合理低价中标方法研究2Word 文档.docx

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合理低价中标方法研究2Word文档

摘要

本文作者针对国内招投标市场存在的“规避招标”“资质挂靠”“监督不力”等问题进行分析，以国内外招投标现状的背景下分析，从而提出“合理低价中标”的概念。

就国内招投标评标方法单项评议法、综合评标法、合理单价评标法分析论证。

在以上问题下，我国该推行“合理低价中标”存在招投标双方都不是风险中性，投标人中标担保不足，招标人付款担保不足，超付风险对恶意竞标的影响，投标企业独立估价的能力不足，投标者的非对称性等问题并与其对应的解决办法等进行了阐述。

最后作者论证了“有保障的合理低价中标法”是我国招投标制度的唯一出路。

关键词：

合理低价中标，工程招投标，最低价中标，合理最低价

ABSTRACT

Theauthorfordomesticbidingmarketexisting"dodgetender""qualificationcallings""illsupervisory"athomeandabroad,thisarticleanalyzestheproblemsinthebackgroundofbiddingsituationanalysis,thusputforward"rationallowquotedprice"concept.Domesticbiddingevaluationmethodssingleevaluationmethod,thecomprehensiveevaluationmethod,thereasonablepriceevaluationmethodanalysis.Intheaboveproblems,Chinahastheimplementing"rationallowquotedpricebiddingbothsidesisnotthere,abidderriskneutralinsufficient,thetenderertheguaranteepaymentguaranteeisinsufficient,overpayformaliciousbidinfluencetherisk,biddingenterpriseindependentappraisalabilityisinsufficient,biddersasymmetricproblemsandcorrespondingsolutionswerediscussed.Intheend,theauthorofthepaper"guaranteedrationallowquotedpriceinChinalaw"istheonlywaythepublicbiddingsystem.

Keywords：

Rationallowquotedprice,projectbidding,thelowestbid,reasonable-price

1概述

目前，工程承发包通常采用招投标方式进行，工程招标投标被人们称之为“阳光工程”。

采用招投标方式发包工程项目，有利于选择技术力量强、信誉好的施工队伍并提高工程质量，有利于规范建筑市场秩序，防止腐败和加强廉政建设。

但是，由于工程招标投标制度还不完善等多方面因素，目前建设工程招投标工作仍然存在一些问题

近年来，在建筑领域方面，国家相继出台了《建筑法》、《招标投标法》及相关的法律、法规，对维护建设工程招标投标工作起到了积极的作用。

但随着市场经济的建立和发展，建设工程项目招投标当前面临着“僧多粥少”的激烈竞争现象，投标单位在招投标过程中，为能取得建筑施工权追求经济利益，在建设工程招投标环节中，采取违法违规和不正当的竞争行为现象日趋严重；少数业主规避招标以及不按法定程序招标的现象时有发生。

1.1招投标市场存在的问题

1.1.1规避招标

少数业主以工程建设项目是私人投资等种种理由直接将工程发包；一些建设单位不具备自行招标条件，采取邀请招标方式，自行选择几家建筑施工企业投标报价。

1.1.2化整为零

就是将一个整体项目人为地肢解为若干个子项目，使单个子项目在规模上低于依法必须招标的项目标准，为逃避招标提供“合理”的借口。

根据规定“建筑面积1000平方米以上或者总投资50万元以上的新建、改建、扩建、建筑装饰装修和技术改造工程，应当实行招投标方式发包。

”但有些业主或开发商，尤其是在一些改建、扩建、装修等工程上进行分解，从而达到“名正言顺”地游离于招标之外。

1.1.3明招暗定

这种虚假的招标具有很大的欺骗性。

该办的手续都办齐了，该走的程序都走了，形式上天衣无缝，无懈可击，但其要害在于“前台”演戏，“后台”内定。

热热闹闹的举行招标仪式，其实多数投标人都是陪衬，是陪着中标者演完这出戏。

1.1.4轮流“坐庄”

这次我中标，下次你中标，轮流坐庄，利益均沾，从而排挤其他投标人的公平竞争，既避免了真刀真枪的交锋，又得到了项目，受损的是国家和集体的利益。

如有些施工企业，在一些开标的工程上，找几家关系好的投标人组成临时联盟，达成协议，相互串通在合理范围内提高各自的工程报价，达到围标串标、中标的目的。

1.1.5资质挂靠

部分人没有资质以及部分施工单位不具备招标有关方面的资质等级，就借用其他单位资质投标，挂靠的单位收取一定的资质管理费，由于不具备相应的技术力量及施工设备，工程质量难以保证。

