某市推进落实珠江三角洲国家大数据综合试验区建设工作方案Word文件下载.docx

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[市经济和信息化局，各县（市、区）政府和市编办等市有关单位]

⒊整合共享政务数据资源。

构建我市政务信息资源共享服务体系，建设政务信息资源共享平台，开展跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同办公和政务数据交换共享。

（二）推进数据资源开放利用。

在依法加强数据安全保障和隐私保护的前提下，突破政府与社会间的数据壁垒，逐步推进数据资源开放应用，提升政府数据开放程度和社会化利用水平，鼓励社会数据和政府数据双向交流，构建有序的数据应用市场环境。

⒈推进政府数据资源开放。

按照省的统一部署，依托“开放XX”平台开放数据。

鼓励公众和社会机构对政府开放数据进行创新应用和增值利用。

建设完善XX市电子政务云计算平台，统筹管理可开放政府数据资源，提供面向公众的政府数据服务，推动民生保障、公共服务和市场监管等重点领域的公共数据资源向社会开放。

推进可开放政府数据的社会化、市场化利用，鼓励运用大数据技术促进政府信息资源挖掘应用。

引导企业、行业协会、科研机构等主动开放数据。

（市经济和信息化局、市行政服务中心管理办等市各有关部门）

⒉推进数据资源采集利用。

完善政府数据的内部采集机制，依托XX市政务信息资源共享平台，实现各级政府部门数据资源库及市有关部门业务信息系统的统一对接，对相关数据信息进行分类采集汇总。

支持采用网络搜取、文本挖掘、自愿提供、有偿购买、传感采集等方式，拓展政府数据的采集渠道。

在依法保障数据安全和保护隐私的前提下，鼓励公众、企业和社会机构开展数据采集、汇聚和利用，重点对政务数据、公共服务领域数据开展采集、挖掘和整理。

推动各级政府部门与企业、社会机构加强合作，促进政务大数据与社会大数据的汇聚融合和关联分析，通过政府服务外包、社会众包等方式，委托专业机构开展政府数据分析与应用。

（市经济和信息化局、市发展改革局等市各有关部门）

（三）开展社会治理大数据应用。

推进大数据在社会治理领域的深入应用，构建精准治理、多方协作的社会治理新模式，提升政务服务水平，实现社会治理的智能化、精准化、协同化。

⒈推进市场监管大数据应用。

建设完善全市市场监管信息平台体系，记录市场监管全过程，形成完善、准确、动态的市场监管共享数据库。

依托全市市场监管信息平台，对企业市场监管、检验检测、违法失信、生产经营、销售物流、投诉举报、消费维权等数据汇聚整合和关联分析，统一公示企业信用信息，预警企业不正当行为，加强事中事后监管和服务。

XX年底前，实现与省市场监管信息平台对接，基本建成以信用为核心，政府监管、行业自律、社会监督相结合的新型市场监管体系。

（市经济和信息化局、市工商局、市质监局、市安全监管局、市食品药品监管局、市发展改革局）

⒉推进环境治理大数据应用。

推进环境大数据分析与决策支持平台建设，以环境质量与污染源监管信息为重点，全面整合空气和水等环境质量在线监测、空气质量预测预警、污染源全过程物联网监控等全市环境保护相关数据资源，利用无人机、物联网等新技术，对环境质量、污染源、环境监察执法等进行全程监控，开展数据采集、挖掘和分析，为环境质量预测预警、减排政策制订提供重要支撑。

开展“互联网+环保”行动，建设由省、市、县三级环保部门、企业及公众多方参与的跨层级、跨区域、跨部门、跨系统的协同环境监管平台，搭建面向公众和社会组织的数据开放与共享平台，实现环境监管主体多元化、监管内容全面化、监管范围全覆盖及监管过程动态化，构建“智慧环保”体系。

（市环境保护局）

⒊推进食品药品安全监管大数据应用。

完善“智慧食药监”平台，实施“互联网+食品药品监管”行动，建设市级食品药品监管大数据中心，以及涵盖日常监管、行政执法、检验检测、食药追溯、公共服务、监管辅助、应急管理、决策支持等方面的食品药品监管系统。

利用大数据对监管对象的基础信息和监管、检验、溯源、诚信等信息进行分析，实现对食品药品风险的预警和监控。

运用大数据开展食品药品安全监管，服务公众、企业和监管执法者，提升食品药品监管效能，保障食品药品安全。

（市食品药品监管局）

⒋推进社会信用大数据应用。

建设XX市公共信用信息平台和“信用XX网”，对接省信用信息基础数据库和“信用XX网”，落实统一社会信用代码制度，为社会公众提供查询注册登记、行政许可、行政处罚等各类信用信息“一站式”服务。

