老龄化社会的标准Word文件下载.docx
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国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家进入老龄化社会的标准。
目前，中国是世界上惟一老年人口过亿的国家。
根据全国老龄办公布的数字，到2020年我国老年人口
将达到2.48亿，老龄化水平将达到17%。
老年人口增加，与老年人最紧密的养老床位短缺极为严重。
民政部最近公布的数据显示，2014年每千名老年人拥有养老床位不足26张，今年计划实现每千名老年人拥有养老床位达到30张。
中国劳动关系学院教授林燕玲表示，随着老龄化进程加剧，中国人均寿命不断提高，养老金缺口越来越大，延迟退休已是大势所趋，但政策上不能一刀切，要有更多弹性空间，并与养老保险待遇适当挂钩。
“不过，从另外一方面来看，老年人口增多也给银发产业提供了很大的发展空间，但是目前围绕着老年人的产品或服务还满足不了需求。
”林燕玲说，老年人需求也分不同层次，应根据不同需求来发展多模式的养老产业，使养老产业跟上老龄化市场需求。
也有业内人士认为，2014年全国申请生育二胎的单独夫妇约100万对，远低于国家实施“单独二孩”的政策预期。
面对老龄化加剧和劳动人口减少的局面，普遍放开二胎需及早提上日程。
国家统计局昨日公布的另一组数据显示，2014年我国城镇常住人口74916万人，比上年末增加1805万人，城镇人口占总人口比重为54.77%。
从以往数据来看，2011年开始，我国城镇化率一直保持在50%以上的水平。
其中，2014年54.77%的城镇化率相较2013年提高了1.04个百分点，延续了平稳增长态势。
值得注意的是，我国人户分离现象仍较为严重。
数据显示，全国居住地和户口登记地不在同一个乡镇街道且离开户口登记地半年以上的人口（即人户分离人口）2.98亿人，比上年末增加944万人，其中流动人口为2.53亿人，比上年末增加800万人。
目前，城镇化的核心是人的城镇化已经得到了至上而下的共识，按照国家政策部署，农民工市民化的进程将分两步走，到2020年落户1亿人，另外2亿人通过居住证制度提供相应的基本公共服务。
因此林燕玲认为，发展人的城镇化，居住证将是未来发展的一个方向，也是户籍的一个主要模式。
全国人大财经委副主任委员辜胜阻此前则表示，户籍改革是局部改革，全面改革是基本公共服务体制的改革，如何逐步把基本公共服务特别是教育、医疗覆盖到农民工也是城镇化改革应有之义。
【应对老龄化问题】为全面了解全区社会养老保障体系建设情况，做好听取和审议自治区人民政府关于社会养老保障体系建设情况专项工作报告的准备工作，自治区人大常委会组成调研组，于今年10月中旬开展实地调研。
调研组先后赴有关地市（县、区），听取县人民政府及有关部门汇报，并到养老机构了解养老服务情况。
“当前，自治区养老现状最大特点就是老龄人口基数大且增长速度快，并且未富先老、空间分布不平衡。
”自治区人社厅厅长李宁波在作汇报时坦言。
截至去年年底，自治区60岁以上老年人口达781.2万，占全区常住人口16.43%，高于全国老龄人口15.5%的平均水平，年均净增老年人口60多万，且未来20年是老年人口增长最快时期。
然而，自治区现阶段养老政策法规建设与现实要求存在明显差距，老人的社会福利、医疗保健等方面的基本权益还缺乏细化的法律制度保障。
同时，由于政策体系不完善，农村五保供养标准偏低、现行医疗保障体系还不适应老年群体医疗需求，养老服务业缺少政策性保障等问题比较突出。
有的地方政府对老龄化面临的严峻形势和社会养老保障体系建设工作尚没有足够的认识和重视，造成养老规划和城市规划、土地规划不衔接，养老产业缺乏系统的产业链条以及统一的规划引导和政策扶持。
