三规合一试点工作方案Word下载.docx

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篇二：

三规合一

　　?

三规合一?

，即指将经济社会发展规划、城市空间

规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来，更广泛的?

多规融合?

还包括环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划。

我国城乡规划及国土资源行业?

一张图?

建设基本情况我国正处于城市化的加速期，城市快速发展给规划带来了更大的压力。

然而规划编制与管理相互脱节，规划多而无序、体系结构繁杂、各类专项规划彼此孤立的现象普遍存在，对规范管理、依法管理造成了诸多不良影响。

如何使规划编制成果顺利地从技术层面向公共政策层面转化，使规划编制与规划管理有效衔接，同时加快规划编制和管理的法制化、民主化建设进程，是目前全国各地规划研究的重点问题。

在国土行业，由于规划结构和管理体制的关系，土地利用规划实质上已形成了?

的管理模式。

近年随着第二次全国土地调查工作的开展，国土资源部正式提出建设全国?

综合监管系统的概念，除土地利用规划和现状信息外，还纳入了国土资源的计划、审批、供应、补充、开发等行政监管内容，形成综合动态监管信息系统。

其行业规划的编制、管理、实施工作与政策的结合程度已走在城乡规划行业前面。

与国土行业自上而下推动?

建设的方式不同，城市规划行业提出?

概念的时间虽然较早，但在建设上还是各自为政。

随着《城乡规划法》的出台，控规的地位得到了提升，因此全国多数城市的?

都以控规为建设基础，主要服务于规划审批管理工作，如广州、南京等地。

以广州市为例，其?

以控规导则为核心，同时按照?

一网三层?

的系统结构分别纳入城市规划相关的各类空间信息内容，为规范规划审批行为提供技术支撑。

同时因

　　为体制上的原因，全国多数城市的城乡规划?

与国土?

都自成体系，相对独立，仅有成都等少数城市实现了国土信息和城乡规划信息的结合。

　　国内省市多规合一实践的类型XX年，国家发展改革委员会曾在江苏苏州市、福建安溪县、广西钦州市、四川宜宾市、浙江宁波市和辽宁庄河市等六个地市县试点国民经济与社会发展规划、土地利用规划和城市总体规划的?

三规合一?

。

国内多规合一的实践大体分为机构推动型、城乡统筹整合型、新增上位规划型，其中机构推动型以上海为代表，城乡统筹统领型以重庆为代表，新增规划型以广州为代表。

　　以上海为代表的机构推动型上海多规合一实践的核心是将国土局和规划局合并，成立规划和国土资源管理局，由新成立的机构组织编制土地利用规划，实现?

两规合一?

，确保土地利用规划和城市规划的衔接。

上海自XX年开始进行机构调整，并以嘉定、青浦两区试点进行两规合一工作，目前已在全市展开。

土地利用规划、城市规划和发展规划的?

工作正在试点开展。

上海市?

工作根据城市发展的需求，按照?

统一目标、各有侧重、突出重点、有序衔接?

的原则进行。

总体思路是坚持城市总体规划确定的城市发展方向、空间结构、城镇布局和重大市政基础设施安排基本不变，依据国家下达的新一轮土地利用总体规划指标，同步实现规划建设用地和基本农田保护任务落地。

两规按照?

统一数据底板、统一用地分类、统一技术规程?

进行编制，实现技术层面的衔接。

上海?

两规衔接?

的关键技术内容是确定规模、优化

　　布局、保证流量。

两规衔接的主要成果是建设用地控制线、产业区块控制线、基本农田保护控制线管控方案和相关配套政策及城乡规划编制体系。

　　上海嘉定、青浦两区?

总体思路是在总体规划层面，以诚实总体规划的空间结构、发展方向、布局优化为指导，以土地利用总体规划为载体，实现建设用地总规模和基本农田保护任务相协调，构建?

指导思想和战略目标一致、工作重点并重、用地规模衔接、形态结构基本吻合?