建设XX市信用信息和融资对接平台，发挥信息资源在融资对接中的作用，为中小微企业和农户提供金融服务。

积极推动公共信用数据与市场监管、电子商务、金融服务、通信运营等数据的整合分析，开展地区和行业信用监测预警，建立跨地区、跨部门的信用联动奖惩机制。

进一步加大政府信息公开和数据开放力度，提高行政管理透明度和政府公信力，鼓励企业和社会机构运用大数据技术建立市场化的第三方信用信息服务平台，推动政府部门信用大数据资源依法依规、分层分级向市场化信用服务机构开放。

XX年底前，初步实现各级政府、各类信用主体的基础信用信息共享。

（市发展改革局、市经济和信息化局、市商务局、市工商局、市金融工作局、人民银行XX中支、XX银监分局、中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX市分公司、中国铁塔XX分公司）

⒌推进治安防控大数据应用。

基于大数据技术打造立体化防控体系，建设数据智能感知采集网。

开展公安大数据基础服务及综合应用，建设立体化社会治安防控体系、构建一张立体感知网、合成一片警务大数据云、建设七大类警务应用。

通过构建一张立体感知网，实现人车对象全轨迹感知；

合成一片警务大数据云，支撑数据融合和业务协同；

建设七大类警务应用，实现治安防控整体效能提升。

XX年底前，基本形成基于大数据技术的立体化防控体系，数据共享服务、视频智能化处理分析及公安业务协同水平大幅提升。

（市公安局）

⒍推进宏观调控大数据应用。

组织开展企业情况综合工作，开展企业数据资源综合利用试点，建设完善XX市规上企业服务及经济运行监测平台，积极对接省企业情况综合平台、省经济形势预测分析数据库，运用大数据密切跟踪我市企业运行情况，为精准施策提供有力支持。

（市经济和信息化局）

（四）开展公共服务大数据应用。

推进大数据在公共服务领域的深入应用，构建以人为本、惠及全民的公共服务新模式，降低服务成本、提升服务水平，促进公共服务均等化、个性化、精细化。

⒈推进政务服务大数据应用。

进一步完善XX市网上办事大厅，融合利用政府和社会数据支撑网上办事，推动行政许可和公共服务事项实现网络全流程“一站式”办理，将不同职能部门的网上申办入口向统一申办平台集中，提供“一门式、一网式”申办服务。

促进流程优化、材料精简，创新“一号申办”、“协同联办”、“即办件自动办”等网上便民服务。

推广普及XX市网上办事大厅手机版、企业专属网页及市民个人网页，分析办事人特征、办事历史、事项关联等数据规律，预判办事需求，促进政务服务智慧化。

XX年底前，建成覆盖全市的网上办事大数据应用体系。

（市行政服务中心管理办、市经济和信息化局、市信息中心）

⒉推进社保就业大数据应用。

建设全市集中式人力资源社会保障一体化信息系统，构建人社综合大数据平台，提供全民参保精准识别、高校毕业生就业精准扶持等主动服务。

建设市医疗保险结算服务管理平台和医疗保险集中数据库，建设以大数据为基础的监管监控平台，推进社保基金智能监管、医保智能审核、就业专项资金智能监管和劳动用工智能监管。

利用大数据技术开展政策仿真设计和试验，对社会保险、就业形势、人力资源市场供求状况、职业发展、薪资待遇等进行分析研判。

XX年底前，各级人社部门数据资源100%汇聚整合，与人口、地理、健康医疗、社会救助、税务等领域数据融合应用，建成人社综合大数据平台。

（市人力资源社会保障局、市民政局、市公安局、市国土资源局、市卫生计生局、市地税局、市国税局）

⒊推进健康医疗大数据应用。

建立全市医疗大数据库，推广电子处方、电子病历应用，推进医疗资源、医疗数据联网共享。

建立健全全员人口、电子健康档案、电子病历等数据库，打造覆盖公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、计划生育和综合管理业务的全民健康信息服务体系，推进分级诊疗和精准医疗，引导医疗卫生优质资源向基层下沉。

