社会组织调研报告(共7篇)文档格式.docx

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具体说来，有以下几个方面作用：

一是行业自律，积极维护正常市场秩序。

出于民营经济自我保护和发展的需要而催生的行业协会，一个重要特征是以“行业代言人”身份，代表行业的整体利益，协调行业内外的各种经济社会关系，其首要表现为行业自律行为。

不少行业协会都订有行规行约，积极开展行业自律工作。

我市行业协会的行业自律工作，对促进行业发展、维护企业合法权益起到重要作用。

二是主动服务，积极创造良好发展条件。

积极为企业开拓省内外市场服务。

许多行业协会发挥自身优势，积极组织举办或参加各种展销会、经济博览会、经贸洽谈会等,努力开拓省内外市--

场，为提高省内外市场占有率做了卓有成效的工作。

农村专业经济协会为农业发展开拓农村市场服务，近几年我市农村专业经济协会发展迅速，1999年以来己经注册11家,这些协会以自身利益为驱动力，认真对周边市场进行调研，分析农产品市场需求，为会员提供产前、产中、产后的一体化服务，并对会员进行各种知识、技术的培训，指导农业结构调整，组织会员实现科技种植，推进规模化生产、经营、销售，使农业增效、农民增收。

许多行业协会还代表行业、企业开展维权活动，积极开展“双思”教育活动，引导民营企业家致富思源、富而思进，为政府分忧，回报社会。

许多协会组织会员企业捐款修桥修路、扶贫助困。

三是健康发展，积极推进政府职能转变。

在市场经济发展的过程中，许多行业都曾出现过竞相降价、恶性杀价竞争或者垄断经营、欺行霸市的情况。

这对政府转变职能是个推动，无形中迫使一些政府部门在市场经济框架中找准自己位带，改变过去的管理经济的方式，切实做到“有所为,有所不为”。

因此，行业协会的发展，不仅促进了市场经济的发展，而且在一定程度上促进了政府职能的转变。

二、存在的问题

一是各类组织规模小。

目前，合法登记的社会组织只有77个，多数都为行业至上而下要求成立并非社会力量自愿组织；

很多协会都处于“非法活动”状态，没有予以正式登记。

二是行业发展不平衡。

部分行业协会的职能作用未能充分发

挥。

我市部分行业协会处于发展初期，自身建设还不完善；

加之重视程度不够，有些行业协会就挂靠在行政部门,而这些部门仍习惯于行政干预和指挥，实行严格的控制，没有放手让其在市场经济中发挥作用。

三是管理体制不健全。

有些部门甚至行业协会自己都认为必须有主管部门，导致有些行业协会因处于多重管理之下，大量时间和精力用于应付各级主管部门下达的工作任务。

四是相关法规不完备。

《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》于2007年5月13日出台后，给我们规范和推进行业协会、商会改革和发展提出了指导方针，但还没有结合我省和我市的实际，制定切实可行的实施意见。

五是领域分布不合理。

目前，我市行业协会多数

分布在工业领域，第三产业的协会数量偏少。

行业覆盖面较窄，势必影响行业协会的代表性和社会性，使协会所能掌握的企业和行业的信息不充分、不全面，加之管理资源有限，往往很难发挥综合协调功能和提供充分的信息服务。

此外，由于对协会的设露与分布，我市没有明确的标准和要求，交叉重复组建行业协会，造成协会设露结构不合理、层次偏多。

六是内部机制不健全。

一些官办或半官办的行业协会，作为政府机关的附属机构，没有开展实际工作，仅仅召开一些会议。

在调研中普遍感觉协会内部缺乏知识化和专业化的年轻骨干，特--

别是农业专业经济协会缺乏技术力量和专业知识。

行业自律机制尚未普遍形成，有的行业协会虽然制订了行规行约，但不能有效约束会员企业的违规行为，更不能约束同行业非会员企业。

不少中介行业的运作不规范，少数中介更是唯利是图，一些委托“业主”与中介串通等等，致使竞争不公平、结果欠公正。

三、对策建议

高度重视。

在市场经济发展的总体框架中，行业协会就是要在许多政府部门不应管又不便管、管不了也管不好的事情上，发挥协调、监督与信息服务作用。

进一步培育和发展行业协会和中介机构，是发展完善市场经济体制的迫切需要，是县域经济又好又快发展的迫切需要，也是政府转变职能、机关转变作风、巩固机构改革成果的迫切要求。

