副县长在行政培训会上的讲话与副县长在财务会议的讲话汇编Word文档格式.docx
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实施四项制度，进一步规范了行政决策行为，完善行政决策机制，提高行政决策的科学性、民主性。
（三）认真开展相对集中行政处罚权工作。
按照《云南省人民政府办公厅关于进一步推进相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作的通知》（云政办发〔XX〕141号）和《昭通市人民政府办公室关于开展相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作的实施意见》（昭政办发〔XX〕91号）的要求，我县结合实际下发了《**县人民政府办公室关于开展相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作的通知》（巧政办发〔XX〕6号）安排部署了相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作。
我县于XX年3月拟定了县城市管理领域相对集中行政处罚权和实行综合执法具体工作方案，XX年6月底实施方案已上报市人民政府批准。
XX年底以前我县将在县城区实施城市管理行政处罚权相对集中和实行综合行政执法。
（四）认真开展行政审批清理。
为进一步深化行政管理体制改革，推进政府职能转变，精简行政审批事项，规范行政审批行为，提高服务水平。
按照省、市相关要求，对行政事业性收费工作进行了卓有成效的清理。
XX年，按照《昭通市人民政府关于进一步深化行政审批制度改革的通知》（昭政发〔XX〕4号）要求，我县启动了新一轮行政审批制度改革，经过初步清理，我县保留了152项行政审批项目，下放管理层级的3项，调整实施机关的8项，同类事项36项合并为11项，取消的14项。
各部门在清理原有行政审批项目的基础上，对现有行政审批项目进一步精简，压缩行政审批时限，但改革力度不大，还需进一步加大改革力度，对照上级部门行政审批的清理结果再作精简。
（五）严格依法行政，积极开展行政复议应诉。
XX年县直部门行政执法情况如下：
警告1210起，罚款45.6万元，行政拘留121起，没收非法财物16起，价值186万元，责令停产停业141起，查封38起，吊销3起，销毁7起。
在行政执法过程中，各行政执法部门依法认真履行行政管理职能，严厉打击各种行政违法行为，保证了我县各项事业健康有序发展。
XX年上半年县政府收到行政复议申请2件，受理2件，作出撤销决定2件。
全县行政应诉3件，其中县直部门应诉2件，县政府应诉的1件，2件维持，1件未审结。
严格执行《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规，认真做好行政复议和应诉工作，自觉履行行政复议决定和人民法院的判决，对于不合法或不规范的具体行政行为坚决予以纠正。
（六）积极推进政府信息公开。
为认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，我县已建立了**县政府信息公开网站，制定了相关制度，按照县政府的统一要求，强化了政务公开目录的编制工作，各乡镇、各单位已编制《公开目录》和《公开指南》，公开了本单位机构职能、法律依据、行政执法情况等基本信息，建立了政府信息公开发布机制，今年还实行了重大决策听证、重大事项、重点工作网上发布，加大政务公开力度，推进行政执法公开工作。
总之，我县各级行政机关大力推进依法行政，积极创建法治政府，依法行政的意识不断增强，执法人员的思想素质和执法水平不断提升，行政执法逐步规范，保证了法律法规的正确执行，切实履行了行政管理和行政服务职能，维护了公民、法人和其他组织的合法权益，为促进我县改革、发展和稳定作出了积极贡献。
这些成绩的取得，与工作在行政执法第一线的在座各位的努力学习、积极创新、辛勤工作是密不可分的。
在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我县依法行政工作要实现国务院《全面推进依法行政实施纲要》中确立的“十年建设法治政府”的宏伟目标，还任重而道远。
要实现这个目标，必须要加强学习，努力提高行政执法水平。
二、加大执法力度，切实提高依法行政水平
行政机关作为国家权力机关的执行机关，担负着依法管理国家事务、经济建设和社会事务的繁重任务。