一些老年人反映，受筹资水平影响，参加居民医保的老年人报销比例较低、门诊费用较高、个人负担较重。
有关部门工作人员也反映，城镇居民医保和新农合分属不同部门管理，所使用的信息系统无法进行共享，存在两项制度重复交叉参保现象。
部分养老服务业从业者则表示，国家和自治区出台的优惠政策还停留在定性的层面上，在养老产业涉及的生产、流通、经营等环节缺少配套的可操作性的政策支持„„“老龄化速度越来越快，出现问题也越来越多，社会反映也越来越强烈，所以更需要从上层设计的高度，加强这方面的谋划和思考。
”自治区人大常委会组成人员达成共识，并呼吁:
加强立法，完善政策措施，各级政府将养老服务体系建设纳入“十三五”经济社会发展总体规划。
社会养老保险一直以来被看做是人们退休后收入的最重要支柱。
随着人口老龄化日益加剧，养老金缺口成了人们普遍关注的问题。
养老的钱够不够，成为养老之忧的首要困扰。
近年来，自治区以建设城乡统筹的社会保障体系为抓手，努力推进各项社会保险事业发展，形成了一系列符合区情、支持可持续发展的社会保险体制机制和制度安排，全区社会保险覆盖面不断扩大。
目前，自治区城乡居民参加养老保险1736余万人，参保率达95%;
城镇基本医疗参保1060余万人，新农合参保农村居民参合率99.18%。
连续11年调整企业退休人员基本养老金待遇，从2005年月人均617元，提高到2015年月人均2043.41元;
从去年7月1日起，我区城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由原来每人每月75元提高至90元，有540余万名城乡老年居民直接受益。
然而由于养老金缴费者未见明显增加而领取者规模扩大，再加上养老保障水平的不断提高，社会养老保障统筹资金缺口进一步扩大。
自治区人大常委会委员潘永建提出，重中之重，是切实增加养老保障建设的财政投入。
自治区应及时将中央对企业职工养老保险待遇提高标准补助的中央转移支付资金分配拨付到各级地方政府。
调整财政支出结构，加大对各县（区）尤其是贫困县企业职工基本养老保险基金收支缺口补助的分担比例。
“这些都是我在参加分组审议专项报告时，收集的意见建议。
”潘永建说。
参会人员认为，急需加强社会养老基金的征缴工作，人社部门应采取积极办法和措施，狠抓基金征缴工作;
各级政府建立企业职工养老保险征缴部门联动机制，形成齐抓共管合力，积极推进扩面征缴工作，以缓解基金缺口压力。
实现社会养老保险基金保值增值，寻求更有利的社会养老保险基金保值增值渠道，在确保资金安全的前提下尽量争取更高的资金存款利率。
赵老家住南宁市望州南社区，76岁的他最关心的就是自己未来的养老方式:
“将来我不想去养老机构，就想在社区里养老。
”受传统观念和经济条件影响，很多老人都像赵老一样愿意在家庭和社区养老。
国务院总理李克强作政府工作报告时也指出，鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。
截至今年11月，自治区每个市县基本建有1家公办福利院或养老院、光荣院;
每个乡镇都建有1家敬老院，共计1181个;
共建成9328个五保村，2000多个农村幸福院。
自治区各类收养性养老服务机构1542家，拥有养老服务床位16余万张;
建成各类居家养老服务中心和服务站等设施900多个、日间照料中心80多个，自治区城乡社区居家养老服务覆盖率分别为60%、30%，30多万居家老人享受到相应服务，为社会提供了近万个就业岗位。
“老人在衣食、医疗，还有家庭照料方面需求量很大，我们基本能够满足。
但是老人在家庭、情感方面的需求，目前还不太能满足。
”一名养老护理员朴实的话语，反射了群众对不同层次、多样化的居家养老需求剧增的现实。
“养儿防老”、“居家养老”等传统模式面临严峻挑战，而公办养老机构又无法满足有尊严地养老需求，怎么办?
