公共管理学简述题及答案Word文档格式.docx
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协调主要是处理人与人、人与组织以及组织与组织之间的关系。
而要做好协调，就必须做好沟通。
沟通是协调的前提。
（4）迎接挑战，引发变革的作用。
变革无处不在，变革在所难免。
公共领导者面对的是未来，他每时每刻都要准备迎接新的挑战。
公共领导者必须发现时机以驱动变革、增长、创新和提升。
公共领导是广泛存在的一种社会现象，它决定着公共管理的各个方面。
随着经济的全球化，各地区之间的联系日益紧密，人类的整合程度进一步提高，公共领导的作用也将越来越大。
1.论述我国公共领导体制存在的问题及其改革。
公共领导体制改革是公共领导活动中为完成公共领导职能、实现公共领导意图对所设置的机构体系、运作机制和规章制度进行的合乎实际和适应社会发展要求的改革。
（1）我国公共领导体制存在的问题。
第一，领导职能相互混淆。
由于我国长期政企不分，政事不分，横向划分过细，推诿扯皮现象严重，直接影响公共领导效率。
第二，领导权力过于集中。
领导权力是公共领导体制的核心，是领导体制改革的关键和主要内容。
权力过分集中，也是我们领导体制存在问题的病根之一。
第三，领导权力的约束机制滞后。
我国领导体制中一直缺乏对公共领导机关，尤其是领导者有效的权力约束机制，领导者一手遮天、唯权为大的情况在不少地方不同程度地存在着。
第四，公共组织机构高度膨胀。
我国公共组织机构臃肿、人浮于事，是我国领导体制的一个重要弊端，是加重政府的财政负担，使党和政府的领导机关产生官僚主义作风的一个重要原因。
第五，用人制度缺乏活力。
（2）我国公共领导体制改革的可能路径。
第一，完善领导职能分工，理顺各种关系：
一是实行党政分开，改善和加强党的领导;
二是要完善党委、人大、政府三个不同机构的关系;
三是按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系。
第二，在保证政令统一的前提下，适当下放权力。
第三，改革组织人事制度，增强党和国家的活力。
第四，继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿。
第五，加强权力制约与监督。
政府应接受来自社会各种力量的考察，如各类组织、社会大众、新闻舆论对权力的制约监督，着重解决组织的人事制度存在的问题。
2.论述政策执行失控的主要表现、原因以及矫正措施。
（1）公共政策执行失控的主要表现：
1）政策敷衍。
政策执行者只做表面上的应付和宣传，并未采取具有可操作性的具体措施去落实。
2）政策附加或阻截。
即在政策执行过程中没有真正依照政策规定的实施对象、范围、目标和力度进行，而是受制于某种利益的需要。
这样的政策执行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破坏，使既定政策达不到应有的效果。
3）政策抵制。
政策执行者从局部或自身利益出发对某些政策有意不执行或变相不执行。
4）政策扭曲。
政策执行者对政策精神或部分内容故意曲解，为己所用，以对自身有利的方式解释政策，或以扭曲的方式执行政策。
（2）公共政策执行失控的原因主要是：
1）对政策执行的总体力度及推进速度、进度实施控制、管理的权限;
2）以组织的变更体现政策取向和政策执行，如某些行政部门的撤并、重组或设置会相应地加快、加强或迟缓、弱化政策执行的后果;
3）行政部门内部组织运行机制的调整可能影响政策实施;
4）行政机构与政策目标群体之间的关系与沟通程度也影响政策执行的效果;
5）传统管理方式遗留的弊端在新时期社会利益矛盾和冲突的平台上会进一步放大并对政策执行产生不利影响。
（3）矫正公共政策执行失控的措施主要有：
1）加强公共政策执行体系的组织建设。
一方面要减少政策执行机构的组织结构层级，使之扁平化、网络化，简化政策执行程序;
另一方面要理顺政策执行机构组织内部及其与其他组织机构的关系，加强相互间的交流互动，使执行体系运转得更为协调，政策执行获得制度保障。
2）提高公共政策执行者的素质。
这主要是通过建立一个完善的、规范的、法治严明的公务员制度和公务员体系来实现，包括完善公务员的选拔任用、培训开发、绩效评估和晋升制度，加强对公务员的职业伦理与道德教育，使正确的价值观和道德理念能内化成为他们行为的准则，提高他们的综合素质。
