070531在市政府第一次全体会议上的讲话.docx
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070531在市政府第一次全体会议上的讲话
立足新起点 拓展新思路
瞄准新目标 实现新作为
——在2007年市政府第一次全体会议上的讲话
李建国
2007年5月31日
（根据录音整理）
同志们：
今天召开新一届市政府组成后的第一次全体成员会议，主要任务是贯彻落实市委九届三次全会和市十四届人大一次会议精神，研究部署加强政府自身建设工作，动员各级各部门进一步认清形势，增强使命感，振奋精神，开拓进取，扎实抓好今年各项工作，推进漳州经济又好又快发展。
下面，我就今天的会议主题讲三点意见。
一、明确责任所在，以更高昂的激情争取更大作为
今年3月，市十四届人大一次会议选举产生了新一届市政府班子组成人员，5月18日，市人大常委会又通过了政府组成部门主要负责人的任命，新一届政府开始担当历史重任。
上届政府在市委的正确领导下，在市政府一班人及政府系统广大干部职工的努力下，做了大量工作，取得了显著成绩，也积累了一些经验，这为做好本届政府工作打下了坚实基础。
新一届市政府受命于省委、省政府要求漳州在海西建设中发挥更好骨干作用、做出更大贡献的关键时期，肩负着团结带领全市人民抢抓机遇，加快发展，全面实现“十一五”奋斗目标，又好又快建设海峡西岸港口大市、工业强市、生态名市的重大任务。
使命神圣而庄严，责任重大而光荣。
我们一定要以科学发展观为指导，在省委、省政府和市委的领导下，奋发进取，励精图治，殚精竭虑，尽心尽职尽责做好各项工作，不辜负党和人民的信任和重托。
一是在融入海西、推动发展中体现责任。
就是要清醒认识我市在海西建设中的地位和作用，清醒认识我市面临的竞争形势十分严峻，清醒认识我们肩负的历史重任，站在海西建设全局这个高度，把漳州的发展与海西建设融为一体，呼应海西态势，发挥漳州优势，营造发展气势，持续发展趋势。
各级各部门要切实珍惜和把握建设海峡西岸经济区这一难得的历史机遇，按照市委实施“依港立市、工业强市、开放活市、科教兴市”的战略部署，找准定位，拓展空间，力抓港口开发，力促工业扩张，力推三产发展，力求农业升级，以更大的气势、更大的气魄谋划发展、致力发展、加快发展。
二是在实现目标、兑现承诺中体现责任。
《政府工作报告》提出的各项目标任务，不仅是我们对全市人民做出的庄严承诺，而且已经上升为全市人民的共同意志。
因此，带领群众加快发展，完成《报告》提出的目标任务，是我们最大的责任。
务必要说到做到，说好做好，取信于民。
各级各部门要自觉把本地区、本部门的工作放到全市的发展目标这个大局中去把握去部署，努力增强抓好各项工作的主动性和创造性，大力倡导“三个一线”，做到领导在一线指挥、问题在一线解决、业绩在一线创造。
发展基础较好、发展潜力较大的地方，要围绕发展的目标，提升定位，向新高度冲刺，用更高的目标振奋人心，鼓舞士气，勇创一流，敢争第一，争取实现跨越式发展，把目标任务变成有目共睹的美好现实；发展慢一些、差距大一些的地方，要敢于向困难挑战，把差距变成压力，把压力变成动力，以一种不甘落后、永不服输的气魄，在目标上进一步加压，在措施上进一步加力，在速度上进一步加油，在追赶中努力缩小发展差距。
三是在以民为本、为民惠民中体现责任。
执政为民，服务社会，是我们的职责所在。
温家宝总理在一次讲话中曾引用《尚书》中的一句话：
“德在善政，政在养民”。
意思就是政府在工作中，要以德为准，以全局为准，以人民为准。
今年全国人大会结束后，温家宝总理在回答中外记者提问时讲到：
“政府的一切权力都是人民赋予的，一切属于人民，一切为了人民。
政府工作人员除了当好人民的公仆以外，没有任何权力。
