机关信访工作制度.docx
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机关信访工作制度
机关信访工作制度
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2008-8-27 1:
28:
24
（一）群众来信由局办公室负责登记、交办、协调和督办。
群众来访由相关科室和分管领导负责接待。
（二）局机关职能科室要按照各自工作业务范围，认真受理群众来信来访，不互相推诿，若需两个或以上
科室协调办理的，须及时向局办公室报告协调。
重大事项要及时向局办公室书面报告处理结果，局办公室
将综合情况向局领导汇报。
（三）对重大问题以及政策性较强，科室无把握处理或涉及两个以上科室的问题，由局办公室报局领导批
办。
（四）来信归口处理办法
1、检举、控告党员干部职工违法违纪以及党员受纪律处分不服的申诉案件，由局纪检组办理；
2、反映领导班子建设问题，干部对职务任免、工作调动、工资福利、退休退职以及受各种行政处分不
服等问题，由局办公室人事负责人办理；
3、职工受拘留、劳教、治安管理等处分问题，由局办公室办理；
4、劳资纠纷和民事调解工作由局工会办理；
5、有关行政后勤工作方面的问题，由局办公室办理；
6、其它方面问题，由局办公室牵头，按职责业务范围，分别会同有关科室办理。
7、局办公室和各科室要妥善处理各类信访问题，同时做好保密工作。
对群众的合理要求能解决的及时
解决；对虽属合理，但条件暂不具备一时难以解决的，要做好说服解释工作；对要求过高或不合理的，要
切实做好思想教育工作。
信访接待制度
一、建立信访登记制度。
办公室专人登记。
信访件应做到件件
有着落，事事有结果。
二、热情接待来访群众，及时做好解释疏导和调查处理工
作，不激化矛盾，不推诱责任。
三、认真做好来信处理工作，对上级领导、机关批转的信
件，要认真调查，实事求是地解决，并及时呈报有关领导。
四、设立举报箱和举报电话，发挥民主监督作用，搞好队
伍建设和廉政建设。
五、坚持每季度召开一次座谈会，广泛征求基层干部、群
众、对卫生工作和队伍建设的意见和建议。
信访接待制度
时间：
2012-11-28 19:
53
为规范信访工作程序，提高信访工作质量，增强信访工作
责任；更好地体现党的宗旨，维护来信来访人员的合法权益，
规范信访接待行为，积极稳妥地化解各类矛盾，切实维护社会
稳定；树立信访接待良好形象，根据《信访条例》和有关规定，
特制定本制度。
（一）信访接待范围
1.本系统在职干部职工、离退休职工和家属及下属单位干部
职工；
2.与我局工作业务直接相关的投诉；
3.与我局稳定局面有关的相关投诉。
（二）接待内容及职责
1.内容：
接待单位及群众通过书信、走访等形式反映的安全
生产管理、企业管理和下属企业等方面存在的问题，宣传解答
有关法律法规及政策咨询。
2.职责：
受理来信，接待来访，接听电话，维护信访人员的
合法权益，承办上级有关机构交办的信访事项，并上报处理结
果。
（三）信访接待时间和方式
1.时间：
每周一至周五上午 8：
30—11：
30；下午 2：
30—
5：
00
2.方式：
信访接待实行信访领导和专职工作人员轮流值班制
度。
具体接待时间按照领导接待日安排的时间（节假日除外），
原则上稳控责任人负责接待当日来访群众。
接待人做好登记、
转办工作，及时、适当、依法解决问题，信访相关业务负责人
应随叫随到，及时协助处理有关信访工作。
（四）接待来信来访要求
1.接待人员应态度和蔼，文明礼貌。
对来访群众做到起身迎
送，主动让座倒茶水，安排文明整洁场所接待；对老弱病残来
访者应尽力提供方便。
2.接待来访要耐心细致，做好记录。
认真听取来访人的意见，
力戒草率、急躁；谈话记录要认真，询问情况要仔细，归纳群
众意见和要求要准确。
接待过程中非接待人员不得随意插话、
打断。
对来访者提出的问题应认真负责地给予解答。