3）强化对公共政策执行体系的监控。
强化对政策执行体系的监控是指对政策执行全过程的科学预测和对实际执行状况的及时跟进督察，完善相应的政策预案或应对措施，加强执行体系与公众及各种社会团体的沟通，加强责任机制建设等。
4）促进公共政策执行的法治化和民主化建设。
政策执行的法治化有利于政策执行的规范化，防止官员因其自利性可能导致的滥用自由裁量权，克服主观随意性;
政策执行的民主化有利于公众对政策的认同和目标群体对政策执行过程的监督，防止政策偏移和政策目标错位，以利于实现公共利益的最大化。
1.论述政府与公众之间政策沟通的途径、障碍及其解决方法。
（1）政府与公众间的政策沟通途径可分为如下三种类型：
1）政策发布和信息公开。
政府角色定位的转变要求政府以积极负责的方式处理与公众切身利益密切相关的公共决策。
这就要求政府必须及时进行信息公开和政策发布。
2）政策反馈和信息反馈。
这是公众向政府有关部门，政府中的下级执行部门向上级主管部门进行的反馈。
反馈的主要内容是对政策内容、政策执行方式和政策执行后果的意见或建议，以及与政策过程有关的其他信息。
3）双向互动的政策沟通和政府回应机制。
双向互动式的政策沟通成为新的重要沟通途径。
这是现代参与式民主和协商式民主发展的重要体现。
双向互动式的政策沟通提供了现代社会实现政民互动的新模式，政策沟通可以通过建构双方平等对话的平台，直接而迅速地传递政策信息、解答政策疑问、表达政策意愿和化解政策矛盾，以便及时调整政策或政策实施方式以适应政策的现实环境。
（2）政府与公众之间政策沟通的障碍：
1）沟通的技术障碍，主要表现为政策信息传递过程中由于难以克服的技术因素而造成的信息的耗损或失真等问题，以及由于受到技术发展和经济条件的限制，公众参与沟通的方式还不同程度地受到限制甚至无法实现。
2）沟通的心理障碍。
主要是由于传统政治体系的权力本位、官本位、管制本位与等级观念以及政策信息的封闭性增强了决策者及其决策过程的神秘性，这种神秘性加深了公众对政府的隔膜感，强化了部分公众对政府的盲从。
此外，传统的控制式的政府管理模式所导致的政府决策者在决策过程中的专断性和随意性，以及政策过程透明度的缺失，不仅对政策形成带来不良后果，而且也削弱了公众对政策过程的信任基础。
公众作为政策目标群体对政府部门和公共政策体系认同感的缺失或缺乏将可能诱发非常规性的逆向反应，使其拒绝接受甚至排斥正常的政策信息传递，产生政策沟通的心理障碍。
3）沟通渠道的阻塞。
一是由于制度的缺失，一些相关的法律法规有待于建立和健全;
二是政府与社会之间良好协调互动关系还有待于发展推进，政府与公民社会合作治理的格局尚未形成;
三是由于信息、技术、人力和物力等各种资源的限制，传统决策体制与观念的影响，以及一些政府、政府部门或官员对既得利益的维护等原因，可能造成政策信息的流动被阻塞、截流或扭曲的严重状况。
例如，公众的意愿表达受到压抑、弱势群体上访无门或受阻、电子政府运作迟缓、听证过程受权威部门导向等。
（3）针对以上种种沟通渠道阻塞的情况，采取的治理措施包括：
1）加强政策沟通的制度建设，特别是制定相关的法律规范，使政策沟通的制度规范成为政府与公众的共识和共同的价值。
2）促进社会自治团体与第三部门的发育和成长，使之成为与政府进行政策沟通的重要民意组织。
3）通过多种力量推动和加强对政府及政府部门的有效监督与制约，促使其转变观念，增强以民为本和以服务为本的意识，加快建设和完善政策沟通渠道，使政府与公众之间的政策沟通能真正实现畅通无阻。
2.比较分析传统人事管理与现代人力资源管理的差异。
现代人力资源管理与传统人事管理的区别主要体现在：
（1）传统人事制度的一个核心目标是防止管理层的权力滥用，保护员工的利益，维护制度的公正;
而现代人力资源管理者成了顾客，人事制度应该为他们服务，以便使管理者能更好地服务于大众。
（2）传统人事制度强调的是控制;
现代人力资源管理强调的是灵活性。
（3）传统人事制度关注的是保证程序的统一;
现代人力资源管理关注的则是目标的实现。
（4）传统人事制度把员工视为劳动力;
现代人力资源管理把员工视为组织的重要资源。
（5）制度所扮演的角色也逐渐由保护者转变成了激励者。
1.简述公共政策定性分析方法。
公共政策定性分析方法主要有头脑风暴法、德尔菲法、交叉影响分析法和脚本写作法四种方法。
