韶关总体规划Word格式.docx

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另外，各县（市、区）行政区面积根据2022年国务院批准（国函[2022年]40号）的新行政区划面积。

（注：

2022年5月29日，国务院批准（国函[2022年]40号）韶关市对部分行政区划进行调整，撤消韶关市北江区和曲江县，设立韶关市曲江区，并将曲江区划入市区管辖，调整韶关市浈江区、武江区和仁化县的行政区划。

将原曲江县的花坪镇、犁市镇划归韶关市浈江区管辖；

将原曲江县的重阳镇、龙归镇、江湾镇

划归韶关市武江区管辖；

将原曲江县的黄坑镇、周田镇、大桥镇划归仁化县管辖。

）

《规划》以2022年为基期年，期限为2022年-2022年，近期年为2022年，2022年为目标年。

第一章规划背景与形势

一土地利用现状

根据韶关市土地利用变更调查数据，并按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2022年]51号）（以下简称“国土资厅发[2022年]51号”）进行基数转换后，2022年全市土地总面积为__-__公顷，其中农用地__-__公顷，建设用地__公顷，未利用地__公顷，分别占土地总面积的91.69%、3.76%、4.55%，土地利用率为95.45%。

表1-1韶关市2022年土地利用结构表单位：

公顷、%

注:

表中数据合计数不闭合是由于计算中的四舍五入所致，非计算错误。

韶关市地处粤北山区，是广东省的北部生态屏障，森林面积较大，建设用地占土地总面积比重相对广东省其他地区小。

农用地中，主要以林地为主，占土地面积的75.55%，分布较均匀，耕地则主要分布于市域范围内的河谷平原及台地，以灌溉水田和旱地为主，园地、牧草地、其他农用地面积相对较小，在全市呈零星状分布。

建设用地占的比例小且分布较为分散，大多集中于各县（市、区）的政府所在地和中心城镇，以城乡建设用地为主要用地类型，其他建设用地相对较少。

二现行规划实施总体评价

现行规划自实施以来，在一定程度上改善了韶关市的土地利用问题，在土地利用的社会和经济效益上都取得了一定的成就，为韶关市社会经济的发展提供了必要的用地保障，较好地完成了广东省下达的耕地和基本农田保护任务。

随着广东省加快山区发展的各项政策不断落实，韶关市域经济快速发展，建设用地需求与日俱增；

此外现行规划对经济发展趋势预见不足，规划实施过程缺乏必要的管制措施，使得土地利用随意性较大，导致建设用地指标分配与实际用地需求难以衔接，耕地和基本农田质量下降，土地规划与上下级规划、部门规划的协调工作不到位等一系列问题。

三土地利用现状问题

（一）农用地减少较多，建设用地增长较快

1996-2022年，全市农用地减少4966.79公顷，年均减少551.87公顷；

而同期全市的建设用地面积增加了3046.81公顷，年均增加338.53公顷，增长过快，建设占用消耗农地规模较大。

（二）城乡建设用地粗放，集约利用水平偏低

一方面，城镇规划不够完善和工业布局不尽合理，占用良田较多，一些地方用地功能混杂，导致土地利用效益不高，土地闲Z浪费的现象较为严重。

另一方面，农村居民点普遍存在分散建设、占地面积大的问题，2022年全市人均农村居民点用地面积224.29平方米/人，远高于《镇规划标准（GB__-2022年）》的上限。

根据“四查清，四对照”统计数据显示，全市存量建设用地面积为646.82公顷，其中闲Z用地、空闲用地和其他存量用地面积分别为608.65公顷、28.24公顷和9.93公顷。

