资兴十二五旅游业发展研究.docx

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资兴十二五旅游业发展研究

资兴“十二五”旅游业发展研究

   一、资兴旅游资源开发利用现状

 资兴旅游业经过二十余年的发展，从无到有，由小到大，显示出了蓬勃生机，旅游基础设施已基本配套，服务功能更加完善。

旅游景点开发力度不断加大，一是建成了一批旅游码头、旅游停车场，改造了通往各景区（点）的旅游公路；二是开通了景区内的无线电话、移动通讯；三是旅游饭店已有8家，农家休闲游50余家，旅行社及门市部3家；四是旅游项目更加丰富，先后已开发了东江漂流、龙景峡谷、兜率岩溶洞、水上跳伞、水上摩托、东江大坝、雾漫小东江、农家休闲游、白廊“五岛一村”、汤市温泉、回龙山、青岛啤酒工业游等旅游景点、旅游项目；游客接待人次显著上升，旅游综合效益逐年增长，2009年全市接待国内外游客257.16万人次，旅游总收入18.51亿元，同比分别增长17.32℅、14.32℅。

旅游业已成为我市一项新兴的支柱产业。

同时2002年东江湖被评为国家AAAA级旅游区，2004年资兴市被评为中国优秀旅游城市，2009年12月东江湖被批准为国家级风景名胜区。

   二、资兴旅游业目前存在的问题及其主要原因

一是产品与品牌问题。

从旅游产品看，由于受资金等因素的制约，重量级休闲旅游项目建设滞后，加上开发周期较长，目前还没有打造出最具吸引力和影响力的休闲旅游产品。

从旅游品牌看，也还没有培育出具有市场竞争力、特色明显的响亮旅游品牌，旅游产品吸引力不强。

二是功能与结构问题。

从旅游功能上看，目前还没有建成功能齐全的旅游集散中心，同时，咨询服务网络、自驾车服务体系、旅游停车场等系统的建设还有待于进一步完善。

从产业消费结构看，“游”要素强，“吃、住、行、购、娱”要素弱。

尤其是旅游购物、旅游娱乐等要素发育不充分，游客逗留时间短、人均消费低，旅游产业链不长，综合效益有待提高，“游在资兴、消费在郴州”的问题还没有得到有效解决。

三是知名度和影响力问题。

虽然通过举办徒步东江湖、首届“东江湾”杯美食节暨烹饪大赛等目的地营销等一系列活动进行推广宣传，旅游的知名度和影响力不断提升。

但总体来说，我市在旅游营销投入等方面与旅游发展先进城市相比还有一定差距，缺乏大手笔，资兴旅游知名度还较低，旅游目的地的知名度和影响力不够。

四是体制与机制问题。

虽然近年来我市旅游招商引资工作形势喜人，但在体制机制方面还存在与发展不相适应的地方，合力兴旅的机制不够健全，旅游投融资机制尤其是对已引进的投资者投融资跟踪监督机制不完善，且旅游景区经营管理条块分割，景区之间各自为政的现象还没有得到解决，旅游发展合力不强。

五是营销与投入问题。

继建市二十周年庆典后，资兴已六年未举办大的主题营销活动，且旅游营销投入不足，没有象浙江千岛湖那样足额的旅游宣传投入，资兴旅游在湖南省的影响已逐渐下降，并有被边缘化的趋势。

 基于这些问题，总结旅游发展历年来经验，实施“大旅游、高起点、大发展”的旅游发展战略决策，以东江湖为核心，全面开发周边景区、景点，促进我市旅游业快速发展是“十二五”旅游发展的主要课题。

   三、资兴旅游业发展目标

（一）总体目标

 深入贯彻落实科学发展观，围绕“大旅游、大文化、大产业、大协作”要求，坚持“政府主导、部门配合、企业主体、社会参与、市场运作”的原则，突出东江湖和东江湾核心景区建设，协调推进回龙山、汤市温泉、天鹅山、八面山、程江口等景区发展，以养生度假、祈寿寻根为主题，以打造精品旅游景区为重点，以加大宣传促销力度为突破口，以提升管理服务水平为保障，充分挖掘旅游产品文化内涵，大力开发文化型旅游产品，全力打造“长寿之旅、古南岳寻根之旅”等旅游品牌，全面构建“食、住、行、游、购、娱”一体化开放带动型旅游文化产业体系，树立“寿佛故里、养生资兴”、“东江湖——中国养生第一湖”旅游目的地形象，把资兴建设成为“湖南旅游重点城市，珠三角和长株潭首选休闲度假区，养生旅游重要目的地”。