常委会组成人员认为，巨大的养老需求仅依靠政府的力量是不够的，养老服务必须要社会力量来做，需要社会各主体的积极参与，充分发挥政府宏观调控和市场调节作用。
大家建议，加快发展多样化的老年服务产业，大力发展养老护理、康复保健、社区服务、老年旅游等产业，着力培育一批大型老年服务龙头企业，鼓励扶持企业开发和生产满足老年人不同需求、门类齐全、品种多样、经济适用的老年产品;
吸引社会资金、大力扶持民办养老机构发展，加强对民办养老服务机构的监督管理，探索建立养老服务绩效评估和奖惩补贴制度;
对现有社会福利机构和乡镇（街道）养老服务机构，完善设施、增强功能、提高服务质量，加快发展为护理型养老机构;
推动公共服务资源向农村养老服务倾斜，着力提升农村养老服务水平;
大力培养培训养老服务人才，提升养老服务专业化水平。
【人口老龄化影响】人口老龄化（agingofpopulation）是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。
人口老龄化的具体标准是国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区是否进入老龄化社会的标准。
两个方含义:
一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程;
二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。
国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。
老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄化问题相联系，但又不完全相同，一般把有关老年人的社会保障和权益保护看作"
老年人问题"
，把有关老年人增加对社会经济发展的影响称为"
老龄化问题"
，这是从人类社会经济发展的范畴来认识老龄问题。
目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10%，进入了人口老龄化社会行列。
人口老龄化的迅速发展，引起了联合国及世界各国政府的重视和关注。
80年代以来，联合国曾两次召开老龄化问题世界大会，并将老龄化问题列入历届联大的重要议题，先后通过了《老龄问题国际行动计划》、《十.一国际老年人节》、《联合国老年人原则》、《1992至2001年解决人口老龄化问题全球目标》、《世界老龄问题宣言》、《1999国际老年人年》等一系列重要决议和文件。
提醒各会员国"
铭记着二十一世纪的社会老龄化是人类历史上前所未有的，对任何社会都是一项重大的挑战"
，吁请各会员国"
加强或设立老龄化问题国家级协调机构"
，"
在国家、区域和地方各级制定综合战略，把老龄问题纳入国家的发展计划中"
为老龄化社会的来临做好各项准备工作"
，提出了"
建立不分年龄人人共享的社会"
的口号，以期增强人们对人口老龄化问题和老年人问题的重视。
老龄化为什么会成为问题?
根据美国普查的研究，世界性的人口老龄化是"
历史上未曾出现的社会现象"
。
人们可以把这一现象当作历史进步来庆祝。
从根本上讲，这种人口转变是医疗进步、教育水平明显提高和经济发展的直接成就，也是公共卫生事业，例如饮用水卫生、克服营养不良、克服传染病和寄生虫疾病，以及降低母婴死亡率的结果。
我国人口老龄化的主要特点是:
第一，人口老龄化提前达到高峰。
20世纪后期，为控制人口的急剧增长，国家推行计划生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了我国人口老龄化的进程。
由于下世纪前半叶人口压力仍然沉重，还要继续坚持计划生育的国策，其结果将不可避免地使我国提早达到人口老龄化高峰。
第二，在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。
先期进入老龄化社会的一些发达国家，目前人均国民生产总值达到20000美元以上，呈现出"
先富后老"
，这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。