（三）农田污染加剧，农业生态脆弱

近年来，由于农业比较效益下降，工农业产品“剪刀差”扩大，农民种粮的积极性受挫，耕地重用轻养的情况比较普遍，造成土壤肥力下降，耕地地力变差。

一些工业项目布局不合理或基础配套不到位，也直接或间接地对耕地造成不同程度污染，并且污染范围和污染程度有逐年上升的趋势。

农田水利设施条件不尽完善，农田抗洪抗旱能力较差，洪涝灾害时有发生。

第二章规划指导思想与原则

一指导思想

以科学发展观为统领，以《中华人民共和国土地管理法》等国家和广东省相关法律、法规为编制依据，认真贯彻“十分珍惜,合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和“从严从紧、有保有压”的土地调控政策，坚持落实十七届三中全会提出的“两个最严格制度”精神，把保护耕地和节约集约用地作为长期坚持的指导方针，严格控制新增建设用地规模，实行最严格的土地管理制度，正确处理保障发展与保护资源的关系，树立“在发展中保护、在保护中发展”的理念，实现发展与保护的双赢，促进土地资源的合理利用和优化配Z。

二编制原则

（1）严格保护耕地特别是基本农田原则

严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用耕地，加强基本农田建设，坚持建设占用耕地与补充耕地在数量和质量上相平衡，提高农业综合生产能力。

（2）节约集约利用土地原则

坚持把节约集约用地放在首位，严格控制新增建设用地规模，积极盘活存量用地，通过优先开发利用工矿废弃地、空闲和低效用地，盘活存量建设用地，提高土地利用效率，实现各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效的转变，推动经济结构升级和经济发展方式的转变。

（3）促进区域协调发展原则

统筹安排各类、各区域用地，优化城乡用地配Z，促进城镇化发展和社会主义新农村建设，加强区域土地利用方向、结构和布局的控制和引导，促进区域协调发展。

（4）加强协调衔接原则

土地利用总体规划与相关部门、行业规划在发展目标、用地规模、用地布局和管制规则等方面加强了协调与衔接，确保土地利用总体规划的顺利实施。

（5）公众参与和政府决策相结合原则

加大土地利用总体规划的宣传力度，广泛听取各有关部门、广大干部群众和社会各界的意见和建议，取得大多数公众的支持，同时，政府要从全局利益出发进行决策，避免规划顾此失彼，以促进各行业协调发展，提高规划编制的客观性、科学性和可行性。

第三章土地利用战略与目标

一土地利用战略

（一）土地利用战略目标

按照构建和谐社会和建设节约型社会，以及根据土地参与宏观经济调控的原则和要求，围绕“建设粤北经济强市，争当全省山区发展排头兵”的战略目标，构建珠三角向内陆战略延伸之节点发展战略和韶关市强工富市、开放带动、科教兴市的发展战略框架，实现全面保障、统筹协调、永续利用、和谐安全的土地利用战略目标。

（二）土地利用战略重点

（1）严格保护耕地特别是基本农田

认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，把基本农田的保护放在首位，强化基本农田的数量、质量和生态全面管护。

严格控制非农建设占用耕地，坚持建设占用耕地的占补平衡，加强农田基本建设，重点保护集中连片的基本农田，改造中低产田，保护农业综合生产能力，大力发展都市农业和环保型生态农业。

（2）统筹经济、社会和生态发展用地

新增建设用地要优先安排生态环境建设，交通、能源、水利等基础设施建设，以及高新技术产业建设等项目，保证国家重点建设用地；

同时适度安排旅游休闲用地。

加强水土流失治理，发挥生态系统自我修复能力，稳步推进不适宜耕种土地的退耕还林。

加强尾矿地、退化土地综合整治和土地复垦,改善区域整体生态环境，促进经济与人口、

资源、环境的和谐发展。

（3）统筹城乡土地利用

优化城乡用地结构与空间布局，采取城镇点轴发展模式，重点保障中心城市、有发展潜力的次中心城市和重点中心城镇用地。

调整村镇空间布局，按照建设社会主义新农村的要求，建立中心集镇―中心村―自然村三级农村居住区用地空间布局。

结合工业化和城市化进程，规划和实施好“城中村”等“三旧”用地改造。

（4）节约集约用地

优化城镇内部土地利用结构，严格控制外延扩张。

坚持城镇用地增加与农村居民点用地减少相挂钩，开展城中村、城乡结合部和村庄用地整理，以及工矿废弃地整理，推行工业向园区集中、农民向村镇集中、土地向业主集中，提高用地效率。