随着社会主义市场经济体制的逐步完善，政府职能变化较大，客观上也对行政执法人员的知识、业务、能力提出了新的更高的要求。
行政执法人员须进一步加强学习、丰富自已的知识、提高业务能力和工作水平，才能适应社会发展的需要，适应政府职能转变的需求，才能为民执好政、掌好权，才能为社会提供高效、公正的服务。
希望大家在今后的行政执法工作中要注意把握好以下五点：
第一，要牢记自己的职能职责。
行政执法主体，是依法定程序设立并由法律、法规授予行政执法权的政府机关或组织，即实施行政执法的主体必须合法。
大家既要认识到行政执法既是行政执法机关在其法定职权范围内实施职责行为，同时又要时刻提醒自己是否具有行政执法主体资格，能不能行使行政执法权。
尤其是我们乡镇的执法人员在执法时，首先要想到的是主体资格够不够，乡镇政府有没有法定职权去执法，有没有越权执法。
要坚持持证上岗，坚决杜绝一人执法和不亮证执法的违规执法行为。
从另外一个角度来看，这也是从法律层面上来保护大家。
同时要加强对行政执法人员所持证件的审查、发放、管理，严格审核把关，杜绝乱发、滥用证件现象。
第二，要进一步规范行政执法程序。
行政执法程序是依法行政的生命线，若行政执法程序不合法、不到位，将直接导致执法无效。
合法的程序可以保障公正、提高效率、利于监督，对于规范行政执法、保证结果公平、促进依法行政具有决定性的意义。
因此，要认真执行法律法规规定的各项行政执法程序性制度，不要怕麻烦，不要图简单，要确保程序合法，决不能因为程序的问题导致执法的问题。
第三，要改善行政执法方式。
执法方式是衡量执法者执法水平的重要尺度，是一个部门及其执法人员法律素质的综合表现，应当在执法中更加体现人文关怀，尤其是要关怀弱势群体。
同时，要切实提供行政执法相关服务，在执法同时加强对管理对象的服务，告知行政管理相对人行政执法中的服务范围、服务方式、服务时间、联系电话等内容。
此外，要注意执法仪容、用语。
在执法时要使用文明用语，严格执行国家有关执法着装的规定，正确使用行政执法标志、装备，做到文明执法、礼仪执法。
第四，要加大行政执法力度。
要严格依法办事，各执法部门所有行政工作人员的一切行政行为，都必须符合法律、法规、规章的规定，切实做到依法办事、严格执法，决不允许滥用职权、执法犯法、徇私枉法。
要坚决消除执法中的腐败现象，一手防、一手打，切实做到标本兼治。
加强行政执法，其目的在于为经济发展创造良好的法制环境，也就是要为经济建设发展提供良好服务。
第五，要完善行政执法监督制度。
行政执法监督检查工作做好了，才能使行政执法行为合法适当，依法行政水平才能不断提高。
行政执法部门和人员要自觉接受有关领导机关和社会舆论监督，凡是法律允许公开的行政行为，都要实行公开，增强工作透明度，自觉地把行政执法活动置于群众监督之下，杜绝“暗箱作业”。
县政府法制办要对各行政执法部门承担起监督的责任，尤其要强化政府对部门的行政执法监督，要充分发挥综合监督机关的作用，综合运用行政复议、行政应诉、行政赔偿、重大行政处罚备案审查等方式，对行政执法队伍的业务素质、行政执法行为全面监督检查。
通过执法监督，促使行政执法人员做到严于律已、洁身自好、自我约束，逐步把依法行政变成每一个执法人员的自觉行为。
三、以提高行政执法水平为目标，严格培训，认真学习
行政执法活动是由行政执法人员进行的，行政执法人员的素质如何，不仅关系到其所在单位的执法水平和具体行政行为的合法性、公正性，而且直接影响到政府机关的形象及行政管理职能的实现。
近几年来，广大行政执法人员的整体素质和执法水平较过去虽然有了明显提高，但远远不能适应新形势、新任务对我们工作提出的新要求。
特别是随着《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》等一系列法律法规的颁布，对执法部门和行政执法职能的监督已经纳入法制化轨道，依法行政、行政行为规范化已不是简单的口号，已成为对执法部门的规范性要求，行政不作为、行政软作为、行政乱作为等行为将受到严肃查处。
因此，要求我们的行政执法人员必须加强学习。
参加培训的每位同志都要珍惜这次机会,认真学习，通过培训,使广大行政执法人员做到对有关的法律法规，全面、正确领会，准确把握，熟悉运用，切实提高业务水平和工作能力。
这次培训时间虽不长，但却是对我们执法队伍素质的一次检验，在学风上、纪律上，我给大家提几点要求：
一是要遵守纪律，勤奋学习。
当前执法工作任务十分艰巨，同志们工作在一线，工作都很忙，很少能够像这样集中一段时间，摆脱繁杂的事务工作，静下心来学习。