”总理亲民、为民、爱民的高尚情怀，值得我们认真学习。
各级领导干部必须始终坚持立党为公、执政为民，把为人民群众谋利益作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧围绕群众最现实、最关心、最直接的问题，为群众真心实意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，努力把群众的利益维护好、实现好、发展好。
今年，市委、市政府根据社会各界建议，决定为人民群众办31件实事，这些实事都是与人民群众生产生活密切相关，是群众迫切需要解决的。
各责任单位要采取得力措施，做到任务、责任、措施三落实，确保按时、保质、保量地圆满完成，以实际行动实践正确的群众观，为人民谋实实在在的利益，靠利民惠民来争取民心，在争取民心中推动工作。
四是在攻坚克难、推动工作中体现责任。
前进的道路不可能是一片坦途，特别是在当前既是经济发展的黄金期，也是矛盾凸显期的社会转型过程中，总会伴随诸多的困难。
漳州作为后发追赶型城市，面临的困难很多、制约更多。
各级领导同志要直面矛盾，善于任事，勇于负责，敢于碰硬，把创新破难当成基本职责，到困难多的地方去排忧解难，到群众意见大的地方去理顺情绪，到工作推不开的地方去打开局面，用非常的措施推动工作，用改革的思路求得出路，用创新的实招拓展作为空间，确保政府做出的每一项决策都能落到实处。
要积极鼓励各级领导和广大公务员进一步解放思想，在思想观念上、发展思路上、体制机制上、工作措施上大胆创新，敢试敢闯，敢抓敢管，允许工作中有失误，不许工作循规蹈矩，看摊守业，没有闯劲。
对那些想干事、能干成事的干部，要多一点支持和保护，多一点机会和舞台。
五是在主动服务、优化环境中体现责任。
行政环境是投资的第一环境，是发展的第一环境，各级各部门要强化领导就是服务、管理就是服务的意识，牢固树立所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有干部都是服务员的观念，切实把服务大局、服务企业、服务基层、服务群众融入政府工作的方方面面，为老百姓、纳税人、创业者提供优质的行政服务。
要认真落实市委“重在提请、主动服务”的要求，始终以有利于发展为出发点，以改革探索为手段，把工作难点作为服务重点，创新服务方式，提高解决问题的能力和效率。
要深化审批制度改革，认真实施基本建设项目并联审批和前置审批告知承诺制，减少审批环节，提高办事效率。
要加紧行政服务中心流程再造，进一步整合资源，强化平台功能，最大限度地为基层和群众提供方便、快捷、高效的服务。
这次服务中心的搬迁改造，希望各部门全力配合支持，能够在中心审批办结的事项就在中心审批办结，不要再回到部门，增加审批环节。
二、明确任务所在，以更扎实的举措推动工作落实
市十四届人大一次会议通过的《政府工作报告》中提出：
到2011年，GDP达到1200亿元、财政总收入突破160亿元，并在六个方面实现重大进展，即“建设港口大市取得重大进展，建设工业强市取得重大进展，建设中心城市取得重大进展，建设新农村取得重大进展，建设生态名市取得重大进展，建设和谐漳州取得重大进展”。
蓝图是宏伟的，目标是鼓舞人心的，围绕五年大目标，2007年的主要目标确定也是能快则快、能好更好，全市地区生产总值增长13%；规模工业增长26%；财政总收入增长25.5%；固定资产投资增长25%；实际利用外资力争增长12.5%等等；这些都是近年来较高的发展目标，能否实现，这既是对我们新一届政府的严峻考验，也是对我们在座每一位领导能力水平的考验。
从1—4月份的情况看，我市经济社会运行总体态势不错，各项主要经济指标增幅继续上扬，在全省位次有所上升。
