浅谈对社会主义新农村建设的思考和看法Word文档下载推荐.docx
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显改善。
但必须看到,目前农业农村发展中的深层次矛盾日
益突出,农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡
居民收入差距拉大,农民增收难、上学难、看病难、就业难、
行路难等问题未得到根本解决,扶贫工作任务艰巨等等。
这
些问题直接阻碍了县区经济的持续快速协调发展,不利于整
个社会的和谐与稳定,影响全面实现小康社会进程。
在现阶
段,只有实行工业反哺农业、城市支持农村的方针,统筹城
乡经济社会发展,推进社会主义新农村建设,才能实现全面
建设小康社会的宏伟目标。
因此,建设社会主义新农村,不
仅关系到县区农业农村发展和农民富裕,而且关系到城乡、
区域经济协调发展,关系到县区的和谐稳定,振兴与繁荣。
二、新农村建设的基本现状和存在的主要问题、困难
(一)农民整体素质不高,培训工作亟待加强。
当前绝大
多农民素质不容乐观,文化水平不高,思想保守落后,小农
意识根深蒂固,法制观念淡薄,道德素质差,缺乏诚信意识,
社会责任感不强,文盲、科盲、法盲的比例还非常大。
随着城
市化、工业化进程的加快,较高文化素质的农民大量流向城
市和非农产业,留在农村的农民素质呈逆向发展态势,并且
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呈现老年化趋势。
同时,大批转移出去的农村劳动力,因缺
乏城市生活常识和就业技能而就业不稳,回流现象较为普遍。
而新农村建设的主体是农民,没有农民的新思想、新观念和
新思路,就不可能有现代化的新农村。
因此,必须对农民进
行大规模的引导和职业技能培训。
(二)农民整体收入偏低,农村基础设施相对落后。
一是
农业生产资料价格居高不下,吞食农民收入的增长份额;
二
是农业内部结构不合理,农业产业化程度不高,名特优农产
品比例不高,制约农民增收后劲;
三是因农业基础设施落后,
造成农业生产受自然条件影响的程度较大,农业生产靠天吃
饭的局面没有得到根本改变;
四是农民走出去的渠道不够畅
通,各种合法的正当权益难以保证,城乡壁垒依然存在;
(三)农村基础设施相对落后的的主要表现为:
一是公益
事业发展难。
由于多年来对农村基础设施建设投入“欠帐”太
多,农村基础设施非常薄弱,老百姓吃水难、看病难、上学难、
行路难的问题依然不同程度的存在。
全面取消农业税以后,
国家对农村基础设施的投入都是补助性的,投入非常有限,
老百姓的义务意识和集体观念越来越淡化。
农村的一些公益
性基础建设的维修和新建很难组织发动。
二是村容村貌改善
难。
受经济发展和传统观念的制约,农村村庄就象撒播的庄
稼,分布散乱,七零八落,镇村建设缺乏科学系统的规划,布
局不合理,设施不配套,农村“露天厕、泥水路、压水井、鸡鸭
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院”的现象相当普遍,尤其是贫困山区,农户居住十分零散,
住房十分简陋,长期烟薰火燎,人畜混居。
针对集并村庄、完
善设施、彻底改变农村脏乱差的问题,资金难筹,工作难做。
三是农业基础设施年久失修,配套设施不全,抗御自然灾害
的能力薄弱。
(四)农业投入缺乏保障,投入不足制约农村发展。
农业
投入不足的问题,依然是新农村建设的一个很大的制约因素。
一是一些农业项目难以立项。
目前资金投入以项目为主,内
地县市尤其是贫困山区在争取项目上缺乏优势;
二是农村“贷
款难”的问题比较突出;
三是相当多地方财政困难,投入能力
十分有限;
四是农民自身投入能力有限。
农民收入偏低,自身
积累主要用于住房改造和子女教育、婚嫁,真正用于农业投
入的资金不多。
(五)基层党员干部素质欠缺,难以发挥示范带头作用。
基层党员干部是新农村建设的组织者、推动者和实践者,当
前在群众素质和组织化程度不高的情况下,很多工作需要他
们去引导。
但是,目前一些基层党员干部(包括我们的一些乡
镇干部),由于缺乏培训“充电”等种种原因,自身的能力素质
与新农村建设形势和任务要求不相适应,发挥不了推动工作、
指导实践、带领群众共同致富的示范带头作用。
(六)乱占耕地和轮番拆建现象有所抬头。
近年来,由于
农村经济的发展,加上监管不力和缺乏有效的打击手段等原
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因,一些富裕起来的农民不经批准就直接占用耕地、农保田
盖房,个别村干部甚至公开在农保田挖坑取土、开采矿藏,
一些农民借用建烤烟房的名义直接占用耕地变相盖房的趋
势已经有所抬头。
目前中央出台了建设新农村的好政策,一
些农民更是错误地认为,现在可以在过去禁止占用的耕地、
农保田上盖房了;
一些农民未经审批直接在原宅基地上拆旧
建新;
个别干部更是不顾人文景观与历史遗址的保护,一味
追求建设速度。