对不符合
相关法律、法规及政策要求的或因现实条件所限无法解答的问
题，要耐心向来访人员说明情况，并对其所提出的问题做出详
细解答，认真宣讲政策，做好思想工作。
3.接待人员应依据政策，秉公办事。
接待过程中必须按照有
关政策法规处事，处理问题要及时妥善，不敷衍、推诿。
接待
人员不得接受来访者的馈赠和宴请，亦不得要求来信来访人员
为自己办私事。
4.接待人员应衣着整洁，服饰得体。
要举止端庄，实行挂牌
接待，公开接受监督。
5.接待人员应执行条例，依法接待。
要严格执行《信访条例》
，依法做好来访接待工作。
遇无理纠缠和扰乱秩序的，接待人
员对有关当事人要进行批评教育，应坚持以理服人，避免感情
用事，必要时配合公安等有关部门依法处理。
6.处理来信要讲究程序，及时上报。
对来信要呈送局领导批示，并认真负责
登记、呈阅、督办、复核、统计、上报工作，然后按照分级负责、归口办理的
原则，交承办科室按时限及时办理并及时上报。
承办科室要积极配合，认真办
理信访案件，不得推诿。
因特殊原因不能按期办理完毕的，应当及时向有关方
面说明情况。
信访制度
信访制度，是指公民个人或群体以书信、电子邮件、走访、电话、传真等参与
形式与中国的政党、政府、社团、人大、司法、政协、社区、企事业单位负责
信访工作的机构或人员接触，以反映情况，表达自身意见，吁请解决问题，有
关信访工作机构或人员采用一定的方式进行处理的一种制度，是中华人民共和
国特有的政治表达及申诉方式。
为处理信访事宜，中华人民共和国国务院办公
厅专门设立有国家信访局，各级政府、人大及政协也设有信访办公室。
2013 年，
中国信访制度正在进行重大变革，即国家对各省市不再搞全国范围的信访排名、
通报，有关部门确立了“把矛盾化解在当地”的新思路。
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目
录
∙1 内容简介
∙2 历史背景
∙3 发展阶段
∙4 相关法律
∙5 主要特点
∙6 主要功能
∙7 制度弊端
∙8 政府监控
∙9 制度改革
1 内容简介
信访制度漫画图信访制度是指“由各级国家机
关设置专门的信访工作机构并配备专职信访干部，按照分级负责，归口办理的
原则，处理人民群众的来信、来访、来电活动的一项基本制度”。
信访制度，是指公民个人或群体以书信、电子邮件、走访、电话、传真等参与
形式与中国的政党、政府、社团、人大、司法、政协、社区、企事业单位负责
信访工作的机构或人员接触，以反映情况，表达自身意见，吁请解决问题，有
关信访工作机构或人员采用一定的方式进行处理的一种制度。
2 历史背景
根据《周礼》的记载，早在西周就已经出现了所谓的“路鼓”和“肺石”制度。
路鼓之制，是申诉者打击宫门外所设之鼓，由专门受理路鼓的人先倾听申诉。
肺石之制，是指王宫门外设立暗红色的石头，有冤屈者在肺石上站立三日，司
法官即受理此案。
在汉代，则出现了“诣阙上书”这种直诉制度。
即老百姓一般应按照司法管辖
逐级告劾，但若蒙受重大冤狱，也可越级上书中央司法机关申冤。
晋武帝（公元 265～290）时始设登闻鼓，悬于朝堂或都城内，百姓可击鼓鸣冤，
有司闻声录状上奏，这就是所谓“登闻鼓”直诉制度，即冤枉者不服判决，可
以不受诉讼审级的限制，直接诉冤于皇帝或钦差大臣。
北魏、南梁均沿用此制。
登闻鼓制度设立之后，一直沿用到清朝，成为直诉的途径之一。
[1]
3 发展阶段
新中国信访制度的确立，最早可以上溯到建国初。
主要经历三个阶段：
第一阶段（新中国成立至 20 世纪 70 年代末）
新中国成立后，中国共产党作为执政党，注重倾听民声民愿，把信访看成是党
和政府加强与人民联系的一种方法，这一时期是信访制度的雏形时期，其主要
内容：
1951 年 6 月当时的政务院颁布了《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，
