村务监督委员会规范化建设实施办法.docx

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村务监督委员会规范化建设实施办法

村务监督委员会规范化建设实施办法

关于加强村务监督委员会规范化建设的实施办法（试行）

第一章总则

第一条为加强村级民主监督，深化农村基层党风廉政建设，有效解决我县村级“三资”管理混乱、监督不到位、群众意见集中的问题，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等规定，结合实际，制定本办法。

第二条加强村务监督委员会（以下简称村监会）规范化建设就是要充分发挥村监会的作用，代表村民对村级事务、财务进行监督，规范村干部权力行使，让村务、财务公开透明运行，增强群众对村党组织的信任、赢得人心，增强村“两委”班子的凝聚力、号召力，夯实农村稳定发展的基础。

第二章　组织性质与设置

 第三条 《村民委员会组织法》三十二条规定，“村应当建立村监会，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生”。

村监会一般与村民委员会换届同期举行，任期与村民委员会相同。

第四条村监会在乡（镇）纪委和村党支部双层领导下对村级事务实施监督，向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。

  第五条 村监会一般由3名成员组成，其中主任1名，村监会成员中应有熟悉财务的人员。

第三章任职条件及产生方式

第六条 村监会成员一般应具有以下条件：

（一）依法拥有选举权和被选举权的本村村民；

（二）思想政治素质好，坚持原则、公道正派、遵纪守法，在群众中有较高威望；

  （三）热心本村公共事业，具有一定文化水平（能识文、算数），有一定政策水平，了解国家相关法律法规；

  （四）身体健康，能正常履职。

  第七条村监会委员按以下程序，由村民直接选举产生：

（一）提名。

通过村党组织推荐、村民代表联名推荐或村民本人自荐报名的方式进行。

（二）审核。

乡（镇）纪委对推荐人选的政治表现、人选结构和基本条件进行审核、把关。

候选人名额应多于应选名额。

（三）选举。

召开村民会议或村民代表会议，采取差额选举的办法选举产生。

具体选举的程序和方式参照同届村民委员会选举办法进行。

第八条 村监会成员实行回避制度，村“两委”班子成员及其近亲属不得担任村监会成员。

 （四）审核权。

对村务、财务公开情况和财务报账前的原始凭证进行审核。

（五）建议权。

根据群众意愿，围绕村务活动提出工作建议和意见。

第五章监督实施

第十二条村“两委”在涉及财务开支、惠民政策申报、资产处置等事项时，必须事先主动邀请村监会成员进行实时监督。

不得事后让村监会补签字、盖章。

（一）事前监督：

村“两委”在重大事项决策前、重大财务开支实施前，须提前1天通知村监会，并告知其内容。

村监会要进行碰头，了解有关情况和政策；

（二）事中监督：

在村级工程项目实施、物资采购及惠民补贴申报、资金、物资发放过程中，邀请村监会到现场进行监督；

（三）事后监督：

在项目、采购验收时，在财务开支报销时，邀请村监会进行审核，在有关票据上签字盖章。

第十三条村监会成员应根据其职责，主动参与、跟进村级重大事项、财务开支等事项的监督，不能只坐等村“两委”的通知；同时，应根据群众的意愿或群众意见集中的事项进行重点和专项跟踪监督。

