《决定》的重大意义主要内容及特点.docx

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《决定》的重大意义主要内容及特点

《决定》的重大意义主要内容及特点

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全国工作大局，充分吸收国家人口发展战略研究成果，准确把握国际国内人口发展趋势，深入分析我国人口和计划生育工作发展的阶段性特征，把稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展作为今后一个时期人口和计划生育工作重大而艰巨的任务，丰富和发展了中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径，体现了我们党对人口问题认识的深化和发展，标志着我国人口和计划生育工作进入一个新的发展阶段。

   （三）《决定》是落实科学发展观构建社会主义和谐社会的重大举措

科学发展观的核心是以人为本，基本要求是统筹兼顾。

在新的历史时期，坚持以人为本，实现科学发展，要求人口和计划生育工作思路由单纯控制人口数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，工作方法由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变，加快人口和计划生育利益导向体系建设，构建统筹解决人口问题的工作格局。

《决定》以科学发展观为统领，以促进人的全面发展为中心，以统筹解决人口问题为主线，强调优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构；引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，必将有力地推动人口和计划生育事业持续稳定健康发展。

   二、《决定》的框架及主要内容

  《决定》约7000余字，共分九个部分：

   第一部分分析我国现阶段的人口形势和面临的严峻挑战，阐述清醒认识全面加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性。

   第二部分总结我国30多年来人口和计划生育工作取得的成功经验，明确“十一五”时期人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段和总体思路，要求坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。

   第三至第七部分围绕以科学发展观为统领、以人的全面发展为中心、统筹解决人口问题的指导方针，明确提出千方百计稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、不断完善流动人口管理服务体系、积极应对人口老龄化等主要任务和政策措施。

   第八部分强调从财政、基础设施、人力、科技等方面切实加大投入，建立稳定增长的投入保障机制，强化人口和计划生育管理服务体系，为人口和计划生育事业持续稳定健康发展提供有力保障。

   第九部分要求进一步加强领导，坚持党政第一把手亲自抓、负总责，建立决策与调控机制、完善法律法规体系、稳定机构和队伍等，坚持不懈地做好新时期人口和计划生育工作。

  三、《决定》的主要特点

（一）全面性与针对性相结合。

一方面，统筹考虑稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、不断完善流动人口管理服务体系、积极应对人口老龄化等问题；另一方面，围绕制约人口和计划生育工作发展的重点难点问题，有针对性地提出了具体政策和措施。

（二）原则性与可操作性相结合。

《决定》对人口发展的全局性问题作出原则性的规定，明确了“促进人口大国向人力资本强国转变”的战略选择，要求以科学发展观统领人口发展全局．统筹解决人口问题，优先投资于人的全面发展，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

同时，《决定》提出的政策措施，如加大财政投入、稳定工作机构、加强队伍建设等，具有较强的可操作性。

   （三）继承性与创新性相结合。

《决定》把30多年来我国人口和计划生育实践证明行之有效的成熟经验和做法以规范性文件的形式固定下来，巩固和继承了人口和计划生育改革和发展的成果。

同时，《决定》还从尊重基层的首创精神、鼓励改革创新的角度出发，就符合未来发展方向需要进一步实践和完善的改革措施，提出指导性意见，为人口和计划生育事业的进一步发展开辟了广阔空间。

四、统筹解决人口问题的主要任务

  《决定》明确提出了新阶段统筹解决人口问题的五项战略任务，即千方百计稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、不断完善流动人口管理服务、积极应对人口老龄化。

