东莞市出租屋治安消防安全管理条例.docx

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东莞市出租屋治安消防安全管理条例

东莞市出租屋治安消防安全管理条例

东莞市出租屋治安消防安全管理条例

（草案征求意见稿）

第一条【立法目的和依据】

为了加强出租屋治安消防安全管理，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国消防法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】

本市行政区域内出租屋的治安消防安全管理适用本条例。

本条例所称出租屋，是指出租后用于或者兼用于居住的房屋，不包括公共租赁住房、旅馆业客房和单位自建宿舍。

原始设计为居住房屋的出租屋中的小档口、小作坊、小娱乐场所等三小场所的治安消防安全管理适用本条例。

第三条【管理原则】

出租屋治安消防安全管理坚持依法管理，尊重和保护公民、法人和其他组织的合法权益。

出租屋治安消防安全管理坚持属地管理，政府统一领导、部门依法监管，动员和组织社会各方面力量加强综合治理。

第四条【市政府职责】

市人民政府建立出租屋治安消防安全管理联席会议制度，负责出租屋治安消防安全管理工作的统筹协调。

出租屋治安消防安全管理纳入经济社会发展总体规划，所需工作经费纳入政府财政预算。

市人民政府负责制定出租屋消防安全标准。

第五条【完善出租屋集中地区公共物防技防】

镇人民政府、街道办事处、园区管委会应当在出租屋集中地区，统筹规划、建设、完善公共安全视频图像信息系统，完善消防给水系统，维护出租屋集中地区的公共安全。

第六条【市镇两级部门职责】

公安机关牵头负责出租屋治安消防安全管理工作，负责登记出租屋和共同居住人员信息，对出租屋开展治安消防安全检查，依法查处出租屋治安消防违法犯罪行为。

房屋租赁、土地行政、城乡规划、住房和城乡建设、安全监管、市场监督管理、食品药品监督管理、卫生和计划生育、环境保护、城管执法等行政主管部门，在各自职责范围内，负责出租屋治安消防安全管理的相关工作。

第七条【电力、燃气管理部门和供电、供气单位职责】

电力行政主管部门和燃气行政主管部门应当督促供电、供气单位定期对出租屋的用电、用气安全情况进行检查，发现安全隐患的，应当通知有关部门、单位和个人及时采取措施消除隐患。

第八条【镇街基层综合社会服务管理机构职责】

镇人民政府、街道办事处、园区管委会基层综合社会服务管理机构，受行政主管部门委托，协助采集出租屋的基础信息，发现存在的安全问题隐患，并通报行政主管部门依法查处。

第九条【村居委会职责】

村民委员会、居民委员会应当协助完善出租屋集中地区公共安全视频图像信息系统和消防给水系统;配合公安机关对出租屋开展治安消防安全检查;对有关部门、单位和个人开展治安消防安全宣传教育。

村民委员会、居民委员会可以根据本地区实际，组织制定出租屋治安消防安全公约。

第十条【物业管理主体治安消防安全责任】

住宅区业主大会可以在物业管理规约中制定出租屋治安消防安全管理的内容，全体业主应该遵守。

业主大会、业主委员会、物业服务企业应当配合公安机关，做好维护物业管理区域内出租屋的治安消防安全管理工作。

对物业管理区域内违反有关出租屋治安、消防法律、法规的行为，物业服务企业应当制止，并及时向公安机关报告;发生治安消防安全事故时，物业服务企业在采取应急措施的同时，应当及时向公安机关报告，协助做好救助工作。

第十一条【鼓励支持出租屋完善自身防范设施】

鼓励和支持出租屋住宿服务提供者主动安装安全技术防范产品，主动完善出租屋消防设施、设备和器材。

镇人民政府、街道办事处、园区管委会应当对与公安机关联网的门禁系统产品给予一定的财政补助，财政补助范围和标准应向社会公开。

公安机关负责按照国家和省标准，制定本市出租屋门禁系统产品的技术要求。

第十二条【鼓励支持社会各方主动参与出租屋治安消防安全管理】

鼓励和支持社会各方主动参与出租屋治安消防安全监督。

市人民政府制定奖励办法，对在出租屋治安消防安全管理中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰、奖励。

第十三条【住宿服务提供者和用户治安消防安全责任】

出租人及其委托的管理人是出租屋治安消防安全的直接责任人。

出租人无法履行治安消防义务的，应当委托能够履行义务的个人或单位进行管理。

承租人转租给第三人的，转租前的出租人按照本条例和房屋租赁合同的约定，承担相应的治安消防安全责任;没有书面约定转租人的治安消防安全责任的，转租之前的出租人与转租人同为直接责任人。

承租人和共同居住人员按照本条例和房屋租赁合同的约定，承担相应的治安消防安全责任。

第十四条【出租人、管理人的治安义务】

出租人、管理人应当履行以下治安义务：

（一）登记承租人和共同居住人员的信息，并报送公安机关;