第一季度全市生产总值增长14.2%，高出全省平均水平0.5个百分点。
1—4月，规模工业产值增长30.3%，财政总收入增长30%，地方级财政收入增长39.5%，城镇以上固定资产投资增长40.5%。
实际利用外资、外贸出口、社会消费品零售总额和城乡居民收入等也实现持续稳步增长，其他各项社会事业也都有新的进展，经济社会又好又快发展的良好趋势正在不断形成。
在肯定成绩、增强信心的同时，我们更要看到不足，承认差距。
一方面我们多数的主要经济指标增幅在全省排位虽有所上升，但仍处全省后列。
固定资产投资排在全省第7、财政总收入排在全省第6、外贸出口排在全省第6；另一方面，我们主要指标增幅虽不断上扬，但部分指标增长与全年目标仍有差距。
特别是规模工业产值与序时进度差了40亿元。
这些问题要引起我们的高度重视，并认真予以解决。
这次华安工业项目现场会，我们看到，华安是山区县，人口18万，但这两年工业发展势头不错，今年3亿元以上的投资项目有7个，10亿元以上的有2个。
在华安工业项目现场会之前，我们还看了邻近的龙岩漳平，感触更大，漳平人口26万，县城的城区面积7平方公里，立地条件比华安好一点，但比我市其他县都差，去年的财政收入3.8亿元，比漳浦多1000万，比南靖多2000万，而南靖人口34万，漳浦人口83万，都比漳平多。
漳平今年财政收入估计达5亿，龙岩将突破100亿，对此我们一定要有强烈的紧迫感和危机感。
对下一步的工作，要按省政府制订的“十一五”发展《纲要》的要求，并围绕市《政府工作报告》中提出的“扎实推进八项工作”抓好落实。
当前，还要全力以赴抓好发展重点，千方百计突破发展难点，高度重视解决发展热点。
（一）全力以赴抓好发展重点。
重点工作事关全局，是我们抓落实的重中之重。
从漳州的角度看，关键是抓好项目落地、招商引资两项工作。
一要抓项目，以项目更好落地推进政府各项工作落实。
经济工作，核心是项目工作，要牢牢地把握项目带动战略，按照“重在运作”的要求，进一步抓好项目工作，形成“投产一批、建设一批、开工一批、转化一批、储备一批”的滚动发展格局，为经济社会发展提供可靠支撑。
重点抓好六类：
①重点项目，以重点项目的深入开展带动固定资产投资的快速扩张。
对今年安排的231个在建重点项目一定要抓得紧而又紧，确保时序进度。
这是我们完成固定资产投资任务、增强发展后劲的最重要支撑。
特别是福欣特殊钢、台湾玻璃、皮革产业园等大项目要落实责任，紧密跟踪，做好服务，争取尽快形成生产力。
对在谈的古雷化工等大项目，要全力以赴，推进前期工作，力争早日签约。
②港口经济，以加快港口基础设施建设推动依港立市战略的实施。
漳州要实现跨越发展，一定要依靠港口立市，一定要发挥港口优势，一定要突破港口经济。
这个月市委九届三次全会通过了关于实施依港立市战略的决议，25日《市委、市政府关于实施依港立市战略的若干意见》也正式出台，要以此为契机，掀起港口建设高潮，加大力度完善港口的硬件设施，特别要确保龙厦铁路（漳州段）6月底全线开工、厦深铁路（漳州段）年内动工，抓紧规划建设招银铁路支线，加快启动建设厦漳跨海大桥，同时积极推进各港区道路、码头、堆场、锚地、航道等综合配套设施建设，力争今年走大步，三年见成效，五年大变样。
要突出抓好大项目的前期工作，突破大项目策划，研究、谋划、包装、生成一批重大项目，确保条件成熟就能迅速投入建设。
临港工业龙头项目洽谈引进往往并不容易，有的从项目生成到最终落地往往要数年时间。
这就要求我们在推进项目上要有韧劲，紧盯不放，紧抓不懈，方能久久为功。
③“千百工程”，以“千百工程”为抓手带动工业提速增效。
“千百工程”直接关系今年工业发展目标能否实现，务必落实到位，确保按时投产，早出效益。
首批830个项目6月底要全部动工建设，第二批170个项目要尽快落实，明确责任单位、责任人，力争早日开工。
