：
实验室设计要科学、合理、经济、实用，体现以人为本的理念。
在房屋设计阶段应考虑以下问题：
1.2.1办公用房应及检测场地实施隔离，使工作之间相互不会影响，便于对检测区域进行有效控制。
1.2.2规划好办公用房面积和检测用房面积。
应根据当前办公及检测的需要，按照现代质检技术机构建设要求进行科学合理的规划，及此同时还应考虑将来的需要，留有发展余地。
1.2.3辅助设施设计要求。
应考虑整个质检技术机构通风的需要，设计足够的配电系统，对实验室的建筑智能化（包括门禁、重点检测区域的监控、信息传输、发布、办公等）也应有详细的考虑。
化学分析区域应设计耐酸碱盐及有机溶剂腐蚀的下水管网，符合环保、建筑节能、消防要求；在实验人员人身安全、实验室财产安全方面，要符合相关法律法规和实验室特定要求；在物理分析及计算机机房、档案室等区域，对房屋开间宽度及长度、层高和承载都有特殊要求。
有的检测对墙体厚度、隔音、防辐射等都有严格的要求。
总之，在设计阶段应充分调研，广泛征求意见以详细了解这些要求。
1.2.4整体设计要求 房屋的整体设计应美观大方，方便人员、物质（样品及消耗物质）、检验流程的流转。
要有便于人员撤离的应急通道及识别系统，还要有客用电梯和货用电梯。
最好采用框架式结构以便于布局阶段改造。
1.3布局要求
1.3.1首先应遵循办公用房和检测用房隔离。
特别是对于检测人员，应有及检测区域隔离开的办公区域。
1.3.2应将相互不相容的检测项目分割开，便于环境条件控制和安全控制。
1.3.3对于每个检测专业领域，都应认真策划布局方案。
应有独立的样品周转及存放间、药品试剂存放间。
1.3.4应有紧急喷淋系统、毒气报警系统、烟雾报警系统和安全撤离指示系统。
同时每个房间应有醒目的标识。
1.3.5化学分析实验台柜应耐酸、碱、盐及有机溶剂腐蚀，要有满足要求的通风橱，实验台柜和通风橱数量应能满足工作的需要。
样品处理间及仪器分析间应有足够且耐腐蚀的洗涤槽；物理分析实验台柜要耐重物及尖锐工具损伤。
1.3.6应有足够的电源插座并有有效的漏电保护装置。
有危险品检验的实验室还应安装防爆器。
1.3.7应配备足够的通讯联络系统，包括电话接口，网线接口等。
2检测设施
2.1检测设施所指的对象
检测设施是指按照检测方法标准的要求，提供检测方法所要求的环境条件的设施及设备，严格地说也包含了检测用房。
这里特指设施及设备。
例如：
为提供恒温恒湿条件，而安装在恒温恒湿房间的设施和安装在恒温恒湿房间外的温、湿度调节设备；生物安全防护及洁净实验室，安装在内部的设施设备及安装在洁净实验室外的温、湿度调节设备和空气净化系统、通排风系统、风淋系统、三废处理系统等。
2.2检测设施的设计安装要求
2.2.1应根据检测方法标准的要求，按照“适度规模，留有余地”的原则设计检测设施精度，根据工作量大小及未来发展的需要设计规模大小。
2.2.2选择有能力的供应商作为承包商。
应和承包商一道认真调研需求，作好设计工作和合同评审工作，充分明确相关技术要求。
2.2.3合同签定时应力求仔细，考虑周全，在合同中充分明确相关要求，确定工程验收方法。
2.3检测设施的监测要求
应有设施功能监测手段，利用监测手段定期监测设施是否能持续提供满足检测方法标准所要求的环境条件。
一旦发现异常，应进行调整或修理，直至恢复功能，还应保存好相关记录。
3仪器设备的配置
应结合当前工作的需要，兼顾未来发展的要求制定检测仪器设备购置规划，质检技术机构应根据所能筹集资金的多少并及当前先进检验技术水平相结合，制定出科学合理的采购计划。
在确定仪器设备性能指标时应满足检测方法标准和客户的要求。
编制仪器设备采购方案时，应考虑样品前处理设备、辅助检测设备及检测仪器设备配套。
质检技术机构每年应有仪器设备采购专用资金，从多种渠道筹集资金，力争采购当前较为先进的仪器设备，确保检测能力逐年提升。
应严格遵循政府的规定，尽可能的实行政府采购的方式。
应按照采购技术文件的规定进行安装调试，尤其对性能指标应逐项验收，确保所采购的仪器设备满足相关要求。
针对新购仪器设备，要认真培训操作人员，经评价，能够掌握并熟练使用、具备了维护能力后，授权其开展工作。
4质检技术机构内务管理
4.1内务管理的范围
质检技术机构内务管理包括：
安全操作、环境保护、清洁卫生、区域控制、着装要求、礼仪要求、上下班制度、清销假制度、抽样车辆管理制度等。
4.2管理要求
4.2.1应建立《质检技术机构安全操作程序》、《环境保护程序》、《区域控制要求》、《清洁卫生制度》、《上下班制度》、《清销假制度》等程序及规章制度，对质检技术机构内务所涉及的各个方面做出详细规定。
4.2.2应对所有人员实施内务管理培训。
特别是质检技术机构安全操作和环境保护，应做为重点内容加以培训，使每个人牢固树立安全及环境保护意识，掌握安全操作知识，熟悉环境保护操作。
4.2.3应规定检验操作人员上班时必须穿防护服、化学分析领域和其他有毒有害检测领域还应佩戴防护目镜和塑胶手套，特殊领域还应采取特殊的防护措施。
有毒有害废物必须按环保规定排放和处理。
第四部分质量体系建设是质检技术机构开展工作的基本保障
1质量管理体系建设
质量管理体系是质检技术机构所有管理体系的核心，其他的管理工作都应紧密围绕质量管理体系来进行。
《中华人民共和国认证认可条例》规定：
在中华人民共和国境内，从事向社会出具有证明作用的数据和结果的质检技术机构，必须取得资质认定并遵守《质检技术机构资质认定评审准则》的要求。
所以质检技术机构必须依据《质检技术机构资质认定评审准则》建立并有效运行质量管理体系。
有条件的质检技术机构除依据《质检技术机构资质认证评审准则外》，还可依据GB/T27025（idtISO/IEC17025）《检测和校准质检技术机构能力的通用要求》建立和有效运行质检技术机构质量管理体系。
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