试论我国电子政务发展中存在的问题与对策Word文档格式.doc
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第一、推动电子政务发展，有利于迎接加入世贸组织后对政府管理提出的挑战。
我们从加入世贸组织以后，对中国的经济社会发展带来了很大机遇，也使我国整个经济社会，特别是经济更好地与世界经济融为一体，给我们带来了很大的发展机遇。
但是也应该同时看到，加入世贸组织以后，确实对于我们的政府管理提出了一系列严峻的挑战
第二、通过推动电子政务发展，构建电子网络政府，可以提高政府决策的科学性、及时性、有效性。
我们过去主要是大量的政府决策失误，造成大量的重复建设，造成巨额的国家财政资金浪费。
有人说，如果能把决策失误造成的损失减少的话，一年可以节约大量的资金。
所以推动电子政务发展，特别对于高层政府机构可以构建一个决策支持系统，虽然它不能完全代替决策，但是它可以降低决策者的风险，提高决策者的科学性、及时性、有效性，就可以减少大量的重复建设，减少大量的财政资金浪费，这对于政府管理意义非常重大。
嘉善县为了方便大家对行政审批工作的了解情况，特建立了一个专门的行政审批工作门户网站（
第三，推动电子政务发展，可以真正提高公共服务的质量，提高政府的服务水平，增强政府的服务能力。
我们现在政府管理正在朝一个以管理管制向服务的方式转化，政府提供的服务能不能是高质量的，是公众满意的，成为一个非常重要的考核指标。
如何才能够提高政府的公共服务水平，公共服务的能力呢？
改善的途经可能是多种多样的，但是推动电子政务建设，推动政府信息化，给企业、公众在网上提供一站式的服务，在线服务，这不仅可以大大地减少政府的办事时间，而且能够提高它的公开性、透明度，这对于改善政府的公共服务，改善政府和公众的关系，提升政府的形象，意义非常重大。
第四，通过推动电子政务发展，构建电子网络政府，可以实现资源共享，降低政府的行政管理成本。
电子政务的最高境界有四句话，就是互联互通，资源共享，信息安全，在线服务。
第五点，通过推动电子政务发展，构建电子网络政府，能够提高公务人员的整体素质。
也就是说公务人员必须提高计算机应用水平，增强政府信息化，电子政务的支持，开拓视野，改变观念，才能适应电子网络政府对公务人员的基本要求，如果不具备这些基本素养，如计算机办公软件不会操作，计算机的基本技能都没有，那么你就很难适应公务员岗位要求，可能就要被淘汰。
所以，通过构建很多电子政务的应用系统，不仅仅改变政府官员的观念，增加很多的知识，而且可以大大提高信息化技能，包括计算机的技能，如果不会，迫使你接受培训，这对提高我们队伍的整体素质有意，公务员整体素质应影响深远。
第六点，通过推动电子政务发展，构建电子网络政府，能够拉动中国ＩＴ企业、ＩＴ产业的发展，特别是拉动中国应用性软件产业的发展。
我们推动信息产业的发展有很多渠道，通过政务信息化能够拉动中国ＩＴ产业的发展，这是一个非常重要的途经，特别是带动我们应用软件业的发展，因为搞电子政务好多应用性软件是不能够完全依赖国外的，需要靠我们国家的这些ＩＴ企业来开发，所以说推动政府信息化不仅可以拉动ＩＴ产业的发展，更重要的可以带动中国应用性软件产业的发展，那么这个意义就很大了。
二、我国电子政务的发展存在的问题
（一）信息安全问题
对电子政务来说，信息安全是第一位的。
在现代社会，信息系统已开始成为国家和社会生活运行的生命线，如果安全问题解决不好，就会限制电子政务功能的发挥，甚至危及国家安全。
目前政府上网面临的安全威胁主要是黑客侵入和网上泄密。
任何信息系统只要联了网，就始终存在黑客侵入的危险。
现在全球黑客犯罪活动日增，且多数以军队和政府网站为侵入、袭击对象。
计算机网络的发展使泄密渠道明显增多，国外、境外敌对势力和间谍情报机构企图通过各种渠道窃取我国国家秘密的活动也日益猖獗。