力争到2015年，全市游客年接待量达400万人次（其中景区100万人次以上），旅游总收入50亿元，占全市GDP的30%以上，使旅游业成为全市主导产业之一；东江湖由国家AAAA级旅游区晋升为国家AAAAA级旅游区，资兴市成为“中国最佳旅游城市”，东江经济开发区、兴宁镇、白廊乡、坪石乡成为集餐饮、住宿、购物等为一体的旅游中心城镇；汤市温泉、程江口等旅游景区成为国家级或省级风景名胜区；天鹅山国家森林公园、八面山（含龙溪）国家级自然保护区成为国家级生态旅游基地。

（二）具体目标

 到2015年，创建国家AAAAA级旅游景区1个（东江湖）、AAAA级旅游景区2个（东江湾、天鹅山）、AAA级旅游景区2个（回龙山、汤市温泉）。

新增国内旅行社5家，发展国际旅行社1家，导游持证率100%以上。

旅游饭店由现在的8家发展到15家，其中四星级1家，三星级10家以上，全市旅游饭店床位数达15000张。

创建国家级工农业旅游示范点1个，省级农业旅游示范点2个，省级工业旅游示范点2个，省级旅游购物示范点1个。

全市旅游设施得到较大改善，接待能力显著提升，产业规模逐步增强，服务水平明显提高。

   四、资兴旅游发展思路和总体布局

（一）发展思路

   坚持以东江湖和东江湾为核心，以生态旅游为主体，把人文景观和自然景观、把参与性旅游活动与观赏性旅游活动、把娱乐性旅游活动与休闲度假活动紧密联系在一起，把资兴的产业结构调整及生态环境保护与全市的旅游发展联系在一起。

通过对东江湖景区周边旅游资源的开发，增强东江湖旅游的吸引力；同时，周边旅游资源的开发，极大地增强东江湖景区的吸引力，增加游客在东江湖景区的滞留时间和旅游消费，形成相互渗透的生态、娱乐、餐饮、体育、度假等旅游圈层，成为国内著名、国际知名的一流大规模、综合型、高品质的休闲旅游度假胜地，并以此为中心，带动全市旅游业的发展。

（二）总体布局

   根据资兴旅游资源、区位条件和旅游现状，总体布局为“两个旅游支撑中心，四大优先开发组团，一个后续发展组团、三大旅游品牌”。

即1＋1旅游支撑中心：

资兴城区（包括资兴经济开发区、鲤鱼江、东江湾区域）、黄草镇；四大优先开发旅游景区：

东江湖休闲度假组团、回龙山佛教文化组团、汤市温泉养生休闲组团、程江口观光休闲组团；一个后续发展旅游景区：

天鹅山及八面山生态旅游组团；三大旅游品牌：

一水---东江湖、一山---回龙山、一寺---寿佛寺。

   1、资兴主要旅游景区（点）项目布局

   A、东江湖景区

   实施东江湖二期精品旅游项目开发，充分利用东江湖优良的生态环境、完备的基础设施等优势，尽快实施项目结构调整，实施旅游精品战略。

围绕“生态东江湖、休闲东江湖、动感东江湖、文化东江湖”主题，深挖东江湖山水、生态、文化、历史资源，形成相互渗透的生态、娱乐、餐饮、体育、度假旅游圈层；新建旅游景观地产项目、高科技游乐园、植物花卉园等，对龙景生态公园进行后期开发，对爱琴岛诸岛提质改造，适度发展中高端农业庄园、乡村酒店，加强景区内道路建设，盘活松林岛；完善东江大坝旅游码头集散功能，规范旅游商品销售小摊点，装修建筑物外观，充实历史博物馆文化内涵并纳入东江湖旅游整体；对兜率岛旅游项目进行深度开发，提升项目档次；开行旅游客船，投入各类中高档旅游船只，开发水上运动体验型项目，丰富东江湖水上运动，将东江湖建成湖南最大的水上运动度假休闲旅游带；通过精品特色项目的丰富和调整，使之成为国内著名、国际知名的一流的大规模、综合型、高品质的度假胜地，并以此为中心，带动全市旅游业的发展。