希望培训期间，每位同志都能严格要求自己，认真遵守纪律，统一思想，提高认识，端正态度，认真学习，刻苦钻研，保持良好的学习和生活秩序，真正做到不虚此行，学有所获，学有所成。
二是要加强交流，共同提高。
希望大家珍惜这次学习交流的机会，在学习中大力发扬民主讨论的风气、积极探索的风气和求真务实的风气，围绕在执法过程中的突出问题进行深入探讨，研究对策，增强相互间的交流，总结归纳出一些好的经验，互相取长补短，共同进步，共同提高。
三是要联系实际，开拓创新。
我们在学习中，要把理论学习与工作实际结合起来，与解决现实问题结合起来，使所学的理论知识，转化为观察、分析、认识处理和解决问题的能力，做到学与用、知与行的统一，真正做到学以致用。
要注重把所学知识运用到具体工作中并能指导工作实践，不断探索和研究新形势下行政执法工作出现的新情况、新问题，研究对策，制定措施，开拓思路，全面推动行政执法水平再上新台阶。
同志们，政府行政执法部门涉及的工作千头万绪，需要大家不断提高依法行政水平和能力，才能适应新形势、新任务的要求。
希望通过这次学习和培训，能够进一步提高大家的业务素质和工作能力，在今后的工作中真正做到依法行政、文明执法、公正执法，塑造行政执法机关工作人员的良好形象，使我县行政执法工作提高到一个新的水平，为开创我县依法行政工作的新局面做出积极的贡献。
最后，预祝这次培训圆满成功。
副县长在财务会议的讲话
这次全县加强财政管理严肃财经纪律工作会议，是继去年年底全县财政监督检查工作会议之后，县政府第四次召开会议专题安排财政财务管理工作，这充分表明县委、县政府对财政财务管理工作的高度重视，也反映出当前我们财政财务管理工作中还存在一些突出问题。
今天会议的主要任务是，深入分析当前全县财政财务管理工作形势，针对存在的主要问题，对全县财政财务管理工作进行再安排、再部署、再要求，动员各级各部门进一步提高思想认识，严肃财经纪律，以高度负责的态度做好财政财务管理工作，确保全县财政经济健康稳步运行。
杨县长还要作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。
下面，我讲三点意见，供大家在工作中参考。
一、认清形势，统一思想，切实增强做好财政财务管理工作的紧迫感和责任感
近年来，全县上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕严肃财经纪律、提升财政运行质量，更好的服务于经济社会发展这一中心任务，不断健全完善财政管理运行机制，深入推进财政体制改革，切实加大监督检查力度，全县财经工作秩序逐步规范，财政运行质量和效益显著提高，财政管理工作取得了明显成效。
但是，从历次财政税收专项检查和审计监督的情况看，形势不容乐观，一些问题屡审屡犯，特别是个别单位的做法已经严重违犯了财经法纪，到了非整治不可的地步。
突出表现在：
一是资金使用不够规范。
有些部门和单位存在虚列支出套取财政资金、白条报账、挤占挪用项目经费等问题。
二是现金、账户和资产管理不够规范。
预算单位现金提取金额比例过大，使用范围过滥，部分预算单位银行账户数量、类别过多，账户性质不清，多头开户，有的单位已投入使用的固定资产不入账，有些出租资产没有应收收益或者收益率明显偏低，购置处置固定资产不办审批手续。
三是会计基础工作比较薄弱。
一些单位会计凭证、账簿登记不规范，“收支两条线、缴罚分离、政府采购”等财政管理制度、条例贯彻不严，落实不够；
少数单位法制观念淡薄，存在坐收坐支预算外资金、设置账外账等严重违法违纪行为。
四是预算执行不严格。
部分单位采取隐瞒收入、挤占截留等办法将收入不纳入单位预算统一管理，基本公用经费超支严重，超标准超范围列支、无预算列支、违规收费，等等。
五是审计整改不到位。
近年来，在各级组织的审计检查中，查出了不少问题，但部分单位对审计整改工作不重视，整改措施不得力，整改不到位、不彻底，对存在的制度缺失和管理方面的漏洞不改进、不提高，还有个别单位对上级下达的审计决定不理不睬，对检查出的问题不做任何改进，致使违纪违规问题屡查屡犯，屡禁不止。
这些问题的存在有其一定的普遍性、隐蔽性和复杂性，究其原因，既有体制机制方面的缺陷，也有制度建设滞后的因素；
既有领导思想性的，也有干部素质上的；
既有监管不到位的漏洞，也有查处力度不够的原因。
归纳起来，主要有以下几个方面的原因：
一是依法理财意识淡薄，财务管理知识欠缺。
一些单位特别是单位主要领导对依法管理财务工作重视不够，缺乏依法理财的自觉性。
