宣城市第六次全国人口普查业务技术总结.docx

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宣城市第六次全国人口普查业务技术总结

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从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.宣城市第六次全国人口普查业务技术总结根据国务院的决定，我国以2010年11月1日零时为标准时点进行了第六次全国人口普查。

我市第六次全国人口普查工作，在市政府和市以下地方各级政府的统一领导下，在各级各有关部门和全体普查对象的支持配合下，通过全市广大普查工作人员的艰苦努力，圆满完成了人口普查主要任务。

为深入总结人口普查业务开展工作中的经验和作法，进一步促进以后人口普查工作的顺利实施，现将我市第六次全国人口普查业务技术总结如下：

一、准备阶段

（一）扎实做好人普“五落实”工作

自我市第六次全国人口普查工作开展以来，市委、市政府高度重视，虞爱华市长和章钢常务副市长多次听取市统计局关于人普工作的情况汇报，并给予解决实际困难。

市政府下发了《关于认真做好第六次全国人口普查工作的通知》（宣政[2009]63号），要求各县市区人民政府加强组织领导，认真抓好“五落实”，市政府各部门、各直属机构各负其责，积极支持配合人普工作。

各县市区也高度重视“六普”工作，按照工作计划进行了全面部署。

在市政府领导下，我市扎实做好“五落实”工作，为六普顺利开展做好前期准备。

一是机构落实。

2009年11月4日，市政府印发了《关于成立宣城市第六次全国人口普查领导小组的通知》（宣政办秘[2009]195号），今年根据市直单位机构改革情况，对领

导组成员又及时进行了调整。

领导组由市委常委、常务副市长章钢任组长，各相关单位负责同志为副组长和成员，按照《通知》精神组建了宣城市人口普查领导小组办公室，设综合协调、普查业务、宣传动员、数据处理等四个小组，具体组织实施人口普查各项工作。

各县市区、乡镇、街道办事处和村、居委会也在规定的时间内完成了人口普查机构组建工作，为全市人口普查工作的顺利开展提供了组织保障。

二是经费和“两员补贴”落实。

市本级和各县市区落实了人普经费，并列入了2010—2012年财政预算，市本级列入预算160万元，2010年普查经费已拨付到位80万元。

各县市区人普经费2010年已到位327万元，保证了人普工作正常开展的需要，各县市区政府按人均不低于500元标准已落实“两员”补贴906.72万元，乡镇、街道办事处已落实两员补贴422.72万元，有的村、居委会按各自财力也给予相应的补贴，充分调动两员的积极性。

如泾县“两员”补贴县级财政落实人均800元，宣州区洪林镇对普查指导员补贴1200元，普查员补贴1000元。

补贴的数额确定按工作量、按登记人数等方式，发放方式有提前预发部分，待登记结束后全部发放；有的与登记质量挂钩，对登记工作进行考核后按考核结果确定发放。

三是人员落实。

在从市统计局抽调得力人员到市人普办工作的基础上，在市委组织部大力支持下，正式调入2名选调生到市统计局从事人普工作；在市人社局的大力支持下，6月份从全市范围内公开选调了2名公务员参与人普工作。

各县市区人普办也通过各种渠道充实人员满足人普工作的需要。

四是办公地点落实。

在市机关事务管理局的大力支持下，落实了5间办公室，并对办公室进行了翻新。

购置了电脑、传真机、办公桌、文件柜等办公必备设备，满足了人普办集中办公和储藏人普物资的需要。

五是责任落实。

在全市第六次全国人口普查工作暨第二次经济普查表彰大会上，市委常委、常务副市长章钢与各县市区签订了六普目标责任书。

各县市区同乡镇、街道办事处，乡镇、街道办事处同村居委会也都签订了六普目标责任书。

市人普办按照“分工明确、责任到人”的原则，明确了后勤保障、综合试点、宣传动员、业务培训、登记调查、数据处理等各环节中各责任人的职责，层层落实责任。

（二）加强舆论宣传工作，营造浓厚人普氛围市人普办根据《安徽省第六次全国人口普查宣传工作实施方案》要求与市委宣传部联合制定了《宣城市第六次人口普查宣传工作方案》，同时也要求各县市区制定相应的宣传计划，加大宣传力度，营造浓厚氛围。