（1）头脑风暴法（brainstorming）。
头脑风暴法又称智力激励法、BS法、专家会议法，是通过专家微观智能结构之间的信息交流和相互启发所引起的“思维共振”来获取决策的信息和意见。
运用头脑风暴法旨在保证群体决策的创造性，提高决策质量，是改善群体决策的一种典型方法。
头脑风暴法又可分为直接头脑风暴法（通常简称为头脑风暴法）和质疑头脑风暴法（也称反头脑风暴法）。
（2）德尔菲法（Delphimethod）。
德尔菲法是借用Delphi，即古希腊神话中的神谕之地来命名的一种政策行动预测方法。
德尔菲法依据系统的程序，让专家匿名发表意见，即专家之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，多轮次调查专家对问卷所提问题的看法，再经过反复征询、归纳、修改，最后汇总成专家基本一致的看法来作为预测结果。
它的主要特点一是匿名性;
二是巡回反馈。
（3）交叉影响分析法（cross?
impactanalysis）。
交叉影响分析法又称交互影响矩阵法，是试图建构一种新方法以使得在一个预测集之中的一个事件的概率可以根据与被预测的事件之间潜在的相互作用得以判断。
这种方法根据事件发生或不发生来对未来事件的发生概率进行判断，其目的在于对那些促进或阻碍其他相关事件发生的条件加以确认，通过考虑事件的相互作用来预测事件发生的概率，它依据的是条件概率原则。
（4）脚本写作法（scriptwriting）。
脚本即政策研究者对有些将要发生的情况进行的描述或预言，而这些情况与研究者所要分析、设计和评估的系统或政策密切相关。
脚本写作是通过对从现在到未来某个时间的假定（例如5年，10年）来编写脚本，将有关信息和对未来的假设等材料进行组织，以得到对未来的预测描述。
2.简述绩效评估在人力资源管理中的功能。
绩效评估在人力资源管理中具有以下功能：
（1）控制功能。
组织通过绩效评估，为各项人事管理提供了一个客观而公平的标准，并依据这个考核的结果决定晋升、奖惩、调配等，也可以使人员牢记工作职责，养成按照规章制度工作的自觉性。
（2）激励功能。
通过考核，无论对成绩突出者，还是落后者都会起到鞭策他们尽心尽责，完成组织所交给的任务的作用。
（3）开发功能。
绩效评估是按已定的绩效标准进行的，评估结果显示的不足之处就是人员的培训需求，管理者可以据此制定有针对性的培训计划，达到提高人员素质的目标。
（4）沟通功能。
评估结束以后，管理者把考核的结果反馈给被评估人，听取他们的申诉和看法，这就提供了领导与职员之间的沟通机会，有利于增进相互之间的了解，解决管理中存在的一些问题。
3.简述西方国家公务员制度的主要特点。
19世纪中叶，公务员制度首先在英国创立。
其主要特点有：
（1）严格区分政务官与事务官。
政务官通过选举产生，承担政治责任，有任期，随着选举的胜负而进退。
而事务官是通过公开考试、择优录用产生的，不随政党的进退而进退，实行职务常任。
（2）强调政治中立。
它是指事务类公务员不参与党派政治斗争活动，不参加党派竞选，不成为某一执政党政治目标的工具，不得以党派偏见影响决策，忠诚地为国家服务。
（3）公开考试，择优录用。
这是西方公务员制度的又一个重要原则。
它是指事务类公务员的产生都是通过向社会公开招考的形式进行的，即所谓“凡进必考”。
按照考试成绩由高到低的顺序排列，择优录用，排除了过去以党派倾向作为录用依据的弊端，保证录用的公正，克服用人之中的不正之风。
（4）实行“功绩晋升制”。
“功绩晋升制”是西方各国公务员制度的最重要原则。
根据这一原则，在决定公务员的职务晋升的时候，应着重考虑拟晋升人选的才干和能力，强调权责一致、奖惩结合、公平对待。
（5）强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。
4.简述国外公共人力资源管理改革的特点。
（1）实行弹性化的任用制度。
最典型的是合同聘用制的运用。
政府进行战略规划，确定若干年内要完成的任务，然后把这些任务分解到各个部门，并据此从政府系统内部和外部招聘执行官，以固定期限合同的形式确定双方的权利和义务。
（2）放松规制，由刚性管理变为弹性管理。
这主要表现在两个方面，一是简化人事规则。
二是指行政机构在经过授权或批准后，在人力资源管理中可以根据实际情况和需要，具有某些不受规则限制的“豁免权”。
（3）实行谈判工资制。