我国电子政务可能出现黑客袭击和网络泄密的技术隐患，主要是缺乏拥有自主知识产权的核心硬件和软件技术平台，在计算机硬件和操作系统方面受制于人，关键技术都掌握在外国生产商手里，因此增加了从核心硬件和平台软件上来做防范的难度①。
在电子政务工程建设过程中，必须未雨绸缪，及时采取有效措施，防范和清除关键技术上的安全隐患和威胁。
要能够防范和化解“黑客”攻击、病毒暴发、非法用户入侵、机密信息泄露、重要数据丢失等造成的危机和隐患。
（二）数字鸿沟问题
信息时代给人类带来了先进的信息及通讯技术，使世界各国都获得了进入网络经济和网络社会的历史契机。
对于那些已成功发掘和利用自身潜力的国家而言，信息时代会使他们的经济增长态势急剧膨胀、公众福利大幅改善、民主政体更加完善；
对于广大发展中国家而言，信息时代会使他们获得前所未有的发展机遇，并以前所未有的高效率实现至关重要的发展目标。
但是，信息时代也给人类带来了一个不容低估的难题——数字鸿沟问题。
人类只有利用信息技术，将眼前这道数字鸿沟填成一条布满“数字机遇”的大道，所有美好的前景才能真正变为现实。
何为数字鸿沟？
一般也被称为信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟。
数字鸿沟是一个普遍性的世界现象，无论在发达国家还是发展中国家都普遍存在。
由于经济水平的差距和区域特色的不同，它广泛地存在于发达国家与发展中国家之间、发展中国家之间以及一国的不同地区之间。
我国也不例外，城乡差距明显，沿海和内地的地区差距显著，某些落后地区刚刚解决温饱问题，数字鸿沟不可避免地出现了。
在美国，有60%以上的网络用户是年收入超过7.5万美元的家庭；
在英国，高收入家庭接入互联网的比例是50%，而那些低收入家庭接入互联网的比例只有3%，经济条件制约着他们；
另外一部分人则因对因特网不甚了解而对此不屑一顾，认为网络信息冗长乏味，是与其实际生活毫不相干的虚无之物；
还有一些人甚至由于各种原因而始终对因特网保持着一丝敌意。
在中国，数字鸿沟问题显得更为明显，经济发展的不平衡以及地区之间的软硬条件差异造成这样一个现象：
绝大多数利用现代科技的家庭都是收入较高者，而相当多的人仍然没有能力、没有机会去认识和享受现代科技所带来的新鲜事物。
地区间的差异就更是明显，以甘肃定西某学校为例，该校的电脑、软件、教师、教员虽然样样齐备，但电脑依然被锁着不用，学校之所以这样，是因为他们即使把一年几万块钱的全校预算都用在这上面，也依然不够电脑上网的费用。
这也是我国的具体国情。
（三）公务员队伍素质问题
马克思说人是生产力中最活跃的因素，江泽民总书记要求党和政府要代表先进生产力，归结到一点：
党和国家领导、管理、服务机构中的人个体（自身）必须成为最活跃的先进生产力要素，这个机构才有领导力量和行政效益可言，只有人个体成为先进生产力要素，其组织才能代表先进的生产力②。
电子政务是党和国家首脑机构及其职能部门通过计算机网络来进行的政务活动，其目的是转变职能，增强服务功能和政务活动的透明度，方便行政对象，提高行政效率。
计算机和计算机网络是电子政务最重要的基础设施，电子政务实施的好坏，必然是通过人对计算机网络的使用而产生的，因此要求国家公务必须具备很强的计算机网络实用操作技术、网络法治意识和依法行政能力。
按照以上要求，目前我国公务员队伍素质整体上还不能适应电子政务发展的需要。
从学习环境方面来看，国家和各级政府行政学院未能发挥出应对时代发展所需的知识更新培训功能，尚未建立起有规模、上档次、务实有效的政务技术培训制度。
已有的培训多数流于形式，所有公务员都拿到了初级计算机操作合格证，但大多数公务员仍然不会实际应用。
从公务员自身来讲，很多人手工行政观念和习惯顽固，没有与时俱进的紧迫感和主动意识。
有的公务员宁愿化很多时间吃喝玩乐，也不肯把自己的操作技术从打字水平向前推进一步。
