火腿品牌危机应急处理预案.docx

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XX火腿品牌危机应急处理预案

1总则

1.1编制目的

为建立健全XX火腿品牌危机应急处理机制，高质量、高标准推进“全国XX火腿产业知名品牌创建示范区”的创建工作建设,确保XX火腿品牌健康平稳发展，保障人民群众的身体健康和财产安全,保护XX火腿百年品牌声誉，结合XX实际，特制定本机制。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国产品质量法》、《X突发事件应对条例》（2014年12月1日起施行）等法律法规,制定本机制。

1.3适用范围

本预案适用于"XX火腿品牌"内、夕卜部突发原因造成的始料不及的对品牌的损害和品牌价值的降低，以及由此导致的使品牌陷入困难和危险状态的品牌危机的应急处置工作。

1.4工作原则

坚持“统一领导,分级管理；快速反应,高效运转;权责明晰，互联互动”的应急处理工作原则。

1.5品牌潜在危机分级

1.5.1内源性品牌危机处理

1.5.1.1—般品牌危机（I级）

凡符合下列情形之一的，为一般品牌危机：

不符合XX火腿生产加工技术规程，生产诸如半截腿、劣质腿的；腌制、发酵管理过程中使用添加剂和DDT等农药违禁品；或利用腐质变坏的XX火腿生产加工XX火腿系列产品，少量流入市场仍造成一定范围的影响的。

1.5.1.2较大品牌危机（II级）

凡符合下列情形之一的，为较大品牌危机:

生产加工过程中由于加工不当、管理失误致使农药残留物超标等原因流入市场的XX火腿及其系列产品造成食物中毒，关乎身体健康的和生命安全，经省级认定为食品安全事件的；或接受省、市级部门抽检,抽检结果直接或间接影响"XX火腿”整体品牌形象，随之造成销售量大幅下滑，品牌效益降低的。

其他经认定为较大品牌危机的。

1.5.1.3重大品牌危机（HI级）

凡符合下列情形之一的，为重大品牌危机:

生产加工大面积使用病死猪或其他来历不明的鲜后腿腌制XX火腿造成食物中毒、影响恶劣的；生产加工过程中违规使用添加剂、发酵管理过程中使用农药导致残留物严重超标的XX火腿及其系列产品流入市场造成食品中毒，关乎身体健康和生命安全，经国家认定为食品安全事件、社会影响恶劣、社会舆论很差的；国家级、省级部门监督抽检XX火腿产品质量，导致XX火腿被列入“黑名单"。

其他经认定为重大品牌危机的。

1.5.2外源性品牌危机处理

1.5.2.1-般品牌危机（I级）

凡出现XX行政区划外进入XX的火腿,数量达到5吨以上并冒充XX火腿从事盈利性活动的企业、组织、个人；或由于饮食习俗、个体差异等食用XX火腿,造成个体不适,而采取大肆恶意宣扬XX火腿的言论；或利用夕卜地腿加工“XX火腿“系列广品，广■品金额达到10万兀以上其他规定的一般品牌危机。

1.5.3较大品牌危机（II级）

凡符合下列情形之一的，为较大品牌危机：

凡出现XX行政区划外进入XX的火腿,数量达到20吨以上并冒充XX火腿品牌从事盈利性活动的企业、组织、个人;或利用外地火腿加工"XX火腿”系列产品，产品金额达到50万元以上的；或XX境内火腿生产企业为其他外源性火腿提供XX火腿品牌的包装，出现大规模的冒牌产品。

其他规定的较大品牌危机。

1.5.4重大品牌危机（III级）

凡符合下列情形之一的，为重大品牌危机:

凡出现利用其它火腿冒充XX火腿从事生产、加工、销售、公关等盈利性活动,致使XX火腿品牌整体效益大幅度降低;或严重诋毁、诽谤XX火腿品牌、产生对XX火腿的恶意舆论，舆论导向不正确,造成大范围、大面积社会轰动效应的不良言论；或侵犯XX品牌茴标,造成XX火腿品牌市场混乱、质量良秀不齐、市民对XX火腿消费大幅度下降、整体效益大幅度降低。

