淮安市产业结构调整指导目录(2018-2020年版本).pdf

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1淮安市产业结构调整指导目录（2018-2020年版）为引导投资方向，优化产业布局，实现科学发展，特制定淮安市产业结构调整指导目录（2018-2020年版）（正、负面清单）。

一、指导思想：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实五大发展理念，按照省委、省政府“1+3”主体功能区定位总体布局，以建设江淮生态经济区，打造淮河生态经济带、大运河文化带等“一区两带”为目标，以推进供给侧结构性改革为抓手，以优化产业结构和空间布局为主线，实行最严格的市场准入制度，进一步推动产业转型升级，全力加快建成江苏绿色发展先行区、淮河生态经济带引领区和大运河文化带示范区，促进我市经济社会健康有序发展。

二、编制依据：

产业结构调整指导目录（2013年修订）（国家发改委2013第21号令修正）、国家质监总局国家标准委（GB/T4754-2017）、省政府关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见（苏政发20161号）、淮安市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要（淮政发201719号）、淮安市主体功能区实施规划、中共淮安市委淮安市人民政府印发关于优化全市空间功能定位和产业布局的意见的通知（淮发201637号）等。

2三、编制原则：

淮安市产业结构调整指导目录（2018-2020年版）分鼓励类（正面清单）和限制类（负面清单）两大类。

鼓励类鼓励类：

以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，依托区域比较优势，突出差异化的主导功能，围绕生态优先、绿色发展这一主题，结合我市主导产业以及4+1、4+2、4+3特色产业发展方向和资源禀赋优势，重点鼓励休闲农业、电子信息、高端装备制造、新能源汽车及零部件、金融、旅游、健康养生等资源节约型、环境友好型产业。

重点鼓励的地区是依照全市空间功能定位和产业布局所提出，推进产业积聚；其余地区、园区在符合功能定位的前提下均可布局鼓励类项目。

限制类限制类：

以国务院促进产业结构调整暂行规定、关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见等文件为引领，结合我市“一区两带”的发展定位，进一步提高市场准入门槛，对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业，以及酒精、造纸、皮革、农药、橡胶、水泥、金属冶炼等高耗能、高污染、技术落后的产业进行限制和禁止。

同时，对属于限制类的现有生产能力，允许企业开展技术改造，推动产业转型升级。

四、目录分类：

鼓励类（正面清单）按产业分类共179个，其中：

一产6个，二产40个，三产133个；按行业分类，大类51个，中类147个，小类336个。

限制类（负面清单）按产业分类共61个，其中：

一产2个，二产47个，三产12个；按行业分类，大类29个，中类60个，小类128个。

3五、代码解析：

本目录代码按照国民经济行业分类（GB/T4754-2017）分为门类、大类、中类和小类四级。

门类代码用一位拉丁字母表示，即用字母A、B、C、T依次代表不同门类；大类代码用两位阿拉伯数字表示，从01开始按顺序编码；中类代码用三位阿拉伯数字表示，前两位为大类代码，第三位为中类顺序代码；小类代码用四位阿拉伯数字表示，前三位为中类代码，第四位为小类顺序代码。

六、相关要求：

各县区、园区要积极引导，科学实施。

对列入目录的鼓励类项目，各地各部门要重点发展、优先布局、科学引导，在项目审批、土地供应、各类专项资金扶持、信贷授信等方面提供政策支持；对列入目录的限制类项目，各地不得招商引资、新建和新增产能，各相关部门和机构不得办理规划条件、土地供应、节能审查、环境评价、安全评价和新增授信支持等相关业务。

