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公文写作

公文式申论文章写作

公文,系公务文书的简称,是党政机关、社会团体、企事业单位以及其他社会组织行使法定职权、处理日常事务时经常使用的一种文体。

公文有其特定的撰写程序和行文格式,是传达党和国家的方针政策、发布党规政令、指导和商洽工作、请示和答复问题、报告情况、交流经验的一种重要文字工具。

公文是应用文中最重要且用途最为广泛的一种文体。

一、公文要求:

1.合“规”

2.实事求是

3.平实得体

4.简明通顺

5.庄重严谨

6.表达准确

7.格式规范

8.结构完整

二、常用公文写作示例

1.通知

通知,是用来传达上级的指示,发布行政法规和规章,转发上级机关、同级机关和不相

隶属机关的公文,批转下级机关的公文,要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项时所使用的一种文体。

通知,在各级党机关、人民团体和企事业单位的公务活动中使用比较广泛。

因为这种文体适用性比较强、形式灵活、简单、方便、多样,所以使用频率较高。

是用的最多的一种公文。

通知可以分为以下几种类型:

指示性通知、批示性通知、会议性通知、任免通知、一般性通知等等。

模板:

XX关于XX工作的通知(标题)

XX发[2010]XX号(文号)

XX.XX(单位名称):

(称谓)

……,为进一步(加强,解决)……,现就有关问题通知如下:

一、……

二、……(通知正文)

三、……

……

请认真贯彻执行(结尾)

(特此通知)

(注:

事务性通知多用特此通知,其他重要事项多用认真贯彻执行)

XX(单位名称)

XX年XX月XX日

国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知

国发〔2010〕23号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  近年来,全国生产安全事故逐年下降,安全生产状况总体稳定、趋于好转,但形势依然十分严峻,事故总量仍然很大,非法违法生产现象严重,重特大事故多发频发,给人民群众生命财产安全造成重大损失,暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实,一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。

为进一步加强安全生产工作,全面提高企业安全生产水平,现就有关事项通知如下:

  一、总体要求

  1.工作要求。

深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,牢固树立安全发展的理念,切实转变经济发展方式,调整产业结构,提高经济发展的质量和效益,把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上;坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面加强企业安全管理,健全规章制度,完善安全标准,提高企业技术水平,夯实安全生产基础;坚持依法依规生产经营,切实加强安全监管,强化企业安全生产主体责任落实和责任追究,促进我国安全生产形势实现根本好转。

  2.主要任务。

以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业(领域)为重点,全面加强企业安全生产工作。

要通过更加严格的目标考核和责任追究,采取更加有效的管理手段和政策措施,集中整治非法违法生产行为,坚决遏制重特大事故发生;要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系,在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施,最大程度减少事故造成的损失;要建立更加完善的技术标准体系,促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准,实现我国安全生产技术水平的提高;要进一步调整产业结构,积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合,彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能;以更加有力的政策引导,形成安全生产长效机制。

  二、严格企业安全管理

  3.进一步规范企业生产经营行为。

企业要健全完善严格的安全生产规章制度,坚持不安全不生产。

加强对生产现场监督检查,严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。

凡超能力、超强度、超定员组织生产的,要责令停产停工整顿,并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。

对以整合、技改名义违规组织生产,以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井,由地方政府依法予以关闭。

要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理,严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。

  4.及时排查治理安全隐患。

企业要经常性开展安全隐患排查,并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度,确保整改到位。

对隐患整改不力造成事故的,要依法追究企业和企业相关负责人的责任。

对停产整改逾期未完成的不得复产。

  5.强化生产过程管理的领导责任。

企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。

煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井,对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的,对有关责任人按擅离职守处理,同时给予规定上限的经济处罚。

发生事故而没有领导现场带班的,对企业给予规定上限的经济处罚,并依法从重追究企业主要负责人的责任。

  6.强化职工安全培训。

企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核,按国家有关规定持职业资格证书上岗;职工必须全部经过培训合格后上岗。

企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。

凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业,依法停产整顿。

没有对井下作业人员进行安全培训教育,或存在特种作业人员无证上岗的企业,情节严重的要依法予以关闭。

  7.全面开展安全达标。

深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证,责令停产整顿;对整改逾期未达标的,地方政府要依法予以关闭。

  三、建设坚实的技术保障体系

  8.加强企业生产技术管理。

强化企业技术管理机构的安全职能,按规定配备安全技术人员,切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制,强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。