而我国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为1000美元，呈现出"
未富先老"
，由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题的难度。
第三，在多重压力下渡过人口老龄化阶段。
下个世纪前半叶，我国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，改革和发展的任务繁重，经济和社会要可持续发展，社会要保持稳定，各种矛盾错综复杂，使得解决人口老龄化问题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨。
由柳洪平创建。
由于扶养老年人与扶养少年人所需社会资源不同，负担也大不相同。
各国研究结果都得到相类似的结论:
抚养一位老人的平均费用与儿童的费用大体上为2:
1—3:
1。
尽管中国儿童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升，在相当长的时期内被扶养人口总比例增加不多，但社会费用的支出仍将稳定地增长。
医疗费用及退休金是社会对老年人主要的支出项目。
在西欧的一些国家中，由于实行高所得税、高社会福利的政策，社会保障费用已接近国民收入的1/3。
美国某些年的养老金开支超过国防费用，成为主要的财政支出项目。
我国1978年离退休职工支出为17.3亿元，1990年上升到388.9亿元，2003年已达到4088.6亿元;
医疗费用从1990年的76.2亿元增长到2003年的271.3亿元。
我国上世纪90年代社会保障费用也曾高达GDP的13%，近年稳定在5%左右。
老年人需要丰富的精神生活。
许多经济发达国家老年人自杀率居高不下，各种类型精神疾病困扰着广大的老年人群，其原因在于这些国家家庭联系松散，丧偶以后独居的老人尤其感到孤立无助。
我国则强调尊老爱老，老有所为，老有所乐，家庭和社区组织等部门在关爱老人方面做了大量工作。
老年人需要充实的物质生活。
自上世纪90年代以来，我国老年人的收入明显增加。
据统计部门调查，2000年城市老年人平均收入比1992年提高3.1倍，同期农村老人收入增长1.7倍。
我国城乡老年人口一次性抽样调查显示，城市75.6%和农村55.6%的老人感到自己的生活有保障。
在农村，86.1%的老年人认为比起过去在生产队里的老人，自己的生活水平明显提高，城市也有70.3%的老人认为自己比过去离退休职工“经济上更加有保障”。
城市中的老人家庭现代生活设施从1992年的4种增加到2000年的8种，50%的城市老人有独立的煤气、电话、电冰箱和室内厕所设施，户均住房面积达到70多平方米。
农村老人50%有两种现代化家庭设施，户均住房面积达到80多平方米。
需要指出的是，虽然我国老年人生活水平有了很大提高，但其消费额占社会消费总额的比例还很小，还有很大的拓展空间，他们的家庭财产也明显少于青壮年。
国家统计局2002年对4000户城市居民调查显示，60-70岁老年户家庭财产平均为16.2万元，70岁以上者15.7万元，比35-40岁青壮年户家庭财产少43%。
我国老年人医疗费用负担随年龄增加而迅速加重。
据1993年和1998年国家卫生服务调查，城市居民每年住院费用0-4岁为817元，10-19岁增加到2244元，40-49岁为4577元，65岁以上则增加到5096元。
可见，老年人疾病多，病情往往比较严重，需要消耗更多的资源。
据国内外大量资料分析，退休职工医疗费用与在职职工相比约为3:
1，有的国家甚至达到5:
我国正在深化医疗制度改革的过程之中，这些数据还有待于进一步观察、研究。
一些城市重视加强社区建设，使老年人在社区中得到方便的医疗、保健咨询服务，降低了医疗开支，这些都是有益的经验。
从管理体制上，还可实行社会保障与商业保险相结合，进一步加大保障的力度。
农村合作医疗制度已在一些地区试点，对大病治疗给予有力的支持。
据调查，贫困农民在脱贫后又返贫的，有60%是因病，在疾病、灾害等方面完善社会保障、商业保险，将为农村的共同富裕，尤其是为农村老人的生活保障提供必要的制度支撑。