七、执行期限：

目录自2018年1月1日起执行，执行期至2020年12月31日，由淮安市发展改革委负责解释。

目录范围外的项目按国家现行政策执行。

4一、淮安市产业结构调整指导目录鼓励类（正面清单）产业类别门类大类中类小类鼓励范围、区域或规模说明管理措施第一产业A农、林、牧、渔业01农业011谷物种植0111稻谷种植中低产田综合治理与稳产高产基本农田建设重点鼓励在淮安区、淮阴区、涟水县、洪泽区、金湖县、盱眙县等国家千亿斤粮食生产基地等布局01农业014蔬菜、食用菌及园艺作物种植0141蔬菜种植蔬菜、瓜果、花卉设施栽培（含无土栽培）先进技术开发与应用香料、野生花卉等林下资源人工培育与开发重点鼓励在江苏淮安国家农业科技园、江苏淮安淮阴台湾农民创业园、洪泽国家现代农业示范区以及县区大型农业旅游观光综合体等产业园区布局0142食用菌种植0143花卉种植0149其他园艺作物种植015水果种植0152葡萄种植0159其他水果种植01农业017中药材种植0171中草药种植濒危稀缺药用动植物人工繁育技术及代用品开发和生产，先进农业技术在中药材规范化种植、养殖中的应用.0179其他中药材种植03畜牧业031牲畜饲养0311牛的饲养畜禽标准化规模养殖技术开发与应用（适养区内、禁养区外，污染物排放不达标、饮用水水源一级保护区内或市级以上湿地保护区范围内规模化畜禽养殖业除外）重点鼓励在符合农业产业规划的园区布局0313猪的饲养0314羊的饲养0319其他牲畜饲养5产业类别门类大类中类小类鼓励范围、区域或规模说明管理措施第一产业A农、林、牧、渔业03畜牧业032家禽饲养0321鸡的饲养0322鸭的饲养0323鹅的饲养0329其他家禽饲养04渔业041水产养殖0412内陆养殖循环净化生态养殖重点鼓励在江苏淮安国家农业科技园、淮安现代渔业产业园区（流均镇）、洪泽现代渔业产业园区（西顺河镇）、盱眙现代渔业产业园区（满江红龙虾产业园）、金湖现代渔业产业园区（前锋镇）等产业园区布局第二产业C制造业13农副食品加工业133植物油加工1331食用植物油加工菜籽油生产线：