因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的,要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚;发生事故的,依法追究责任。

  9.强制推行先进适用的技术装备。

煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准,安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备,并于3年之内完成。

逾期未安装的,依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。

运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆,旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置,于2年之内全部完成;鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统,在大型尾矿库安装全过程在线监控系统,大型起重机械要安装安全监控管理系统;积极推进信息化建设,努力提高企业安全防护水平。

  10.加快安全生产技术研发。

企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入。

国家鼓励企业开展安全科技研发,加快安全生产关键技术装备的换代升级。

进一步落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》等,加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度,引导高危行业提高机械化、自动化生产水平,合理确定生产一线用工。

“十二五”期间要继续组织研发一批提升我国重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。

  四、实施更加有力的监督管理

  11.进一步加大安全监管力度。

强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管,全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责,形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制,加强协作,形成合力。

在各级政府统一领导下,严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为,安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法,以强有力措施查处、取缔非法企业。

对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度,重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办,国家相关部门加强督促检查。

对拒不执行监管监察指令的企业,要依法依规从重处罚。

进一步加强监管力量建设,提高监管人员专业素质和技术装备水平,强化基层站点监管能力,加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。

  12.强化企业安全生产属地管理。

安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工,对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理,组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价,评价结果向社会公开,并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报,作为企业信用评级的重要参考依据。

  13.加强建设项目安全管理。

强化项目安全设施核准审批,加强建设项目的日常安全监管,严格落实审批、监管的责任。

企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施,要包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批,未做到同时施工的责令立即停止施工,未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证,并视情节追究有关单位负责人的责任。

严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。

对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的,立即依法停工停产整顿,并追究项目业主、承包方等各方责任。

  14.加强社会监督和舆论监督。

要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用,依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权,鼓励职工监督举报各类安全隐患,对举报者予以奖励。

有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道,设立举报箱,公布举报电话,接受人民群众的公开监督。

要发挥新闻媒体的舆论监督,对舆论反映的客观问题要深查原因,切实整改。

  五、建设更加高效的应急救援体系

  15.加快国家安全生产应急救援基地建设。

按行业类型和区域分布,依托大型企业,在中央预算内基建投资支持下,先期抓紧建设7个国家矿山应急救援队,配备性能可靠、机动性强的装备和设备,保障必要的运行维护费用。

推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业(领域)国家救援基地和队伍建设。

鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量,加强服务周边的区域性应急救援能力建设。

  16.建立完善企业安全生产预警机制。

企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系,每月进行一次安全生产风险分析。

发现事故征兆要立即发布预警信息,落实防范和应急处置措施。

对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。

涉及国家秘密的,按有关规定执行。

  17.完善企业应急预案。

企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接,并定期进行演练。

赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

因撤离不及时导致人身伤亡事故的,要从重追究相关人员的法律责任。

  六、严格行业安全准入

  18.加快完善安全生产技术标准。

各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求,加快制定修订生产、安全技术标准,制定和实施高危行业从业人员资格标准。

对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。

  19.严格安全生产准入前置条件。

把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件,实行严格的安全标准核准制度。

矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目,应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价,严把安全生产准入关。

凡不符合安全生产条件违规建设的,要立即停止建设,情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。

降低标准造成隐患的,要追究相关人员和负责人的责任。

  20.发挥安全生产专业服务机构的作用。

依托科研院所,结合事业单位改制,推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。

制定完善安全生产专业服务机构管理办法,保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。

专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任,对违法违规、弄虚作假的,要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任,并降低或取消相关资质。

  七、加强政策引导

  21.制定促进安全技术装备发展的产业政策。

要鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品,鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。

把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造,作为安全产业加以培育,纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴。

大力发展安全装备融资租赁业务,促进高危行业企业加快提升安全装备水平。

  22.加大安全专项投入。

切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用,落实地方和企业配套资金。

加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查,进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度,研究提高安全生产费用提取下限标准,适当扩大适用范围。

依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设,加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。

高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。

完善落实工伤保险制度,积极稳妥推行安全生产责任保险制度。

  23.提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。

从2011年1月1日起,依照《工伤保险条例》的规定,对因生产安全事故造成的职工死亡,其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算,发放给工亡职工近亲属。

同时,依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。

  24.鼓励扩大专业技术和技能人才培养。

进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策,鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的招生培养规模,加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。

  八、更加注重经济发展方式转变

  25.制定落实安全生产规划。

各地区、各有关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局,在制定国家、地区发展规划时,要同步明确安全生产目标和专项规划。