其他规定的重大品牌危机。

2应急组织体系及职责

2.1应急指挥机构组成

成立XX火腿品牌危机应急处理指挥部，在市政府办的统一领导下负责XX火腿品牌危机应急处置工作。

指挥长由市人民政府分管副市长担任，副指挥长由市政府办对应副主任、市市场监管局局长、市火腿产业办主任、各乡（镇、街道）行政主要负责人担任。

成员：

市政府办公室（市政府应急办）、市委宣传部、市市场监管局、市畜牧兽医局、市火腿产业办、市农业局、市公安局、市人民法院、市检察院、市卫生局、市公安局、、市交通运输局、、市环保局、市财政局、市工信局、市发改局、市民政局、市监察局、市商务局、市文体广方辰局、市人武部、武警XX中队、各乡（镇、街道）等部门行政主要领导。

指挥部下设办公室在市火腿产业办，办公室主任由火腿产业办主任兼任，副主任由市场监管局分管副局长兼任。

2.2指挥部职责

负责组织领导、指挥协调XX火腿品牌危机应急处置工作；研究解决XX火腿品牌危机应急处置工作的重大问题;督促检查各乡（镇、街道）和市直有关部门的XX火腿品牌应急处置工作。

2.3指挥部办公室职责

承担指挥部的日常工作，贯彻落实市指挥部的工作部署，组织协调XX火腿品牌危机应急处置；检查督促有关乡（镇、街道）和市直有关部门做好各项应急处置工作；汇总信息,向曲靖市食品药品监督管理局、XX市人民政府、市指挥部及其成员单位报告、通报品牌危机应急处置情况；组织信息发布，必要时接受媒体采访；完成指挥部交办的其他任务。

2.4应急指挥部成员单位职责

各乡（镇）人民政府、街道办事处:

在市应急指挥机构领导下,负责本行政区域内XX火腿品牌的应急工作，结合本地实际，制定本行政区域内火腿品牌危机防控工作、应急预案，成立相应的指挥机构,与外县（市、区）和外省接壤的乡（镇、街道），必要时组织人员建卡设堵，确保无外源性火腿进入本辖区或流入XX境内。

市政府办公室（市政府应急办）:

负责汇总品牌危机各方面信息，向曲靖市和XX市人民政府有关领导报告品牌危机信息;协调调度各方资源、队伍力量参与应急处置;传达上级指示和批示。

市委宣传部:

负责火腿品牌危机工作的宣传报道和舆论引导工作。

市火腿产业办：

负责承担市应急指挥部办公室工作职能；做好综合协调工作，衔接、协调、配合好市场监管局、畜牧兽医、卫生、文体广旅、统计等部门，指导XX火腿生产企业按照XX火腿生产工艺规程生产加工，组织制订品牌危机防治技术方案；统一组织实施XX火腿品牌危机处理的防控措施并进行检查、督导;负责各类处置信息的接报、传达和统计工作；监管好XX火腿地理标志，做好XX火腿产品质量风险监测。

市场监管局：

加强XX火腿生产加工环节监管，严格生产加工工作规程管理，强化产品质量监督抽检；要加大对流通环节的监管，做好XX火腿地理标志证明商标的维权工作,打击假冒伪劣产品，净化XX火腿市场秩序；负责加强对火腿包装材料、容器、火腿生产经营工具等有关火腿加工的监督管理;履行市食品安全委员会办公室职能职责，综合监管,组织协调,依法查处食品安全事故；加强对经营XX火腿的餐饮企业管理,对所购进火腿产品必须实行索证制度，对购进鲜腿自行腌制的餐饮企业，必须经畜牧兽医部门进行检疫，确保消费者吃上放心的XX火腿食品。

市畜牧兽医局:

负责抓好生猪养殖、屠宰检疫工作（严禁病死猪进入生产、流通环节）。

要规范养殖，强化管理，为XX火腿的精深加工，提供优质原料；加快XX火腿优质原料猪种的选育工作，全面提高科学、健康、环保、安全养殖水平，严格兽医饲料监管,强化生猪产地检疫,屠宰检疫,严把XX火腿原料入口关。

市农业局：

抓好XX火腿优质饲料种植技术指导,从源头抓好XX火腿食品质量安全工作。

市卫生局：

要加强对XX火腿的质量标准化体系建设的组织协调工作，强化对XX火腿国家标准的修订，XX火腿生产工艺标准、XX火腿饼标准、XX火腿熟食标准的制订；进一步加强火腿生产企业的环境卫生整治，严禁在不符合卫生标准的环境中生产加工XX火腿产品,强化生产加工人员的健康检查,持证上岗等工作；必要时做好相关人员的救助工作。

市公安局：

负责加大对XX火腿生产加工销售过程中出现的犯罪案件侦办力度，做好品牌危机应急处置的相关工作。

市交通运输局:

配合有关部门做好建卡设堵车辆的检疫和监督工作。

市环保局:

配合做好疫病猪扑杀等无害化处置,确保病死猪不在用于火腿生产加工。

市财政局:

负责品牌危机处置所需经费的筹措、管理、监督,并确保经费及时足额到位。

市文体广旅局:

负责做好XX火腿品牌的舆论宣传，引导健康正确的舆论导向；做好品牌危机处置中的宣传工作。

市工信局:

配合做好应急物资生产调度运输工作。

市发改局：

负责做好XX火腿品牌相关建设项目规划审核、项目审批和有关投资安排工作。

市民政局：

负责特殊群体（食物中毒和出现死亡情况的）的救助工作。

市监察局：

负责对国家行政机关及其工作人员在应急处置工作中失职、渎职等违纪违规行为的调查处理。

市商务局:

负责做好火腿贸易和商业流通环节的监控工作。

市人武部、武警XX中队：

负责支持和配合当地人民政府做好品牌危机防控应急工作。

各火腿生产企业:

火腿生产企业是创建全国知名品牌示范区的载体，积极筹集资金参与创建，借助创建的契机,严格生产管理,提高产品质量，扩大企业发展规模，延伸产业链，建立食品质量安全可追溯体系,促进产业优化升级。

2.5应急指挥部各工作组及职责

应急指挥部根据疫情处置需要,设立以下六个工作组开展应急处置工作。

应急处置组：

由市火腿产业办牵头，市卫生局、市工商局、市食药监局、市公安局等部门组成。

主要职责:

负责组织落实突发XX火腿品牌危机应急处置措施。

卫生防疫组：

由市卫生局牵头，市畜牧兽医局、市食药监局等部门组成。

主要职责:

负责做好危机处理中的卫生防疫、医疗救护工作。

物资保障组:

由事发地乡（镇）人民政府、街道办事处牵头，市财政局、市商务局、市民政局、市交通运输局、市质监局等部门组成。

主要职责:

负责应急物资筹集、发放、管理、运输车辆优先通行工作，保障应急所需经费和受灾群众生活救助，协调组织日常生活必需品的市场供应。

治安维稳组:

由市公安局牵头,市人武部、武警XX中队组成。

主要职责:

负责危机处置中出现的取证侦查立案,安全保卫、维护社会治安秩序。

新闻报道组：

由市委宣传部负责、市文体广旅局组成,主要职责:

负责应急新闻报道,做好媒体记者的组织、管理和引导舆论工作。

专家咨询组：

由市工商局牵头，品牌危机处置专家组成,必要时协调上一级专家做深层次的咨询帮助。

主要职责:

负责对突发危机相应级别采取的技术措施提出建议；参与制订XX火腿品牌危机应急处置技术方案。

3监测预警、信息报告

3.1监测预警

建立品牌危机防控监测、报告体系。

市、乡（镇、街道）畜牧兽医主管部门、农业部门要加强源头监测工作，并会同卫生、质监、工商等有关部门按照国家有关规定，组织开展品牌危机的监测。

按照品牌危机的危害程度、发展趋势,依次建立一般、较大和重大三个预警级别。

3.2信息报告

3.2.1报告责任

任何组织、单位和个人发现可能影响XX火腿品牌整体形象、造成品牌价值降低的行为，必须立即向当地人民政府报告，根据危机的分类，由当地人民政府按照本机制的处置方式责成相应部门落实,再向市直对应部门报告。

市人民政府、火腿产业监督机构、畜牧兽医主管部门、卫生部门、有关动物饲养、经营、运输和XX火腿产品生产、经营、运输的单位为品牌危机报告责任单位。

3.2.2报告时限和程序

有关部门接到报告后，应当立即组织人员赶赴现场，进行危机处置工作，接到报告的有关部门应当在30分钟内向同级人民政府报告O

各级人民政府应当在接到报告后1小时内向上一级人民政府报告。

接到重大品牌危机信息（大面积的食物中毒造成人员死亡）或接受国家级部门监测直接或间接导致XX火腿产业被国家食品安全委员会列为"黑名单“的，市人民政府应当在1小时内上报曲靖市人民政府,可以边核实、边报告。

3.2.3报告内容

品牌危机发生的时间、地点、经营火腿及其系列产品种类和品种、是否有人员发生食物中毒、伤亡情况、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。