1.1.6监督不力

对中标后履约情况的监督还不够，当前建筑市场诚信度低，阴阳合同、强制垫资、肢解分包等现象屡禁不止。

这些现象的存在都会在一定程度上滋生腐败现象的发生。

如：

某局原招标办负责人在十里南大道工程招投标过程中收受了某个工程项目经理贿金，而没有追究其道路工程招标中的违规行为和转包事实，使其顺利中标。

1.1．7小结

以上在建设工程招投标存在的问题，一是很容易成为滋生腐败的土壤，再加上权力运作缺乏程序规范，缺乏制约和透明度。

施工方中标后，层层转包、分包、其中的行贿受贿、偷工减料等不法行为很难查证。

一些领导干部利用权力干预和插手更容易产生腐败。

如某局某副局长在十里南大道工程中接受的受贿款，便是某一施工企业中标后转包所得的回扣款。

二是由于某些个人或施工单位中标后，由于垫资过多、资金不足、费用过高等原因造成偷工减料、质量低劣，很容易造成建筑工程质量和安全事故发生。

2招投标市场国内外现状

2.1我国的招标现状

改革开放以来,招标一直作为经济体制改革的有效措施之一而在各行各业加以推行:

首先是农村的土地承包经营招标,后来是企业,商业的竞争招标承包,到近年来的反腐败运动,强调减少政府行政审批制度,扩大招标的运用范围:

截至2008年底,30个省的1435个县,对经营性土地使用权实行招标拍卖；全国338个地（市）级以上的城市,基本建立有形建筑市场,其中220个已与政府部门脱钩。

西方国家一般没有专门的招标代理机构,而是政府采购代理机构或政府采购执行机构。

政府采购的代理指接受政府部门委托,执行采购程序的企,事业单位。

目前,西方一些国家已经逐渐接受企业参与政府采购代理的观念。

它是基于"竞争"和"公平"两个核心。

代理机构在政府采购操作过程中扮演着两种角色:

首先,以经营者的身份从事政府采购,与卖方直接联系和对话。

他们会因此而掌握许多供应商的资料及信息,他们的活动过程决定了政府采购的效率和效果。

采购执行机构及其代理应当是一个诚实的经营者。

其次,以政府部门的身份从事政府采购活动。

操作部门由于接受了政府部门的委托而掌握和占有许多信息,也就具有了一定的授予合同的决定权。

因此,政府采购执行机构及代理即使是企业性质,也必须接受政府部门行政,法规的管理和制约,政府采购执行部门和代理也要保证其行为具有透明度和信息公开。

实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。

但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。

2.1.1陪标现象

由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。

一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正。

2.1.2承包单位转包问题

“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。

有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。

这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

2.1.3评标办法不够科学，专家水平有待提高

目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。

2.1.4招标代理机构的行为有待进一步规范

由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。

由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。

其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。

2.1.5对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大

随着公开招标和《招标投标法》的深入实施，建设市场必将形成政府依法监督，招投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织提供全方位服务的市场运行新格局，我国的招标投标制度也必将走向成熟，它是招标投标发展的必然趋势。

建设市场规则将趋于规范和完善。

市场规则是有关机构制定的或沿袭下来的由法律、法规、制度所规定的市场行为准则，其内容包括：

市场准入规则：

市场的进入需遵循一定的法规和具备相应的条件，对不再具备条件或采取挂靠、出借证书、制造假证书等欺诈行为的应采取清出制度，逐步完善资质和资格管理，特别应加强工程项目经理的动态管理。

市场竞争规则：

这是保证各种市场主体在平等的条件下开展竞争的行为准则，为保证平等竞争的实现，政府必须制定相应的保护公平竞争的规则。

2.2国外招投标现状

在国外招投标主要体现了公开竞争的原则。

针对这一原则采取了相应的措施。

2.2.1坚持公开招标制度

欧盟、美国、英国、意大利、瑞士等国都规定使用公共资金必须采取公开招标方式。

实行招标制度的目的是为了保证公开竞争原则能够有效贯彻。

公开招标制度要让采购招待人特别是政府采购的官员的行为要“象金鱼缸里的鱼一样”透明，得到有前机构的监督，以保证招标采购既经济节省又能使公共利益的重大实现。

2.2.2明确招标步骤和程序

有标准的招标公告格式、标书格式、规范和合同样本，对招投标的管理人员进行定位，确定不同的人员在招标过程中的工作范围。

2.2.3明确强制招标的主体范围

强制招标。

任何政府部门、机关的主体范围包括三类：

第一类是政府及所属机构或任何下属机构，除法律规定外，都应当实行招标采购。

第二类是为公共利益而设定，受国家资助的机构。

第三类是由政府机构授专营权的公用企业或者属于具有自然垄断性质企业。

2.2.4明确强制招标的限额

世界各国和国际组织关于物质采购和工程，服务项目招标，都有限额规定。

低于限额的可以不招标。

2.2.5明确招标方式

主要有三种：

①公开招标，也称“无限竞争性招标”；②选择性招标，也称“有限竞争性招标”；③限制性招标，也称“单一招标”，对那些没有人应标的特殊项目，选择有条件的一两家企业参加。