按照“早发动、广宣传、重实效”的原则，市本级开展了多种形式的宣传活动。

针对流动人口这一调查难点群体，开展了着有成效的宣传活动，一是在宣城日报刊登了《致返乡过节朋友的公开信》；二是借助社区、村委会加强基层宣传，并要求返乡外出务工者向所在社区、村委会留下工作地点和联络方式等；三是在市主要商业区开展现场咨询。

市人普办在高速路口设立了大型宣传广告牌，在市区主要街道利用路灯竿悬挂旗开展人普宣传，

7月28日，市人普办主任汪东来在宣城日报发表题为“学习贯彻《全国人口普查条例》，认真做好我市人口普查工作”的署名文章，加强人口普查条例的宣传贯彻。

8月6日，宣城市电视台邀请市人普办主任汪东来和市人普办常务副主任戴琪参加《沟通》节目录制，以“人口普查我们大家的事”为主题，就为什么要开展人口普查，人口普查与普通老百姓有什么关系，目前第六次人口普查工作进展情况，我们能够为人口普查做些什么等问题向电视观众作了详细介绍，社会反响良好。

9月1日召开了全市第六次人口普查宣传工作会议，各县（市区）人普办、宣传部、宣城市第六次全国人口普查领导小组成员单位参加了会议。

9月30日，安徽省第六次全国人口普查宣传月启动仪式在我市成功举办，获得社会各界的一致好评。

在市教体局的支持下，全市中小学在10月第二周开展了“人口普查工作一堂课”活动。

10月30日晚，宣城市人普领导小组组长章钢常务副市长做入户登记调查动员讲话，在市三个电视频道连续播放一个星期。

从10月31日至11月10日播放人口普查宣传专题片，宣城市电视1、2、3

台同时播放。

11月1日章钢常务副市长参与入户登记，通过新闻媒体进行宣传，在人普入户登记期间市级新闻媒体上每天都有人普宣传报道。

各县市区也结合各地实际，开展了丰富多彩的宣传活动。

如绩溪县在县电视台从除夕夜开始在每晚黄金时段4次播放人口普查滚动字幕；宣州区特制了5000多张刊载人口普查知识的新春明信片发放到基层、社村、学校和居民手中；旌德县与新艺广告公司合作，制作LED电子显示屏字幕广告；泾县在国道205线、省道322线及城区分别设立固定宣传牌；宁国市设立的大型人普宣传广告牌和在街道两旁的千面人普宣传彩旗；广德县在开展中小学“人口普查工作一堂课”活动中将《致全省人口普查住户的一封信》发放给学生，并让学生家长签字，充分利用了学校、老师、学生对家长的影响力，发挥宣传效果，广德县人普办还开展了人普宣传“万人签名”活动，全县广大群众积极参加，声势浩大。

在入户登记前各县市区领导都进行了电视讲话。

我市通过全方位、立体式的人普宣传，为人普营造良好的舆论氛围，使广大普查对象家家配合人口普查，人人如实申报普查数据，确保普查数据真实可靠。

（三）开展第六次全国人口普查综合试点，进行实战演练。

根据第六次全国人口普查工作进度和准备工作进展情况，我市第六次人口普查领导小组办公室会同宣州区人普办于2010年6月1日至2010年6月30日在宣州区西林办事处九同社区组织实施了宣城市第六次全国人口普查综合试点工作。

试点工作历经方案制定、组织协调、宣传发动、业务培训、区域划分、地图绘制、清查摸底、长表抽样、入户登记、编码与快速汇总等环节。

此次试点从各县、市、区抽调人普办办公室主任或办公室副主任和两名业务骨干直接担任普查普查员，试点结束后各县市区总结了人普综合试点好的做法和存在的问题，并对试点中存在的问题进行分析并提出解决措施，市人普办在此基础上认真总结了综合试点工作，以文件形式印发了《宣城市全国第六次普查综合试点工作总结》下发各县市区，并抄送给省人普办。