二规划方针与调控目标

（一）规划指导方针

加强规划在时间上和空间上落实全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”的战略思想，推动韶关市社会经济快速、健康发展的新形势，构建以严格保护耕地和基本农田为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约和集约利用土地为核心的土地利用价值体系，实现土地资源的可持续利用，保障韶关市社会经济的可持续发展。

（二）土地利用调控模式与目标

（1）土地利用调控模式

重点安排好生态环境保护用地，合理安排建设用地，积极进行土

地整理复垦开发、园地山坡地改造，保障基础设施建设用地，积极发展规模较大的建制镇，体现节约和集约用地以及“三个集中”1的要求，协调保护农用地与保障经济发展用地的关系，突出对集中连片耕地和优质农地的保护。

（2）土地利用主要调控目标

――严格保护农用地，实现耕地占补平衡。

积极推进土地整理复垦，确保耕地快速减少势头得到有效控制，基本农田的生态服务功能明显提高。

――城乡用地结构和空间布局得到有效优化，用地的空间整合明显加强。

城镇建设用地和基础设施用地得到保障，占用耕地面积比例得到有效控制。

――土地节约集约利用水平显著提高。

农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，利用效益显著提高，闲Z和低效建设用地得到充分利用，建设用地容纳力和经济产出率明显提高。

――加强土地生态建设，适当增加林地面积，加强市域生态环境保护，提高城市“绿心”的生态保育功能，初步建立环境友好型的土地利用模式，土地生态建设取得明显成效。

――建立土地利用总体规划实施保障体系，促进各项职能在空间上的有序发展，土地管理参与宏观调控的能力不断增强。

1

“三个集中”是统筹城乡发展、推进城乡一体化的根本方法，即指：

工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中。

（三）规划主要调控指标

根据《广东省土地利用总体规划大纲》下达指标，分为约束性指标和预期性指标，到2022年和2022年韶关市相关用地指标如表3-1。

各项指标在本规划期内落实到下级行政单位的县（市、区），在本规划期内必须严格予以落实。

表3-1韶关市土地利用主要调控指标单位：

公顷

表中2022年列空值表示基期无相应指标。

（1）耕地与基本农田指标

2022年、2022年耕地保有量分别为__公顷和__公顷。

基本农田面积__公顷。

（2）建设用地指标

2022年建设用地总规模控制在__公顷以内，城乡建设用地规模控制在__公顷以内，城镇工矿用地规模控制在__公顷，人均城镇工矿用地120平方米/人。

2022年建设用地总规模控制在__公顷以内，城乡建设用地规模控制在__公顷以内，城镇工矿用地规模控制在__公顷以内，人均城镇工矿用地117平方米/人。

（3）新增建设占用地耕地指标

2022年-2022年，新增建设占用农用地控制在4002公顷，其中占用耕地控制在2034公顷。

（4）补充耕地指标

规划期内严格落实新增建设用地占用耕地的“占一补一”的占补平衡，其中到2022年补充耕地面积2034公顷。

第四章土地利用分区与空间管制

一区域土地利用统筹

按照发挥优势、突出特色、协调发展的原则和全市国土综合开发整治的总体要求，在保持县（市、区）界完整的基础上，结合市域自然条件、资源禀赋、经济发展状况的不同，将全市土地划分为三个土地利用分区进行调控，科学确定不同区域土地利用方向，制定区域土地利用调控措施，促进区域协调发展格局的形成。

（一）重点发展区

本区域包括浈江区、武江区和曲江区，该区域的土地总面积约__公顷，占全市面积15.63%。

该区域定位为依托现有的经济基础，充分利用珠三角产业升级转移的良好机遇，整合区内资源，完善都市中心区建设，以集约节约用地为导向，抓住发展机遇，提