还有不少公务员直到如今仍不会键盘的基本操作，对电子政务的硬件和软件知识无知到可怕的程度。
人自身不能成为先进生产力的一员，即使拥有先进的生产资料也不能充分发挥作用和创造效益。
有的部门和单位购买的都是最高端的科技产品，不惜成本，但使用效率极低，使用水准极差。
政府公务员科学文化、工作业务和能力素质的提高，这本身也是入世对我国公务员队伍建设的一个重要挑战。
政府行为中的公正、高效和规范等价值取向，必需公务员具备很强的法律、文化、业务知识和能力素质才能全面实现。
如嘉善县现在实施公务员的普通话考试，要人人会说普通话，人人活用普通话。
而且嘉善县实行公务员考试，让年轻血液注入公务部门中，让整个公务员系统年轻化，现代化。
三、推进电子政务建设的建议
（一）做好防范措施，保证电子政务的安全性
第一，在电子政务投入使用之前，必须设立电子认证机构，由认证机构通过密码技术来确认本人的身份以及电子邮件是否来自本人或政府机关。
第二，必须大力开发计算机防病毒技术和计算机安全技术，防止不法分子中途篡改数据等犯罪行为。
第三，必须在法律上逐步建立和完善相关的法案，给予电子署名与手写签名、盖章相同的法律保障，制定出规范电子政务安全性的法规，例如“禁止非法入侵网络法”、“电子银行法”、“网络信息保护法”等等。
第四，必须在政府各部门建立安全管理体系，包括安全检测、运行安全、信息安全、计算机安全、人员管理、计算机网络管理以及网络公共秩序安全等等③。
第五，必须不断完善密码技术，充分利用与电子政府相适应的电子安全技术，（包括用户身份的验证、网络的安全、主机的安全、内容的安全、系统的安全、通讯线路的安全等等），以便对系统的安全运行提供保障，进而保证电子政府的高效运作。
第六，要构建电子政务安全保障体系。
电子政务的信息化处理是动态的、双向的，信息的安全保障体系要求很高。
需要推行强有力的安全管理规范，建立严格的安全管理制度，建立网络安全事件应急响应预案。
目前，我国完全有能力改变操作系统和芯片被国外控制的局面，立足于我们自己的技术和产品，可使我国的电子政务更加安全可靠④。
为了解决数字鸿沟问题，我国相继采取了许多积极有效的措施。
首先，政府各级部门要积极推动整体信息化建设，有效地解决因年龄、地域、经济条件等客观因素导致的数字鸿沟问题，信息化不仅要覆盖年轻人群，更要覆盖中老年人以及广大农民，尽力满足弱势群体对信息技术的需要。
其次，加快电子社区建设，为广大公众提供廉价、便捷的上网平台。
最后，应该利用多样化的手段去服务于公众。
信息化的最终目标就是要让人民得到更快捷、满意的服务，因此基于不同的客观条件，网站、广播、电话等多种手段可以让公众自由选择，争取让所有人都可以享受到政府提供的服务。
以大连为例，通过下岗职工再培训计划，许多下岗教师得到了接触电脑、学习先进技术的机会。
经过培训中心的培训，他们已经能够利用现有的各种条件在其它培训场所培养和教育更多的学员。
四川省为了推进我国西部大开发的进程，系统的教育培训即将在那里全面展开，以使边远山区的孩子们有机会接触信息时代的先进科学和技术。
由于国家的宏观调控，嘉善县房地产行业也有很多影响。
物价的透明化，规定每个房产公司必须明码标价，将收缴费用全部列个明细，让购房者有一个清晰了解。
合同的签订都以网上签订，每个购房者有一组密码，可以查询自己所购房源的情况（嘉善房产信息网
（三）提高公务员队伍整体素质
1、加强公务员现代信息和通讯技术的教育和培训
从一定程度上来讲，公务员的信息素质以及应用能力的高低，是政府信息化能否落实的关键。
适应政府信息化发展的需要，每一位公务员除了必须具备基本的电脑操作以及应用能力处理政府公务以为民众服务之，也要适应信息时代的到来，依其专业性质和业务需要，具备较高的信息网络应用的相关能力，这样才能成为一个符合信息时代要求的公务人员。
2、转变观念
长期以来，与文件打交道是我国政府部门的主要工作之一，这就培养和造就了一大批业务精干的公务人员。