工业办要抓好督查，完不成任务的要通报。
④商贸项目，以“一个中心、三大商场、四大酒店、六大市场”为切入点带动商贸活跃消费提升。
我市目前第三产业的比重较低，仅占34%，有待于进一步提高。
目前加快发展三产的时机已经比较成熟。
这些项目是活跃漳州消费市场，提升三产所占比重的重要载体。
要加强设施建设，提升档次规模，扩大交易量，增强辐射带动作用。
⑤城建项目，以“十一路二江一桥一堤一气”为重点推动城市空间拓展。
漳州目前的城区规模仍然太小，辐射带动作用不强，基础承载能力也不够。
要加快建设进度，特别是漳华路，芗城区、龙文区要加快拆迁步伐，尽快开工建设。
⑥新农村建设项目，以农村基础设施建设为突破口带动社会主义新农村建设加快步伐。
重点要抓好“千村整治、百村示范”和“三清六改”工程、六千水利工程、农村“年千公里”水泥路建设工程，并以此推动新农村建设走在全省前列。
二要抓招商，以外引内联的全面拓展增强漳州发展后劲。
招商引资是漳州经济发展的生命线，也是漳州实现崛起赶超的希望所在。
要充分发挥漳州的后发优势、潜在优势，加大招商引资力度，提升引资水平，增强发展后劲。
重点是要“发挥一个优势，做好两个对接，办好三项活动”。
“发挥一个优势”就是要发挥“五缘”优势，积极承接台湾产业转移，力争在引进大项目上有新突破。
“做好两个对接”：
一是对接周边发达地区，积极参与其产业分工和协作，接受其经济辐射和产业梯度转移，加快引进发展一批协作配套型产业。
二是对接本地企业投资需求，帮助其解决融资、用地、引进人才、用工等方面的问题，推动其增资扩股，做大做强。
“办好三项活动”就是要办好“6·18”、“9·8”、“11·18”三项重大招商活动，力争有更多好项目、更多大项目落户漳州。
今年“6·18”由我市承办，各相关部门要全力配合，争取办出特色、办出水平；“9·8”是一年中重要的招商活动，有关部门要认真组织，认真对待，争取招商成效好于上年；“11·18”活动，今年有个新情况，就是泉州将提前我们一天举办首届茶博会，而我们“11·18”已经举办了八届，两项重大活动在两市相差一天举行，参加活动的对象差不多都是那些人，大家会作比较，相关部门下一周就要抓紧准备，及早研究如何办好“花博会”，不要让人觉得我们举办的水平差。
各县（市、区）也要结合自身实际，围绕经济发展举办各种节庆活动，强化经济造势。
同时，对去年以来已签约的投资大项目，要加强跟踪服务，促其早日履约落地投建。
（二）千方百计突破发展难点。
从某种意义上讲，没有突破就没有超越，没有超越就没有发展。
前一段泉州市委书记郑道溪带领泉州党政代表团来漳州考察，我查看了一些资料，1983年，漳州财政收入是1.51亿元，泉州是1.41亿元，我们比泉州多1000万元，20年后，也就是2003年，漳州财政收入是30.8亿元，泉州是108亿元，差距就是这么大。
我希望再过20年，我们与泉州财政收入的差距也在1000万元以内。
这个历史任务非常艰巨，责任十分重大，需要我们大家特别是各县（市、区）长负重拼搏，奋力追赶。
尤其要立足当前，努力破解发展难题。
一是宏观政策要吃准吃透、用足用好。
要认真学习研究省里出台的《建设海峡西岸经济区纲要》等一系列文件和政策，把握好、运用好这些政策。
二是征地拆迁要做细工作、保障供地。
要认真做好征地、拆迁工作。
漳华路的拆迁工作原先是个难题，今年交给芗城、龙文两个区去做，取得了显著成效，所以办法总比困难多，难点一深入就突破，一具体就解决。
三是资金筹措要拓宽渠道、保证重点。
一要靠金融部门支持。
要进一步加强政、银、企三者的沟通，搭建交流合作平台，促进金融部门加大信贷投入。
