河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例.docx

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河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例

河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例

（2009年9月25日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第11次会议通过2009年10月12日河南省第十一届人民代表大会常务委员会公告第23号公布自2010年1月1日起施行）

第一条为加强对南湾水库饮用水水源的保护和管理，防治水污染，保障饮用水安全，根据《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规，结合实际，制定本条例。

第二条南湾水库饮用水水源的保护、管理和利用，适用本条例。

第三条南湾水库饮用水水源保护坚持以人为本、科学规划、统一管理、分级负责的原则，实施水资源的合理开发和可持续利用。

第四条信阳市人民政府应当加强南湾水库饮用水水源保护工作，将其纳入国民经济和社会发展规划，制定南湾水库饮用水水源保护中长期规划和年度工作计划;安排专项保护经费，建立南湾水库饮用水水源保护的补偿、补助机制;建立健全责任体系和工作机制，促进饮用水水源保护和改善保护区内居民生产、生活条件相协调。

第五条信阳市人民政府环境保护行政主管部门对南湾水库饮用水水源污染防治实施统一监督管理。

信阳市人民政府交通运输行政主管部门海事管理机构对船舶污染水源的防治实施监督管理。

信阳市人民政府发展和改革、规划、水利、国土资源、财政、林业、卫生、农业、畜牧、渔业、建设、工商、公安、旅游等部门按照各自的职责，共同做好饮用水水源的保护工作。

第六条狮河区人民政府和南湾水库饮用水水源保护所涉及的乡（镇）人民政府应当在职责范围内依法做好饮用水水源保护工作。

南湾湖风景区管理委员会、鸡公山管理区管理委员会应当按照职责依法做好饮用水水源保护工作。

第七条任何单位和个人都有保护南湾水库饮用水水源的义务，有权制止和检举污染和破坏南湾水库饮用水水源的行为。

对保护南湾水库饮用水水源有显著成绩的单位和个人，由信阳市人民政府及其有关部门给予表彰和奖励。

第八条南湾水库饮用水水源保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区。

一级保护区:

南湾大坝至溢洪道下游240米以及付家湾前400米以南，土沟以北，高庙以东、仇家湾村以西的水域;高程103.5米以上，取水口一侧至蜈蚣岭山脊线的陆域;付家湾等外公路以南，许家湾村以西，金家湾以北，高庙村以东的陆域。

二级保护区:

一级保护区外，叶家湾以西，三条岭以东，芙蓉岛、高家湾半岛所围的水域;高程103.5米以上，蜈蚣岭、笔架山、贤山分水岭以南，周湾、黄家湾以北，周家湾、楼房湾、周大湾以西，三条岭半岛分水岭以东的陆域。

准保护区:

二级保护区外南湾水库所有的水域及高程103.5米以上近岸分水岭以内的陆域。

保护区范围的调整，由信阳市人民政府提出方案，报省人民政府批准后公布实施。

第九条信阳市人民政府应当在饮用水水源保护区的边界，设立明确的地理界标和明显的警示标志。

任何单位和个人不得涂改、损毁或者擅自移动地理界标和警示标志。

第十条南湾水库饮用水水源保护区水质保护目标:

一级保护区内的水质应当达到国家规定的《地表水环境质量标准》的?

类标准以上;

二级保护区内的水质应当达到国家规定的《地表水环境质量标准》的?

类标准以上;

准保护区的水质应当保证流入二级保护区的水质满足二级保护区水质标准要求。

一级保护区和二级保护区的水质还应当符合国家《生活饮用水卫生标准》。

第十一条南湾水库汇水区域内的产业开发、景观建设等，应当坚持经济发展和水源保护相协调的原则，确保饮用水安全。

第十二条在一级保护区外的其他保护区从事旅游业、种植业、养殖业或者其他生产经营活动的，应当遵守保护区总体规划和专项规划。

第十三条鼓励和支持南湾水库汇水区域内的居民和相关企业采用先进适用技术，开发利用沼气等生物质能源，对农作物秸秆、农产品加工业副产品、废弃农用薄膜等进行无害化处理、综合利用。

第十四条引导和鼓励南湾水库汇水区域内的居民使用无磷洗涤用品，建设无害化厕所，开展村庄环境整治，改善人居环境。

第十五条引导和鼓励在南湾水库汇水区域内采取生态保护措施，防止水污染物直接排入水体;大力发展生态农业，推广植物病虫害综合防治和配方施肥技术，鼓励施用有机肥料和生物农药，防止污染水源。