采用膨化、负压蒸发、热能自平衡利用、低消耗蒸汽真空系统等技术，油菜籽主产区日处理油菜籽400吨及以上、吨料溶剂消耗1.5公斤以下；米糠油生产线：

采用分散快速膨化，集中制油、精炼技术；玉米胚芽油生产线；重点鼓励在江苏省淮安高新技术产业开发区、江苏淮安清河经济开发区（筹）、淮安国家农业科技园、江苏淮安淮阴台湾农民创业园、南京江宁经济技术开发区淮阴工业园等产业园区布局6产业类别门类大类中类小类鼓励范围、区域或规模说明管理措施第二产业C制造业139其他农副食品加工1391淀粉及淀粉制品制造薯类变性淀粉135屠宰及肉类加工1351牲畜屠宰畜禽骨、血及内脏等副产物综合利用与无害化处理采用采用生物发酵技术生产优质低温肉制品（污染物排放不达标、饮用水水源一级保护区内或市级以上湿地保护区范围内除外）重点鼓励在江苏省淮安高新技术产业开发区、南京江宁经济技术开发区淮阴工业园等产业园布局1352禽类屠宰1353肉制品及副产品加工14食品制造业143方便食品制造1431米、面制品制造营养健康型大米、小麦粉（食品专用米、发芽糙米、留胚米、食品专用粉、全麦粉及营养强化产品等）及制品的开发生产；传统主食工业化生产；杂粮加工专用设备开发与生产重点鼓励在淮安高新技术产业开发区、涟水经济开发区、涟水高沟食品饮料产业园、淮安清河经济开发区（筹）等产业园区布局15酒、饮料和精制茶制造业152饮料制造1522瓶（罐）装饮用水制造热带果汁、浆果果汁、谷物饮料、本草饮料、茶浓缩液、茶粉、植物蛋白饮料等高附加价值植物饮料的开发生产与加工原料基地建设；果渣、茶渣等的综合开发与利用重点鼓励在涟水经济开发区、涟水高沟食品饮料产业园等产业园区布局1523果菜汁及果菜汁饮料制造1524含乳饮料和植物蛋白饮料制造1525固体饮料制造1529茶饮料及其他饮料制造7产业类别门类大类中类小类鼓励范围、区域或规模说明管理措施第二产业C制造业26化学原料和化学制品制造业263农药制造2632生物化学农药及微生物农药制造高效、安全、环境友好的农药新品种、新剂型（水基化剂型等）、助剂（水基化助剂等）的开发与生产，生物农药新产品、新技术的开发与生产仅限在已经依法完成规划环评审查的化工园区（苏淮高新技术产业开发区和淮安（薛行）循环经济产业园）布局265合成材料制造2651初级形态塑料及合成树脂制造6万吨/年及以上非光气法聚碳酸酯生产装置，液晶聚合物（LCP）等工程塑料生产以及共混改性、合金化技术开发和应用，吸水性树脂、导电性树脂和可降解聚合物的开发与生产，尼龙11、尼龙1414、尼龙46、长碳链尼龙、耐高温尼龙等新型聚酰胺开发与生产仅限在已经依法完成规划环评审查的化工园区（苏淮高新技术产业开发区和淮安（薛行）循环经济产业园）布局2652合成橡胶制造2653合成纤维单（聚合）体制造2659其他合成材料制造266专用化学产品制造2661化学试剂和助剂制造改性型、水基型胶粘剂和新型热熔胶，环保型吸水剂、水处理剂，分子筛固汞、无汞等新型高效、环保催化剂和助剂，安全型食品添加剂、饲料添加剂，纳米材料，功能性膜材料，超净高纯试剂、光刻胶、电子气、高性能液晶材料等新型精细化学品的开发与生产仅限在已经依法完成规划环评审查的化工园区（苏淮高新技术产业开发区和淮安（薛行）循环经济产业园）布局2666环境污染处理专用药剂材料制造28化学纤维制造业281纤维素纤维原料及纤维制造2811化纤浆粕制造生物高分子材料、填料、试剂、芯片、干扰素、传感器、纤维素酶、碱性蛋白酶、诊断用酶等酶制剂、纤维素生化产品开发与生产属于化工项目的仅限在已依法完成规划环评审查的化工园区（苏淮高新技术产业开发区和淮安（薛行）循环经济产业园）布局不属于化工项目的在规划的专业片区布局2812人造纤维（纤维素纤维）制造8产业类别门类大类中类小类鼓励范围、区域或规模说明管理措施第二产业C制造业27医药制造业271化学药品原料药制造2710化学药品原料药制造拥有自主知识产权的新药开发和生产，天然药物开发和生产，新型计划生育药物（包括第三代孕激素的避孕药）开发和生产，满足我国重大、多发性疾病防治需求的通用名药物首次开发和生产，药物新剂型、新辅料的开发和生产，药物生产过程中的膜分离、超临界萃取、新型结晶、手性合成、酶促合成、生物转化、自控等技术开发与应用，原料药生产节能降耗减排技术、新型药物制剂技术开发与应用；现代生物技术药物、重大传染病防治疫苗和药物、新型诊断试剂的开发和生产，大规模细胞培养和纯化技术、大规模药用多肽和核酸合成、发酵、纯化技术开发和应;中药有效成份的提取、纯化、质量控制新技术开发和应用，中药现代剂型的工艺技术、生产过程控制技术和装备的开发与应用，中药饮片创新技术开发和应用，中成药二次开发和生产属于化工项目的仅限在已经依法完成规划环评审查的化工园区（苏淮高新技术产业开发区和淮安（薛行）循环经济产业园）布局不属于化工项目的在规划的专业片区布局272化学药品制剂制造2720化学药品制剂制造273中药饮片加工2730中药饮片加工274中成药生产2740中成药生产275兽用药品制造2750兽用药品制造276生物药品制品制造2761生物药品制造35专用设备制造业358医疗仪器设备及器械制造3581医疗诊断、监护及治疗设备制造新型医用诊断医疗仪器设备、微创外科和介入治疗装备及器械、医疗急救及移动式医疗装备、康复工程技术装置、家用医疗器械、新型计划生育器具（第三代宫内节育器）、新型医用材料、人工器官及关键元器件的开发和生产，数字化医学影像产品及医疗信息技术的开发与应用重点鼓励在淮安经济技术开发区、江苏淮安工业园区等功能区布局3582口腔科用设备及器具制造3583医疗实验室及医用消毒设备和器具制造9产业类别门类大类中类小类鼓励范围、区域或规模说明管理措施第二产业C制造业35专用设备制造业358医疗仪器设备及器械制造3584医疗、外科及兽医用器械制造3585机械治疗及病房护理设备制造3586康复辅具制造3589其他医疗设备及器械制造35专用设备制造业357农、林、牧、渔专用机械制造3579其他农、林、牧、渔业机械制造农作物移栽机械：