   B、小东江景区

   完善东江湖门楼旅游配套服务设施（含购物街、游客中心），维护休闲木栈道，设置部分休憩观景台；新建部分草屋、木屋、亭和观光游步道，恢复小东江铁路，开发峡谷探险、户外拓展项目。

   C、汤市景区

   以温泉养生为主题，建设融知识性、趣味性、娱乐性等为一体的旅游度假酒店，开发温泉度假疗养区：

包括娱乐中心、温泉浴室、庭院绿化、亭、桥、停车场等项目；建设天然沙滩浴场、原始森林观光游览区、炎帝养生文化体验街：

包括设置养生饭店、药膳房、养生书店、长寿文化展览馆、健身俱乐部等；规范汤市整体布局，改善汤市镇貌。

   D、坪石—兴宁旅游区

   坪石作为资兴旅游休闲、度假、垂钓的最佳去处之一，兴宁作为资兴老县城，拥有丰富的历史文化和厚重的历史渊源；对两地进行深层次旅游开发，并主要在历史文化挖掘、鱼文化、休闲垂钓、乡村旅游等方面做文章，建设项目为①坪石：

建立湖边人工沙滩浴场、垂钓区、钓鱼山庄、商店、快餐厅、烧烤场、停车场、沿湖游道。

建设石盈钓鱼度假村、沿湖旅游度假地产开发。

②兴宁：

建设世界淡水鱼类水族馆，开发仙桥农业观光休闲园，建设展示资兴发展的历史墙及资兴古县城变迁展厅，建设规模型东江湖鱼美食城，兴建湘南小吃和旅游产品一条街，挖掘古民居群落。

   E、黄草景区

   将黄草景区作为一个既融入大东江湖景区又相对独立的景区来打造。

通过继续对东江漂流等项目进行提质改造，发挥世外桃园、沃水峡谷、景烈白兰群、雷公仙等景区点的补充作用，使之成为东江湖景区高端旅游目的地。

将现有漂流起漂点下移，完善漂流基础接待设施，提升漂流品质和服务，围绕漂流，延长产业链条，开发、销售漂流相关纪念品，强化东江漂流品牌。

发展乡村旅游和特色旅游，将现有规模小、分散自发型建设成旅游氛围浓厚、旅游特色突出、旅游规范标准的乡村旅游典范；并将黄草镇创建成全国最具特色名村名镇，将花园岛开发成农业休闲旅游示范区；同时建设高标准旅游码头和旅游产品一条街，改造横岭公路，开发旅游地产。

   F、天鹅山国家森林公园

   对公园内的自然环境和原始森林、峡谷进行全面的、封闭式保护，并适度发展森林观光旅游、开发特种探险、科考旅游。

提高森林观光旅游的可进入性，建设种子园、天鹅顶小木屋区、登顶观光塔，完善旅游基础设施，开发乡村度假休闲旅游、特色旅游、特色商品，并与东江湖串线。

   G、程江口景区

   依托程江口良好的山水、丹霞地貌，重点开发集旅游观光、休闲度假项目；利用程江岩葬、烟火台、穴洞人家等人文资源，开展探密、探险活动。

结合程江沿线的历史文化古迹开发百里丹霞旅游项目，依托白石岩寺发展乡间休闲旅游；并重点建设旅游停车场、沙滩浴场、旅游厕所、旅游码头、游船、游客服务中心、旅游基础设施配套等项目。

   H、回龙山景区

   充分利用回龙山的自然景观特色，围绕“宗教朝拜、烧香请愿”主题，配套完善景区设施；建设景区观景台、峡谷游道、休闲木屋、景区门楼、游客中心、旅游厕所、停车场、景区上山游道等项目，开发瑶族民俗体验园，向游客展示瑶族服饰、生活习惯、语言以及原始古朴的民间生活方式，举办瑶族节庆、篝火晚会，体验瑶族婚恋习俗，品尝瑶家饭菜，开发特色产品。

