关于我县城市交通管理情况的调研报告.docx

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关于我县城市交通管理情况的调研报告

为了全面了解我县城市交通管理工作情况，进一步提升城市交通管理水平，7月中旬，由县人大常委会主任魏桂叶带领部分县人大代表，对我县城市交通管理情况进行了调研，听取了县交通局、公安交警大队、城管执法局、市容园林局等相关部门负责人的汇报，并召开座谈会，就进一步加强和改进我县城市交通管理工作，有针对性地提出了很好的意见建议。

—、基本情况

近年来，县政府及有关部门不断加快城市建设步伐，不断拉大城市框架，改善了交通基础设施。

截止目前，县城新建和改建城市主次道路7条，新增道路约3.16公里，迎宾大道、溺河沿线公路、北环路西延伸段、向阳路西延伸段等一批道路的投入使用，构建了较为完善的城市交通骨架，城市功能初具维形。

特别是县政府高度重视城市居民“出行难”的问题，去年克服财政十分紧张的困难，投入300多万元，开通了县城公交，结束了我县没有城市公交的历史，极大方便了群众出行，提升了城市品位，得到了广大市民的一致赞誉。

同时，大力完善交通管理设施，将红绿灯与电子警察纳入同步建设中，今年县财政投入175余万元新建了红绿灯和电子警察10处，施划交通标线10.8万米，增设标志16块。

此外，有关职能部门坚持把提高市民交通安全意识放在首位，注重加大宣传力度，先后开展了“交通安全五进”等一系列宣传教育活动，进一步提高了全民交通安全意识。

二、存在问题

调研中，在看到我县交通管理向好变化的同时，调研组还了解到，伴随经济发展，城市化步伐加快，城市人口和机动车辆逐年剧增,人、车、路矛盾日益突出，城市交通管理还存在一些突出的问题和困难。

（-）城区交通总体规划尚未编制，交通基础设施不够完善

1、 城区路网尚未形成，影响车辆正常循环。

一是老城区道路线型不流畅，一些道路梗阻问题突出，出现了“断头路”、“瓶颈路”。

如向阳路西端、县门街东端等延伸中断，新城路（农贸市场）、长坪路三岔路口等瓶颈限制，文化路、西街、东街、车站十字等人口密集，酒店、学校、市场、医院和商业网点多，道路狭窄，人车混行，相互争道的现象十分严重，造成经常性的拥堵，主干道蓝新路、长坪路交通压力大；二是312国道、101省道、108省道等穿城而过，过境车辆与市区车辆混行，严重影响畅通；三是城市外环路网尚未形成，大型货运车辆及农用车进城行驶现象比较突出。

2、 社会化停车场所严重不足，导致车辆乱停乱放。

截止2014年底，全县机动车保有量为5.5万辆，其中县城机动车保有量为3.9万余辆，每年还在以35%的速度增长，车流量不断加大。

目前，按标准需停车泊位约为3万个，而我县城区仅有街道停车位6000个，社会化专用停车场没有1家，所有机关单位院内和居民小区能提供1700余个。

加之，由于我县所有已建成的高层建筑、居民小区都没有落实自备地下或地面停车场，停车场所缺口很大，供需矛盾突出，导致机动车占用公共街道、乱停乱放等占用公共资源停车的现象屡禁不止，特别是在学校、大型公共场所、商业网点等区域更是拥堵不堪，这既造成了交通拥堵，大大降低了车辆通行效率，又容易引发道路交通事故。

其次是在县城东西南北几个口都没有规划建设正规的农村客运停车场，这些车辆或临时停放点停放，或占道停放，秩序混乱。

一些大型货运车辆晚间及节假日停靠在大街小巷，影响市民出行。

3、 交通配套设施存在不足，有碍车辆安全行驶。

尽管政府及有关部门在完善交通管理设施方面做了很多工作，投入了大量的资金，但还是存在一些不尽人意的地方：

一是城区多个交通信号灯路口左拐弯与直行车辆交叉穿行，容易发生车辆碰撞；二是城区人与车分离、机动车与非机动车分离、机动车双向分离的设施几乎没有，难以实现人车分离、各行其道。