乘坐式盘土机动高速水稻插秧机（每分钟插次350次以上，每穴35株，适应行距2030厘米，株距可调，适应株距1222厘米）；盘土式机动水稻摆秧机（乘坐式或手扶式，适应行距为2030厘米，株距可调，适应株距为1222厘米）等农业收获机械：

自走式谷物联合收割机（喂入量6千克秒以上）；自走式半喂入水稻联合收割机（4行以上，配套发动机44千瓦以上）重点鼓励在淮安经济技术开发区、江苏淮安工业园区等功能区布局10产业类别门类大类中类小类鼓励范围、区域或规模说明管理措施第二产业C制造业31黑色金属冶炼和压延加工业312炼钢3120炼钢高性能、高质量及升级换代钢材产品技术开发与应用。

包括600兆帕级及以上高强度汽车板、油气输送高性能管线钢、高强度船舶用宽厚板、海洋工程用钢、420兆帕级及以上建筑和桥梁等结构用中厚板、高速重载铁路用钢、低铁损高磁感硅钢、耐腐蚀耐磨损钢材、节约合金资源不锈钢（现代铁素体不锈钢、双相不锈钢、含氮不锈钢）、高性能基础件（高性能齿轮、12.9级及以上螺栓、高强度弹簧、长寿命轴承等）用特殊钢棒线材、高品质特钢锻轧材（工模具钢、不锈钢、机械用钢等）等仅限清江浦区特钢产业基地内的现有企业在不扩大产能的前提下开展技术改造、兼并重组等结构调整工作34通用设备制造业343物料搬运设备制造3431轻小型起重设备制造起重、挖掘、钻凿等应急救援特种工程机械重点鼓励在清江浦区特钢产业基地、淮安经济技术开发区、淮安工业园区、金湖县石油机械装备产业基地、盱眙县钢管轴承产业基地、淮安区精密机械产业园、淮阴区智能装备产业基地等功能区布局3432生产专用起重设备制造35专用设备制造业351采矿、冶金、建筑专用设备制造3511矿山机械制造井下救援技术及特种装备开发与应用3512石油钻采专用设备制造11产业类别门类大类中类小类鼓励范围、区域或规模说明管理措施第二产业C制造业35专用设备制造业357农、林、牧、渔专用机械制造3571拖拉机制造100马力以上拖拉机配套农机具：

保护性耕作所需要的深松机、联合整地机和整地播种联合作业机等，常规农业作业所需要的单体幅宽40厘米的铧式犁、圆盘耙、谷物条播机、中耕作物精密播种机、中耕机、免耕播种机、大型喷雾（喷粉）机等重点鼓励在清江浦区特钢产业基地、淮安经济技术开发区、淮安工业园区、金湖县石油机械装备产业基地、盱眙县钢管轴承产业基地、淮安区精密机械产业园、淮阴区智能装备产业基地等功能区布局3572机械化农业及园艺机具制造36汽车制造业367汽车零部件及配件制造3670汽车零部件及配件制造新能源汽车关键零部件：

能量型动力电池组（能量密度110Wh/kg，循环寿命2000次），电池正极材料（比容量150mAh/g，循环寿命2000次不低于初始放电容量的80），电池隔膜（厚度1540m，孔隙率40%60%）；电池管理系统，电机管理系统，电动汽车电控集成；电动汽车驱动电机（峰值功率密度2.5kW/kg，高效区：

65%工作区效率80%），车用DC/DC（输入电压100V400V），大功率电子器件（IGBT，电压等级600V，电流300A）；插电式混合动力机电耦合驱动系统重点鼓励在淮安经济技术开发区、江苏国信淮安工业园、汽摩配产业园等功能区布局38电气机械和器材制造业384电池制造3841锂离子电池制造3842镍氢电池制造3849其他电池制造12产业类别门类大类中类小类鼓励范围、区域或规模说明管理措施第二产业C制造业37铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业374航空、航天器及设备制造3743航天相关设备制造高强度（12.9级以上）、异形及钛合金紧固件，航空、航天、发动机等用弹簧，微型精密传动联结件（离合器），大型轧机联结轴；新型粉末冶金零件：