为此，各级政府要高度重视行业协会发展，加大管理和扶持力度，确保其健康有序发展。

依法管理。

要重视发挥行业协会在连结政府和企业的桥梁方面的作用，尽快制定实施细则。

要加强对社会团体、行业协会、中介组织章程合法性、实用性、可操作性的备案审查，工商、民政等登记主管机关要对照其备案的章程,依法加强对社会团体、行业协会、中介组织等的监督管理，发现问题要及时督促纠正，确保行业协会和中介组织依法运行，发挥积极作用。

加快发展。

首先，推进中介机构脱钩改制，把中介机构推向市场，使之真正成为独立的市场主体，成为名副其实的市场中介组织。

对目前隶属或挂靠在政府部门和事业单位的中介机--

构，必须按照现有的法律法规和政策规定，在编制、人员、财务、职能、名称等方面与之脱钩。

其次，是对清理登记后的行业协会、中介机构，分类提出整顿规范意见，对行业协会的脱钩分类进行。

对单纯提供服务的社会团体及行业协会应立即脱钩；

对承担部分行政职能、对行业行使一定管理权限的行业协会应采取积极稳妥，逐步推进的方式，进行脱钩改制；

对于公益性的协会，政府应该扶持。

再是，促进行业协会和中介机构的发展。

要把行业协会和中介机构的发展纳入国民经济和社会发展规划，按照“调整、规范、培育、提高”的要求，制定规范引导协会发展的指导意见，鼓励协会实行规模化经营，提高协会的服务质量和竞争力。

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上海市社会组织建设改革创新调研报告

国家民间组织管理局调研组

为深入贯彻落实部领导关于建立民政工作改革创新观察点的指示精神，2008年年初，上海市被确定为社会组织建设改革创新综合观察点。

为此，国家民间组织管理局调研组曾专程赴上海调研，考察社会组织建设改革创新发展情况。

在沪期间，调研组共召开了多次座谈会，实地考察了数家社会组织，分别听取了上海市、静安区、浦东新区、闵行区、普陀区社会组织登记管理机关的工作汇报。

通过调研我们感受到，上海市根据经济社会发展需要，发挥区域优势，创新管理理念，营造有利环境，加大扶持力度、强化规范建设，在社会组织建设改革创新方面走出了一条特色鲜明、富有成效的路子，对全国的工作具有启示价值。

一、上海市社会组织发展概况

上海作为我国重要的经济中心、贸易中心、金融中心和东北亚航运中心，经济和社会发展均处在全国前列。

从2006年的数据来看，上海市占全国面积的0.06%,人口的1%,完成财政收入占全国的1/8,港口吞吐量占1/10,口岸进出口商品额占1/4,人均生产总值为57695元，是全国人均国内生产总值的3.6倍。

与经济和社会发展水平相适应，上海市社会组织在全国也具有较高的发展水平，呈现出以下特点：

数量增长较快。

近年来，上海市各类社会组织得到了较快发展，数量从2001年的3878家发展到2007年的8366家，增长了1.2倍，年均增长19.3%o2006年，上海市每万人拥有社会组织数量为5.9个，远高于全国每万人拥有2.7个社会组织的整体水平。

至2007年底，上海市共有社会团体3234家，其中学术性社会团体772家，行业性社会团体231家，专业性社会团体1493家，联合性社会团体738家；

民办非企业单位达到5049家，分布在教育、卫生、劳动、科技、体育、文化、民政等行业，其中数量最多的前五类分别为教育类2493家，民政类971家，劳动类573家，体育类180家，科技类114家；

基金会共有83家，其中公募基金会47家，非公募基金会36家。

综合实力较强。

2006年度社会组织年检数据显示:

上海市社会组织净资产总额达142.03亿元，年度收入合计达157.73亿元，从业人员总数达12.71万人。

其中，社会团体净资产23.88亿元，年度收入合计29.83亿元，工作人员

1.8万，会员473.52万；

民办非企业单位净资产

72.05亿元，年度收入合计111.2亿元，从业人员10.87万;

基金会净资产46.1亿元，年度收入合计16.7亿元，工作人员428人，志愿者1.59万人，接受捐赠7.5亿元，其中境内捐赠6.8亿元，境外捐赠0.7亿元。

适应经济和社会发展的需要。

与上海市二、三产业特别是先进制造业和现代服务业发达的产业结构相适应，各类行业协会，特别是服务于金融、信息传输、计算机服务与软件业、物流业等优势产业的行业协会迅速发展起来，出现了诸如上海市软件行业协会、上海市电子商务行业协会、上海市会展行业协会、上海市人才服务行业协会等行业组织。