这也是新中国成立后的一份关于信访工作的文件，文件中明确强调，各级政府
应为人民群众做主，要密切联系群众，全心全意服务，做好与人民相关的事情，
鼓励人民群众积极监督政府的工作和相关工作人员，积极反映情况。
1957 年 11
月国务院又颁布的《国务院关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示》
指出各级领导要亲自接待、阅批人民来信来访制度。
第二阶段（改革开放至 90 年代初）
《党政机关信访工作暂行条例（草案）》的制定开创了信访制度新时期，随着
国家改革开放后，“文革”遗留问题被突击性解决，社会生产和人民生活逐渐
恢复正常，针对这一情况，1982 年 2 月国家及时召开了第三次全国信访工作会
议，通过了《党政机关信访工作暂行条例（草案）》和《当前信访工作的形势
和今后的任务》，这也标志着中国信访制度逐渐走上了正规化道路，进入了一
个新的时期。
《条例（草案）》共六章二十一条，为信访机构设置、信访工作
人员的配置、办理信访事项的原则和方法提供
了依据，省市级以下（包括省市级）党委和政府可以联合设立信访工作机构，
也可以分别设立信访工作机构，各大部委及县级企事业单位可以设立信访工作
机构，或配备专职信访干部”。
《条例（草案）》还规定信访工作要遵循“分
工负责、归口办理、件件有着落、有结果”的原则，对于涉及到几个部门、情
况又比较复杂的信访问题，应由党委或政府负责同志组织有关单位联合办理。
处理意见不统一的，原则上由党委和政府出面主持，会商办理，并设立了国务
院办公厅信访局。
第三阶段（20 世纪 90 年代至今）
为了适应新信访形势的需要，更好地保护公民的合法权益，维护信访秩序，
1995 年 10 月 28 日，是信访工作标志性的日子，国家颁布了《信访条例》，这
是中国第一部信访行政法规。
《信访条例》的出台是对建国以来信访工作中的
经验和做法的一次全面总结和肯定，是国家在信访工作规范化、法制化方面做
出的重要努力和尝试。
从《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》到《国
务院关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示》到《党政机关信访工
作暂行条例（草案）》到国务院《信访条例》，信访制度的发展过程是一个边
实践探索、边向法治轨道靠近的过程，国家将致力于建立一套系统而权威的规
范信访活动的法律制度，将信访逐步推向法治化。
4 相关法律
根据《中华人民共和国宪法》第四十一条，“中华人民共和国公民对于任何国
家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家
工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，
但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。
”
1996 年 1 月 1 日起，中华人民共和国施行《中华人民共和国信访条例》，对信
访、信访人、信访事项等都作了明确的解释。
信访，是指公民、法人和其他组
织采用书信、电话、走访（应当推选代表提出，代表人数不得超过 5 人）等形
式，向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门（以下简称各级行政机
关）反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由有关行政机关处理的活动。
信访人可向上级政府机关提出对政府的意见，官员失职、渎职和侵害权利问题、
批评、检举或投诉，或所有侵害到其自身利益的行为。
而第四十一条亦规定，
任何人不得报复、打击压制或逼害信访人，保留信访人提出意见的权利。