本次试点由县市区人普办业务骨干亲自担任“两员”，达到了锻炼队伍、培养骨干、推动工作的目的。

实现了预期目标，取得了较好实效。

（四）多渠道选聘能胜任人普工作的“两员”，建立“两员”信息库。

选聘高素质能胜任人普工作的“两员”是确保普查数据质量的关键。

为切实做好我市第六次人口普查的两员选聘工作，夯实人口普查工作的基础，《根据全国人口普查条例》及《第六次全国人口普查方案》有关规定，制定了《宣城市第六次人口普查两员选聘工作指导意见》，就选聘条件、工作职责、管理方法等做出具体的规定，要求各县市区以高质量、高标准、责任心强的要求，做好两员选聘工作。

各县市区按两员选聘时间表如期完成了“两员”选聘工作，并建立了“两员”信息库，加强对“两员”的管理。

此次人口普查我市共选聘14582名“两员”，同时还配备了5%的预备两员，以防不时之需。

（五）精心组织开展第六次全国人口普查乡级综合业务培训市人普办重视人普业务培训，根据分级培训要求，8月9日至8月18日，市人口普查办公室组织县、镇两级普查业务骨干，分两期在黄山市黄山区进行了为期10天的综合业务培训，县、镇两级普查业务骨干共计230余人参加了培训会。

为扎实有效地搞好普查业务的培训工作，市人普办做了充分准备，认真备课，制作了讲授课件，市人普办四位同志分别对“人口普查方案及工作安排”、“摸底细则”、“普查小区绘图”、“长表抽样”“快速汇总”、“普查表填表说明”等十一个专题进行了系统讲解，同时聘请了具有丰富普查经验的泾县统计局副局长、泾县人普办副主任茅进对“‘两员'选调、小区划分、乡级人口普查工作需要注意的有关事项”进行了详细讲解。

培训过程中穿插了习题测试及讲解，并对整个培训业务进行了串讲及总结，现场解答了参会代表提出的各种问题。

市级培训结束后，各县市区人普办对乡镇业务骨干和普查指导员进行培训，乡人普办对普查指导员和普查员进行了培训，在培训过程中，市人普办下基层对业务培训进行了检查指导。

通过培训，“两员”基本做到掌握技术要领和业务流程，严格按普查条例和普查方案开展入户登记工作，为我市第六次全国人口普查工作的顺利完成打下基础。

（六）精心组织区域划分、地图绘制绘制清晰的普查小区地图，做到普查小区全面覆盖、无缝连接，建筑物标绘不重不漏、清晰准确，是高质量登记人口的重要基础，是确保人口普查数据质量的关键。

我市认真组织开展普查区域划分和绘图工作，根据《第六次全国人口普查方案》的要求，普查小区的规模原则上按一个普查员能够承担的工作量确定，一般控制在80个住房单元左右或250人左右，经过实地察看后，我市进行了普查区的划分，全市共划分为894个普查区、10881

个普查小区。

按照规定流程：

村级人口普查小组结合普查小区边界实

地划分情况，在《普查区地图底样》（影像图）上，标绘各普查小区的边界线，并收集相关信息。

考虑到遥感影像资料的清晰度和可视度问题，为保证小区规模的合理性，具体做法如下：

1、召开“普查小区划分”培训会，分级培训，确保普查员掌握普查小区图绘制技术细节，力保培训到位。

2、乡镇统一组织，按照“普查小区规模合理、完整覆盖、尽可能以明显的地物地标和不打乱责任区”的原则，实地勘察，确定普查小区边界，并手工绘制《普查小区示意图》。

3、根据《普查小区示意图》，组织实地核实边界，勘察标绘建筑物，并通过实地观察、走访情况熟悉的人员收集相关资料的方式，对建筑物的住房单元和普查对象进行预判估算，初步掌握小区的规模。