对财务知识和相关法律法规不熟悉也不学习，只管花钱，不按规矩办事，对县上三令五申的工作要求和财经纪律置若罔闻，助长了胡花乱用，擅闯禁区的歪风邪气。
二是单位内部财务管理松散，内控机制缺失，财务人员业务能力不强。
大部分单位未建立起完善的财务管理内部控制、制约机制，财务不公开，经济业务事项失去有效监督。
一些单位财务人员业务知识欠缺，操作能力不强，支出不审查、不把关，导致支出混乱，没有给单位领导起到很好的“参谋助手”作用。
部分财务人员不具备财务管理人员的基本条件和素质，无证上岗，违规操作，不会记账，甚至乱记账。
还有一些财务人员工作责任心不强，账务记载不及时，科目设置不规范，没有履行好自己应尽的职责。
三是财政监督检查不够深入，执法不严，打击不力。
财政监督方式不规范，突击性、专项性检查多，日常监督少；
事后监督多，事前、事中监督少；
对某一环节和单一事项监督多，对资金使用和跟踪问效监督少。
对违规违纪问题查处不严，打击不力，特别是处理事和处理人相脱节，侧重检查处理单位，很少追究个人责任，未能引起直接责任人的高度重视，使一些问题得不到有效解决，财政监督检查没有起到应有的鞭策和警示作用。
四是财务监督的综合职能发挥不够。
虽然对财经工作监督检查的部门较多，但各部门间配合不够，没有形成强大的合力。
财政、监察、审计等监管部门未能形成长效联动机制，查处违纪违法案件力度不大，震慑力不强。
同时一些下属单位较多的部门，对所属单位的财务管理工作经常性督促检查不够，致使一些二级预算单位屡屡发生违纪违规问题。
加强财政财务管理，严肃财经纪律，不仅是推进依法理财、促进依法行政的必然要求，也是贯彻落实党中央、国务院关于反腐倡廉有关规定的重要内容和具体体现，不仅有利于加强和规范财务会计工作，提高资金使用效益，更是从源头上预防和治理腐败的重要举措。
特别是对于我们一个“吃饭财政”县来讲，加强管理，节约资金，是我们每个人应尽的责任。
对此，各乡镇、各部门和各单位要进一步提高思想认识，切实增强做好财政财务管理工作的紧迫性和责任感，认真履行好法律赋予的神圣职责，为党和人民管好每一分钱、用好每一分钱，努力促进全县经济健康发展，社会和谐进
步。
二、突出重点，强化措施，进一步规范财政财务管理工作
财政是政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监督手段，是落实科学发展观的重要保证。
党的十七大提出要完善公共财政体系，为财政管理工作指明了方向。
结合工作实际，当前和今后一个时期，全县财政财务管理要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）以规范部门预算为基础，提高预算管理水平。
预算编制是加强财务管理的基础环节。
规范部门预算编制，关系党和国家各项重大政策的贯彻落实，关系政府公共服务水平的提升，具有重要的政治、经济和社会意义。
今年省上把我县列为财政省直管试点县，明年起将全面推行部门预算管理，我们必须要提前做好相关工作。
一是要牢固树立分配与管理并重、投入与绩效并重的理念，切实增强预算编制的真实性、准确性。
二是要细化预算编制。
严格按照政府收支分类科目准确、真实地反映各项支出的具体用途，实现预算管理由粗放型向科学化、精细化、规范化转变。
要严格部门预算编制办法，完善基本支出定员定额标准体系，研究探索建立项目支出标准体系，努力实现资源公平配置。
三是要严格预算调整。
预算一经批复不得随意调整，严格调整报批程序，加强预算执行管理。
四是要明确预算管理责任主体。
财政预算管理机构是指导监管预算编制和预算执行的责任主体；
财政国库机构是财政资金收付运行管理、库款调拨和资金支付、综合分析研究预算执行情况的责任主体；
各主管部门是预算编制、预算执行的责任主体，要切实履行职责，规范预算编制、强化预算执行、加强预算执行分析，监督指导所属单位规范预算管理，及时、准确、全面地向财政部门反馈预算编制、执行情况和有关问题。
（二）以银行账户年检为手段，夯实财政国库管理制度改革基础。
银行账户是资金运行和活动的载体。
加强预算单位银行账户管理是深化财政国库管理制度改革的基础性工作，有利于完善国库集中支付运行机制，有利于建立国库单一账户体系，有利于增强财政资金活动透明度和加强预算执行管理。
各部门要进一步加强对预算单位实有资金账户的管理，规范账户审批、变更、撤销、使用等管理工作。
县财政局、人行古浪县支行、县监察局、县审计局要在各自的职责范围内，加强对各预算单位银行账户的监督管理，按照有关要求和规定，对各预算单位的所有银行账户实行年检制度，对违规开设及未按规定履行备案手续的银行账户，要限期整改，否则予以撤销；