路口人车混行、相互干扰，通行冲突十分严重,极易引发路口交通拥堵和交通事故。

三是城区道路、路口的交通监控覆盖率较低，科技化、智能化管理设施滞后，导致影响交通违法信息采集、信号控制、交通诱导、非现场执法、侦查破案的调查取证等城市静态管理水平。

4、 落实停车收费政策滞后。

目前，西安市其他区县已有实行城市道路停车收费政策，做到用宏观经济杠杆调节停车成本，减少占用公共停车资源现象，缓解交通压力，逐步实现县城交通的可持续发展。

但我县在此方面仍处于空白。

5、汽车站点设置不规范。

目前，我县汽车站设置在县城交通复杂路段内，客车出入极不畅通、快捷，而且客车出、入站后经常是即走即停、随意上下客，影响其他车辆通行。

加之，有相当一部分班线客车车队经常不由汽车站内始发和收班，私自在向阳路十字、三岔路口、县医院北侧等易堵路段停靠、始发和收班，长期占用公共行车资源，容易引发区域性交通堵塞，例如长坪路的三岔路口、新城路县医院北侧等。

（二） 公共交通市场管理不规范，影响快速便捷出行

随着城市人口的增多和城市规模发展扩大，市民出行距离也随之加大，由于我县公交去年年底才试运行，财政投入有限，公交停靠站、线路和车辆还不足。

收发车的首末站、换乘站、港湾式停靠站点等基本没有。

在管理方面，公交发班频率及准点率均达不到要求，难以满足居民出行方便快捷廉价的要求。

出租车管理方面，存在管理制度不够完善，有些出租车司机素质偏低，时常出现载客不打表计价、乱收费、强打组合、拒载、变相经营，异地经营，乱停乱放等违法行为。

占道经营问题突出，如农贸市场周边，商家倚门设摊，文化路、玉泉路、体育路出入口流动摊贩占道经营，有些摊贩甚至将摊档摆到路中间，不少买菜市民将汽车、摩托车、自行车随处停放，非常容易造成交通堵塞。

（三） 摩的、拐的、三轮车非法营运，成为城市交通乱源

据不完全统计，全县摩的、拐的、电动三轮车等非法营运车辆已超过300余辆，营运人员大多数为残疾人、农民工和下岗人员，均属社会弱势群体。

究其存在的根源，有历史原因，也有客观原因，主要是：

非法营运投资小，利润高，技术含量低；公交布网不合理，公共交通运力不足；管理对象整体素质和安全意识低，存在消极对抗、胡搅蛮缠、无理取闹等现象，管理难度大；管理者有畏难情绪，对特殊群体依法处理难；执法主体不明确，部门间协作力度不够，导致执法效果有限。

目前，这些车辆非法营运、乱掉头现象呈泛滥状态，不仅扰乱市场营运秩序，也带来了严重的交通隐患。

这些从业人员年龄偏大，残疾人多，女性比例高，交通知识缺乏，驾驶技术差，极易造成交通事故。

据统计，2013年、2014年，县城共发生涉及三轮摩托车、电动三轮车非法载客营运的交通事故共计38起，共造成了26人受伤，死亡2人。

事故发生后大多没有赔偿能力，影响社会安全稳定。

（四）交通管控能力不足，影响交通运行效率

1、 齐抓共管的格局不够到位。

县政府在城市交通管理方面存在多头分管的现象，难以协调一致；部门之间存在配合不到位的问题。

如，因道路沿线的商店出店经营、商贩占道摆摊设点、市政施工、超市和商家占用路沿以上道路举办促销活动、无具体市场规划导致自发形成的货车货运市场停车难等问题，也是导致县城交通拥堵的客观原因，而没有工商、城管、市容、城建等部门的齐抓共管，仅凭交警一家是不能从源头上治理到位的。