第十六条鼓励和支持在南湾水库汇水区域内采用生态养殖技术，建设畜禽粪便、废水

的综合利用或者无害化处理设施。

已建成的畜禽养殖场应当保证其畜禽粪便、废水的综合利用及其无害化处理设施正常运转，保证达标排放，防止污染水源。

第十七条在准保护区从事餐饮、住宿等经营活动，应当采用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的产品。

排放的生活垃圾、生活污水和其他废弃物，应当进行处理，达标排放。

距水库兴利水位线300米以内陆域不得从事餐饮、住宿等经营活动。

第十八条南湾水库汇水区域内禁止建设制纸浆、印染、染料、制革、电解电镀、炼油、农药以及其他严重污染水环境的企业。

第十九条南湾水库饮用水水源准保护区内禁止下列行为:

（一）新建、扩建对水体造成污染的建设项目;

（二）改建建设项目增加排污量;

（三）向水体排放工业废渣和其他废弃物;

（四）违法运输危险化学品;

（五）使用剧毒、高残留农药;

（六）毒鱼、炸鱼以及电鱼;

（七）围湖造地、筑土拦坝等种植养殖活动;

（八）非更新性采伐、破坏水源涵养林、护岸林及保护区植被;

（九）使用未配置防污染设备和器材的机动船舶从事载人、载物等活动;

（十）对水源造成污染的其他行为。

第二十条南湾水库饮用水水源二级保护区内，除准保护区禁止的行为以外，还禁止下列行为:

（一）设置排污口;

（二）新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

（三）设置化工原料、废渣、矿物油类及有毒有害物品的贮存场所，以及生活垃圾、工业固体废弃物和危险废物的堆放场所和转运站;

（四）修建墓地或者丢弃、掩埋动物尸体;

（五）在水体清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆或者容器;

（六）未经批准，从事船舶水上拆解、打捞和其他水上、水下船舶施工作业。

第二十一条南湾水库饮用水水源一级保护区内，除二级保护区和准保护区禁止的行为以外，还禁止下列行为:

（一）新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;

（二）网箱养殖、旅游、游泳、垂钓;

（三）与水库管理和水源保护无关的船舶通行。

第二十二条市环境保护行政主管部门应当对南湾水库和汇入南湾水库的河流断面的水质状况进行动态监测，并定期向社会发布水环境状况的公报;依据南湾水库饮用水水源保护目标，制定南湾水库保护区防治污染方案，并监督实施。

第二十三条信阳市、狮河区人民政府水行政主管部门和南湾湖风景区管理委员会应当做好水土保持、水土流失状况和入库水量监测工作，依据流域规划和南湾水库饮用水水资源供求规划，制定水量分配方案和年度水量调度计划。

如遇旱灾，南湾水库库存水量要优先保证饮用水的供应。

第二十四条市卫生行政主管部门应当对饮用水水源水质进行定期检测，并制定南湾水库饮用水污染突发公共卫生事件应急预案，报请市人民政府批准。

第二十五条狮河区人民政府和南湾水库饮用水水源保护所涉及的乡（镇）人民政府以及南湾湖风景区管理委员会、鸡公山管理区管理委员会应当对汇水区域内居民的生活垃圾实行无害化处理，并逐步建设生活污水和工业废水集中处理设施。

对一级保护区内的居民，应当有计划地安排外迁，妥善安置。

第二十六条南湾水库饮用水供水企业应当加强对供水水质的监测，并定期向有关部门报送供水水质监测资料。

第二十七条发生或者可能发生造成南湾水库饮用水水源污染的突发性事故或者公共卫生事件时，有关企业事业单位应当立即启动应急方案，采取应急措施，并向市人民政府或者环境保护、卫生行政主管部门报告。

主管部门接到报告后，应当及时向本级人民政府报告，并抄送有关部门。

第二十八条信阳市、狮河区人民政府应当对汇水区域内的生产企业的排污状况加强管理。

对造成饮用水水源污染的，应当责令其停止排放污染物，限期采取治理措施;治理后仍达不到排放标准的，依法予以关闭、拆除。

第二十九条违反本条例第九条规定，擅自移动保护区地理界标和警示标志的，责令恢复原状;造成损毁的，应当赔偿损失;造成严重后果的，依法追究相关法律责任。

第三十条违反本条例第十七条第一款规定，由市环境保护行政主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下罚款;逾期未完成治理任务的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。

违反本条例第十七条第二款规定，由信阳市人民政府依法取缔。

第三十一条违反本条例第十八条规定，由信阳市人民政府依法责令关闭，并依法追究相关人员责任。

第三十二条违反本条例第十九条规定，按照下列规定予以处罚:

（一）违反第一、二项规定，由市环境保护行政主管部门责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭;

（二）违反第三项规定，由市环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处二万元以上二十万元以下罚款;逾期不采取治理措施的，可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担;

（三）违反第四项规定，由市公安部门、交通运输行政主管部门按照职责分工责令改正，处二万元以上十万元以下罚款;

（四）违反第五项规定，由市农业行政主管部门责令停止违法行为，处五百元以上五千元以下罚款;

（五）违反第六项规定，由市渔业行政主管部门没收捕鱼工具、渔获物和违法所得，处二千元以上二万元以下罚款;

（六）违反第七项规定，由市水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，处一万元以上五万元以下罚款;

（七）违反第八项规定，由信阳市、狮河区林业行政主管部门责令停止违法行为，依照《中华人民共和国森林法》和国家有关规定处理;

（八）违反第九项规定，由市海事管理机构、渔业行政主管部门按照职责分工，责令停止违法行为，处二千元以上二万元以下罚款;造成水污染的，责令限期采取治理措施，消除污染;逾期不采取治理措施的，海事管理机构、渔业行政主管部门按照职责分工可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。

第三十三条违反本条例第二十条规定，按照下列规定予以处罚:

（一）违反第一项规定，由信阳市、狮河区人民政府责令限期拆除，处十万元以上五十万元以下罚款;逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处五十万元以上一百万元以下罚款，并可以责令停产整顿;

（二）违反第二、三项规定，由市环境保护行政主管部门责令停止违法行为，处十万元

以上五十万元以下罚款;并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭;

（三）违反第四项规定，由市环境保护行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状，处五十元以上二百元以下罚款;

（四）违反第五项规定，由市环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处一万元以上十万元以下罚款;逾期不采取治理措施的，环境保护行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担;

（五）违反第六项规定，由市海事管理机构、渔业行政主管部门按照职责分工，责令停止违法行为，处一万元以上十万元以下罚款;造成水污染的，责令限期采取治理措施，消除污染;逾期不采取治理措施的，市海事管理机构、渔业行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。

第三十四条违反本条例第二十一条规定，按照下列规定予以处罚:

（一）违反第一项规定，由市环境保护行政主管部门责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下的罚款;并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭;

（二）违反第二项规定，从事网箱养殖、组织旅游的，由市环境保护行政主管部门责令停止违法行为，处二万元以上十万元以下罚款;个人游泳、垂钓不听劝阻的，处一百元以上五百元以下罚款;

（三）违反第三项规定，由市海事管理机构、渔业行政主管部门按照职责分工责令停止违法行为，造成水源污染的，处二千元以上二万元以下罚款。

第三十五条本条例涉及的日常监管的具体事项由信阳市人民政府协调确定。

第三十六条违反本条例规定，污染饮用水水源，造成严重后果的，依法追究刑事责任。

第三十七条负责南湾水库饮用水水源保护的国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级主管机关或者所在单位给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条本条例自2010年1月1日起施行。

原文已完。

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构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会

《中华人民共和国道路交通安全法》充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。

它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。

我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因;积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围;实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪;调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”;延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民;加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一

条有效的农村道路交通管理办法。

一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料

要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。

所要掌握的辖区交通情况包括:

辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路）、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员），这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。

二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围

群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。

近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。

在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径:

（一）自身执法宣传。

交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。

一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队

伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。

我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。

（二）新闻媒体宣传。

新闻媒体具备了群众接受率高的特点。

在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。

我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。

让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离;让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关;让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害;……久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。

（三）开展交通安全共建活动。

我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交

通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。

通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。

（四）举办交通安全教育展示厅。

交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。

我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。

在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。

通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。

（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。

寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。

例如开展交通安全知识竞赛。

在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。

又比如赠送安全头盔。

对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获

赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢,丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。

此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。

三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪

在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。

作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。

安全是“目的”，“手段”未必要罚款。

为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。

四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”

（一）成立各类型车辆“协会”自治。

我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。

目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域——各乡镇——各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会”），层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如:

严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。

不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。

（二）组织交通安全义务巡逻队。

各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。

（三）组织联勤执法队、各部门齐抓共管。

交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。

争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能

的欠缺，效果尤佳。

五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民

农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局——整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。

抚松交警我队自2003年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。

六、加强警民沟通，强化廉政监督

近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。

群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。

在执法工作展开时，遇到

一些群众“不理解”的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。

建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子”，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。