对不参加年检及未按规定时间上报年检资料的单位，要暂停拨付资金；
对故意瞒报、漏报的银行账户，一经查实视同“小金库”，依法予以撤销，没收违法所得，并按有关规定进行严肃处理，确保银行账户安全规范。
（三）以严格资金拨付为关键，加强财政专项资金管理。
专项资金要严格按照批复的使用方案管理使用，不得拖欠、滞留，不得擅自改变资金用途。
财政部门要严格落实专项资金监督检查的各项制度措施，对不能按期组织项目实施和项目质量不合格的单位，要运用资金拨付手段，督促限期整改。
对擅自改变资金用途和违反规定盲目决策，造成专项资金管理使用混乱、浪费的，财政、监察、审计等部门要严格按照有关规定予以严肃处理。
财政部门要加快推进国库管理制度改革，充分运用财政直接支付手段，将财政专项资金拨付到收款人或用款单位，减少资金流转环节，凡明确要求实行报账制管理的专项资金，必须实行报账制管理，确保专款专用，确保专项资金效益得到充分发挥。
同时，财政部门要及早着手，积极探索开展财政投资项目支出绩效考核评价，进一步提高项目资金使用效益。
（四）以健全制度为重点，规范行政事业单位资产管理。
加强行政事业单位资产管理，是健全国有资产管理体制，理顺收入分配关系，健全公共财政体系的客观需要，是建设节约型社会的重要环节。
各单位要严格执行《中华人民共和国会计法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》和《古浪县行政事业单位国有资产管理暂行办法》等规定，建立健全资产管理制度，强化资产管理，防止资产流失。
要依法设置资产账簿，新购置资产必须及时入账，保障资产安全和完整。
要加强单位国有资产报废、核销、转让等方面的管理，处置固定资产必须严格执行报批和资产评估制度，避免资产处置的盲目性、随意性。
单位国有资产如需对外出租、出借或处置的，必须报县国资局审核批准，未经批准，不得对外出租、出借或处置。
资产对外出租、出借或处置形成的收益，全额上缴财政专户，实行“收支两条线”管理。
县国资局要摸清全县行政事业单位国有资产存量，进一步健全完善管理制度，加强日常监管，确保国有资产安全完整。
（五）以强化监管为主线，提高政府采购执行力度。
政府采购是国家管理购买性支出的一种基本方式，是政府调控经济的政策工具，是规范财政支出管理的重要手段，也是加强单位财务管理的内在要求。
各单位要认真执行《中华人民共和国政府采购法》及《古浪县政府采购管理办法》，继续扩大政府采购规模，强化政府采购政策功能，严格监督管理，着力做到“四个提高”。
一是要逐步推行政府采购预算编制制度，提高政府采购预算占一般项目资金预算的比例，将计划购置的政府采购商品、物资等全部列入政府采购预算。
二是要提高集中采购规模占政府采购规模的比例，发挥政府采购中心主渠道的作用，规范政府采购行为。
三是要提高政府采购直接支付资金的比例，未经政府采购程序不得拨付采购资金，政府采购资金直接向供货商支付。
四是要提高政府采购项目现场验收占全部采购项目的比例，大宗或特殊的政府采购项目，采购人应邀请国家认可的质量检测机构参加现场验收工作，政府采购管理部门参与现场验收；
重大项目、公益性强、涉及民生的采购项目必须邀请政府采购监管机构监督验收。
（六）以“收支两条线”规定为准绳，加强非税收入管理。
非税收入是财政收入的重要组成部分。
各执收执罚非税收入的部门和单位，要认真贯彻执行有关加强行政事业性收费、政府性基金、罚没收入和资产（资源）性收入等政府非税收入征收管理的各项规定，严格执行“收支两条线”管理，将各项非税收入及时、足额上缴国库或财政专户，任何单位不得违规坐收坐支、以收抵支、随意减免、挪用或截留。
各部门、各单位执收执罚的各项非税收入全部纳入部门预算管理。
（七）以专项治理为契机，杜绝“小金库”问题的发生。
“小金库”即“账外账”，是违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务部门账内的各项资金。
今年，中央、省市对“小金库”专项治理工作提出了明确要求，县上也专门召开会议做过安排部署。
但从治理情况来看，大多数单位的自查自纠图了形式、走了过场，未深入查找存在的问题，有的甚至隐瞒问题、藏匿票据。
各单位主要负责同志一定要高度重视并认真抓好这项工作，特别是通过购车、建房等形成账外资产的，必须认真彻底加以整改。
要切实加大检查力度，围绕重点
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