再如，蓝田新城广场乱摆摊设点，也需要多个部门协同解决。

2、 城市交通管理人力、财力投入不够。

随着我县城市规模的不断扩大和道路交通条件的逐步改善，城市交通流量也日益加大，日常管理工作的任务也不断增加。

然而，我县城市交通管理队伍非常薄弱。

按照公安部以辖区人口2%。

的交警配备标准，我县应配备128名正式交警，而县公安局交警大队现有正式执法民警仅37人，下设的8个外勤交警中队仅10名正式民警，需管辖全县19个乡镇、519个行政村、64万人口、2643公里的国省县乡村道路以及63800名驾驶人、55488辆机动车。

近10年来，交警大队因警力调出、退休、病休和交巡警分家等原因，新老警力一直呈负增长。

由于警力严重不足，年龄老化，队伍结构失衡，尤其是管理县城的城区中队，正式交警只有2人，其余人员均为没有执法权的临时协管员。

此外，由于车改政策实施，交警大队除1辆拖车外，只配备10辆警车，用于14个中队的日常事故出警、执法执勤、巡查疏导等工作，而城区中队仅配备了1辆警车，无法保证民警正常勤务活动。

县城管局、交通局、市容园林局等部门也存在执法人员和经费不足的问题，难以彻底改变交通管理局面。

3、全民交通安全意识不强。

尽管近年来市民的交通安全意识有所提高，但与文明城市的要求还有一定的差距。

车辆司乘人员随意停车、违章掉头、强行超车、超载超速行驶，驾乘摩托车不戴头盔等情况普遍存在，骑自行车闯红灯，与机动车辆争道，行人不按红绿灯行使，不走人行道等现象也随处可见。

此外，部分市民对交通管理工作不理解、不支持、不服从，极少数机关团体及企业单位干部职工不仅不带头遵守交规，而且经常性地出现违章行为，给我县城市交通管理工作带来负面影响。

三、几点建议

（-）研究建立城市交通管理的长效机制。

城市交通管理工作涉及住建、交通、城管、市容、工商、公安交警等多个职能部门，要按照''政府领导、部门协作、权责统一、综合治理”的原则，理顺城市交通管理体制，促进政府各职能部门之间协调沟通、通力协作、各司其职、各尽其责。

着眼未来发展，应尽快制定城区交通详规，促进城市交通建设与管理工作步入法治化、规范化、科学化。

在编制城市规划时，要广泛征求各方面尤其是交警部门的意见，保证城市交通规划的科学性和前瞻性。

建立城市建设项目交通影响评估和审核机制，落实交通安全委员会对城市建设项目的交通影响评估和建设审核功能，明确公安交警部门进行交通影响评价分析参与权，形成城市建设与交通管理的良性协调机制。

（二）加快城市道路交通设施建设。

一是完善城区道路建设。

对长坪路、北街、东街等路段，要加快拓宽改造，提高车辆通行率，保证道路畅通。

二是完善交通管理设施。

加大资金投入，不断提高城区道路和路口电子监控覆盖率，建立智能交通管理指挥中心，提升交通信息采集、信号控制、违法抓拍、侦查破案等现代化城市静态管理水平。

对新建、改建道路要配套相应的交通标志、标线等交通设施。

及时更新电子监控、标志标牌、信号灯控设施，提高科技含量。

合理设置红绿灯通行信号及通行时间。

三是改造提升城市主干道。

在主干道、行车道和人行道，改造提升分道行使设施，发挥分流作用，提高通行能力。

加强对背街小巷的交通管理，在文化路、西街等一些路段适时探索实施单向行驶、大车限行等模式，发挥分流作用，提高通行能力。

（三） 大力发展城市公共交通。

尽快制定发展公共交通的政策办法，加大对公交系统的投入和管理，建设方便、快捷、安全、卫生的公共交通系统。

合理规划公交线网和停靠站点，根据城市发展布线,适时调整、增设公交线路和站点，缩短公交班次间隔时间，延长公交营运时间，及时开通新建小区公交线路。

强化公共交通配套功能，将公交线路引入城市次干道、居民小区和周边村镇，方便群众出行。

大力倡导绿色文明出行，鼓励市民乘坐公交、使用自行车，在城市主干道配置公共自行车，免费对市民开放，督促和支持政府机关和企事业单位干部职工以身作则，上下班尽可能不开车或少开车，缓解交通拥堵。