   I、大王寨景区

   充分挖掘丹霞地貌和宗教文化内涵，整合龙仙寺文化宗教资源，开发乡村休闲旅游产品；改建大王寨上山旅游道路，加强基础设施配套建设，加大美化、亮化力度，打造以丹霞景观为主题的休闲旅游区。

   J、东江湾旅游区

   以东江湾水域为中心，整合寿佛寺、湘南植物园、五岭农耕文明博物馆、风情酒吧步行街、千福塔、木市老街、凉树湾大桥等资源，配套旅游服务设施，突出水上特色餐饮、水上运动、康体健身、休闲娱乐等城市旅游功能。

引进水上运动项目、水上特色餐饮船、各类休闲游乐船只等，举办水上灯会，开发“东江河泛舟”、“水幕电影”、和“东江湾夜游”等项目，规划建设沙滩浴场、半岛公园，提升休闲长廊和沿河两岸休闲娱乐档次，打造东江湾旅游亮点。

   K、八面山旅游区

   开发成集健身娱乐、休闲度假、风情体验为一体的原生态休闲旅游和红色旅游；建设项目为建设景区观景台、游道、休闲木屋、景区门楼、游客中心、旅游厕所、停车场、景区道路、景区内水电站等，发展特色旅游产品和农家休闲旅游；投资总额1亿元。

   2、农业旅游示范点建设布局

（1）建立旅游农产品原料生产基地 结合社会主义新农村建设，进一步扩大绿色蔬菜、水果、瓜果、家禽家畜、淡水鱼虾、鲜花盆景和农村传统手工业品生产基地，把乡村特色与旅游业有机结合起来，通过旅游环境营造，改变传统农业观念。

（2）建立农业观光休闲基地。

建立以黄草---白廊为代表的集生产、观光休闲、农家乐于一体的农业观光休闲基地，主要供游客观光游览、种花、摘果、垂钓、捕捞、餐饮、提供节假日休闲场所，为传统农业注入旅游休闲功能。

同时开发农家饮食项目，把一些具有乡土气息的农家菜进行排序整理，让每户农家的饮食有各自的特色和风味。

  （3）培养提升“亦农亦旅”的新型农民和旅游职工队伍素质。

十二五期间，将大力发展休闲旅游业，而休闲旅游业从业主力军主要为各景区（点）及农家乐周边农民。

因此培养高素质的农民队伍从事旅游业是解决农村富余劳力就业，提高农民生活水平的一个重要举措。

   3、工业旅游观摩点建设布局

   工业旅游是国内外正在兴起的一种集观光游览、科技普及和宣传促销三重功能于一体的新型旅游。

十二五期间我市主要尝试发展以青啤、东江鱼、金浩茶油等企业为主的工业观摩旅游。

主要思路：

①政府主导，社会参与，企业运作。

由政府倡导、牵头协调，旅游、商务、科技、林业等主管部门配合，旅行社与厂矿企业、科教单位合作，媒体宣传，共同设计和推出工业科教旅游产品。

②工业观光线路要精心策划设计，辟建企业历史和产品展示室和音响放映厅，印制精美实用的宣传品，配备训练有素的导游讲解员；③如产品适合游客购买，可设置兼有休息饮茶、饮酒、品鱼等功能的销售厅，如有可能，可开辟一车间、一段生产流程或某一道工序让游客操作。

④开发以金浩茶油为主的榨油手工作坊。

   4、旅游商业建设布局

   旅游商业在我市是一个十分薄弱的环节，但旅游商业在旅游经济收入中一般占有15%以上的份额，因此十二五期间应繁荣旅游商业，在市内及旅游区附近建设综合性的大型旅游购物中心和购物街。

一是以资兴东江湾旅游区为基础，对周边环境加以优化，使之成为资兴的旅游商品交易市场，交易市场以批发业务为主，兼营零售业务，发挥交易市场规模化优势，方便商品集散和商贸活动，也可作为定期举办旅游商品交易会的会址。