（二）督促承租人和共同居住人员中的流动人口向公安机关申报居住登记;承租人和共同居住人员为境外人员的，应当自行或督促境外人员到公安机关办理临时住宿登记;

（三）健全出租屋治安防范措施，定期对出租屋进行检查，及时消除治安防范漏洞;

（四）发现出租屋内有涉嫌违法犯罪活动或者犯罪嫌疑人，应当及时报告公安机关或其他行政主管部门，并配合查处;

（五）不得将房屋出租给不能出示有效身份证件的人员，或者单独出租给无民事行为能力、限制民事行为能力的人员;不得将房屋出租给明知有违法犯罪嫌疑的人员。

第十五条【承租人和共同居住人员的治安义务】

承租人和共同居住人员应当履行以下治安义务：

（一）流动人口应当申报居住登记，境外人员应当办理临时住宿登记;

（二）留宿流动人口的，应当督促流动人口到公安机关申报居住登记，留宿境外人员的，应当自行或督促境外人员到公安机关办理临时住宿登记;

（三）发现共同居住人员有违法活动或者有犯罪嫌疑的，应当及时报告公安机关或其他行政主管部门;

（四）不得提供虚假身份证件，不得留宿无身份证件的人员，不得利用出租屋从事违法犯罪活动。

第十六条【出租人、管理人的消防安全义务】

出租人、管理人应当履行以下消防安全义务：

（一）出租的房屋应当符合消防安全标准;

（二）按标准配置消防设施、设备和器材、设置消防安全标志，并保持消防设施、设备和器材完好有效;

（三）对承租人和共同居住人员改变房屋使用功能和结构是否符合消防安全标准进行监督;

（四）定期检查，对出租屋存在的火灾隐患应当自行或要求承租人和共同居住人员及时整改;

（五）发现承租人和共同居住人员的消防违法行为应及时制止，拒不改正的，应当及时报告公安机关;

（六）发生火灾时，应当及时报警，迅速组织人员疏散逃生，并积极配合公安机关消防机构做好火灾扑救、火灾事故调查工作。

第十七条【承租人和共同居住人员的消防安全义务】

承租人和共同居住人员应当履行以下消防安全义务：

（一）改变房屋使用功能和结构的，应当符合消防安全标准;

（二）规范使用电气、燃气设施;

（三）熟悉出租屋的布局、设施结构，了解消防设施、设备、器材的配备、性能、数量、质量和使用方法;

（四）发现火灾隐患，应当及时自行消除或通知出租人、管理人消除;

（五）发生火灾时，应当及时报警，保护火灾现场，协助公安机关消防机构做好火灾扑救、火灾事故调查工作;

（六）不得利用出租屋生产、储存、经营危险物质，不得利用出租屋储存和使用甲、乙类火灾危险性物品。

第十八条【不得用作出租屋的房屋】

具有下列情形之一，具有严重安全隐患的房屋，不得用作出租屋：

（一）被行政主管部门确定为危险房屋的;

（二）与储存和使用甲、乙类火灾危险性物品的场所设置在同一建筑物内的;

（三）与生产、储存、经营易燃、易爆、剧毒性、放射性、腐蚀性或者传染病病原体等危险物质的场所设置在同一建筑物内的;

（四）被行政主管部门确定有其他严重安全隐患的。

第十九条【治安消防责任保证书】

出租人、管理人应当自出租屋出租后三个工作日内，到出租屋所在地公安派出所签订治安消防责任保证书。

出租人、管理人发生变更的，应当在变更后三个工作日内重新签订治安消防责任保证书。

第二十条【签订治安消防责任保证书提供材料】

出租人、管理人签订治安消防责任保证书时，应当提供以下材料和信息：

（一）出租屋的地址、面积、楼层、户型、房间和床位数量、号码;

（二）房屋产权权属证明，包括土地使用权证和房地产权证，或者当地村民委员会或居民委员会出具的证明;

（三）出租人、管理人的姓名或者名称、地址、有效证件、联系方式;出租人与房屋产权权属证明中房屋所有权人不一致的，应同时提供房屋所有权人的委托书;管理人应同时提供委托书;

（四）房屋转租的，应同时提交转租人与出租人的房屋租赁合同和出租人同意转租的书面材料。

出租人、管理人提供的材料和信息应当真实、合法、有效，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料。

第二十一条【出租屋信息技术识别码】

公安派出所应当在与出租人、管理人签订治安消防责任保证书后三个工作日内，向出租人、管理人免费发放出租屋信息技术识别码。

出租人、管理人应当将出租屋信息技术识别码张贴在对应的出租屋房间房门或两侧外墙上。

出租屋信息技术识别码可以作为出租屋地址和居住情况的有效证明。

第二十二条【出租人、管理人登记变更信息的要求】

出租人、管理人应当在承租人和共同居住人员入住使用后二十四小时内，在出租屋居住人员登记簿如实登记下列信息：

（一）承租人和共同居住人员的姓名、有效身份证件的种类和号码、性别、民族、年龄、户籍地址、职业和服务处所、联系方式;

