关于政府专职消防队伍建设经费保障的思考Word文件下载.docx

关于政府专职消防队伍建设经费保障的思考Word文件下载.docx

《关于政府专职消防队伍建设经费保障的思考Word文件下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于政府专职消防队伍建设经费保障的思考Word文件下载.docx（6页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

A

文章编号：

1004-4914（2015）10-110-02

近年来，随着经济社会对消防安全的需求日益增长，现役消防力量不足的问题日益突出。

为有效应对这一矛盾，专职消防队伍迅速发展，在参与初起火灾控制和重大火灾扑救中发挥积极的辅助作用，有力地提升了消防工作社会化水平和火灾防控整体能力。

但随之而来的在专职消防队伍的管理、训练以及怎样发挥最大发挥专职队伍的作用上产生了诸多新问题、新情况。

本文结合海南专职消防队伍的实际，着重从专职消防队伍经费保障方面谈几点思考。

一、专职消防队伍经费保障上存在的主要问题

多种形式消防队伍的建立，创新了消防队伍建设与发展模式，促进了部队建设和消防事业的发展，为地区经济发展奠定了坚实基础，做出了贡献。

但根据调查了解，专职消防队普遍在经费保障上存在一些问题，不容忽视，有的甚至影响和制约了队伍的健康发展，主要表现在：

1.政策保障不到位。

在制度设计上，《中华人民共和国消防法》、《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》等法律法规及规范性文件中已经对加强多种形式消防队伍建设作出原则性规定，但在涉及到工资福利、伤残抚恤、医疗保险、退役安置等事项没有具体的规范和实施细则。

2.制度执行不给力。

目前推动专职消防队伍经费保障主要是依靠行政手段，对地方政府的约束力不强。

由于地区差异，政府经费保障力度很大程度上取决于当地政府领导的重视程度和经济发展状况，难以形成常态化、规范化的工作机制。

3.装备建设跟不上。

按照城市消防站器材最低配备标准来看，部分多种形式消防队车辆装备、执勤训练器材、消防队员个人防护装备等配备不到位，车辆装备器材缺口大，影响了正常的执勤训练和灭火救援。

4.福利待遇普遍偏低。

多种形式的消防队经费主要取决于政府财政收支、集资企业效益和社会资助等情况，经费不足成了困扰队伍发展的最大问题，专职消防员繁重的执勤任务与一般的工资待遇反差较大，灭火救援工作任务重、高危险，训练艰苦、管理严格，但工资明显低于同一地区从业人员收入，工资、福利待遇得不到保障，再加上工作条件的特殊性，政治待遇和现役战士也存在明显差异，影响了专职消防员工作的积极性和主动性，队伍发展举步维艰。

5.奖惩保障不协调。

灭火救援高危的职业与因公负伤及奖惩保障不协调。

按照《劳动法》规定，所有合同制消防员均参加了社会保险，在医疗、养老、因公牺牲抚恤上有了基本的保障。

但《劳动法》第29条规定：

“劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依据本法第26、27条的规定解除劳动合同：

患职业病或者因公负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的……这表明，凡是合同制消防员在灭火救援或者执勤训练中受伤并被确认丧失或部分丧失劳动能力，消防部门不得辞退、解除劳动合同。

在执勤训练和灭火救援中受伤在所难免，对于受伤致残的现役官兵，我们按照规定评残并移交地方民政部门。

对于合同制消防员，现在还没有更好的解决办法。

6.竞争激励机制不健全。

虽然各级政府都将合同制消防员招收纳入政府消防工作责任制考核内容，但并未制定出台有关管理、考核、奖惩、辞退等竞争激励机制，如业务精良的合同制队员不能受到与现役官兵平等的奖励，执勤训练、灭火救援等量化考评未与劳动合同挂钩，长此以往，合同制消防员会认为“干好干坏一个样”，体验不到优胜劣汰的危机感。

二、当前专职消防队伍经费保障工作问题的原因分析

存在上述问题原因是多方面的：

一是经费保障无标准可依，经费投入随意性大，专职消防队的营房建设、人员配备、器材装备以及专职消防队员的工资福利待遇、伤亡抚恤安置等经费投入都没有硬性的标准可供参考或者是浮动空间较大，消防业务经费指标落实不到位，专职队经费争取困难重重。

二是经费来源单一，投入缺乏稳定性，经费保障机制与专职消防队伍建设发展不相适应，地方经济发展程度和领导是否重视成为直接影响专职消防队经费保障的决定性因素。

三是政府的经费投入缺乏有效的监督机制，经费投入难以保证。

以上这些都是当前专职消防队伍经费保障工作存在问题的原因。

必须紧紧依靠地方党委政府部门，加大重视和支持力度，充分调动社会各阶层参与，通过建立一套完善的、有政策保障的经费保障新机制，把专职消防队从争取经费的“泥潭”中彻底解脱出来。