二是在新的旅游城镇和重点景区设立新的旅游商品街，出售富有资兴地方特色的旅游工艺品、纪念品和土特产品及特色地方小吃等。

三是在各景区（点）及附近区域内设置旅游商品销售点。

四是举办旅游购物节，向旅游者集中出售本地特色旅游商品。

   5、旅游产品建设布局

（1）对名优商品进行重新包装。

如狗脑贡茶、仙龙茶、东江湖生态鱼、青腰玉兰片、蕨菜、薇菜、苦菜、小笋、雷公芯、葛粉、山茶叶、野果等系列产品。

（2）内外结合，对土特产品进行深加工。

引进人才，引进技术，引进资金建立产品厂，对现有的名优特产品进行深加工，如滁口柑橘、官溪蜜橘、八面山玉兰片、碑记大辣椒、波水小干鱼等。

  （3）在主要旅游景点设置旅游商品销售点，采取灵活多样的经营方式，提供诸如送货、代购、代邮、代托运等多种形式的服务，满足游客购物的需求。

   五、加快资兴旅游产业发展的途径及对策

（一）强化政府主导地位，深化旅游体制改革。

进一步完善旅游管理体制和经营体制，打破部门、条块分割和行政区划界限，建立统一的、全市一盘棋的旅游开发、管理和经营机制。

建立全市无障碍旅游机制，加强市内各景区间全面合作，实现市场共建、客源互动、协作共赢的战略合作目标。

建立决策协调机制，加强景区之间的沟通和协调，加快推进机制联动和要素互补。

（二）健全规划体系，加强规划管理。

按照“在保护中开发、在开发中保护”的原则，高起点、高标准、高质量修订和完善全市旅游文化产业发展总体规划、旅游景区开发建设规划、重点旅游文化项目建设规划。

旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入国民经济和社会发展规划。

城镇规划充分征求旅游、文化部门意见，旅游文化建设项目、城市建设项目尤其是东江湾建设项目必须符合旅游文化发展规划要求，并征求旅游部门意见。

重点景区及涉旅乡镇和部门要加强对旅游建设用地的规划，预留旅游项目建设用地。

大力保护旅游文化资源和生态环境资源，禁止在旅游景区和旅游资源保护区域内新建、扩建工业等非旅游项目和设施，禁止在旅游景区建设对环境有破坏、生态有损害的项目。

  （三）加强综合配套设施建设和管理，创造旅游产业发展的良好条件

   1、完善旅游基础设施。

加大旅游交通建设投入，提升技术等级，优先考虑通达重点旅游区的道路建设，加快形成旅游的大交通网络。

重点加快建设和改造市中心城区道路、通往主要旅游景区的省际市际旅游交通干线，完善道路、码头、停车场、给排水、公厕、垃圾及污水处理、供电、通讯、消防、游客中心、安全防护等旅游配套基础设施。

健全旅游客运线路，开通市内各大旅游区之间的旅游专线车和城区旅游公交线路，提高旅游目的地的可进入性、便捷性和安全性。

   2、集中力量打造精品景区和精品线路。

深入实施旅游文化产业项目建设战略，以项目建设扩景区、提质量，促进我市旅游文化产业加快转型升级。

围绕打造“长寿之旅、古南岳寻根之旅”等旅游品牌，集中力量对东江湖、东江湾两大景区进行重点开发、提质，协调推进回龙山、汤市温泉、八面山、天鹅山、程江口等景区开发，努力把东江湖建设成“中国养生第一湖”和国家级自驾车旅游基地，切实打造南部养生度假游、中部北部祈寿寻根游、东部红色旅游及温泉疗养游，形成资兴“一地三日游”旅游规模。

加大我市与丹霞山、南岳、炎帝陵、井冈山等精品旅游区的线路对接力度，形成“东江湖—苏仙岭·万华岩—莽山、东江湖--汝城温泉--丹霞山、东江湖--苏仙岭·万华岩--南岳、东江湖--炎帝陵--井冈山”四条对外合作旅游专线。