加快建设医疗健康管理和服务大数据应用体系，探索健康医疗服务新模式，推进精准医疗。

鼓励和规范有关企事业单位开展医疗大数据新应用研究，构建综合健康服务应用体系。

XX年底前，实现健康医疗数据与人口、法人、空间地理、环境等数据共享，医疗、医药、医保和健康等领域数据融合应用成效明显。

（市卫生计生局、市人力资源社会保障局、市食品药品监管局、市环境保护局）

⒋推进农业气象大数据应用。

统筹农业数据资源，推动我市农业大数据互联互通、资源共建共享、业务协作协同，建设具有信息服务、生产调度、经营管理、资源利用等功能的农业大数据管理平台。

借助全省建立统一的“三农”大数据中心、农业农村大数据中心的有利时机，推动我市农业大数据在行政管理、生产经营、资源环境、技术服务等方面的应用。

搭建气象大数据平台，建立公共安全气象服务系统，实现对重大气象灾害信息的智能研判、靶向推送，为政府部门、社区和市民提供种类丰富的观测资料和天气预报、灾害天气预警信息等服务。

建设重点行业气象服务系统，强化气象大数据在防灾减灾、农业生产、交通运输、旅游建筑、保险服务等领域的应用；

建立民生气象普惠服务系统，为公众提供个性化互动气象服务。

（市农业局、市气象局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市旅游局、市“三防”办）

⒌推进农村精准扶贫大数据应用。

充分运用大数据技术手段和视频、图片等形式，对精准扶贫档案实施准确、动态管理。

发挥扶贫工作组作用，在摸清低收入群体底数基础上，运用省建档立卡贫困人口的大数据平台，确保我市精准识别误差率控制在2%以内，整合利用民政、人社、卫生计生、残联等部门信息资源，实现部门信息资源共享，全面准确掌握建档立卡贫困户家庭的“三保障”政策落实情况，实施精准扶贫。

鼓励电商、商贸、金融等企业建设农业电子商务平台，支持偏远山区建设网上农产品交易平台，引导农民开办“农家网店”，运用大数据推动精准扶贫脱贫。

XX年底前，建成全面覆盖农村低收入群体的大数据库，建立农村低收入群体社会保障体系，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障托底。

（市扶贫开发局、市经济和信息化局、市民政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生局、市残联、市商务局、市金融工作局）

⒍推进教育文化大数据应用。

建立全市教育基础数据库，建设和完善市级教育管理公共服务平台，加强教育基础数据的收集和共享。

建设教育规划与决策支持系统和师生成长监测分析系统，加强教育数据统计分析和综合利用。

加强公共文化数字资源整合，加强多网、多终端应用开发，建设公共文化数字资源群。

推进全市文化信息资源共享、数字图书馆推广、公共电子阅览室建设等工程，建设数字公共文化服务信息管理平台，推进版权、新媒体、广播影视等文化产业大数据整合应用。

XX年底前，建成基于大数据的教育管理信息系统和教学应用系统，以及文化传播大数据综合服务平台。

（市教育局、市文化广电新闻出版局）

⒎推进交通旅游大数据应用。

建设交通运输大数据平台，增强交通运输基础信息能力，全面推进交通基础设施、运载装备、从业人员等基本要素以及交通证件、执法案件、货运单据、客运票据等核心要素的数字化、在线化。

推进交通、旅游、公安、气象、环保等部门数据融合，通过物联网、智能感知、大数据等技术加强对交通运输、旅游出行等信息的采集、整理、分析和应用。

建设全市旅游大数据云平台和应用平台，逐步向各级旅游行政管理部门、旅游企业及电子商务平台开放旅游数据资源，实现对旅游城市、重点景区游客流量的监管、预警和及时分流疏导。

（市交通运输局、市旅游局、市发展改革局、市公安局、市环境保护局、市气象局、中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX市分公司、中国铁塔XX分公司）

⒏推进住房城乡建设大数据应用。

以城乡空间信息为基础，归集、整合、关联全市城乡规划成果数据、建设工程项目综合管理数据、住房公积金管理数据、城乡基础设施数据、工程质量安全监管数据、行政执法监察数据、工程建设标准成果数据，以及企业资质、个人执业资格等方面信息数据资源，构建住房城乡建设领域大数据库，为全市住房城乡建设领域实现精细化、智能化管理提供数据支撑。