对规模不合理的小区进行重新划分。

4、填报《普查小区划分一览表》，标注小区边界和包括范围并与遥感普查小区图和手工地图进行文、图、实一致性核对。

5、以手工绘制的示意图为依据，遥感影像普查区图为基底，利用“全国人口普查地图标绘系统”，标注普查小区边界，并分普查小区绘出图，作为普查员摸底时绘制普查小区地图的底图。

普查员以普查小区底图为依据，实地查确定普查小区边界和普查小区内建筑物的分布情况，绘制出普查小区地图。

（七）建章立制，确保人普工作有序推进为使全市的人普工作扎实有序推进，市人普办制定了一系列的工作制度。

为便于“六普”领导小组各成员单位间的沟通协作，建立了宣城市第六次全国人口普查领导小组成员单位联络员制度；为加强在人口普查工作时期规范管理，提升行政效能，确保人口普查工作高效有序运行，制定了宣城市第六次全国人口普查工作制度，对人普工作例会、工作联系、请示报告、考勤登记、固定资产登记、收发文登记、用印登记、办公用品发放登记、文印登记进行了制度规定，确保人普工作有序推进。

（八）适时开展人普督查工作，检查人普工作推进情况为全面掌握各地贯彻宣城市人民政府《关于认真做好第六次全国人口普查工作的通知》精神和调研了解各地在人口普查准备工作中遇到的主要困难和问题，查找影响普查工作的主要因素，由市人普领导小组成员单位负责同志带队，组成七个查组于7月底分赴各县市区对人口普查前期准备工作进行了全面督查，特别是对“五落实”情况进行了督查，并形成调查报告交市第六次全国人口普查领导小组办公室，市人普办根据反馈的情况对人普薄弱环节进行加强。

在人普宣传月期间，市人普办由领导带队分赴各县市区督查人普宣传工作，要求各地加大宣传力度，提高宣传的针对性和实际效果，切实提高知晓率，使人人配合人普，人人参与人普。

在摸底期间，市人普办领导分别对旌德县、泾县、广德县摸底工作进行了督查，对摸底中存在的问题进行了调研，并提出了具体指导意见和明确要求。

2010年11月2日至7日，市人普办分赴各县市区开展人口普查登记督导工作，深入普查小区，并同普查指导员和普查员一起实地入户了解登记情况，检查普查表登记质量，及时解答相关业务问题，要求各县市区人普办严格执行省人普办印发的《关于认真做好第六次全国人口普查登记阶段有关工作的通知》文件精神，确保普查数据质量。

市人普办适时对人普各阶段工作进行督查指导，确保了及时掌握基层人普工作动态，做到了然于胸。

（九）制定和实施各阶段质量控制措施，力保数据真实可靠市人普办依据《第六次全国人口普查各阶段质量控制工作细则》制定各阶段质量控制措施，确保人普数据质量。

市人口普查办公室设立质量控制组，负责质量控制工作的具体组织和实施。

我市人口普查的质量控制采用检查、督导和验收等多种方式进行。

在普查各阶段，各级质量控制组组织人员到现场检查，梳理工作中存在的问题，收集、整理、分析工作质量情况，并向人口普查办公室反映。

在普查摸底阶段，一是市人普办开展了《普查小区图》的验收工作。

质量控制组组织人员依照《普查区图》，深入到普查小区，检查普查员绘制的《普查小区图》是否符合要求，特别要核查普查小区的边界在《普查小区图》上是否有明确的标注，小区内的建筑物是否有遗漏。

对《普查小区图》不符合要求的，必须重新绘制。

二是质量控制组组织人员对照《户主姓名底册》，通过村（居）委会、邻居、物业或房管、户籍部门，了解确认空房是否为无人居住且无户口寄挂。

对《户主姓名底册》与实际情况不一致的，要求普查员对《户主姓名底册》进行修正，并在普查登记阶段认真进行登记。

质量控制组组织人员深入到普查小区，检查普查员的摸底工作是否按规定行。

通过向户籍部门了解情况、召开熟悉当地情况居民的座谈会等各种形式，了解每个普查小区的户数、人数、一年中出生和死亡人数、外来人口和外出人口等情况，保证《户主姓名底册》各个项目的准确全面。