这些均与中央倡导的新农村建设要做到“既
不是大拆大建、也不是在建设中破坏、更不是在破坏中建设,
更不是简单的拆旧建新,原有的人文景观和历史遗迹要注意
保护和保留”的精神是相悖的。
(七)农村产业经济发展规划可操作性不足,前瞻性不足。
目前新农村建设规划中的产业规划基本上是参照示范村“依
葫芦画瓢”或“闭门造车”的,不少农村的产业规划缺少确实
可行的产业发展规划。
其显著特点是可操作性不足,前瞻性
不足。
究其原因,这些规划中的大多数方案是由基层干部根
据自己的责任心和自己所掌握的乡情而编写的,并没有充分
发挥和利用当地的地理、气候、人力、地力等资源条件,产业
规划没能结合当地的现有和潜在的资源优势,且往往缺乏农
民朋友群体的参与,缺少上级行业专家的指导,因而产业发
展规划大多显得乡情有余,前瞻性不足,纸上谈兵的多,可
操作性不强。
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二、关于新农村建设的几点思考
建设社会主义新农村是一个长期、艰巨和复杂的历史进
程,只有把握好六项原则(统筹兼顾,规划先行;
因地制宜,
分类指导;
增加投入,加大扶持;
尽力而为,量力而行;
尊重民
意,加强引导;
突出特色,注重实效),坚持三个原则:
一是规
划先行,因地制宜。
区分发展阶段和县、乡(镇)不同情况,按
轻重缓急循序渐进地推进,切忌搞“一刀切”。
二是突出重点,
示范引路。
以改善最为迫切的生产生活条件为重点,完善种
类基础设施,按照地方特点,突出地方特色产业发展。
三是
政府支持,农民建设。
在加大对新农村建设财政支持力度的
同时,把改善物质生活条件与精神文化建设建设结合起来,
引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗,
使之成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民,为农民群众
真正发挥主体作用,实现自身意愿提供智力支持和人才保障。
同时结合各县区实际,发展农村经济、增加农民收入、改善
农民生活,才能又快又好建设文明和谐的社会主义新农村。
一是以产业为支撑,增加农民收入,千方百计增加农民
收入,是社会主义新农村建设的核心问题。
所以要以产业为
支撑,围绕烤烟调结构,突出畜牧抓生态,多种经营搞创收,
依靠科技增效益。
充分挖掘农业内部增收潜力,积极发展品
质优良、特色明显、附加值高的优势农产品,实现增值增效。
同时推进农业产业化经营,着力引进和培育一批竞争力、带
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动力强的龙头企业和企业集群示范基地,促进农村经济全面
发展。
加快农村富余劳动力转移,不断增加农民的工资性收
入。
同时以县城和乡(镇)政府所在地为重点,加快小城镇建
设步伐,发展小城镇经济,把小城镇建设成农产品加工和销
售中心,农业信息和服务中心,依托小城镇带动农村二三产
业发展,拓宽农民增收渠道和继续加大以整村推进综合扶贫
为重点的扶贫攻坚力度。
二是加强农村基础设施建设,改善农民生产生活条件。
以农田水利为重点,抓好烟区水利设施配套、水源保护、人
畜饮水、坡耕地治理、土地深翻等基本建设,做好病险水库
的除险加固,加强以山区、民族地区为重点的“五小”水利工
程建设,大力推广节水灌溉技术,做好水资源保护工作。
加
强乡村公路建设,提高乡村公路畅通水平。
实现“十一五”末
实现
80%的行政村主要干道通弹石以上路面,全县村民小组
通公路的目标。
三是加快发展农村社会事业,提高农民物质文化生活水
平。
巩固提高农村九年制义务教育,进一步改善农村义务教
育办学条件,加快中等职业教育改革发展步伐,加强农村远
程教育建设,加大对农村教师的培训力度,提高农村学校的
教育教学质量。
加强农村公共卫生服务体系建设。
以乡镇卫
生院和村卫生所为重点,加强农村卫生基础设施建设和基本
医疗、妇幼保健、卫生防疫设备配套;
稳定基层卫生队伍,确
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保在岗乡村医生报酬补助,加大乡村卫生人员培训力度,提
高农村的卫生服务能力;
进一步完善农村疾病预防控制体系,
落实农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治措施;
努力
解决看病难、看病贵问题。
健全和完善农村新型社会保障体
系,提高参保率,扩大社会保险覆盖面。
逐步完善农村五保
户、特困户、丧失劳动能力的贫困人口和灾民等社会救助和
最低生活保障制度及征地农民基本生活保障制度,改善弱势
群体的生活条件;
建立和完善以县为龙头作指导、乡为主体
搞服务、村为基础抓落实的农村社会保障服务网络。
加强农
村现代流通体系建设。
加大农产品批发市场、供销社传统经
营网络的改造和提升,建立新型农村市场流通网络,充分发
挥供销社在农村商品流通中的主渠道作用。
鼓励各类投资主