信访条例第十条亦规定，信访人的信访事项应当向行政机关或其上一级的行政
机关提出。
若果信访人不服结果，也可以自行向其再上一级的政府机关提出，
如果该政府机关认为合理，即可接受。
所以越级上访在中国法律上，应是合法
行为。
2005 年 5 月 1 日起，中华人民共和国实施新的《信访条例》（2005 年 1 月 5 日
国务院第 76 次常务会议通过）。
新的信访条例规定，信访人有权面见机关负责
人，并可凭证查问信访的处理情况。
同时，信访工作会纳入公务员体系，并会
对渎职和打压上访者的官员进行处分。
5 主要特点
①主体的多方性，包括：
被信访人、信访受理人、信访人。
②内容的复杂性，信访内容涉及面宽，除信访人反映的土地、腐败、城建、劳
动人事、民政、政法等问题外，凡是生活中发生
的涉及政治权力运行和政府职能行使的问题都
可以信访。
由于信访内容涉及多方利益和广泛的社会关系，从而形成了信访制
度内容的复杂性。
③形式的灵活性，除了传统的书信和走访形式以外，信访的基本形式也在不断
增多，电子邮件、传真、电话等都可以作为信访的形式。
随着互联网技术和政
府办公网信息化建设，信访的渠道在不断增多，通过部门领导公布的微博、QQ
等信息化手段来反映问题，可以做到信访足不出户。
④运行的程序性，信访制度运行的程序是指信访的方式、步骤、路径。
程序性
是指这些方式、步骤、路径由有关法律、法规和规范性文件所规定，具有相对
确定性，而不能是一种无序的状态。
信访案件的受理、转办审批、回复期限、
督办审查、答复上访人的方式方法等均有相应的规定，各信访部门之间的职责
划分、案件的终结也有相应的规定。
信访讲求程序性就是要以最小的运行成本
换取最大的成效。
6 主要功能
民主性和政治性
信访制度中国国情的具体体现之一，人民群众通过信访渠道来反映自己的要求
和意见，也是法律所赋予权利之一，也是社会注意民主的具体体现，也是人民
意志的表达，同时信访制度体现了中国特色社会主义制度下的民主。
尤其是目
前国家法律体系不健全的情况下，国家更应该注重人民通过信访来表达自己的
意见，也是普通老百姓参与政治的一种方式。
维权性和补救性
在目前社会安定，人民生活安定的情况下，信访是人民群众迫不得已的选择，
也是人民群众权益受到损害和遭遇不公待遇等情况下，寻求维权和补救的手段。
通过信访这种方式，损害的利益和不公待遇得到恢复或有效处理，因此可以说
信访具有维权性和补救性。
监督性
监督是对某一特定事项或过程进行监视﹑督促和管理过程，来达到预定的目标，
信访正是通过这种方式来达到监督效果。
人民群众的申诉和控诉情况反映到国
家信访部门，信访部门受理后，来把情况反馈给相应部门，对相应的机关施压，
起到督促作用。
7 制度弊端
有不少学者都评论过中华人民共和国的上访制度。
一般认为，中华人民共和国
是一个偌大的国家，政府的非中心化和权力分散问题严重；中央政府极其量只
能管理到县级的事务，地方官员拥有非常多的权力。
这样便增加了官员在“山
高皇帝远”的情况下渎职的机信访制度宣传语
会。
很多学者认为，人治色彩过份浓厚，是信访制度的弊病。
由于信访没有一
定的途径，所以也没有特定的制度管理，很容易出现官僚作风，甚至压迫、恐
吓、殴打信访人的情况。
中华人民共和国的多级政府制，也成为了信访制度的弊端。
一个普通的中华人
民共和国国民，上面就有乡（镇）、县、市、省四级政府，才到中央政府。
对
于一些在乡郊地区的国民，有时更多了一级“不是政府的政府”——村委员会
或村共产党支部。
上访的最终目的就是到北京去反映情况，但这样对于一个普
通百姓来说是异常艰难的事。
第一，是路程遥远；第二，是经费问题；第三，
是上述的渎职或压迫信访人问题。
虽然中国在法律上容许越级上访，但实际上，
很多这样的例子都给打回票。
在信访制度下，除了极个别的特例外，信访人的
诉求往往被打回到作为信访对象的地方政府处理，从而使信访者遭到变本加厉
的欺压和迫害。
很多人认为这是中国打压百姓的手段之一，利用上访的繁复手