的城乡规划空间布局。

以市级土地利用总体规划修编为契机，在总体规划层面，按照国务院批复的城市总体规划，坚持城市总体规划确定的城市发展方向、空间结构、城镇布局和重大市政基础设施安排基本不变，根据国家下达的新一轮土地利用总体规划指标，同步实现规划建设用地和基本农田保护任务落地。

在此基础上，分两个层面展开规划编制和实际管控工作，通过?

结构化?

处理，形成市级土地利用总体规划方案，通过?

精细化?

处理，形成?

规划建设用地控制线、产业区块控制线、基本农田保护控制线?

管控方案，完成规划布局和实际管控两个层面的总体部署。

同事，依托土地利用规划动态管理和评估机制，优化规划体系框架，逐步实现两规的有序衔接。

工作框架

（一）试点区县方案编制阶段在区（县）区域总体规划实施方案的基础上，对接《土地利用总体规划阿杜刚》分解的分配预设指标（包括建设用地规模指标和基本农田保护任务等），探索研究在规划实施层面的规划建设用地范围的对接可能性和相关技术规程。

在试点区方案编制中，在?

统一数据地板、统一用

　　地分类、统一技术规程?

的基础上，根据各区县近年来建设用地需求流量指标，区分近远期需求，按照?

保近期、保重点、优化布局?

的原则，确定规划建设用地增长边界。

同事，对于违法用地、限制土地等进行逐一梳理，确保技术底板的科学性。

试点方案经过多轮对接，形成《?

土地利用规划区县初步方案编制技术规程》和工作要点。

上海嘉定、青浦两区?

工作框架

（二）?

自下而上?

方案编制阶段在试点区方案编制工作基础上，完成浦东、宝山等?

8+1?

的区县?

初步方案编制工作。

经过对比和成果汇总，通过?

规划编制的汇总，基本明确了各区县建设用地需求和基本农田布局潜力。

?

方案的编制，基本形成了由各区县整合形成的全市?

土地利用总体规划的初步方案。

（三）土地利用空间战略展望阶段结合上海发展面临的新形势和国务院关于长三角和上海发展的最新指导意见，?

自上而下?

地指导规划编制。

土地利用空间战略方案对上海后世博城市发展的空间结构新布局进行了广泛的探讨，特别对上海城市?

多中心城市群?

、世界城市功能定位、城市发展重点区域、主城区的发展格局以及产业区发展和结构转型、空间环境品质和独体利用结构优化方向、结合基本农田布局的生态安全格局等市级层面规划重点内容进行了深化。

工作框架（四）成果完善和协调阶段与上海市第二次全国土地调查成果相衔接，实现?

统一数据底板?

，同时，以上轮规划基本农田保护区为基础，按照?

全市二调耕地总量不变，

　　各区县基本农田划定总量也不变?

的原则，实现二调数据成果与基本农田划定成果在空间布局上的匹配，满足国家对基本农田保护和补划的要求，最终形成基于?

基础上的市级土地利用规划成果。

　　关键技术内容?

工作，由于其技术方法、实施手段的不同，因此其关键技术内容是建立规划动态实施的观点，充分运用土地管控的刚性手段，确保规划的有效实施。

在方案编制工作中，重点是把握三个环节：

确定规模——建设用地规模、规划增长边界的确定是?

的核心内容，也是?

的特色。

建设用地规模和边界的确定必须在确保需求的前提下，实事求是划定。

优化布局——是?

的重要特征，也是规划实施评估的直接体现和规划战略性的重要保证。

使用上海城市未来发展需求，在维护城市生态安全和锚固生态底线等方面做出更加刚性的规定，进而维护城市整体空间结构的完整性。

保证流量——结合近两年重大建设项目安排、近期建设规划（XX—XX年）编制工作，结合地区发展重点和实际需求，同归?

控增逼存、盘活存量?

等手段，促进土地资源集约，节约利用，确保城市和地区近期发展重点和规划的可实施性。

　　主要成果?