第十四条实施监督的体现形式。

（一）列席有关会议。

村监会成员应列席村“两委”会议，有异议时可提出意见、建议，但不参与决策和表决。

（二）记录监督过程。

县纪委专门印制《阿瓦提县村监会工作记录本》，村监会开展工作，要详细、真实、及时、全面记录开展工作的过程和结果。

（三）在有关票据上签字、盖章。

对所有财务票据和所有惠民政策申报名册进行审核，参与工程项目验收，符合相关规定的，村监会全体成员签字确认，并加盖公章。

凡未经村监会签字和加盖印章的，不得予以认可。

第六章 工作制度

第十五条 实行工作例会制度。

村监会会议一般每月召开一次，如遇特殊情况可随时召开，决定问题采取少数服从多数的原则。

会议由村监会主任主持，主要研究近期需参与监督的事项、如何实施监督，并将计划参与监督的事项及时与村“两委”进行沟通。

第十六条 建立学习培训制度。

村监会应定期组织集体学习，加强自身建设。

村监会每月至少组织一次集体学习，主要学习上级关于村监会建设的有关文件，监督事项的相关政策文件等。

乡（镇）党委和县级有关部门应加强村监督会成员的学习培训。

第十七条 实行工作报告和信任度测评制度。

村监会每年应向村民全体会议或村民代表会议报告工作。

报告会上，由全体村民或村民代表对村监会的工作进行满意度评议，对其成员进行信任度测评。

村监会民主评议不满意率达到50%的，解散村监会，重新进行选举；村监会成员个人信任度达不到50%的，予以罢免，重新选举进行增补。

工作报告与测评会可与对村干部的考核测评一起进行，由乡（镇）纪委具体组织实施。

第十八条 建立考核制度。

县纪委统一制定考核量化指标，由乡（镇）纪委每半年组织对村监督会履行职责、发挥作用情况进行一次考核。

考核采取查阅监督记录、核实有关票据、询问有关事项知晓程序和走访群众的方式进行，考核情况与报酬挂钩。

对村监会成员不能认真履行职责的，要及时督导；对弄虚作假、违反职责的行为，要进行告诫。

年度考核不合格者，提请村民代表大会重新增选。

第七章保障机制

第十九条硬件保障。

落实村监会建设“六有”标准。

即：

有牌子、有办公场地、有人员、有办公设备、有制度、有印章。

第二十条待遇保障。

落实村监会成员必要的报酬。

按村监会委员每人每月100元的标准、村监会主任每月150元标准，核发工作报酬。

经费由乡（镇）政府从村集体收入中收取，无集体收入的村由乡（镇）进行统筹调剂。

乡（镇）纪委经考核后，每半年向村监会成员发放一次，发放名册报县纪委备案。

第二十一条权力保障。

建立村“两委”自觉接受村监会监督的工作机制，保障村监会正常行使监督权。

（一）强化上级纪委的监督。

乡（镇）纪委要对村“两委”自觉接受、主动邀请村监会实施监督的情况进行督促检查；每季度通过查阅会议记录、走访村监委成员、核实签字盖章票据等方式，加强监督检查；县纪委每年对村“两委”自觉接受监督、主动邀请监督的情况进行抽查，抽查结果作为考核乡（镇）党风廉政建设的一项重要指标。

（二）强化督促考核。

乡（镇）党委、政府要把村“两委”自觉接受监督、主动邀请监督的情况作为对村级目标考核和村干部考核的重要内容，加大考核权重，对不认真执行村监会相关监督要求的，要及时督促整改。

（三）强化责任追究。

村“两委”逃避监督的，第一次由乡（镇）纪委对责任人进行诫勉谈话，逃避监督二次的，在全乡（镇）进行通报批评，逃避监督三次及以上的，对责任人进行免职。

第二十二条有关部门要全力支持村监会履职。

县农业、农机、民政、建设、财政等部门，在审核各乡（镇）、村上报的申报补贴名册时，要认真查看是否有村监会审核签字、盖章，凡未经村监会签字盖章的不予认可。

第二十三条明确村监会与“两会两票”的职能定位。

村监会是依法加强村级事务民主监督的专门机构，“两会两票”是扩大村级民主监督的一项重要制度；“两会两票”确定村级发展、建设、资金、重大事项等宏观事务，而村监会则对“两会两票”确定的以及村级其他具体事务实施监督。

第二十四条建立齐抓共管工作格局。

县纪委要加强村监会建设的督促指导，将村监会建设纳入乡（镇）党委党风廉政建设考核的重要内容；县委组织部要在落实“两会两票、村级财务集中报审”中，充分发挥村委监督委员会的作用，加强工作整合和督促考核；民政部门要把村务监督工作与村务公开、村级民主自治建设等工作同部署、同检查、同落实；财政、农经等部门要加强对村级财务人员的业务指导和财务审计工作，严把村级财务管理关。

各乡（镇）党委、政府要认真落实村监会建设主体责任，把村监会建设摆上重要议事日程，强化工作措施、抓好工作落实。

第八章 附则

第二十五条 本办法由中共阿瓦提县纪律检查委员会、阿瓦提县监察局负责解释。

第二十六条 本办法自印发之日起施行。