XX年底前，初步建成智慧城乡空间信息服务平台，为全市住房城乡建设领域实现精细化、智能化管理提供数据支撑。

（市住房城乡建设局、市城乡规划局、市城市管理和综合执法局、市住房公积金管理中心）

（五）开展行业大数据应用。

发挥企业主体作用，引导推动大数据在重点行业领域的深入应用，促进大数据与各行业领域融合发展，培育大数据新业态、新模式。

⒈推进重点行业大数据应用。

推进电信、能源、金融、商贸等行业领域数据资源的采集、整合、共享和利用，加速传统行业经营管理方式变革、服务模式和商业模式创新以及产业价值链体系重构。

促进重点行业数据中心绿色发展，提升数据中心能源使用效率。

XX年底前，大数据在重点行业的应用取得明显效果。

（市经济和信息化局、市发展改革局、市商务局、市金融工作局、中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX市分公司）

⒉促进跨行业大数据融合创新。

支持电信、金融、交通、互联网、医疗健康等信息化基础条件较好的领域率先开展跨领域、跨行业的大数据应用，支持企业利用政府和公共服务领域开放的数据开发新应用、新服务，重点培育智慧物流、分享经济等大数据应用新业态、新模式。

支持大数据企业与传统行业加强技术和资源对接，探索多元化合作运营模式，推动大数据融合应用。

（市经济信息化局、市发展改革局、市交通运输局、市商务局、市卫生计生局、市金融工作局）

（六）开展制造业大数据应用。

以智能制造为发展方向，深入实施“中国制造XX”，培育“数据驱动”的制造新模式。

⒈夯实制造业大数据基础。

积极推进工业园区超高速无线局域网建设，逐步建设面向智能制造单元、智能工厂及物联网应用的低延时、高可靠、广覆盖的工业互联网，加快工业传感器、射频识别（RFID）、光通信器件等数据采集设备的部署和应用，推动工业控制系统升级改造，汇聚传感、控制、管理、运营等多源数据，提升产品、装备、企业的网络化、数字化和智能化水平。

（市经济和信息化局、市发展改革局）

⒉开展制造业大数据应用示范。

支持工业企业开展设备、产品以及生产过程中的数据自动采集和大数据分析，形成制造业大数据存储中心和分析中心，建设一批数据工厂、智能工厂。

支持工业企业运用大数据发展数字化XD打印、个性化定制、在线支持等全生命周期运维，推动绿色制造新技术与设备开发。

引导工业企业挖掘利用产品、运营和价值链等大数据，实现精准决策、管理与服务。

重点在电子信息、家电等行业，组织开展工业大数据应用示范，建设一批制造业大数据试点示范项目。

⒊建设制造业大数据平台。

推进建设全市制造业大数据平台，分类汇总制造业重点行业数据信息，运用大数据密切跟踪制造业企业运行情况。

在电子信息等优势制造业领域，支持制造业龙头企业建设面向产业链企业、高校及科研院所、社会创客的“双创”平台，积极开展“双创”平台示范项目、制造业细分行业领域的公共服务大数据平台建设。

（市经济和信息化局、市发展改革局、市科技局）

（七）开展创业创新大数据应用。

运用大数据促进创业创新，发展大数据众创空间，开放大数据平台能力，鼓励企业应用大数据开展创业创新活动，积极培育大数据应用新业务。

⒈推动大数据服务创业创新。

发展大数据众创空间，打造适应大数据创业的新型孵化平台，支持种子期、初创期大数据领域中小企业发展。

鼓励企业在XX建设大数据产业孵化基地和大数据产业园，培育基于大数据分析应用的企业。

鼓励和支持企业和公众挖掘利用政府和社会的开放数据资源，创新商业模式。

积极争创省级“双创”示范基地和“双创”空间建设大数据创业创新孵化平台。

（市科技局、市经济和信息化局、市发展改革局、市中小企业局）

⒉推进大数据平台能力开放。

依托政府数据开放平台开放公共数据资源和应用接口，支持大型互联网企业及基础电信企业利用技术优势和产业整合能力，向大数据领域的中小企业和创业团队开放接口资源、数据信息、计算能力、研发工具等，催生形成一批新兴业态企业。

（市经济和信息化局、市科技局、市中小企业局、中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX市分公司）

⒊积极参与大数据创业创新活动。

组织我市企业积极参与大数据创业创新竞赛，激发企业创业创新活力，遴选和培育一批优质大数据项目，进一步优化大数据创业创新环境。

（八）促进大数据产业发展。

优化大数据产业布局，培育大数据园区和大数据骨干企业，引进建设大数据重大项目，强化大数据产业支撑能力建设，完善大数据产业链。

⒈推进大数据社会化应用。

按照合理布局、绿色节能、集约化原则建设企业数据中心，加强政务数据平台与企业数据中心及行业大数据平台的协同对接，开展面向企业、公众的数据服务，满足企业生产经营和公众生活需求，逐步实现的大数据基础设施开放共享，推动企业及社会组织广泛开展大数据社会化应用。