   3、强化旅游行业管理。

推进旅游文化法制化、诚信化、标准化、信息化“四化”建设。

加强诚信旅游文化建设，建立旅游文化企业和旅游窗口从业人员诚信等级评定、信用监督和失信惩戒制度，开展诚信服务窗口、诚信标兵、诚信企业标识活动。

加快旅游信息化建设，大力实施“金旅工程”，加强数字资兴、资兴旅游文化网站和手机旅游文化网站建设，建设海内外电子商务系统和网络营销系统，推进与珠三角、长株潭等主要客源地城市的旅游网站互联，实现信息互通、资源共享。

建立健全旅游电子商务网络，完善网上旅游投诉功能，加快旅游信息电子化建设。

加快旅游文化行业协会建设，发展和规范旅游文化中介组织。

健全旅游文化监管体系，完善旅游文化质量监管机构，健全游客投诉受理机制，建立健全旅游安全预报、突发事件预报和应急救援机制。

积极推进旅游文化创建工作，重点推进景区创A、宾馆创星、乡镇创优和创建全国文明景区工作。

加强行业队伍建设，大力发展旅游职业教育，重点加强旅游文化行政管理、企业经营管理、导游“三支队伍建设”，通过“以人为媒”树立资兴旅游文化的良好形象。

  （五）加大整体宣传促销力度，全面拓展旅游客源市场

 树立全市“一盘棋”的思想，不断强化对资兴旅游文化整体形象的宣传营销。

整合旅游文化营销资源，形成政府整体形象宣传和企业产品宣传相结合的宣传促销机制，建立市级旅游文化营销机构，积极推行“统一经营、统一营销、统一品牌、统一线路、统一价格”的宣传营销模式。

鼓励旅游景区、旅游企业开展多种形式的宣传营销活动。

各级各部门开展对外交流等活动时，要注重把资兴旅游文化作为“名片”推出去。

大力开展旅游文化节庆活动，每年做精做优几个节庆活动品牌。

鼓励和扶持有条件的企业在珠三角主要城市设立旅游文化经营点。

加大在重点客源城市和周边城市的宣传促销力度，大力发展本地人市场，培育固定的客源市场。

聘选资兴旅游文化形象大使。

加大在中央电视台、湖南卫视、凤凰卫视、广东卫视等主流媒体黄金时段的宣传投入，充分运用影视、歌曲、广告、互联网等进行宣传促销。

在全市宾馆、酒店、车站、码头、商场等窗口设立旅游交通线路和景区介绍、电子图文版面，并向市外逐步延伸，在全市交通干道和景区道路设置景区标识和信息指示标牌，提高宣传促销的影响力、覆盖面和科技含量。

  （六）出台切实可行措施，促进旅游产业又好又快发展

   1、加大政策支持力度。

增加旅游产业政策性资金投入，每年由市财政安排一定工作经费用于发展旅游产业；对符合条件的旅游产业项目，采取“以奖代补”或“财政担保”贷款等方式，由市级产业引导资金予以倾斜支持，并加大对旅游营销、创建的支持力度。

金融企业要对旅游中小企业优先提供金融信贷。

   2、加大发展资金投入。

建立旅游文化产业发展引导资金，把旅游景区、宾馆饭店、旅行社、休闲娱乐企业等旅游文化企业每年的营业税和所得税地方收入部分全额纳入，旅游文化产业发展引导资金按市财政收入增长幅度逐年递增。

市财政逐年加大对旅游文化宣传、旅游文化基础设施及配套建设的资金投入。

金融机构要对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。

市财政对有一定规模、有一定财税收入的企业要实施贷款贴息政策，对建设速度快、档次高的景点要实施以奖代投政策。

   3、加强组织领导。

建立健全市旅游产业发展领导机构。

将旅游产业发展主要指标纳入全市经济社会发展综合考核体系，将目标任务分解到各有关乡（镇）和有关部门，加强考核与监督检查，确保任务落到实处。

设立资兴市旅游经济发展奖，签订旅游经济发展目标责任书，对旅游产业发展有突出贡献的单位予以表彰奖励。

把完成旅游产业发展目标任务和落实工作任务的情况作为考核、使用干部的重要依据。

（资兴市旅游局课题组）