人口数量问题是最主要的矛盾，直接影响到人口素质、结构、分布等问题。

稳定低生育水平，是解决其他人口问题的基础。

同时，其他人口问题也必须统筹兼顾，否则会埋下严重隐患。

（一）千方百计稳定低生育水平

人口众多仍然是我国的基本国情，稳定低生育水平是当前人口和计划生育工作的首要任务。

按照总和生育率稳定在1．8测算，2033年左右总人口将达到峰值，控制在15亿以内，以后才开始缓慢下降。

在当前形势下，能否稳定住低生育水平，“十一五”是关键。

   稳定低生育水平，首先要稳定现行生育政策。

现行生育政策是几经调整并为广大群众接受的政策，必须继续坚持，这是实现人口控制目标的重要保证。

   稳定低生育水平，必须采取有力措施，坚决遏制生育水平反弹的势头。

要摸清底数，了解实情，找准问题，研究办法。

加强宣传教育，在全社会形成计划生育基本国策不动摇，计划生育工作不放松的氛围。

加大工作力度，严格执行生育政策，强化管理服务措施，杜绝管理漏洞，切实实行目标管理责任制和“一票否决”制度。

严肃查处违法生育行为，加大社会抚养费的征收力度。

对造成恶劣影响的，予以公开揭露，是党员、干部的，依纪依法从严惩处。

稳定低生育水平，关键是建立长效工作机制。

坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合的原则，遵循更新理念、提升标准、规范程序、创新载体的方针，坚持工作重心下移，着眼全面加强基层基础工作，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。

   ——依法管理，要取信于民。

在完善法律、全面普法、严格执法的基础上，做到群众依法生育，干部依法行政；

   ——村（居）民自治，要赋权于民。

尊重群众主人翁地位，尊重基层首创精神，保障群众行使权利、履行义务、享受服务；

   ——优质服务，要造福于民。

以群众需求为导向，不断扩展和丰富优质服务的内涵，提升管理服务能力；

   ——政策推动，要施惠于民。

推动建立人口和计划生育利益导向机制和运行模式，丰富完善人口和计划生育政策体系，引导广大群众更加自觉地实行计划生育；

   ——综合治理，要合力为民。

建立党政领导、部门配合、群众参与的协调运作制度，保证改革措施与人口和计划生育政策相统一。

搭建政府与企业、非政府组织之间的沟通交流平台，优化社会资源。

（二）大力提高出生人口素质

   出生人口素质是国民素质的基础和前提，直接影响人口的健康和智力储量，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。

提高出生人口素质已成为迫在眉睫的一项重要任务。

解决这一问题，关键是强化政府责任，加强出生缺陷预防和干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程。

人口和计划生育技术服务机构与医疗保健机构要在各自职责范围内密切配合、优势互补，大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，倡导科学婚检，开展婚前、孕前、孕产期、产后服务，努力降低出生缺陷的发生风险和实际发生率。

加强艾滋病预防和监测，对感染艾滋病的孕产妇，要及时采取干预措施，阻断母婴传播渠道。

开展婴幼儿早期教育，强化独生子女社会行为的教育和培养。

   （三）综合治理出生人口性别比偏高问题

   父系继承和女儿外嫁隐形制度的作用，传宗接代、养儿防老和重男轻女传统观念的影响，社会保障制度滞后的制约，使得男性偏好和性别歧视的现象难以转变，成为导致出生人口性别比偏高的根本原因。

其直接原因则是B超技术普及和管理难度较大，非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为难以遏止。

中央领导同志非常关注出生人口性别比长期失衡、持续攀升问题。

胡锦涛总书记强调，如果出生人口性别比过高、持续时间过长，必然影响社会稳定，关系到广大人民群众的切身利益。

温家宝总理强调，要高度重视出生人口性别比问题。

扭转出生人口性别比偏高的趋势难度很大，是一项长期任务，必须坚持标本兼治、综合治理。

人口计生、卫生、公安、发展改革、财政、民政、劳动保障、农业、扶贫等部门和工、青、妇、计生协会等团体通力协作，深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念。

制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动，特别是对农村计划生育女儿户给予奖励和扶持。

建立严格的监管制度，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。

运用法律手段保障妇女儿童合法权益，严惩针对妇女儿童的违法犯罪行为。

   （四）不断完善流动人口管理服务体系

   我国处于工业化、城市化快速发展时期，正经历世界历史上规模最大的人口流动。

流动人口大量增加，既为城乡发展创造财富、注入活力，也给社会管理和公共服务带来巨大挑战。

在城市化进程中，数以亿计的农民工合法权益难以保障。

做好流动人口管理和服务，实现人口有序流动和合理分布，关系改革、发展、稳定大局，关系低生育水平长期稳定。

   深化流动人口管理服务体制改革势在必行。

将流动人口管理服务纳人地方经济社会发展规划，促进流动人口融入城市生活。

逐步改变城乡二元结构，建立城乡统一的人口登记制度，健全出生人口登记和生命统计制度，实行流动人口居住证制度。

解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难，逐步将进城务工人员纳入社会保障体系，保护其合法权益。