（四） 加大停车场建设力度。

加大公共停车场建设是破解“停车难”问题的必要举措。

制定和完善建筑物与停车位配套的标准和办法以及建设停车场的奖补政策。

按照“谁投资、谁受益”的原则，多渠道、多形式规划建设一批公共停车场。

近期，可采取PPP模式，引入社会资金，在向阳路、北环路、长坪路等有建设条件的交通要道附近，建设3—4个多功能停车场。

建立公共项目停车设施准入制度，社区、单位、商业项目等工程，必须把停车设施纳入规划的前置条件，以满足长远发展需求。

要挖掘和利用现有各类停车场功能，商场、酒店、机关、单位的停车场严禁改变用途，完善基础设施，全面对外开放停车。

（五） 加强城市道路交通管理。

加强对重点复杂路段交通的疏导、控制和整治，严格纠正和处罚各类交通违章行为，尤其要加强蓝新路、向阳路、文化路等交通高峰期重点路口的管控，确保交通安全通畅有序。

及时疏导安置流动摊贩，同时，城管、工商、交警、卫生等部门要加强执法督查，定期、不定期对占道经营、出店经营进行综合整治。

开展交通秩序专项整治，严查酒驾和出租车随意停靠调头，电动车、摩托车、自行车不遵守交通法规行为。

进一步提高交警执法力度和管理水平，增强交警安全责任意识，切实提升交通管控能力。

（六） 加强交通安全教育。

采取多种有效形式，广泛深入宣传交通法律法规，提高交通参与者的安全意识和法制观念。

严把驾驶员培训、考试关，提高驾驶人员整体素质。

增加交通安全教育方面的投入，定期进行普法和安全教育，让遵章守法和安全意识深入人心。

在重要路口设置交通安全标语，充分利用广播、电视、公交车站台作为交通安全宣传阵地，对不遵守交规的行人和车辆进行曝光。

在执勤过程中，既要严格执法，又要动之以情，晓之以理，让违章者在接受处罚时心悦诚服。

全面营造遵守交规光荣、违反交规可耻，人人自觉遵守交通法律法规的的良好氛围，尤其是领导干部要督促教育本单位司机不开“霸道”车，不开“特权”车，努力创造安全、畅通、文明、高效的交通环境。

（七）近期重点需要解决的几个问题。

一是切实加强行业管理,强化出租汽车和公交车驾驶员培训管理，规范经营行为，提升服务质量。

从严处理出租车拒载、违规拼客、车容车貌不整洁和用语不文明等违规行为。

严厉打击非法运营的“黑车”，维护正常的交通市场秩序。

二是加强公共停车场收费管理，确立停车位有偿使用理念，对城市主要道路停车场实行计时收费，促进停车泊位循环使用。

对乱停乱放行为严管重罚，进一步规范和约束停车行为。

三是尽快打通向阳路西段至潮河延伸段道路，通过交通循环疏堵。

四是尽快争取开通第2条城市公交线路，不断构建较为完善的公交网络，方便群众出行。

五是按照交警配备标准，尽快充实配强基层警力，解决警力不足的问题。

实施车改政策时，充分考虑公安交警执法出勤的需要和工作的特殊性，适当向公安交警部门倾斜，保障交警部门正常执法执勤需要。

积极实施城市交通智能管理系统，包装策划项目，引进社会资金，进一步改善我县交通管理装备设施条件，加快推进我县城市交通信息化、智能化进程。