2.2.6明确招标信息的发布

规定招标信息发布主要包括两个方面：

一是发布招标公告，要对投标者进行资格预审的，要公告审查标准和程序：

二是提供招标文件：

编写投标文件的说明；投标者为证明其资格而必须提交有关的资料；提交投标担保的要求；开启投标书的时间、地点和程序；对投标的评审程序和确定中标的标准等等。

2.2.7明确评标和中标的标准

评标要求客观、公正、公平、公开，防止串标，防止不公平交易。

中标标准主要有两条，在保证招标项目质量的前提下：

①标价最低的投标中标；②最低的中标。

3合理低价的概念与应用

3.1合理低价的概念

合理低价中标指承包商以相对较低的价格，战胜其他竞争对手，从而取得工程建设项目的承包。

目前，建筑工程投标市场竞争日趋激烈。

投标报价决策，面对的是复杂的待建项目，难以预测的不可控因素程多。

因此必须弄清如下问题。

　首先对建设项目进行综合考察，从企业的经营战略和项目的客观条件两个方面进行分析，明确应不应该干，可不可干。

其次是调查研究，拟定麓工方案，编制施工组织设计，从企业的实际出发，看质置、工期是否有保证。

最后进行成本测算，与预算成本相比较，看是否有经济效益，至步是有不亏的把握。

以此来确定项目的取合。

合理低价是指和竞争对手比较而言。

在众多竞争对手中，我方低的标价是最合理的。

投有竞争对手，没有比较，合理也就不存在．工程造价也就只是按照国家指令的工期定额，预算定额，费用定额而编制计算出的工程造价。

如果报价与其他竞争对手相比没有优势，就是不甚合理，就投有竞争力。

工程报价要研究本身、竞争对手、业主三个方面的关系。

对于业主，要分析其工程特点、结构、规模、设计、工艺流程、建设地点、交通能源情况、施工现场条件、招标文件内容、业主的倾向态度．业主要求承诺的其他事项等等。

对于竞争对手，要分析谁是最强有力的竞争对手，对该项工程的兴趣程度，与业主的亲密程度，准备采取的报价手段和策略，竞争的优势和劣势等等。

对于自身，也要分析自身特点以及竞争优劣利弊等等。

3.2合理低价在企业中的应用

合理低价竞标是以其合理性为前提的。

而合理性与否主要侧重于报价的确定上，包括以下方面的内容：

3.2.1研究自身的生产经营状况

研究自身的生产经营状况，尤其是工程成本构成，制定合理的利润或者保本费用标准，作为合理报愦的基础。

尽管目前仍然需要按照招标文件要求套用有关费用定额计算价桩，但最终报价时均各有所取音。

施工企业更多甚至最终依赖自身条件（人工、材料、机械、管理费、利润等消耗指标和水平）去投标报价。

不过是最终报价并不能完全依赖本施工企业现行经营管理水平和成本利润去决定。

因为这可能是低效率、高成本水平、据此确定的价格很可能是高价或最高价。

报价应该参照同行业至少是主要竞争对手的平均或者先进水平，才具有真正的竞争力。

3.2.2研究竞争对手特点是主要竞争对手的报价情况

研究竞争对手特点是主要竞争对手的报价情况，作为确定合理报价的基础。

竞争对手的报价是商业秘密，无法也是不允许直接获得的，只能通过分析其经营状况、工程任务饱满程度、历年成本情况、企业资质等级、专业特长、装备能力、对业主的最初承诺等方面进行推断。