续吓怕希望反映意见或检举的人民。
8 政府监控
虽然法律规定个人有上访的权力，但某些政府会将有上访倾向的人列为高危上
访人员并加以监控。
有时甚至会采取送精神病院等暴力手段。
9 制度改革
消信访排名通报制度
始于 2005 年的信访排名制度，因为与地方党政领导升迁直接挂钩，造成地方信
访压力很大，被指导致各地信访部门不惜采取
各种手段“截访”，甚至雇佣“黑保安”，设置“黑监狱”，发生恶性事件。
取而代之的是，中央与地方之间建立点对点的通报机制，完善信访约谈制度，
帮助地方反省问题，研究对策，督促落实解决信访问题的责任，确保对群众的
合法合理诉求解决到位。
国家取消信访排名通报制度已经在全国范围内铺开。
“取消排名确实减轻了工
作压力。
”按照中央的统一部署，该省已经取消省级对地市级的“信访排名”，
“让各个地方有更多的精力去处理发生在当地的信访案件，而不是把精力用在
去搞公关、抹数字上”。
一场以取消信访排名为标志的信访改革，正在悄然推
进。
其力度影响程度，不亚于劳教制度的废除。
[2]
网上受理信访制度
2014 年 2 月 20 左右，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新群众
工作方法解决信访突出问题的意见》，并发出通知，要求各地区各部门实行网
上受理信访制度，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序，实现办
理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，增强透明度和公正性[3]。
并
提出以下意见：
一、着力从源头上预防和减少信访问题发生
二、进一步畅通和规范群众诉求表达渠道
三、健全解决信访突出问题工作机制
四、全面夯实基层基础
五、切实加强组织领导
信访工作制度汇编
一、受理群众来信来访中涉及党风党纪、政风政纪问题的检举、控告和申诉。
二、及时向领导报告重要信访情况，定期统计，分析来信来访反映的问题，为领导决策提供依据。
三、承办上级纪检监察机关，同级党政领导和本局领导交办的信访案件。
四、承办本局领导决定的由信访人员初查的案件。
五、认真办理上级纪检监察机关、同级党政机关交办的和本局直接受理的信访案件，向有关部门转办不属于
六、调查研究纪检监察信访工作出现的新情况新问题，结合实际制定、修改、完善信访工作规章制度。
七、积极疏导并做好上访人员的思想工作，维护正常的工作秩序。
八、完成局领导交办的其他工作。
信访室工作人员守则
一、忠诚党的事业，热爱本职工作，认直履行职责，刻苦钻研政治理论和业务知识，努力为纪检监察中心工
二、密切联系群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，全心全意为人民服务；文明、热情接待群众来信来访，
三、坚持原则、秉公办事，自觉抵制不正之风，坚决同违纪违法行为做斗争。
四、严格执行信访工作规章制度，工作认真负责，办事讲求效率，反映情况实事求是。
五、服从组织领导，严守工作秘密；团结共事，顾全大局，注重发挥集体作用。
信访网络人员职责
一、认真学习，虚心接受群众监督，改善工作作风。
二、实事求是，坚持原则，秉公办事。
三、热情接待来访群众，如实反映他们的意见和要求，合理地解决他们的问题。
四、顾大局、识大体，互相尊重，密切合作。
五、严守国家机密，不得泄漏来信来访中反映的问题。
来访人员须知
1、来访者必须拥护中国共产党的领导和社会主义制度。
2、必须自觉遵守国家的法律、法令，在法律允许的范围内行使自己的民主权利。
3、要遵守信访部门制定的规章制度，自觉维护上访秩序，提倡文明上访。
4、来访人员要听从工作人员的安排，通过正当的途径，运用正确的方法反映问题。
5、要如实反映情况，不得道听途说，随意夸大或歪曲事实，更不能捏造材料，诬告他人。