高密度（7.0克/立方厘米）、高精度、形状复杂结构件；高速列车、飞机摩擦装置；含油轴承；动车组用齿轮变速箱，船用可变桨齿轮传动系统、2.0兆瓦以上风电用变速箱、冶金矿山机械用变速箱；汽车动力总成、工程机械、大型农机用链条重点鼓励在江苏淮安（涟水）空港产业园、江苏淮安经济开发区、江苏楚州精密机械配件产业园等产业园区布局3744航空相关设备制造38电气机械和器材制造业381电机制造3811发电机及发电机组制造大型发电机组、大型石油化工装置、大型冶金成套设备等重大技术装备用分散型控制系统（DCS），现场总线控制系统（FCS），新能源发电控制系统重点鼓励在江苏省淮安高新技术产业开发区、金湖经济开发区、盱眙经济开发区、涟水经济开发区、江苏国信淮安工业园等产业园布局389其他电气机械及器材制造3899其他未列明电气机械及器材制造12000米及以上深井钻机、极地钻机、高位移性深井沙漠钻机、沼泽难进入区域用钻机、海洋钻机、车装钻机、特种钻井工艺用钻机等钻机成套设备13产业类别门类大类中类小类鼓励范围、区域或规模说明管理措施第二产业C制造业38电气机械和器材制造业382输配电及控制设备制造3821变压器、整流器和电感器制造新型电子元器件（片式元器件、频率元器件、混合集成电路、电力电子器件、光电子器件、敏感元器件及传感器、新型机电元件、高密度印刷电路板和柔性电路板等）制造重点鼓励在江苏涟水电子电气产业园等布局3822电容器及其配套设备制造3823配电开关控制设备制造3824电力电子元器件制造3825光伏设备及元器件制造3829其他输配电及控制设备制造39计算机、通信和其他电子设备制造业397电子器件制造3972半导体分立器件制造半导体、光电子器件、新型电子元器件等电子产品用材料重点鼓励在江苏涟水电子电气产业园布局3976光电子器件制造3979其他电子器件制造3973集成电路制造集成电路装备制造重点鼓励在淮安经济技术开发区、工业园区、涟水经济技术开发区等产业园区布局14产业类别门类大类中类小类鼓励范围、区域或规模说明管理措施第二产业C制造业399其他电子设备制造3990其他电子设备制造医疗电子、金融电子、航空航天仪器仪表电子、传感器电子等产品制造40仪器仪表制造业401通用仪器仪表制造4019其他通用仪器制造业先进的食品生产设备研发与制造；食品质量与安全监测（检测）仪器、设备的研发与生产I信息传输、软件和信息技术服务65软件和信息技术服务业652集成电路设计6520集成电路设计集成电路设计，线宽0.8微米以下集成电路制造，及球栅阵列封装（BGA）、插针网格阵列封装（PGA）、芯片规模封装（CSP）、多芯片封装（MCM）等先进封装与测试重点鼓励在淮安经济技术开发区、工业园区、涟水经济技术开发区等产业园区布局第三产业A农、林、牧、渔业05农、林、牧、渔专业及辅助性活动051农业专业及辅助性活动0512农业机械活动农业服务业指对农业生产活动进行的各种支持性服务，但不包括各种科学技术和专业技术服务0513灌溉活动0514农产品初加工活动0519其他农业专业及辅助性活动052林业专业及辅助性活动0521林业有害生物防治活动林业服务业指为林业生产服务的病虫害的防治、林地防火等各种辅助性活动0522森林防火活动15产业类别门类大类中类小类鼓励范围、区域或规模说明管理措施第三产业A农、林、牧、渔业05农、林、牧、渔专业及辅助性活动0523林产品初级加工活动0529其他林业专业及辅助性活动053畜牧专业及辅助性活动0531畜牧良种繁殖活动指提供牲畜繁殖、圈舍清理、畜产品生产、初级加工、动物免疫接种、标识佩戴和动物诊疗等活动重点鼓励在符合农业产业规划的园区布局0532畜禽粪污处理活动0539其他畜牧专业及辅助