工作的窄体是土地利用总体规划成果。

但是，有别于传统的土地利用规划编制成果，在两规的实施中，其成果大体可以

篇三：

市“多规合一”工作方案

　　市“多规合一”工作方案

　　为全面落实我市新型城镇化战略要求，紧扣“中国品牌之都、现代产业中心、滨海生态城市”总体目标，坚持“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”原则，按照“城乡一体、全域管控、部门协作”工作要求，实现国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态保护规划、林地保护利用总体规划等规划的“多规合一”，逐步形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，充分借鉴厦门、广州、江阴、苏州等相关城市的经验，结合我市实际，现制定我市“多规合一”工作方案如下：

　　一、工作目标

　　以国民经济和社会发展规划为目标，重点加强城乡规划和土地利用总体规划相衔接，结合生态保护规划、林地保护利用总体规划等规划，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“多规”关系，统筹推进“多规合一”工作。

通过“多规合一”，有效统筹城乡空间资源配置，优化城市空间功能布局，保护耕地资源以促进节约集约用地，确保重点发展项目顺利落地实施，保障经济、社会、环境协调发展。

远期将市政交通、公共服务、海洋水利等主要专项规划和重要地段控制性详细规划纳入“多规合一”规划体系。

最终实现以城乡一体为重点的新型城镇化发展的重大突破，促进城市的科学发展。

　　二、工作思路

　　在国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、林地保护利用总体规划等相关规划充分协调的基础上，按照“发展规划定目标、土地规划定指标、生态规划定界标、城乡规划定坐标”的基本思路，形成以推进新型城镇化为统领，以控制线体系为核心，以重点项目为抓手的城乡全域空间管控机制。

同时，以空间信息平台为基础，实现规划向管理的有效传递。

（一）加强战略引领，统一发展目标

　　对不同区域、不同领域的各项规划提出的发展目标进行整合，凝聚发展共识。

推进国民经济和社会发展规划与土地利用总体规划、城乡规划等各类规划的融合衔接。

　　市国土资源局负责提供“多规合一”编制工作所需相关基础资料，提出建设用地规模建议，牵头负责审查基本农田控制线、建设用地规模控制线划定，参与建设用地增长边界控制线、生态控制线、生态林地控制线、产业园区控制线的审查，参与审查全市“多规合一”编制工作中期成果，审查专题研究成果，提出土地利用总体规划修改意见，促进土地利用总体规划与国民经济和社会发展规划、城乡规划的衔接融合。

　　市城乡规划局负责提供“多规合一”编制工作所需相关基础资料，牵头负责审查市、镇（街道）建设用地增长边界控制线的划定，负责审查产业园区控制线和建设用地规模控制线的划定，参与审查全市“多规合一”编制工作中期成果，审查专题研究成果，提出市、各镇（街道）城乡规划调整意见，促进城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划的衔接融合。

　　市环境保护局负责提供“多规合一”编制工作所需相关基础资料，会同农业局负责审查生态控制线的划定，参与生态林地控制线、产业园区控制线划定方案的审查，参与审查全市“多规合一”编制工作中期成果，会同农业局出台有关生态用地边界划定的有关指导性意见和政策要求，主动推进环境保护相关规划与其他规划的衔接融合。

　　市农业局负责提供“多规合一”编制工作所需相关基础资料，牵头负责审查生态林地控制线的划定，积极参与对市、镇（街道）基本农田控制线、生态控制线的指导审查，参与审查全市“多规合一”编制工作中期成果，会同环保局出台有关生态用地边界划定的有关指导性意见和政策要求。

　　市市政园林局负责提供“多规合一”编制工作所需相关基础资料，参与审查生态控制线、生

　　态林地控制线的划定，参与审查全市“多规合一”编制工作中期成果。

　　市经济和信息化局负责提供“多规合一”编制工作所需相关基础资料，参与审查市、镇（街道）产业园区控制线划定方案，参与审查全市“多规合一”编制工作中期成果，推进相应专项规划与“多规合一”一张图工程的融合。