6、要服从组织的处理，不坚持过高要求，不得无理取闹。
7、来访人员的食宿在一般情况下应自理。
接待来访人员工作制度
一、对来访人员要做到文明接待，认真填写来访登记薄。
做到态度热情，说话和气，一视同仁。
二、听取来访者的陈述时，要认真做好接待谈话记录。
并让其当面核对，以防失误。
三、对于来访者提出的问题，按照归口办理的原则，予以答复和处理。
必须坚持原则、符合政策，对当时能
要说明原因，耐心解释，并及时向领导反映并积极协助解决。
四、要做好来访者的思想工作，有针对性地宣传党的政策和进行思想教育，使来访者实事求是地反映问题，
五、对来访者反映的问题，按照轻重缓急报请有关领导，妥善处理。
六、接待人员要保守机密，不准向来访人泄密。
领导接待来访制度
一、接待人员
局长、副局长、纪检员、信访室工作人员。
接待地点：
信访室。
二、接待方法
接待来访，由分管领导、信访室工作人员共同进行。
重要来访问题，直接请示主要领导。
如果分管领导不在
认真耐心听取来访者反映的情况，工作人员要做好详细的笔录，根据来访者反映的问题，可视情况让其写出书面
三、处理办法
对来访者反映的问题，属于受理范围的，按照有关工作程序办理。
能够当场解释答复的，应该给予解释答复
助其介绍有关受理部门。
四、来访者直接找局领导反映问题的，有关领导可视情况通知工作人员，工作人员应定期向局领导了解接访
党政领导干部轮留值班制度
一、为了解决在节假日期间群众信访举报不畅通这一“瓶颈”问题，特制定本制度。
二、本单位在节假日期间安排轮留执班，值班时要有一名领导具体负责。
三、值班时要认真做好值班记录，严格执行交接班制度。
四、在执班期间，对于群众来访反映的问题要当面给予解决，一时解决不了的，要向群众说明原因并做好疏
访苗头的，要及时向主要领导或上级有关部门汇报，切实加以妥善解决。
五、在执班期间因玩忽职守，贻误工作，造成严重社会影响的，要追究当班领导和有关工作人员的纪律责任
伊旗审计局领导包案、办案责任制度
领导包案、办案责任制度的指导思想是，通过执纪、执法办案，保证党和国家方针、政策、法令、法规的贯
腐败工作力度，加强党风廉政建设，保障改革开放顺利进行，促进经济建设健康发展。
一、旗审计局主要领导在宏观指导查办案件工作的同时,要亲自参与查办案件，实行领导包案、办案责任制
一名领导始终具体负责，包括参与制定案件初查方案、办案程序、认定事实证据材料的准确性、审核案件引用的
二、局领导要参与接待群众来访，凡工作日至少要有一名领导接待来访群众，认真听取群众意见和呼声，重
予解决。
三、局领导要亲自参与查办案件，参与查办案件的领导一般要根据分工，归口负责。
重大疑难案件主要领导
四、领导所包的案件，包案领导和查办人员要全程负责，包括调查取证，对当事人或受处分人员的回复、回
领导要及时负责组织办案人员纠正，情节严重的要追究包案领导和办案人员的责任。
保 密 制 度
一、保密范围
㈠、所有检举、控告、申诉的信件，来访记录，举报电话纪录和有关的音像制品、物品；
㈡、“重要来信来访请示”、“来信来访处理卡”及其转办函稿等；
㈢、上级纪检监察机关，旗委、政府及本局领导的交办函和信件，包括批示、手稿和复印件等。
㈣、标定密级的文件、文稿、书刊、资料；不宜公开的各类统计报表、信访信息；来信来访登记薄、会议记
㈤、立卷归档种类案卷材料；
㈥、其它需要保密的材料；
二、保密要求
㈠、信访室工作人员应严格执行国家保密法规和本局有关的保密制度，进一步强化保密意识，严禁失密、泄
㈡、凡列入保密范围的文件、信件、文字材料等，均由工作人员统一登记、拆封、传递和保管。
文件资料等
接交，应严格履行登记签字手续；
㈢、列入保密范围的文件、信件和文件材料，不得在办公桌上存放，也不得在非办公地点阅处。
因工作需要
㈣、制发文件、信函、信息等公文，要根据内容和工作需要注明密级；
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