（市经济和信息化局、市科技局、中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX市分公司）

⒉推动大数据技术创新和产业化应用。

推动大规模数据存储与处理、大数据挖掘等技术创新，依托大数据产业技术联盟、相关行业协会以及科研机构、高校，推动企业在数据采集、存储、应用等领域开展协同创新，促进关键技术产业化应用。

在全市开展超高速无线局域网（EUHT）应用试点工作。

（市科技局、市经济和信息化局）

⒊推进大数据产业集聚发展。

大力培育和加快建设“广X共建大数据产业园”等大数据产业园，引进培育一批具有核心竞争力的大数据骨干企业和龙头企业。

鼓励围绕研发设计、终端制造、平台构建、应用服务等大数据产业链关键环节，瞄准国内外大数据龙头企业开展精准招商。

（XX高新区管委会、市经济和信息化局、市发展改革局、市招商和经济合作局）

⒋强化大数据产业支撑能力。

支持企业联合高校及相关研究机构，建设一批大数据企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室和应用中心，开展大数据关键技术、解决方案等研究。

支持科研机构和龙头企业创建国家大数据重点实验室，积极引进具备国际国内先进水平的大数据研究机构，聚集创新资源。

（九）促进大数据要素流通。

按照省的部署和安排，统筹推进大数据交易平台建设，培育规范有序的大数据要素流通交易市场，形成大数据流通、开发、应用的完整产业链和生态链。

积极参与大数据标准体系建设，在重点行业参与大数据采集、管理、共享、交易等标准规范的制定。

统一政务数据编码、格式标准、交换接口规范，参与制定一批基础共性、重点应用和关键技术标准。

（市经济和信息化局、市质监局、市统计局、市法制局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。

在市信息化工作领导小组框架下，由市经济和信息化局负责加强对试验区建设及全市大数据工作的统筹协调。

各县（市、区）政府、市有关单位要统一思想、提高认识，将试验区建设纳入本地区、本单位总体工作部署，对照职能和分工，认真落实工作方案。

各县（市、区）政府、各牵头单位于每年X月10日前将推进本工作方案的情况报市经济和信息化局；

市经济和信息化局汇总后，于每年X月X日前上报市政府。

[市经济和信息化局，各县（市、区）政府和市有关单位]

（二）加大政策支持力度。

积极争取省级工业和信息化专项资金等上级扶持资金，统筹XX市产业发展投资引导基金，支持大数据项目建设。

对符合条件的大数据骨干企业、大数据产业园争取享受大型骨干企业、省产业转移工业园政策。

（市财政局、市经济和信息化局）

（三）健全市场发展机制。

充分发挥市场主体作用，加快建立市场化的数据应用机制，营造活跃有序的数据市场环境。

参与制定省大数据应用管理条例，围绕大数据安全、数据资源开发利用等关键环节，推动制定数据公开、数据安全、数据资产保护等地方性法规。

规范数据资源交易和流通，建立数据流引领其他要素跨区域、跨行业流通的良好机制。

支持社会资本参与大数据公共服务体系建设，培育大数据应用市场。

（市经济和信息化局、市发展改革局、市法制局、市网信办）

（四）强化安全保障。

探索建立政府信息采集和管控、敏感数据管理、数据交换、个人隐私保护等领域的大数据安全保障机制，开展电子政务关键信息基础设施网络安全保护和检查等工作，确保国家利益、社会安全、商业秘密、个人隐私等信息不受侵犯。

（市经济和信息化局、市法制局、市网信办）

（五）加强人才培育引进。

鼓励开展在职人员大数据技能培训，培育大数据技术和应用创新型人才。

支持院校与企业联合建立大数据教学实践和实习培训基地，加强大数据人才职业实践技能培养。

引进和培养大数据领域高端领军人才和创新科研团队，吸引海外大数据高层次人才到我市就业、创业。

（市人力资源社会保障局、市教育局、市科技局）

（六）提升服务水平。

充分尊重企业和企业家的地位和作用，大力提升服务质量和水平，切实解决企业发展中遇到的困难和问题，创造良好营商环境。

积极组织企业参加大数据应用及产业发展大型活动，加入XX省大数据产业联盟，为企业搭建交流合作和展示平台。

利用各种招商平台，积极宣传推介我市大数据产业投资环境和政策措施。

（