从1—4月的情况看，我市的贷款余额仅占存款余额的63%，新增贷款仅占全省的4.28%，这方面的潜力很大，各金融机构要积极向上争取贷款指标，做大贷款盘子，服务地方经济发展；我们也要引导企业讲诚信，支持银行回笼到逾期资金。
二要加大资本运营力度，搭建各种资金运作平台，创造更多条件让民资、外资、游资参与进来，扩大融资渠道。
四是土地利用要统筹安排、集约节约。
与周边地区比，我们最大的优势是土地，最大的障碍是土地优势没有得到充分发挥。
目前国家对土地实现更加严格的保护政策，在这种情况下，我们一方面不能硬碰这条高压线，一方面又要发挥我市可用土地多、回旋余地大的优势，研究一些行之有效的办法，扩大增量、盘活存量、扩充总量，提高土地利用质量，在集约、节约、挖潜、创造性解决土地问题上下功夫。
这方面，国土资源部门要认真研究，各县（市、区）也要大胆探索和实践。
五是企业用工要加强引导、搞好服务。
企业缺工正越来越困扰我市企业的发展。
作为政府，一方面要做好服务，加大用工技能培训，定期发布用工信息，加快农村富余劳动力转移，还要深入外地招工，帮助企业与外地签订长期用工协议，满足本地企业用工；另一方面要完善劳工社保，解决农民工子女教育问题，以良好就业环境留人。
（三）高度重视解决发展热点。
群众最现实、最关心、最直接的问题，就是我们要着力解决的热点问题。
要高度关注民生、重视改善民生，不断建立健全各项社会保障制度，不断完善科技、教育、卫生、文化、体育等公共服务设施，不断改善老少边贫困地区的生产生活条件，不断推进创卫、创模工作，让群众切身感受到生活质量在不断提高。
要进一步抓好安全生产监管，严防重特大事故发生；进一步做好防灾减灾工作，以减少损失促进群众增加收入；进一步做好信访和社会治安综合治理，确保社会安定稳定，努力为全市人民创造一个安居乐业的环境。
三、明确纪律所在，以更严格的标准规范政府运作
纪律严明是政府工作有序、高效运转的基本保证，新一届政府全体成员必须把严肃纪律作为自身建设的基本要求，按照胡总书记提出的“八个方面良好风气”和进一步增强“忧患意识、公仆意识、节俭意识”，以及省委卢书记提出的树立“四种形象”、弘扬“三平精神”的要求，进一步强化纪律观念，以铁的纪律、好的作风建设能干事、高效能的政府团队，树立政府的良好形象。
（一）必须把加强学习作为干好工作的第一手段。
建设有为政府，首先必须加强学习。
当今时代，社会发展日新月异，人民群众的实践创造丰富多彩，知识更新的速度不断加快。
不学习，不坚持学习，不注意提高自身素质，以其昏昏、使人昭昭是注定做不好工作的。
特别是这次政府成员单位调整，有16个单位一把手都是新上任的，如何尽快熟悉情况、进入角色、推动工作，是当前很紧迫的一件事情。
我希望各级领导干部都要以身作则，多学习，少应酬，多研究，少空谈。
要按照胡总书记在中央经济工作会上提出的学习“四种知识”、提高“四种能力”和“三个特别注意”要求，坚持不懈地学习邓小平理论、“三个代表重要思想”和《江泽民文选》，认真学习科学发展观和社会主义和谐社会理论，学习现代经济、科技、社会管理和法律知识，学习新法规、新政策，紧密联系漳州的发展实际，做到学习工作化、工作学习化，努力提高科学判断形势的能力，提高驾驶市场经济的能力，提高应对复杂局面的能力，提高依法行政的能力，真正使自己成为本部门、本行业的理论权威、业务能手和政策行家。
（二）必须把依法行政作为科学执政的第一要义。
市场经济是法治经济，人民政府是法治政府。
政府工作必须严格在法治轨道上运行。
各级政府及所有公务员都要深入贯彻《行政许可法》、《公务员法》、《物权法》等法律法规。
严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为，确保政府行政行为符合法律规定。