同时，随着新兴产业的发展，上海市工业旅游促进中心、上海市创意产业促进中心等一批为新兴经济领域提供专业化服务的民办非企业单位应运而生，依托新兴产业、构建服务平台，成为上海社会组织发展的又一亮点。

随着人们生活水平的提高，对教育、文化、艺术、慈善等方面需求的日益增长,上海城市雕塑艺术中心等民办文化艺术机构、上海市慈善基金会等慈善组织以及上海衫达学院等民办教育机构迅速成长起来。

2007年,全市有4691家民办非企业单位开展了1050次多种形式的主题公益活动，提供社会公益服务达202.58万人次，折合经济效益达2.2亿元。

基金会全年公益支出达4.86亿元，年度资助人数已由2002年度的不足10万人提高到73.83万人，有力地支持了公益慈善事业的发展。

积极谋求区域合作。

上海作为长三角经济区的核心，其经济辐射已经覆盖整个长三角地区。

长三角区域经济的迅速融合，对该地区社会组织提出了区域合作的要求。

上海市各类行业协会积极回应这种要求，主动与周边省、市加强合作，促进整合。

比如，上海市工业经济联合会基于区域经济发展的需要，与江苏、浙江等省同类组织在前几年合作发展的基础上，共同筹备组建“长三角经济联合会”，以此全面深化江浙沪合作，发挥上海综合服务功能，更好地服务长三角，推动区域经济联动发展。

重视人才队伍建设。

上海作为重要经济中心和国际化大都市，人才荟萃，为社会组织发展提供了优越的人才环境。

上海的各级各类社会组织中蕴藏着大量的优秀人才，其中不仅有像静安寺街道老年协会秘书长、全国精神文明先进工作者、上海市十佳杰出志愿者柏万青这样的社会组织领军人物，还有像全国政协委员、上海市红木家具研究所所长、著名雕刻艺术家屠杰这样的知名专家。

近年来，上海各类社会组织进一步重视人才的引进和培养，致力于实现社会组织工作人员的专业化、职业化、年轻化和国际化。

不少社会组织实行了聘任制，向社会公开招聘人才，吸引高学历复合型人才从事社会组织工作，其中不乏博士及海外留学归国人才。

有的社会组织甚至全球招聘高级管理人员，比如上海市人才服务行业协会面向全球招聘秘书长，取得了很好的效果。

这些高素质人才为上海社会组织注入了新鲜血液，带来了崭新观念，为上海社会组织的快速发展奠定了人力资源基础。

二、上海市促进社会组织发展的政策措施

上海市社会组织的快速发展，与当地党委、政府相关政策措施的推动密不可分。

近年来，上海市各级党委、政府围绕培育发展和管理监督社会组织采取了一系列新举措：

高度重视，将社会组织建设作为经济社会发展的重要内容

一是市委、市政府高度重视社会组织发展及管理工作,提出明确要求。

在市委、市政府的支持下，上海市在全国范围内较早成立了社会团体管理局，专职负责社会组织登记管理工作。

2007年，上海市第九次党代表大会要求“重视发挥社会组织在参与社会管理中的重要作用，善于运用社会资源改进社会管理。

坚持培育发展与监督管理并重，制定实施有利于社会组织发展的财政支持、人员待遇等扶持政策，促进社会组织健康发展。

加强对社会人、社会组织和虚拟社会的管理。

”明确了社会组织发展的方针和思路。

今年又出台了《关于本市进一步支持行业协会商会加快改革和发展的实施意见》，就充分认识行业协会的地位与重要作用，坚持按照市场化原则推进行业协会发展，进一步推进政府职能转变，畅通政府与行业协会的沟通渠道，支持企业按照经济社会发展战略和市场需求自发组建行业协会，打破行业协会与政府的依从关系，引导行业协会发挥重要作用，发挥行业协会党组织的监督保障作用，加强行业协会人才队伍建设，建立科学、规范、有效的行业协会监管体系等内容做出了重要规定，为进一步促进行业协会商会发展明确了方向和思路。

二是将社会组织纳入经济、文化、政治和社会建设整体布局。

《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出“推进社会组织健康发展。

坚持培育与规范并举，进一步发挥基层自治组织、民间组织、社会中介组织、行业组织的积极作用。

”另外，上海市在信息产业、现代物流业、人口和计划生育事业、残疾人事业等行业、事业领域的专项“十一五”规划中均将发挥相关社会组织作用作为实现规划目标的重要保障措施。