某个竞争对手工程任务严重不足，或者出于占领市场的考虑，它有可能采取“赔本赚吆喝”的态度报出租低的价桩争取中标。

工程任务比较饱满或饱和，它就可能报出比较高的价格，而又通过专业特长和装备能力等方面的优势去吸引业主。

因此应当适应这种种条件变化，适时调整本身的报价。

3.2.3研究业主标底的形成和组成

研究业主标底的形成和组成，作为确定合理报价的基础。

说到底，工程投标就是使你的价格和服务最让业主满意。

研究业主报价的设想、思路、作标人的素质和能力、决策和决策过程等，无疑是极其重要的。

这里应该特别考虑业主中主要投资方对价格的态度和倾向，并注意标底是正常规定下的价格，还是已经压价后的价格，由此作出自己的报价对策。

其次，合理标价竞标应该研究工程投标管理部门和工程监理公面两个方面的关系。

标底不完全是业主说了算的事情，或高或低都有可能遭遇招标投标管理部门的否决和干预。

投标单位不能不正辊招标投标管理部门对价格的态度和意见。

合理标价应该是商务标和技术有机统一的标价。

业主越是越重视技术标，特别是大中型项目。

只有最合理的施工组织设计、最佳的施工方案、最少的投放、最多的产出的技术标，经工程监理公司认定，才能被业主认识和接受。

3.3报价

投标报价是整个投标工作的关键，在竞争中能否得标，报价即起决定性的作用。

一个好的投标报价．既要使企业有利可图，又要节约业主投资还要确保工程质量。

可以说投标报价是施工企业素质的综合体现。

3.3.1合理投标报价应当坚持的原则

①低价非唯一的选择原则报价的价位，只有在分析业主、竞争对手、自身等综合因素后才能确定。

如果通过较高的包价也能取得工程建设的承包权，何乐而不为呢。

②低而有利原则。

投标目的就是为了承揽工程取得利润，无利可图的事情谁也不会干，除非出于占领市场扩大影响的目的或社会公益事业。

③低而适度原则。

低价不是一味地压低报价，越低越好，而是应该科学合理的计算和测算出的适当定位，否则很容易被业主淘汰，面临落标或者废标的危险。

3.3.2合理投标应掌握的报价技巧

①“以本为主”。

即严格按照招标单位的招标文件提供的设计资料和所规定的编制原则，采用的定额标准，材料供应方式以及各种单价费率进行编制。

凡按规定应该记取的费用，均一点不漏的逐项详细计算出来．这是产生报价的基础。

②“我为主”。

即一切从投标单位情况出发，充分利用企业自身潜力，努力使报价对建设单位有足够的吸引力，同时还使企业得到尽可能好的经济效益，进行经济成本棱算，主要措施是采用优化施工方案，合理缩短工期，以及采用定额，降低工程成本等多种方法。

在宁波大桥东引桥投标招标中，充分利用我们联结施工的特点，在施工组织设计中，两台龙门吊机，可利用主桥一台配合使用，主桥一部分已使用的走道，大部分临时设雉也可共同使用，即可减少一部分临时设施，降低部分间接费。

3.3.3小结

工程投标，至少要定高、中、低三个以上报价。

高报价应有较大的盈利，中报价应略有余和，低报价为微利保本。

报价编制不管怎么分，但其基本费用（保本价）是不变的，其他各项费用可灵活计算出来在报价时，如无其他策略性因素，一般不能把报价低于保本价，即不能作亏本报价。

小结：

究竟哪个标价最为合理，最具有竞争力，是根据本单位工程任务，劳动力、财务、机械设备等情况来确定的最合理的低价，这样才最具有竞争力，对业主也最有吸引力，因此容易标中的。

4评标方法研究

4.1单项评议法

4.1.1概念

单项评议法，又称单因素评议法、低标价法，是一种只对投标人的投标报价进行评议从而确定中标人的评标定标方法，主要适用于小型工程。

4.1.2特点

单项评议法的主要特点是仅对价格因素进行评议，不考虑其他因素，报价低的投标人中标。

当然，这里未考虑的其他因素，实际上在资格审查时已获通过，只不过不作为评标定标时的考虑因素，因而也不是投标人竞争成败的决定性因素。

采用单项评议法评标定标，决定成败的唯一因素是标价的高低。

但不能简单的认为，标价越低越能中标。

一般的做法是，通过对投标书进行分析、比较，经初审后，筛选出低标价，通过进一步的澄清和答辩，经终审证明该低标价确实是切实可行、措施得当的合理低标价的，则确定该合理低标价中标。