企业要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中,在制定企业发展规划和年度生产经营计划中要突出安全生产,确保安全投入和各项安全措施到位。

  26.强制淘汰落后技术产品。

不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入国家产业结构调整指导目录,予以强制性淘汰。

各省级人民政府也要制订本地区相应的目录和措施,支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目,遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续。

对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业,要予以公布,责令限期整改,逾期未整改的依法予以关闭。

  27.加快产业重组步伐。

要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用,加大对相关高危行业企业重组力度,进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能,提高安全基础保障能力。

  九、实行更加严格的考核和责任追究

  28.严格落实安全目标考核。

对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核,并建立激励约束机制。

加大重特大事故的考核权重,发生特别重大生产安全事故的,要根据情节轻重,追究地市级分管领导或主要领导的责任;后果特别严重、影响特别恶劣的,要按规定追究省部级相关领导的责任。

加强安全生产基础工作考核,加快推进安全生产长效机制建设,坚决遏制重特大事故的发生。

  29.加大对事故企业负责人的责任追究力度。

企业发生重大生产安全责任事故,追究事故企业主要负责人责任;触犯法律的,依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。

发生特别重大事故,除追究企业主要负责人和实际控制人责任外,还要追究上级企业主要负责人的责任;触犯法律的,依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。

对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业,其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)。

对非法违法生产造成人员伤亡的,以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的,要依法从重处罚。

  30.加大对事故企业的处罚力度。

对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业,以及存在重大隐患整改不力的企业,由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告,并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报,一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等,并作为银行贷款等的重要参考依据。

  31.对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。

在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业(单位)没有采取有效措施予以查处,致使非法生产企业(单位)存在的,对县(市、区)、乡(镇)人民政府主要领导以及相关责任人,根据情节轻重,给予降级、撤职或者开除的行政处分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

国家另有规定的,从其规定。

  32.建立事故查处督办制度。

依法严格事故查处,对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办,重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。

事故查处结案后,要及时予以公告,接受社会监督。

  各地区、各部门和各有关单位要做好对加强企业安全生产工作的组织实施,制订部署本地区本行业贯彻落实本通知要求的具体措施,加强监督检查和指导,及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。

国务院安全生产委员会办公室和国务院有关部门要加强工作督查,及时掌握各地区、各部门和本行业(领域)工作进展情况,确保各项规定、措施执行落实到位。

省级人民政府和国务院有关部门要将加强企业安全生产工作情况及时报送国务院安全生产委员会办公室。

                             国务院

                        二○一○年七月十九日

2.报告

模板:

XX关于XX工作的报告

XX,XX(单位名称):

……,为进一步(加强,解决)……,现将有关问题报告如下(现予呈报):

(报告引据)

一、工作成绩……

二、存在问题……

三、下一步措施……

……

以上报告如有不妥,请批示

(特此报告)

XX(单位名称)

XX年XX月XX日

3.意见

模板:

XX关于XX的意见

XX,XX(单位名称):

……,为进一步(加强,解决)……,现就XX问题提出如下意见:

一、……

二、……

三、……

……

XX(单位名称)

XX年XX月XX日

4.请示

常用请示这种文种的主要有如下几种情况:

一是本机关职权范围内不能决定而必须经上级主管部门批准的,以及上级主管部门明确规定必须请示批准的问题。

二是对现行方针、政策、法令、规章、制度不甚了解,有待上级主管部门明确答复才能办理的问题。

三是工作中出现了新情况、新问题,而无章可循或者按原规定难以处理的问题。

四是因事情重大,为防止处理不当,需请示上级审批的事项等。

请示和报告不要混在一起写,请示就是请示,报告就是报告。

请示虽然有报告事项的性质,但与报告是不同的。

两者的区别在于,“请示”一般都需要上级机关答复,也就是需要上级机关表态,于是就同下行文中的批复等构成了相照应的关系;报告则是不需要上级机关答复的。

需要注意的是,下级机关职能按照隶属关系向直接的主管机关发文请示,不得向无隶属关系的机关发文请示。

模板:

XX关于XX的请示

XX,XX:

(单位名称)

……,为进一步(加强,解决)……,现就XX,XX问题请示如下:

一、……

二、……

三、……

……

妥否,请批示(以上意见如无不当,请批准/以上意见当否,请批复/此意见如可行,请批转……执行)

XX

XX年XX月XX日

5.批复

在写作批复时需要注意以下三点:

一是一请示,一批复。

因为批复是针对下级机关请示事项的,请示本身要求一文一事。

所以,批复也要一请示一批复,突出针对性。

二是观点鲜明,态度肯定。

“同意”、“不同意”、“不予准许”或“缓办”,要当行则行,当止则止,明确表态,切忌含糊其辞,摸棱两可。

三是文字要简练。

在实际工作中,往往需要对意见进行答复。

并非标准公文,其写作要求可参照批复灵活进行掌握。

答复意见往往以答复函的形式给出。

模板

XX关于XX的批复

XX,XX:

……,收悉,经研究,答复如下:

(经研究,同意……)

一、……

二、……

三、……

……

特此批复(答复)

XX

XX年XX月XX日

6.工作情况综述

在写作工作综述时,应注意以下几点:

一是结构清晰,二是多用数据说明,三是写作重在陈述,述而不评,不议论,不预测,也不提要求和建议。

模板:

XX情况(工作)综述

……总括有关情况。

一、……

二、……

三、……

……

……小结,下一步措施或前景展望。

XX年XX月XX日

举例:

保山“政风行风热线”自2006年6月开办以来,截至2009年6月,成功播出节目126期,先后有五位市政府领导和44个市政府部门和企事业单位领导512人(次)走进直播间,受理群众咨询、投诉1243件,现场解答问题1158个,转办督办85件,短信302条,解决实际问题489件,答复办结率达98%。

据不完全统计,协调解决拖欠工程款、农民工工资及其他资金507万多元,通过群众提供线索纠正清退金额7万多元,一些群众反映较大的问题得到了及时的制止和纠正。

上线部门反映,“热线”架起了政府与群众直接交流的桥梁,有利于政府部门及时察民情、解民忧;听众反映,“热线”拓宽了群众与政府部门沟通的渠道,有利于群众便捷表达自己的诉求、反映问题。

4gc保山日报网

  一、齐心协力,共建政府部门与人民群众沟通的桥梁4gc保山日报网

  2006年,根据省纪委监察厅、省政府纠风办的部署和要求《关于在我省各地开办“政风行风热线”的实施意见》,保山“政风行风热线”栏目于当年6月16日举行了开播仪式。

仪式结束后,原市长段跃庆第一时间走进直播间与群众沟通交流,就政风行风建设情况,群众普遍关注的热点问题与群众直接对话,解决群众反映的问题。

节目每周一期,时间50分钟,与此同时,在《保山日报》、《云南广播电视报保山版》、广播电台、电视台《天天关注》栏目开办“回音壁”,把每期听众投诉咨询的问题办理情况由“回音壁”反馈给听众。

形成了集电话热线、手机短信、网上留言、报刊登载、电视播放等多种媒体密切配合,良性互动,优势互补,全方位、多渠道反映百姓心声。

4gc保山日报网

  “热线”得到了各级领导和社会各界的广泛关注和支持,市委、市政府领导多次对“热线”工作提出了具体要求,在直播过程中原市长和四位副市长分别先后到“热线”栏目慰问工作人员,听取“热线”开办阶段性工作汇报,并亲自上线。

市委书记熊清华在2007年“政风行风热线总结”上作了“认真总结、完善,坚持开展下去,越办越好”的批示和要求;市纪委监察局主要领导亲自指导、组织协调,并审定实施方案;各上线部门明确分管领导,落实专人负责,把上线工作作为落实党风廉政建设的一项重要工作认真对待,“一把手”上线率达90%。

4gc保山日报网

  二、精心策划,确保政风行风热线解民忧4gc保山日报网

  “政风行风热线”的室内直播初期,群众打电话提的问题是零散的,而有关部门的应对也显得被动。

那么,能不能由被动转为主动?

市纠风办认真思考、积极创新。

一是确立主题,关注热点。

根据各上线单位的职责和任务,确定上线主题及上线最佳时间,制定全年上线计划,以文件印发执行。

各上线单位围绕主题,深入社会调查,找准群众关注的热点问题,制定上线提纲,这样就更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。

二是创新形式,面对面交流。

如抓住“3·15”消费者权益日、治理教育乱收费工作等时机,或者针对一个时期以来群众反映集中的热点问题,找准热线与上线单位工作的结合点,市纠风办和上线单位一同策划,举办内容丰富的大型主题户外直播,让群众与部门领导面对面的交流,达到宣传与服务的共赢。

三是规范操作,注重实效。

在直播节目中固定

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