体在农村发展现代流通业。
培育和发展农村经纪人队伍和农
业专业合作经济组织。
加快农村文化设施建设。
推进广播电
视“村村通、户户看”工程,建立“村村通”长效维护管理机制,
巩固“村村通”建设成果;
加强乡村文化站(室)建设,实施农
村电话和宽带“村村通”工程发展和繁荣农村文化生活。
四是以整治村容村貌为切入点,推进农村生态文明建设。
整治村容村貌要坚持规划先行,以乡(镇)和自然村为单位搞
好规划,严格按规划进行村容村貌整治和建设,美化净化村
容村貌,改善农村人居环境,使村镇建设逐步达到布局合理、
设施配套、功能齐全、环境整洁。
实施农村环境综合整治示
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范工程,积极开展清垃圾、清污泥、清路障和改水、改路、改
厕、改房、改灶的“三清五改”工作,解决农村脏、乱、差问题,
有条件的村庄实施亮化工程。
乡村治理要突出乡村特色、地
方特色和民族特色,保护有历史文化价值的古村落和古民宅;
要立足现有基础进行房屋和设施改造,防止大拆大建,有条
件的地方,可按一户一宅、节约用地、因地制宜、分类指导的
原则,推进民房建设,引导农民拆除“空心房”,充分盘活农村
集体建设用地。
力争
3
年内完成所有自然村的村内道路硬化,
大多数村庄的面貌有显著变化。
加强农村能源建设与管理。
加快发展循环农业,大力推广节约资源和保护环境的农业技
术,积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业。
建立完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任制。
加强以
环境治理为重点的农村生态建设,加快村寨保护林、荒山造
林及低效林改造力度,启动村庄四旁、乡村道路、林间空地
等人居生态绿化造林建设项目。
加强自然保护区的管护建设,
维护生物多样性,逐步形成完善的自然生态系统保护网络,
提高抗灾能力和实现农业可持续发展。
五是推进乡风文明,为建设新农村提供精神动力和智力
支持。
深入开展农村形势和政策教育,认真实施《公民道德建
设实施纲要》,切实加强农村未成年人思想道德建设,引导农
民树立适应社会主义新农村建设的思想观念和文明意识;
继
续发扬尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法、遵守社会公德等良
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好的乡风民俗,破除封建迷信和陈规陋习,倡导科学、文明、
法治的生活观。
组织开展“树文明乡风,建设会主义新农村”
“
主题教育活动。
加强抚仙湖文明走廊工程建设、十星级文明
户”、文明村、文明乡(镇)等创建活动,完善乡风文明建设的
激励机制和长效工作机制,组织各级文明单位、文明行业与
农村开展结对共建,动员社会各方面力量参与农村精神文明
建设;
在农村形成文明向上的社会风貌。
六是深入推进平安建设,加强农村法制建设,深入开展
农村普法教育,增强农民的法制观念,提高农民依法行使权
利和履行义务的自觉性。
大力加强农村法律服务工作,积极
开展法律援助,切实维护农民群众的合法权益。
妥善处理农
村各种社会矛盾纠纷,维护和实现好人民群众的根本利益。
深入贯彻落实党的民族宗教政策,维护民族团结,促进农村
社会稳定。
建立和完善社会治安防控体系,增强社会治安整
体防范能力和处置突发事件的能力,严厉打击“黄赌偷盗抢”
等各类违法犯罪,坚决查禁、取缔农村邪教和非法宗教组织,
创建以“八无”为主要内容的平安村寨,创造农村安居乐业的
社会环境。
中共中央总书记胡锦涛在省部级主要领导干部建设社
会主义新农村专题研讨班开班式上作重要讲话,指出:
“三
农问题”始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问
题,农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。
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10
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农业的发展程度和农民的富裕程度对地方的经济发展有着
尤为重要的制约和促进。
通过调查,我们可以看到,地方政
府一直都在寻求如何更加行之有效的拉动地方经济发展,
建设社会主义新农村是全面建设小康社会和构建社会主义
和谐社会的必然要求,这两个目标的实现重点和难点都在
农村,其关键都是农民增收。
所以,只有按照生产发展、生活
宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,结合地方实
际,注意好以上几方面工作,才能解决好“三农问题”,开创
新农村建设新局面,拉动地方经济快速发展。
二
O
一
年一月十日
11