市、区人大、政协中还设立了社会组织界别，有4名同志作为社会组织的代表进入市人大、政协。

静安区还在区党校课程里设置了关于社会组织发展和管理的内容，邀请有造诣的社会组织负责人授课，深化了各级党员领导干部对社会组织的认识。

三是在相关具体政策法规中为社会组织发展留有空间。

市政府出台的《关于完善社区服务促进社区建设的实施意见》提出，要大力培育发展社区民间公益性组织。

上海市人民政府印发的《关于进一步加强国内合作交流工作若干政策意见》要求，积极推动在高新技术领域和现代服务业领域建立一批区域性行业协会和中介机构，鼓励国内企业、社会团体、其他社会资本以及个人投资上海社会事业与公益事业。

市政府办公厅转发的《上海市社会诚信体系建设三年行动计划》，要求各行业协会加强行业自律，促进行业信用制度建设；

《上海市服务标准化行动计划》，要求各有关服务业行业协会积极参与服务标准化有关技术层面的工作，等等。

创新理念，积极构建新型政社关系

近年来，上海市以行政管理体制改革为契机，积极推进政社分开，促进政府向社会组织转移职能，搭建政社合作平台，取得了良好的效果。

一是切实推进政社分开。

2002年以来，上海市先后出台了《上海市促进行业协会发展规定》、《上海市行业协会暂行办法》、《关于本市促进行业协会发展的指导意见》等政策法规，提出坚持市场化原则和“政会分开、自主办会、有

效监管”的改革方向。

今年出台的《关于本市进一步支持行业协会商会加快改革和发展的实施意见》要求进一步打破行业协会与政府的依存关系，各有关部门要从职能、机构、人员、财务等方面将行业协会与政府部门、企事业单位彻底分开，不得干涉行业协会依法独立自主开展活动。

各区县也积极推进政社分开工作。

闵行区从2006年起将实施政社分离改革工作作为政府的一项重要工作提上议事日程。

2007年，区委、区政府印发了《关于闵行区社会团体与党政机关逐步分离的试行意见》，成立了分离改革工作领导小组,按照“政府主导、民政牵头、试点先行、分类推进”的工作思路和“先分离、后规范、再保障”的工作原则，稳步推进分离改革。

全区117家社会团体，除8家待注销、11家因特殊情况暂缓分离外，其余的98家于2008年6月30日前全部完成改革任务。

分离改革后，社会组织做到了领导人自选、经费自筹、决策自主、运行自由、责任自担，提升了自主运作的能力。

二是积极转移政府职能。

政府职能部门积极探索转变职能，将可由社会组织承担的具体社会事务、微观经济调节职能以及专业服务职能归还、转移或委托给具有相应能力的社会组织承担。

浦东新区要求各职能部门对承担的社会管理和公共服务职能进行梳理，加大政府职能转移力度，对由社会组织承接的事项实行费随事转。

目前，己有37个审批事项连同配套资金转移给了社会组织。

同时，出台了《浦东新区关于政府购买公共服务的实施意见》和《关于促进浦东新区民间组织发展的若干意见》，建立了以项目为导向的政府购买服务机制，政府各职能部门将购买社会组织公共服务的资金，列入部门年度预算，实行对委托方和承接方的双向评估，做到合作前有资质审查、合作中有跟踪调查、合作后有绩效评估，逐步实现“购买服务成果契约化、合作方式多元化、依法管理与自律诚信规范化”的目标。

静安区出台了《关于静安区社会组织承接政府购买公共服务项目资质的规定》，具体规定了社会组织承接政府公共服务项目的条件,并规定由静安区社会组织联合会作为政府购买社会组织公共服务的第三方机构，在承接项目前组织有关专家对社会组织的资质、能力、信誉、业绩等进行评估，在项目实施过程中会同有关部门进行全程跟踪和监督，在项目完成后进行绩效评估和资金使用状况的审计。