在普查登记、复查阶段，质量控制组根据掌握的情况，组织检查人员深入到各个普查小区，了解掌握普查员的登记进度，防止只求登记的数量而忽略登记质量的情况。

重点防止普查登记不入户、不认真询问照抄户口资料以及只登记本普查小区有户籍的人而对外来人口不登记等情况的发生，及时发现并反映登记中出现的带有趋势性问题，要求各级人普办对普遍问题重点抓，特殊问题分类抓。

在快速汇总阶段，要求普查员在填写的快速汇总过录表进行检查，对发现的差错，责成普查员据实更正，对差错较多的普查员，要求其返工重做。

对发现表内各栏数字之间不平衡的问题，在第一时间通知普查指导员，组织全体普查员重新复查，并据实改正。

对不符合要求的普查区，要求普查员核实，查明原因，据实登记。

（十）制定《宣城市第六次全国人口普查工作考核评比办法》，力促人普工作创先争优。

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从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持市人普办坚持实事求是、公开、公正、公平的原则，以普查工作实绩为依据，以普查资料质量为核心，严格按照量化指标进行考核评比的原则，制定了《宣城市第六次全国人口普查工作考核评比办法》，考核评比的对象是全市各县（市、区）人口普查办公室。

考核评比活动在市人口普查领导小组的领导下，由市人口普查领导小组办公室负责具体组织实施，考核结果报市人口普查领导小组审定。

市人口普查领导小组办公室将适时组织抽查、互查，依据检查情况和各县市区上报材料，进行考核评比。

各县市区人普办也制定了对各乡镇、街道办事处的人普工作考核评比办法。

通过评比使各级人普办做到以人口普查数据质量为中心，明确普查各项工作目标和责任，充分调动各级普查机构的积极性和创造性，提高工作质量，推动普查工作顺利进行，确保普查任务圆满完成。

二、摸底、登记、复查阶段

（一）清查摸底

摸底是人口普查一项重要的基础性工作。

在人口普查入户登记前做好清查摸底，对普查对象进行精确定位，是入户登记顺利进行的重要保障，也是查准查实人口总量的关键。

在各县级人口普查办公室的统一部署下，乡级人口普查办公室组织村级人口普查小组、普查指导员和普查员，在当地派出所、基层组织的协助下进行摸底工作。

清查摸底中，普查员实地勘察绘制《普查小区图》，通过实地勘察和入户访查，明确了普查小区的地域范围、摸清了普查小区内的人口和居住情况、绘制了《普查小区图》、编制了《户主姓名底册》。

主要做法：

一是采取不同方式进行摸

底。

对于首次上门不在家的住户，普查员采取反复上门、预约上门（电话预约、邻居带信、留下普查员联系方式等）以及电话摸底等方式进行摸底。

二是区分不同时段进行摸底。

根据不同的普查对象的特点，分为工作日和休息日；早晨、上午、中午、下午、傍晚、晚间不同时段上门摸底；对于居住在经营场所的经营户则根据其特点分为营业高峰期、非高峰期和非营业期不同时段进行摸底；三是区分住户类型进行摸底。