   采取有效措施，切实改变流动人口计划生育管理与服务缺乏手段的状况。

将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核。

流入地按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务。

流出地要配合流入地，做好外出人员的宣传培训、免费办理婚育证明等工作。

相关部门要与人口和计划生育部门密切配合、互通信息，强化社区流动人口登记制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。

探索建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。

   （五）积极应对人口老龄化

   我国老龄化呈现速度快、规模大、“未富先老”等特点，老年人的经济供养、生活照料、精神慰藉等问题逐步凸现。

 目前，我国城市社会养老保障体系不完备，养老基金缺口大；农村社会养老保障体系尚未建立，传统的家庭养老功能日益弱化，养老风险不断加大。

   加快建设覆盖城乡、具有中国特色的养老安全网，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。

在农村，以计划生育家庭为突破口，建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度；在城市，逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系。

积极发展适合老年人特点的知识和经验密集型服务业，为老年人提供力所能及参与社会的机会。

实施“爱心护理”等工程．建设多种形式的养老服务机构、社区老年活动场所和服务设施，大力发展老龄产业。

完善社会化服务制度，倡导敬老、养老、助老的社会风尚。

五、进一步加强对人口和计划生育工作的领导

  胡锦涛总书记强调，做好人口资源环境工作，领导是关键。

人口和计划生育工作多年的实践总结出一条最基本、最有效的经验，就是必须强化责任，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”。

切实加强对人口和计划生育工作的领导，必须坚持以下标准：

  一要看是否真正做到党政第一把手“亲自抓、负总责”；

  二要看是否形成统筹解决人口问题的科学决策与监督机制；

  三要看是否构建综合治理人口问题的工作格局；

  四要看目标管理责任制是否落到实处；

  五要看是否营造全社会关心支持人口和计划生育工作的舆论环境。

  人口和计划生育工作仍是“天下第一难”，做好这项工作，领导是关键。

各级党政领导只有真正按照以上5条标准，全面加强人口和计划生育工作，才能确保《决定》落到实处，确保人口和计划生育事业健康发展。

（一）坚持党政第一把手“亲自抓、负总责”

  各级党委和政府要按照中央的要求，切实把稳定低生育水平、统筹解决人口问题纳入全面落实科学发展观的重要议事日程。

纳入国民经济和社会发展总体规划。

党政第一把手要亲自下基层搞调研，掌握第一手资料；亲自研究重大问题，部署重要任务；亲自督促检查，抓好落实。

人口和计划生育工作出现重大失误．党政第一把手要负主要责任。

（二）形成统筹解决人口问题的科学决策与监督机制

  新时期人口问题的复杂性，决定了决策的统筹性和调控的重要性。

建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制，进一步完善各级人口和计划生育领导机构和协调机制，进一步明确各成员单位职责。

建立人口发展战略研究的长效机制，确保战略研究与解决当前人口发展面临的重大问题相结合，与人口政策、社会经济政策的制定相结合，与发展规划、行动计划的编制相结合。

在国务院制定《人口发展“十一五”和2020年规划》的基础上，各省（区、市）政府要制定相应的规划并认真组织实施。

 （ 三）构建综合治理人口问题的工作格局

  统筹解决人口问题，没有综合治理的机制作保障，就是一句空话。

要结合政府管理体制改革和职能转变，建立政府主导、部门协同、社会参与的新格局。

各相关部门要主动履行职责，强化定期磋商、密切合作、综合评估的协调运作机制，在制定相关社会经济政策时要统筹考虑，创造有利于人口和计划生育工作的政策环境。

各级党委和政府要制定人口发展评估体系，对各部门执行人口发展指标情况进行监控；进一步落实机关、企事业、社会团体法定代表人计划生育工作责任制，充分发挥工、青、妇和计生协会等群众团体在基层人口和计划生育工作中的生力军作用；紧紧依*群众。