1世纪我国出现的人口老龄化现象是20世纪50到60年代高生育、低死亡的必然后果，与世界人口发展趋势一致。
计划生育这一基本国策从20世纪70年代起实施至今，使我国少生3亿多人，降低了21世纪中期老龄人口的数量，从而减轻了社会抚养老人的负担。
成功的计划生育工作使我国的劳动力总量直到老龄化严重的21世纪30年代前后，仍可保持在总人口50%以上，在21世纪20年代前劳动力总量最丰富时甚至可达总人口的65%，目前仍有1.5亿以上的富余劳动力。
因此，今后数十年内都是我国劳动力充沛的黄金发展时期。
我国的主要任务是发展经济，增加就业，不会发生经济发达国家劳动力缺乏的问题。
人口多、土地少、资源相对缺乏仍将是我国长期存在的基本国情。
尽管日本人均耕地只有7分，但劳均耕地却有13亩，远远高于我国。
因此，只有提高劳动生产率、加快发展，才能更好地满足扶养老人的各种需求，才是解决老龄化问题的根本出路。
我国经济发展正在从粗放型向集约型转变。
未来扶养老人的社会能力的提高，应从培养高素质人口着力，采取各种措施使我国从人口数量大国转变为人力资源大国。
为此，我国应采取稳定低生育水平，培养高素质人口，完善经济、社会制度，提高服务、保障能力，重视人的全面发展的政策，统筹人口、经济、社会、资源、生态、环境发展。
我国各个地区人口差别巨大。
上海在20世纪90年代初期出生率已低于死亡率，从1993年起即进入人口自然负增长阶段，人口平均期望寿命已达到世界最长寿国家的水平，个别区早在10多年前老人比例已接近1/4。
同时，也有少数省份人口仍然十分年轻，还需要十年左右的时间才能达到人口零增长。
鉴于这种情况，我国在人口及其相关的政策上不宜一刀切，应当采取分类指导，因地制宜的原则。
我国的家庭结构正在发生迅速的转变。
这种转变的影响将反映在社会结构及功能、人际关系及代际关系、家庭内经济流动、生活方式及价值观念等许多方面，这些变化也会对老龄工作产生深刻的影响。
政府应当相应地在社区建设、养老保障、医疗体制、社会服务等方面作出适当的安排。
老年人不仅需要社会的扶养，同时也有很高的社会价值。
我国许多老人年老志不衰，仍然在各个领域继续作贡献。
老人的知识、经验、威望、品德、能力等都是社会的宝贵财富，提倡“老有所为”是我国特有的老龄工作方针之一，充分体现了对老年人的重视、尊重，仍应继续作为我国老龄工作的重要方针。
近年来，健康老龄化的观念日益受到国际社会的关注。
联合国提出，将健康老龄化作为全球解决老龄问题的奋斗目标。
健康老龄化是指个人在进入老年期时在躯体、心理、智力、社会、经济五个方面的功能仍能保持良好状态。
一个国家或地区的老年人中若有较大的比例属于健康老龄化，老年人的作用能够充分发挥，老龄化的负面影响得到制约或缓解，则其老龄化过程或现象就可算是健康的老龄化，或成功的老龄化。
为实现健康老龄化需要社会各方面协调一致的努力，也需要老年人的积极参与。
我国在这方面应当大有作为，努力为世界提供范例。
【中国人口老龄化未来趋势】12月7日，全国老龄工作委员会办公室副主任鲍学全在首届中国康养产业发展论坛上表示，我国人口老龄化步伐加快，2013年底60岁以上老年人总数超过2亿，未来二十年平均每年增长1000万老年人口，预计2053年将达到4.87亿峰值，占世界老龄人口的1/4。
根据预测，未来20年我国平均每年增长1000万老龄人口，总数将超过发达国家老年人口总和:
2033年左右达到4亿，2053年左右达到4.87亿峰值，占世界老龄人口的1/4，比世界发达国家的老龄人口还要多出约6700万人。
同时，我国高龄人口快速增加，2055年左右80岁以上老龄人口增至1.18亿左右，占老年人口的比重升至24.4%，年均净增318万。
按照目前发展态势，本世纪后半叶我国老龄人口将稳定到3.8—4.0亿之间，我国一直处在人口老年化规模最大的国家。
由于健康水平低，我国人口平均预期寿命和健康预期寿命比发达国家低4—5岁，老年人口患病率比发达国家高15%左右，失能、半失能老年人人达到1.5亿。
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