合理低标价不一定是最低投标价。

所以，单项评议法可以是最低投标价中标，但并不保证最低投标价必然中标。

4.1.3应用

采用单项评议法对投标报价进行评议的方法多种多样，主要有以下三类具有代表性的模式：

①将投标报价与标底价相比较的评议方法：

这种方法是将各投标人的投标报价直接与经招标投标管理机构审定后的标底价相比较，以标底价为基础来判断投标报价的优劣，经评标被确认为合理低标价的投标报价即能中标。

②将各投标报价相互进行比较的评议方法：

从纯粹择优的角度看，可以对投标人的投标报价不做任何限制、不附加任何条件，只将各投标人的投标报价相互进行比较，而不与标底相比，经评标确认投标报价属最低价或次低价的（即为合理低标价的），即可中标。

这种对投标报价的评议方法，优点是给了投标人充分自主报价的自由，标底的保密性不成问题，评标工作也比较简单。

不足之处是，招标人无需编制标底，或虽有标底但形同虚设，不起什么作用，因而导致投标人对投标报价的预期和认同心中无数，事实上处于一种盲目状态，很难说清楚是否科学、合理。

而投标人为了中标常常会进行竟相压价的恶性竞争，也极易形成串通投标。

③将投标报价与标底价结合投标人报价因素进行比较的评议方法：

这种方法的特点，是要借助于一个可以作为评标定标参照物的价格。

这个在评标定标中作为参照物的价格，是指投标报价最接近于该价时便能中标的价格，我们称之为“最佳评标价”。

4.2综合评标法

4.2.1概念

综合评议法，是对价格、施工组织设计（或施工方案）、项目经理的资历和业绩、质量、工期、信誉和业绩等因素进行综合评价从而确定中标人的评标定标方法。

它是适用最广泛的评标定标方法，各地通常都采用这种方法。

综合评议法按具体分析方式的不同，可分为定性综合评议法和定量综合评议法。

4.2.2定性综合评议法（评议法）

①概念：

定性综合评议法，又称评议法。

通常的做法是，由评标组织对工程报价、工期、质量、施工组织设计、主要材料消耗、安全保障措施、业绩、信誉等评审指标，分项进行定性比较分析，综合考虑，经评议后，选出其中被大多数评标组织成员认为各项条件都比较优良的投标人为中标人，也可用记名或无记名投票表决的方式确定中标人。

定性评议法的特点是不量化各项评审指标。

它是一种定性的优选法。

采用定性综合评议法，一般要按从优到劣的顺序，对各投标人排列名次，排序第一名的既为中标人。

但当投标人超过一定数量（如在5家以上）时，可以选择排序第二名的投标人为中标人。

②利弊：

采用定性综合评议法，有利于评标组织成员之间的直接对话和交流，能充分反映不同意见，在广泛深入地开展讨论、分析的基础上，集中大多数人的意见，一般也比较简单易行。

但这种方法，评议标准弹性较大，衡量的尺度不具体，各人的理解可能会相去甚远，造成评标意见悬殊过大，会使评标决策左右为难，不能让人信服。

4.2.3定量综合评议法（打分法、百分法）

①概念：

定量综合评议法，又称打分法、百分制计分评议法（百分法）。

通常的做法是，事先在招标文件或评标定标办法中将评标的内容进行分类，形成若干评价因素，并确定各项评价因素在百分之内所占的比例和评分标准，开标后由评标组织中的每位成员按照评分规则，采用无记名方式打分，最后统计投标人的得分，得分最高者（排序第一名）或次高者（排序第二名）为中标人。

②利弊：

采用定量综合评议法，原则上实行得分最高的投标人为中标人。

但当招标工程在一定限额（如1000万元）以上，最高得分者和次高得分者的总得分差距不大（如差距仅在2分之内），且次高得分者的报价比最高得分者的报价低到一定数额（如低2%以上）的，可以选择次高得分者为中标人。

对此，在制定评标定标办法时，应作出详尽说明。

③特点：

定量综合评议法的主要特点是要量化各评审因素。

对各评审因素的量化是一个比较复杂的问题，各地的做法不尽相同。

从理论上讲，评标因素指标的设置和评分标准分值的分配，应充分体现企业的整体素质和综合实力，准确反映公开、公平、公正的竟标法则，使质量好、信誉高、价格合理、技术强、方案优的企业能中标。

4.3合理单价评标法

4.3.1概念

“合理低价评标法”应该是“最低价中标”评标法的一次扬弃，存其优化竞争的一面，弃其不能排除恶性竞争的一面，达到有序竞争的目的。

在目前，如何把低于成本的恶性竞价排除在投标价之外，是“合理低价评标法”面临的主要任务。

因此可以认为，“合理低价评标法”是在各投标人满足招标文件实质性要求的前提下，在不低于企业个别成本的报价中，选择最低报价投标候选人中标的评标法。

同时，也要考虑到不能排除