　　市水利局负责提供“多规合一”编制工作所需相关基础资料，参与生态控制线、生态林地控制线的划定，参与审查全市“多规合一”编制工作中期成果。

　　市商务局负责提供“多规合一”编制工作所需相关基础资料，协助市发改局建立**市重点建设项目库，提出全市重大建设项目空间布局要求，协助审查产业园区控制线划定方案。

参与审查全市“多规合一”编制工作中期成果。

　　市交通运输局负责提供“多规合一”编制工作所需相关基础资料，参与审查全市“多规合一”编制工作中期成果。

　　市统计局、公安局负责提供**市全市及各镇（街道）最新人口统计资料，共同推进“多规合一”编制工作的顺利开展。

　　经济开发区管委会负责提供“多规合一”编制工作所需相关基础资料，参与审查市、镇（街道）产业园区控制线划定方案，参与审查全市“多规合一”编制工作中期成果。

　　各镇人民政府、街道办事处负责提供“多规合一”工作所需相关基础资料，组织协调各相关部门配合参与各镇（街道）范围内各类控制线的划定审查工作，建立本镇（街道）重点项目库，参与审查全市“多规合一”编制工作中期成果，推进各镇（街道）相关规划与“多规合一”一张图工程的融合。

　　四、工作内容

　　全面分析和统筹协调“多规”的主要内容、规划目标和重点、实施管理机制等，完成“成立一个机构、整成一张蓝图、组建一个平台、优化一套流程”等四大工作内容，构建具有**特色的“多规合一”综合性协调管理决策机制。

（以下简称“四个一”）

（一）强化统筹，成立“一个机构”

　　搭建“多规合一”组织架构，并抽调专门力量，负责统筹推进“多规合一”编制工作。

构建一个由市委市政府统筹、多部门参与的协调咨询的工作机制。

由领导小组办公室定期组织多部门联席会议，协调各部门规划立项、规划编制、规划审查及实施管理中出现的矛盾等问题；

并制定一套部门间协作的管理流程，制定协调消除“多规”管理过程中存在的矛盾的原则和方法；

根据工作需要，将各部门提出的重大问题，提请领导小组审议、决策。

（二）规划整合，整成“一张蓝图”

　　加快“多规”之间的整合梳理，将“多规合一”落实到全市域的“控规”图上。

全面梳理“多规”内容，对“多规”各自确定的发展目标、发展规模、用地指标、用地布局空间差异等进行分析，设计“多规”衔接的规划编制标准、编制体系、编制路线；

将“多规”所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元化的信息融合统一到一张图上；

逐步实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度的“六统一”，消除各部门专业规划间存在的矛盾和差异，实现城市用地“一张图”管理，在“一张图”中划定生态控制线、基本农田保护控制线、生态林地控制线、建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、产业园区控制线等“六线”，加强对生态用地和城乡建设用地的控制，引导产业集聚进园。

提升城市精细化管理水平，提升“多规合一”对增强城市社会发展、体制创新、文化建设等软实力的支撑和保障作用。

　　（三）智慧管理，组建“一个平台”

　　依托市城乡规划信息管理中心，组建城乡四维空间决策、审批和管理的规划信息协同平台，并与地理信息资源平台、各专业部门平台以及城市管理中心，实现互联互通、资源共享，构建全市统筹协调的智慧管理系统。

近期充分利用“**市建设项目审批信息共享平台”和“数

　　字**地理空间框架”的现有成果，建立一个“多规”管理信息互通机制，实现部门间信息共享，将各规划叠加，并协调消除各规划存在的矛盾。

远期将涵盖城乡规划建设、重大项目、土地资源（含土地储备）、环境保护、交通等涉及空间要求的信息要素叠加，建成全市统一的信息联动平台，便于发改、规划、国土、建设、环保、水务、交通、海洋等部门审批过程中及时沟通，为建设“智慧城市”、实现“多规”统一、高效的管理提供信息技术支撑。

　　（四）管理创新，优化“一套流程”

　　依托“多规合一”协同管理平台，再造一套高效透明的公共审批管理流程。

按照深化行政审批制度和机构改革的要求，以统一的信息联动平台为技术支撑，创新政府管理方式，建立一套全市统一的建设项目审批与规划用地管理的办事规章。

整合建设项目审批管理流程，精简行政审批事项，简化办事环节，改善整个城市投资环境，保证各部门规划编制、实施、管理及更新过程中的有效衔接，提高行政运行效率和公共服务水平。

　　五、工作计划与安排

　　工作按照点面结合的原则，分为前期准备、全面铺开、巩固提高三个阶段。