对于居住在经营场所的经营户则到其经营场所进行摸底。

对于房屋出租户，或采取上门询问承租人、与房东取得联系，或通过社区人口信息资料查询、电话联系出租人，采取电话摸底或到其工作地、居住地摸底。

对于居住在建筑工地上的人员，则要求建设单位或施工单位协助进行摸底。

对于空挂户，则利用社区人口资料和公安户籍资料进行摸底。

在摸底工作完成后，各级人普办对摸底结果进行汇总和评估，并逐级上报。

我市的摸底工作于2010年10月12开始，10月28日结束。

（二）入户登记

11月1日至10日，我市如期开展入户登记工作，普查员严格按照《第六次全国人口普查登记、复查工作细则》的规定开展入户登记工作。

全市的普查员、普查指导员克服各种困难，发扬奉献精神，起早贪黑，按人普技术要求在规定的时间内完成了入户登记工作。

在入户登记期间我市各级人普机构实行人普工作定点联系制度，深入到人普第一线进行指导。

主要做法：

一是“采取不同方式、区分不同时段、区分住户类型”进行登记；二是强调入户登记的重要性，按照入户询问、现场填写的方式进行登记。

三是规范操作流程，普查员从叫门、进门、说明来意，到询问情况、填表登记、住户签名等，都严格按照规范操作；四是把握原则、仔细询问，掌握询问技巧。

对于住户家庭人口的相关情况，按照填表要求，逐项询问，依次登记，做到户不漏人、人不漏项，确保信息完整、填写正确；五是实行普查登记日报制度，要求普查区每日上报登记进度，普查员、指导员以普查区为单位每天定时集中，交流经验、讨论问题、汇报进度，确保时刻掌握普查登记进度和质量。

六是建立市普查办工作人员联系县、县人普办联系乡镇制度，及时撑握登记情况，随时解决出现的问题。

（三）进行摸底数据比对，查找原因。

11月11日至15日，普查指导员组织普查员通过自查、互查、议查等方式对登记工作质量进行全面复查，确保普查数据质量。

在此期间，市人普办对全市和各县市区摸底的户籍人口数、常住人口数、出生率、死亡率与公安、计生、民政提供的数据进行比对和分析，查找问题并提出具体解决措施反馈给各县市区，要求对存在的问题进行补缺补差。

对省人普办下发的《关于认真做好第六次全国人口普查登记阶段有关工作的通知》（皖人普办字〔2010〕68号）、《关于进一步核实摸底相关数据认真做好普查登记工作的紧急通知》（皖人普办字〔2010〕70号）和《关于进一步做好入户登记

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文件，市人普办在第一时间贯彻到各县市区人普办，要求各县市区人普办按“讲政治、顾大局、守纪律”的要求，坚定信心，扎实工作，确保数据质量，准备迎接国家级、省级验收。

（四）质量抽查、验收普查登记结束后，以普查区为单位组织进行自查、互查和议查。

市人普办专门成立了质量抽查验收组，市人普办从每个县市区抽取1名人普业务人员和市人普办人员组成7个质量抽查验收组对全市7个县市区（每个县市区随机抽取一个城镇普查小区和一个农村普查小区）进行了人口普查登记阶段的质量抽查和验收，质量抽查和验收严格按照《第六次全国人口普查各阶段质量控制工作细则》进行。

对随机抽取的小区普查表进行封存，全面复查验收，检查总人口、出生、死亡人口是否多报、少报、漏报，检查普查表的所有项目是否错填、漏填。

根据质量验收工作要求，到普查小区实地核对是否有漏房、漏户情况，向当地群众、干部了解本普查小区出生死亡人口情况，对普查表进行人工逻辑检查，填写《验收项目差错汇总表》，计算差错率，填写《验收结果表》。

（五）普查表编码普查表编码分专项编码和非专项编码。

在快速汇总工作结束后，由乡镇组织开展非专项编码工作，从参加过普查的普查员、指导员中挑选责任心强、书写规范的人员经培训后，参与非

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针对专项编码难度较大的实际，市人普办把专项编码工作集中在县级来完成，从各乡镇人普办抽调编码员和县人普办业务骨干，对长表的专项指标进行编码，此项工作于12月30日完成。

三、普查表光电录入和主要数据公报发布阶段

（一）普查表光电录入

我市共有894个普查区、10881个普查小区，登记住户近100万户，需要录入的普查表有110多万张。

市人普数据处理工作安排在市一级开展，分为光电录入和逻辑审核两个阶段进行。

我市光电录入工作开始于2010年11月底，采取外聘在校大学生和市人普办工作人员相结合操作的方式，由大学生进行扫描、校验、审核整个流程的操作，人普办人员在旁监督指导以保证扫描录入的质量。

逻辑审核开始于1月中旬，采取的方法是由各县市区专业人员及市人普办业务骨干操作，对县市区的数据进行逻辑审核、改错，市人普办业务组人员控制总体数据质量。

为确保数据质量，市人普办多次召开现场培训会，通过制定、执行完整的工作流程，从而对审核进行全程监