将自上而下和自下而上的管理模式相结合，建立政府与社会沟通和民意表达的多元渠道，调动群众参与人口和计划生育公共事务的积极性。

   六、落实目标管理责任制

  目标管理责任制和“一票否决”制度在确保人口和计划生育各项任务落实中发挥了重大作用，必须严格执行。

要建立可衡量、可操作、可落实的科学简便的考核评估体系，以构建综合治理人口问题格局，完善经济社会政策环境，建立人口和计划生育的长效工作机制，切实加强基层基础工作，保障财政、人力、科技投入等为重点，对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，作为衡量政绩、奖惩任用的重要内容，对业绩突出的给予奖励表彰，对失职渎职的落实领导问责制。

  七、营造全社会关心支持人口和计划生育工作的舆论环境

  人口和计划生育工作是一场移风易俗的思想革命，必须形成浓厚的社会氛围。

报刊、广播、电视、互联网等大众传媒和社会各界要密切配合和大力支持，持续进行国策、国情、人口形势教育，推广统筹解决人口问题的经验，扩大宣传的覆盖面和影响力。

丰富和完善宣传教育内容和形式，制作群众喜闻乐见的宣传品，保证进村入户，广泛开展群众性的人口文化活动。

移{极倡导科学、文明、进步的婚育观念，促进人口和计划生育惠民政镱深入人心。

引导群众遵纪守法。

  七、坚持把人口和计划生育工作纳入中央重大事项督查范围

  进入新世纪以来，中办和国办先后2次组织对各地贯彻落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》的督查，有力地推动了各地将中央关于人口和计划生育工作的各项重大决策部署落到实处。

针对新形势新情况，《决定》强调，坚持把人口和计划生育工作纳入中央重大事项督查范围。

各省、自治区、直辖市党委和政府每年将人口和计划生育工作情况向中央做专题报告。

根据中央的要求，各级党委、政府和相关部门要按照《决定》的要求，制定贯彻落实《决定》的实施意见，将统筹解决人口问题纳入相应的工作规划和计划，充分履行相关工作职责，发挥各自优势，密切配合，形成合力，切实推进统筹解决人口问题。

2007年底，国家人口计生委将联合相关部门开展《决定》学习贯彻落实情猾．的督查活动。

  八、加强人口与发展领域的国际交流与合作

  扩大南北对话，促进南南合作，建立相互尊重、共同发展的伙伴关系，争取国际社会广泛理解和支持。

积极参与人口与发展领域国际援助和国际规则的制定，扩大中国在国际事务中的影响力。

向发展串国家展示我国在人口与发展领域的理念和经验，开展人口和计划生育相关领域的培训。

遵循国际人口与发展大会行动纲领和联合国千年宣言精神，进一步促进人权事业发展。

把握国际人口与发展领域的主动权，发挥负责任人口大国的作用。

  七、认真组织 迅速行动 把学习宣传《决定》的活动引向深入

学习宣传、贯彻落实中央《决定》，是当前和今后一个时期人口和计划生育工作的头等大事。

要紧密联系当地实际，制定系统的学习宣传计划，广泛深入开展有重点、分层次、多形式的活动，迅速掀起学习宣传《决定》的热潮。

各级人口计生部门要把学习贯彻《决定》摆在工作的首位，依*各级党委政府，发挥各级人口和计划生育工作领导小组的作用，依托各级党校、行政学院、人口学校等阵地，采取研讨班、培训班、报告会等多种形式，使各级党政领导及广大党员干部深入领会《决定》精神，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，充分认识经济社会发展为人口和计划生育工作带来的战略机遇和有利条件，切实增强做好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性。

各级人口和计划生育部门要把握重点、抓住关键、提高认识、明确方向。

进一步增强以科学发展观统领新时期人口和计划生育工作的政治意识、大局意识和责任意识，提高贯彻落实《决定》精神的自觉性，为做好新时期人口和计划生育工作奠定扎实的思想基础。

大力宣传《决定》精神，营造浓厚的社会氛围。

各级人口计生部门要充分利用各种媒体，依托人口和计划生育基层网络，深入基层、深人家庭，广泛宣传《决定》的重大意义、核心内容和重要政策，使《决定》精神家喻户晓，进一步提高全社会对人口问题重要性的认识，形成有利于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的良好舆论环境。