静安区财政局、民政局还制发了政府购买社会组织服务文本，以规范政府购买服务。

据不完全统计，上海市政府各部门以及各区县政府每年用于购买社会组织服务的资金从几百万至数亿元不等。

2006年，仅市、区政法系统购买服务资金就达6779万元；

杨浦区、黄浦区政府购买服务资金分别达2776万元和2219万元。

2007年卢湾区街道和有关职能部门用于购买社会组织服务的总资金量超过1500万元。

浦东新区2005年至2007年三年间政府购买服务资金累计达1.24亿元。

三是搭建新型政社合作平台。

为实现政府与社会组织的及时沟通、良性互动，上海市创造出了市民中心、民间组织服务中心和街道社会组织联合会等政府与社会组织合作的新型工作平台。

浦东新区政府投资兴建市民中心，由浦东新区社会工作协会运作和管理，免费提供市民和社会组织使用。

有关职能部门和社会组织

积极利用市民中心开展各种征询意见和服务活动。

如发改委、建交委等部门开展了规划征询、政策征询、社会组织购买服务签约等活动；

社工协会联合志愿者协会、红十字会、劳动保障学会等社会组织开展了首届浦东社工节、守望相互关爱活动以及对退役士兵择业指导等一系列专业化培训。

普陀区以民间组织服务中心为载体，承接区、街道两级政府转移的职能，为基层社会组织服务，对社区群众团体实行备案管理，对志愿者提供管理和服务。

这一合作模式为社会组织提供了惠及百姓的服务平台、整合资源的合作平台、购买服务的承载平台，缓解了社区管理成本较高、效率较低以及社区服务难以满足群众需求的问题。

静安区在区、街道两级成立社会组织联合会，建立“1+5+X”政社合作平台。

“1”是指在区层面、“5”是指在5个街道、“X”是指在教育、劳动保障等系统分别成立社会组织联合会。

每个联合会都设党支部，将支部建在社会组织上。

街道内的社会组织都是社会组织联合会的会员，基层的社情民意通过社会组织传递给政府，政府的方针政策通过社会组织传达到基层群众，很好地发挥了社会组织的桥梁纽带作用。

新型政社合作平台的建立为促进政府与社会组织合作、交流，充分发挥社会组织的服务功能，创新公共服务和社会管理模式创造了更为便利的条件。

普陀区长寿路街道“社区民间组织管理体制改革”项目因此荣获第四届“中国地方政府创新奖”优胜奖。

采取措施，加大对社会组织的扶持力度

上海市各级政府高度重视社会组织发展中遇到的

困难和问题，积极采取措施加大对社会组织的扶持力度。

一是完善社会组织税收和养老保险政策。

市财税部门出台了《关于做好本市公益救济性捐赠机构管理工作的通知》，首次明确了上海市公益救济性捐赠税前扣除程序，统一了上海市接受公益性救济性捐赠专用票据，为公益救济类社会团体、基金会吸纳更多的社会资金提供了有效的政策支持，同时解决了社会团体和基金会专用捐赠票据的使用以及区县民办救助机构的专用发票问题。

为了提高社会组织工作人员社会保障水平，帮助社会组织吸引人才和稳定工作人员队伍，今年一月，市民政局、市劳动和社会保障局、市社团局联合下发了《关于在本市社会团体、基金会和民办非企业单位中建立年金制度若干问题的通知》，从今年起在全市社会组织中建立年金制度，作为基本养老的补充。

凡经上海各级民政部门登记的社会组织，己经依法参加上海市城镇基本养老保险，并按时足额缴纳基本养老保险费的，均可自主建立本单位年金制度，提高工作人员退休后的保障水平。

二是加大财政支持力度。

在积极推进政府职能转移、采取费随事转和购买社会组织服务的同时，上海市加大了对社会组织的财政支持力度，市政府有关部门以及区财政部门直接拨付资金资助社会组织发展。

市民政局决定从2007年开始，每年从上年度本级福利彩票公益金中支出总额约7000万元的资金，对上海市慈善基金会等7家社会组织实施福利彩票公益金项目资助。

2006年，市财政仅拨付上海文化发展基金会的资金就达到1.5亿元。

闵行区在原有财政扶持力度不变

的前提下，设立扶持社会团体发展专项资金，每年拨出1000万元，资助社会团体从事社会管理和公共服务。

三是建立公益“孵化器”，培育新兴社会组织。

浦东新区在政府主管部门支持下成立了民办非企业单位性质的上海浦东非营利组织发展中心。

2007年，在中心内建立了“公益孵化器”，采取“政府支持，民间力量兴办、专业团队管理、政府和公众监督、民间公益组织收益”的模式，为初创阶段的公益组织提供场地设备、能力建设、注册协助和小额补贴等资源，扶助这些公益组织逐渐成长。

中心在选择扶持对象时依据申报对象的社会影响、运作模式、组织架构以及与应孵化对象契合程度四个方面的指标进行评估，符合要求的组织可以接受孵化。

整个孵化过程包括接受申请、模式评估、入壳、提供扶持、表现评估、出壳、跟踪辅助等流程。

孵化期一般为一年，期满后根据需要还可延长半年。

目前，第一批接受孵化的5家公益组织己经可以出壳，又有2家公益组织入住“孵化器”，另有3家正在接受评估，如果符合条件，将很快入住，接受孵化。

浦东的社会组织“孵化器”模式己经受到河南、湖南、广东、四川等省政府及相关机构的重视，有望在其