4应急响应

4.1危机确认

市品牌危机应急机构负责危机发生时的现场检查。

经现场检查，按照危机的分类初步定性危机的级别，发生为较大重大的品牌危机，应立即按照规定程序和方法电话书面形式送市人民政府办（市应急办）0进行进一步品牌危机确认。

4.2分级响应

发生突发品牌危机后，按照事件级别，实施分级响应处置。

4.2.1发生一般品牌危机（III级）

由事件发生地乡（镇、街道）启动应急预案进行应急响应和处置；市应急指挥部开展指导或支援行动。

4.2.2发生较大品牌危机（II级）

由事件发生地乡（镇、街道）启动应急预案，市人民政府启动本预案，联合进行应急响应和处置。

4.2.3发生重大（I级）

由事件发生地乡（镇、街道）或外县（市）或外省启动应急预案，市人民政府启动本预案，与曲靖或省级应急指挥部联合进行应急响应和处置。

4.3应急控制措施

一旦发现品牌危机,要按照本机制处置的原则坚决打击侵犯XX火腿品牌的行为，严厉处置危机中发生的食品安全,全力保证品牌价格不降低，人民群众人身财产决定安全。

4.4应急防治措施

441加强宣传培训

加强XX火腿科普知识宣传，使广大人民群众了解XX火腿品牌的特点和预防XX火腿危机可能发生的情况。

加强火腿加工企业技术人员和火腿发酵过程中的管理培训，印发告知书，引导广大农户做好XX火腿的腌制、发酵、管理、销售等工作。

切实掌握XX火腿危机预防控制知识及危机意识。

442落实目标管理责任

认真落实地方各级人民政府对本地区动物防疫工作负总责的要求，市、乡两极签定目标管理责任书。

责任明确到生猪规模养殖场的源头企业、火腿加工企业、市场小摊贩火腿经营点。

4.4.3加大执法监督力度

组织市场管理人员，加大XX火腿的监管执法力度,依法打击假冒伪劣产品市场。

4.5应急终止

应急响应的终止需符合以下条件:

自危机处置工作至最后一次调查取证处置完毕起，经过一段时间的监测未出现新的危机；XX火腿品牌能正常运营,经市火腿产业办组织有关专家确认无异议，终止应急响应。

一般品牌危机由市人民政府决定、较大品牌危机由曲靖市人民政府决定终止应急响应；重大品牌危机由省人民政府、国务院决定终止响应。

5善后处置

5.1调查评估

突发XX火腿品牌危机处置后，市品牌危机指挥部办公室组织有关单位,对工作进行总结和全面评估。

评估主要内容包括:

危机发生的基本情况、发生经过、现场调查和实验室检测的结果,危机发生的主要原因分析和结论，处置经过、采取的防治措施和经验、存在的困难问题、社会经济损失、改进工作建议和措施等。

评估报告报市人民政府和上级食品安全管理及工商部门。

5.2抚恤、补助、补偿

乡（镇）人民政府、街道办事处对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的抚恤和补助。

处置工作中，对XX品牌做好更大贡献的个人,因客观原因财产受到损失的进行相应补偿,对应急处置紧急调集征用单位和个人的物资和劳务进行补偿。

5.3奖励和责任追究

乡（镇、街道）对参加XX火腿品牌危机应急处置工作做出贡献的先进集体和个人进行表彰；对在危机处置中的预防、报告、调查、控制和处置过程中履行职责不力，有玩忽职守、失职、渎职等行为并造成工作损失的，依法追究当事人的责任。

6保障措施

6.1人员技术保障

设立XX火腿专家技术组,由市火腿产业办牵头,聘请长期从事生猪养殖专家、火腿腌制试验、质量技术监督、食品卫生、市场监督管理等评估的人员组成,为突发XX火腿品牌危机应急处置提供建议和技术支撑。

6.2资金保障

市级财政每年安排30万元XX火腿品牌危机应急处理资金

（现在每年已经预算了10万元的XX火腿产品质量风险监督抽检工作经费），列入市级财政预算；同时，当出现XX火腿品牌危机时，XX市火腿企业申请使用XX火腿地理标志证明商标交纳的质量风险抵押金自动转为XX火腿品牌危机应急处理资金。

资金由市火腿产业办公室根据XX火腿品牌危机情况，统一安排使用，主要用于XX火腿品牌危机防范,XX火腿加工、管理人员等技术培训。

7预案管理

乡（镇、街道）应急指挥部应当每年有计划地组织预案演练，提升实战和协同配合能力。

本预案随着有关法律法规的修改、完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题时，由市火腿产业办组织修订完善，报市人民政府批准后实施。

本预案报曲靖市人民政府应急办备案。

本预案由市政府办公室负责解释。