性活动054渔业专业及辅助性活动0541鱼苗及鱼种场活动指对渔业生产提供的各种活动，包括鱼苗及鱼种场、水产良种场和水产增殖场等活动重点鼓励在江苏淮安国家农业科技园、淮安现代渔业产业园区（流均镇）、洪泽现代渔业产业园区（西顺河镇）、盱眙现代渔业产业园区（满江红龙虾产业园）、金湖现代渔业产业园区（前锋镇）等功能区布局0549其他渔业专业及辅助性活动16产业类别门类大类中类小类鼓励范围、区域或规模说明管理措施第三产业G交通运输、仓储和邮政业53铁路运输业531铁路旅客运输5311高速铁路旅客运输铁路运输业指铁路客运、货运及相关的调度、信号、机车、车辆、检修、工务等活动；不包括铁路系统所属的机车、车辆及信号通信设备的制造厂（公司）、建筑工程公司、商店、学校、科研所、医院等重点鼓励在淮安高铁新区布局5312城际铁路旅客运输5313普通铁路旅客运输532铁路货物运输5320铁路货物运输533铁路运输辅助活动5331客运火车站5332货运火车站（场）5339其他铁路运输辅助活动54道路运输业541城市公共交通运输5411公共电汽车客运城市公共交通运输指城市旅客运输活动5412城市轨道交通5419其他城市公共交通运输17产业类别门类大类中类小类鼓励范围、区域或规模说明管理措施第三产业G交通运输、仓储和邮政业54道路运输业542公路旅客运输5421长途客运指城市以外道路的旅客运输活动5422旅游客运543道路货物运输5431普通货物道路运输指所有道路的货物运输活动重点鼓励在淮安现代综合物流园、淮安传化公路港物流园、淮安盱眙物流园、淮安空港物流园、淮安新港物流园、淮安铁路物流园、淮安金湖港物流园、淮安黄码港物流园、淮安电子商务现代物流园、淮安保税物流园区等物流园区布局5432冷藏车道路运输5433集装箱道路运输5434大型货物道路运输5436邮件包裹道路运输5437城市配送55水上运输业552水上货物运输5521远洋货物运输水上货物运输内河货物运输指江、河、湖泊、水库的水上货物运输活动重点鼓励沿京杭运河、盐河、淮河、苏北灌溉总渠规划的港口物流园区布局5522沿海货物运输5523内河货物运输18产业类别门类大类中类小类鼓励范围、区域或规模说明管理措施第三产业G交通运输、仓储和邮政业56航空运输业561航空客货运输5611航空旅客运输航空旅客运输指以旅客运输为主的航空运输活动，航空货物运输指以货物或邮件为主的航空运输活动重点鼓励在江苏淮安（涟水）空港产业园布局5612航空货物运输562通用航空服务5621通用航空生产活动指使用民用航空器从事除公共航空运输以外的民用航空活动5622观光游览航空服务5623体育航空运动服务5629其他通用航空服务563航空运输辅助活动5631机场航空运输辅助活动其他航空运输辅助活动指其他未列明的航空运输辅助活动重点鼓励在江苏淮安（涟水）空港产业园布局5632空中交通管理5639其他航空运输辅助活动57管道运输业572陆地管道运输业5720陆地管道运输业指通过陆地管道对气体、液体等运输活动19产业类别门类大类中类小类鼓励范围、区域或规模说明管理措施第三产业G交通运输、仓储和邮政业58多式联运和运输代理业582运输代理业5821货物运输代理运输代理业指与运输有关的代理及服务活动5822旅客票务代理5829其他运输代理业59装卸搬运和仓储业595谷物、棉花等农产品仓储5951谷物仓储指国家储备及其他谷物仓储活动5952棉花仓储指棉花加工厂仓储、中转仓储、棉花专业仓储、棉花物流配送活动，还包括在棉花仓储、物流配送过程中的棉花信息化管理活动5959其他农产品仓储指未列明的其他农产品仓储活动599其他仓储业5990其他仓储业60邮政业601邮政基本服务6010邮政基本服务指邮