他们的好文笔、好书法始终是其工作业绩中不可缺少的闪光点。
政府机关浩繁庞杂的各种文件、计划、报告、通知、统计、信函、电文、备忘录等等，从拟稿、上报修改、定稿、批复等环节无一不是通过大量公务员及层层领导的手工撰写而完成，再由打字员打印、校稿，最后签发、存档，一周工作五、六天，周末假日关门，月月如此，年年如此，几十年如一日。
但是，随着信息化浪潮席卷全球，建立一个迅速高效、节约方便、安全可靠、容量大功能强、24小时全天候的信息管理系统已经成为提高管理水平的重要手段。
为了尽快地实现政府职能的现代化转变，为了更好地为公众服务，我国政府必须抓紧时间为迈入无纸化办公的全新时代做好准备。
政府办公方式的转变让很多人在心理上难以适应，尽管政府部门已经接入了内部的网络，但许多人却不愿接受电子政务的洗礼，不愿利用网络完成文件的形成和实现它的功能。
他们留恋并习惯于传统公务文书形式，宁愿手写文件并亲自呈送领导。
在许多人看来，只有这种看得见、摸得着的方式才最可靠。
在不少政府部门中这种传统政务方式使不少政府官员自觉不自觉地滋长了程度不一的衙门作风，而这种作风与具有平民化本质的现代信息网络经济社会格格不入。
幸好，越来越多的公务员开始重视和接受电子政务，特别是年轻一代公务员，他们对新生事物具有天生的敏感和热情，这是我们构建电子政府的一个有利条件。
3、大力开展公务员网络法制教育
在搞好公务员计算机业务素质培训及转变观念的同时，还必须切实加强网络法制教育。
虽然目前国内在网络立法方面还是空白，但立法机关和有关政府部门都已制定了一些切实可行的行政法规，每个公务员都应该知晓这些规定。
在国内已经发生的计算机犯罪和泄密案件中，多数是内部泄密和内部人员作案，这说明内部保密工作比较薄弱。
有不少公务员，尤其是领导干部和涉密人员保密观念淡薄，正是他们淡薄的法制意识和疏于管理，才导致了这些案件的频频发生。
可以说在所有的网络安全环节中，“人”是最重要的也是最薄弱的一个环节。
而加强这个环节的办法就是对“人”自身加强网络技术和法制教育。
四、结论
总之，电子政务不是电子摆设，关键在于政务。
我们要适应信息化的要求，更新管理和服务理念，尽快完善有关标准和法律法规，防范和化解安全隐患，实现电子政务的持续健康发展。
电子政务代表了政务实施发展的趋势和方向，建立和完善电子政务系统不是一朝一夕能完成的工程，何况政务本身也在衍变、发展，改革中深层次的问题还将不断暴露出来。
再加上我国目前现有的条件所限，制约因素客观地存在并产生作用，因此，电子政务建设的道路不会是一条平坦的道路，任重而道远⑤。
但只要我们正确分析、判断形势，科学合理地决策，并充分利用一切国内外有利条件和积极因素，经过各界人员共同努力，一定会使我国的电子政务建设健康发展，建成具有中国特色的电子政务。
注释
①引自《电子化政府：
发展及其前景》．张成福．《中国人民大学学报》．2000.3.
②引自《论电子政府治理及制度创新》．苏徐红．《公共行政》．2001.5
③引自《我国电子政务立法的存在问题及对策研究》．陶书法．中国经济导报．2002.1
④引自《网络经济将如何改变政府的管理》．尹艳华．《政治学研究》．2000.1.
⑤引自《电子政务的建设与发展》．侯卫真．2006.3.1
参考文献：
[1]夏书章．《电子政府与政务公开》．中国行政管理学会编．知识出版社．2002年2月
[2]张成福．《电子化政府：
发展及其前景》．《中国人民大学学报》．2000.3
[3]刘列励．《信息时代的电子政务与电子政府》．《瞭望》（京）．2001.14
[4]于凤荣、王丽．《电子政府与现代政府之比较》．《中国行政管理》．2001.11
[5]李永刚．《“电子化政府”的理念与现实》．《中国行政管理》．1999.11
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