三、进一步加强专职消防队伍经费保障的对策

1.强化政策引导，积极化解瓶颈难题。

积极贯彻落实公安部等七部委《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》、财政部《地方消防经费管理办法》，将政府专职消防员经费保障工作作为突破口，切实加大经费增长力度，从政策上、制度上解决了制约全市政府专职消防队伍建设发展的保障性问题。

一是争取和依靠政策。

《国务院关于加强和改进消防工作的意见》明确指出，要大力发展政府专职消防队，为推行消防职业化进程提供了政策依据。

要借势发力，第一时间将文件精神向地方党委政府主要领导进行了汇报，争取专职消防员队伍建设发展的政策依据。

二是宣传和贯彻政策。

财政部印发了《地方经费管理办法》（财防（2011）330号）,对专职消防员经费保障方式予以明确，要加强对《地方经费管理办法》进行宣贯，紧紧抓住年初编报年度预算计划的有利时机，积极向当地党委、政府主要领导进行汇报，积极争取党委、政府的高度重视和支持。

三是活学活用政策。

充分利用专职消防员招收管理改革的试点等模式，重点在资金保障等方面进行探索，将经费纳入财政预算，明确经费保障标准。

将政府专职消防员招收和经费保障列入年度重点工作目标责任书，作为年终考核、推荐干部、评先树优的重要内容，并结合各县（市、区）实际情况，高站位推进专职消防队伍经费保障。

做好专职消防队公用经费和业务经费保障标准落实工作，必须紧紧依靠地方党委、政府的坚强领导和财政部门的大力支持。

从政策上、制度上解决了问题之后就需要各级消防部队党委抓住贯彻落实政策、制度的有利契机，采取有效方法，积极加强向地方党委、政府领导请示汇报，加强与财政部门沟通协调，提请政府将专职消防队公用经费和业务经费列入预算，强力推动政策有效的落实，确保消防经费投入与当地经济社会发展相适应，确保消防部队依法履行职责，提升部队的战斗力。

只有做到政府牵头，才能高站位推进专职消防队伍建设。

分别制定了阶段性工作计划，实行有效奖惩机制。

2.强化党政齐抓,

3.强化经费管理，提高专职消防队经费使用效益。

要切实加强财务归口管理，理顺财务管理关系，做到财权统一，财力集中，预算经费必须列入消防武警消防部队经费支出；

要根据工作重点和实际需要，细化预算，制定开支计划，合理调整支出结构，合理配置设施、装备，减少各种消耗,确保重点支出；

要严格执行财经纪律，厉行节约，杜绝浪费，切实管好、用好经费，充分发挥资金的使用效益。

4.强化各项保障，全力营造栓心留人的良好氛围。

落实装备保障，保障消防员基本防护装备、训练和救援器材，实现“一乡一队一车一泵”和

“乡乡有消防队”的目标。

落实从优待警，以待遇留人，提高政府专职消防员工资待遇，执行基本工资、绩效工资、工龄工资和岗位津贴，将队员工资同量化管理挂钩，实行逐年增加，确保除去“五险一金”、伙食费、被装费等费用，新招队员最低到手工资不低于全省平均水平，针对高危行业标准办理人身意外伤害保险，并定期组织职业健康检查，建立职业健康档案，健全落实带薪休假、基金救助、离岗转岗安置等激励机制;

强化身份认同和示范引领，联合人社、工会等部门每年重点表彰表现突出的专职消防队集体和个人。

以环境留人，根据灭火救援需要有针对性地设置等级战斗员、等级器材装备管理员、灭火救援员、宣传员、通信员、卫生员等专业岗位，并发放岗位津贴。

定期选送优秀队员到地方学习厨师、卫生员、修理技师、计算机等专业技术，让队员充分展示自身价值，得到相应的经济奖励和精神认同，提高在队工作的积极性和持久性。

以政策留人，提请地方政府针对政府专职消防员出台一系列社会保障措施。

就业方面，政府专职消防员在参加公务员、事业单位考试等方面享受边远地区支边加分政策;

住房方面，消防员、文员可以申请地方政府保障房;

子女入学入托、就医等方面，除享受地方相关政策外，与消防部队现役官兵同等享受就医、就学、社会保险等相关社会福利保障，建立健全政府专职消防队队员及文员的退出机制，解除队员后顾之忧，从制度上为队伍发展奠定扎实基础。

参考文献：

[1]范平安.多种形式消防队伍建设的思考.消防科学与技术，2013

（9）

[2]郭其云，刘强，高维英，郭涵醴，古宁.建立企事业专职消防队经费保障长效机制.中国安全生产科学技术，2013

（1）

[3]张妍雁（导师：

王全兴）.劳动合同单方解除制度比较研究.湖南大学硕士论文，2007.4

（作者单位：

海南省消防总队财务处海南海口571100）

（责编：

若佳）