要认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，加大对“人、财、物、事”四权公开力度，推进政务公开，方便群众办事和监督。
与此同时，国务院和省政府新的《政府工作规则》已经下发执行，我们也要抓紧修订下发新的《政府工作规则》，对市政府组成人员的职责和科学民主决策、依法行政、工作安排布局、行政监督、会议制度、公文审批、作风纪律等等方面做出明确具体规定，增强可操作性。
政府的每一个成员都要认真领会规则、遵循规则，严格程序，严格标准，规规矩矩做事，有条不紊工作，确保政府工作有序高效运转。
这里特别要强调的是：
对于工作中的重要情况、重大事件，各级各部门要在当事之时迅速向市政府报告，特殊情况临时处置的，事后必须及时报告。
（三）必须把令行禁止作为提高效能的第一前提。
我们的政府是一个整体，只有令行禁止，步调一致，才能最大限度提高行政效能。
政府是大家的政府，是全体成员单位组成的，不是哪一个人的政府。
有的部门领导在工作中常说：
“你们政府怎么样”，把自己与政府割裂开来，这是角色错位，是缺乏主人翁意识、缺乏大局意识的一种表现，也是无组织、无纪律的表现，希望有这样表现的同志引起注意。
各个部门的一把手首先是政府组成人员，其次才是部门的负责人。
每一个领导干部都必须自觉维护政府的权威，维护政府的形象，做到有令则行，有禁则止。
这次参加对越反击战的群众来上访，这里面牵扯到政策问题，我们只能按相关规定执行。
有的部门个别人员对政策不清楚、不了解，就说：
“你们政府不负责任”，一言概之这很不好。
对市委、市政府做出的各项决策和工作部署，必须不讲任何条件、不折不扣地去落实，一分指标就要用十分的措施、十分的干劲去完成，绝不允许小团体利益至上，搞上有政策、下有对策，甚至欺骗领导，这都是不对的。
在实际工作中，牵头部门要责无旁贷当好主角，做到精心谋划在前，通盘考虑在前，工作冲锋在前；协调部门同样要以“主人翁”的姿态，主动自觉配合到位，不等牵头部门牵头才做，不等督查部门督查才动，不拖全局后腿。
不允许遇到好事“抢篮球”，遇到矛盾“打排球”，遇到难事“踢皮球”。
（四）必须把清正廉洁作为为官之道的第一准则。
既勤政又廉政，既干事又干净，这是最基本的为政之道。
领导干部威信的高低，在很大程度上取决于是否勤政廉洁。
在廉洁用权问题上，大家要始终保持一种“蝼蚁之穴、溃堤千里”的忧患之心，始终保持一种“如履薄冰、如临深渊”的谨慎之心，始终保持一种“夙兴夜寐、寝食不安”的公仆之心，时刻不忘“两个务必”和执政为民，居安思危，警钟长鸣。
各级各部门主要负责同志要严于律己、率先垂范、以身作则，带头执行廉洁从政各项规定，树立自身良好形象。
要自觉把廉政建设融入业务工作当中，坚持业务开展到哪里，廉政建设抓到哪里。
要牢固树立长期过紧日子的思想，坚决杜绝讲排场、比阔气、挥霍公款、奢侈浪费等消极腐败现象，积极推进节约型机关建设。
要牢固树立社会主义荣辱观，时刻以“八荣八耻”为准绳，身体力行做当荣之事，理直气壮拒为辱之行，自觉加强党性修养，培养良好的生活作风和健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，树立政府良好形象。
同志们，本届政府面临的任务光荣而艰巨，党和人民把我们推上了政府工作的领导岗位，这是对我们极大的信任。
我们要进一步增强使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力完成市十四届人大一次会议提出的各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。
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