（二）房间号或门楼牌;

（三）租赁用途和租期。

停止租赁的，出租人、管理人应当在承租人和共同居住人员离开后二十四小时内登记。

出租屋居住人员登记簿由公安机关统一制作，出租人、管理人可以到公安派出所免费领取使用。

第二十三条【出租人、管理人和房地产中介服务机构报送信息的要求】

出租人、管理人应当自登记承租人和共同居住人员信息后三个工作日内向公安机关报送登记的信息。

通过房地产中介服务机构租赁房屋的，房地产中介服务机构也应在签订房屋租赁合同之日起三个工作日内向公安机关报送承租人的姓名或者名称、有效证件、联系方式。

第二十四条【登记、报送信息的特殊规定】

以小时、天数为租期租赁的出租屋，或者承租人和共同居住人员是境外人员或公安机关通知为重点人员的，出租人、管理人应当立即登记承租人和共同居住人员信息，并报送公安机关。

第二十五条【报送信息的方式】

出租人、管理人向公安机关报送信息，可以选择以下方式进行：

（一）到出租屋所在地公安派出所报送;

（二）通过电话、传真、网络、短信、微信等方式报送;

（三）通过与公安机关联网的出租屋门禁系统报送;

（四）通过人口信息自助申报系统报送，系统软件由公安机关免费提供。

第二十六条【时租日租和规模以上出租屋特别规定】

以小时、天数为租期租赁的出租屋，和同一出租屋内出租房间在二十间以上或床位在三十张以上的出租屋，应当遵守以下规定：

（一）配备专职管理人员，制定管理制度;

（二）安装使用人口信息自助申报系统或与公安机关联网的出租屋门禁系统;

（三）在出入口、主要通道等公共区域安装使用视频监控设备，监控录像资料留存七日备查，不得删改或挪作他用;在非公共区域，禁止安装视频监控设备;

（四）每个居室以及公共区域安装火灾探测报警器或智能火灾预警装置。

单位承租二十间以上出租屋作为集体宿舍供本单位职工居住使用，或者居住使用的本单位职工人数在三十人以上的，应该建立治安消防安全管理制度，确定管理人员。

第二十七条【时租日租出租屋与非法旅业的界限】

出租屋不得擅自经营旅馆业。

出租屋同时具有以下情形的，视为经营旅馆业：

（一）按天或者小时计价收费的;

（二）提供住宿必需的用品和设施的;

（三）有服务人员向社会公众提供住宿服务的。

第二十八条【承租人和共同居住人员提供证件信息】

承租人和共同居住人员应当在入住后二十四小时内向出租人、管理人提供本人的有效身份证件，以及职业和服务处所、联系方式等信息。

第二十九条【不签订治安消防责任保证书的处罚】

出租人、管理人违反本条例第十九条规定的，由公安机关责令改正;拒不改正的，处二百元以下罚款。

第三十条【不按规定登记、报送信息的处罚】

出租人、管理人、房地产中介服务机构违反本条例第二十三条、第二十四条、第二十五条规定的，由公安机关责令改正，拒不改正的，处五百元以上五千元以下罚款。

第三十一条【时租日租和规模以上出租屋违反规定处罚】

出租人、管理人违反本条例第二十六条第一款规定，由公安机关责令限期改正;逾期不改正的，处一千元以上一万元以下罚款。

第三十二条【不符合消防安全标准处罚】

有下列情形之一的，不符合消防安全标准强制性要求的，由公安机关责令限期改正;逾期不改正的，由公安机关责令停止出租，对直接责任人处五百元以上五千元以下罚款：

（一）疏散楼梯、疏散通道、安全出口、逃生窗口等的设置不符合要求的;

（二）消防设施、消防器材的配置、设置不符合要求的;

（三）其中的三小场所不符合要求的;

（四）非居住空间出租供人员居住，或居住人数不符合要求的。

第三十三条【常见消防违法行为的处罚】

有下列情形之一的，由公安机关责令限期改正;逾期不改正的，对直接责任人处五百元以下罚款：

（一）占用、堵塞、封闭、锁闭疏散楼梯、疏散通道、安全出口或有其他妨碍安全疏散行为的;

（二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的;

（三）消防设施、器材、消防安全标志未定期检查、维护，未保持完好有效的;

（四）对火灾隐患经公安机关通知后不及时采取措施消除的。

第三十四条【行政处罚纳入信用记录】

出租人、管理人、房地产中介服务机构、承租人和共同居住人员，违反相关法律、法规、规章和本条例，被行政主管部门行政处罚的，应当纳入个人或单位的不良信用记录。

第三十五条【生效日期】

本条例自年月日起施行。