公务员不仅可以通过公务员工会与政府集体谈判工资报酬，在新公共管理运动中更是发展出了个人谈判工资制度，即在与政府雇员签署聘用合同之前，被雇者可以就自己的工资报酬与政府进行一对一的谈判。
（4）推行绩效管理和绩效工资。
（5）改革僵化的职位分类制度和职业发展路线。
（6）注重人力资源开发。
一些国家在能力主义的价值取向下，根据职位对任职者的要求积极实施人力资源开发。
（7）下放人事管理权力。
1.试述我国政府预算编制的基本原则及主要依据。
（1）我国政府预算编制的基本原则。
我国《预算法》第二十八条明确规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。
”部分地方政府为了有效控制支出，在年初的预算指导中，还加上了“收支平衡、略有节余”的要求。
（2）《预算法实施条例》规定了各级政府编制预算的依据，具体包括：
第一，国家相关法律、法规，例如《义务教育法》、《科技进步法》，这些法律、法规成为地方政府安排法定支出的主要依据。
第二，国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策。
第三，本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围。
第四，上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。
第五，上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。
各部门、各单位编制年度预算的依据是：
相关法律、法规;
本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署;
本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划;
本部门、本单位的定员定额标准;
本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。
2.论述政务信息资源法制化建设的内容。
政务信息资源法制化建设的主要内容包括：
（1）确定信息资源法是一个独立的法律部门的地位。
信息资源法具有独特的调整对象即信息资源关系，它不仅包括围绕信息技术所进行的信息活动在人们之间产生的社会关系，也包括围绕信息资源所进行的各种信息活动在人们之间产生的社会关系。
因此，信息资源法的调整对象具有特殊性，不能为其他法律所调整。
就这个角度而言，信息资源法完全可以独立于其他法律部门而存在于法律体系之中。
信息资源法是一个独立的、新的法律部门，也就必然形成信息资源法体系。
信息资源法体系是指信息资源法的结构及分类，也就是信息资源法包括哪些法律制度，是国家制定的调整信息的采集、加工处理、分级分类、交换共享、公开、开发利用等信息活动过程以及信息技术活动领域中所形成的各种社会关系、利益关系和安全问题的全部法律规范的总和。
（2）政务信息资源管理法制建设的内容框架。
信息资源法体系决定政务信息资源管理法制化建设的内容。
为此，政务信息资源管理法制建设的内容框架，主要包括：
1）政务信息资源管理法律制度;
2）政务信息机构组织管理法律制度;
3）政务信息安全、保密法律制度;
4）国际信息合作与交流法律制度。
1.简述政务信息资源管理的目标。
政务信息资源管理的目标包括以下四个方面：
（1）实现政务信息资源的科学管理，这是政务信息资源管理的基础性目标;
（2）提高政务信息资源开发利用的能力，这是政务信息资源管理的根本性目标;
（3）最大限度地降低公共部门信息活动的费用，这是政务信息资源管理的直接目标;
（4）促进公共管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展，这是政务信息资源管理的终极性目标。
2.简述政务信息资源公开的原则。
政务信息资源公开的原则包括以下方面：
（1）合法性原则。
合法性原则是指政务信息公开必须是依法公开，包括政务信息公开的范围、内容、程序和途径等，都必须有法可依、有章可循，即通过具体的法律、法规、制度和规范等，对政务信息公开做出明确规定，并在实践中贯彻执行。
（2）及时性原则。
政务信息公开作为公共管理活动的一个有机组成部分，也要求做到及时、迅速。
（3）真实性原则。
这一原则指的是公开的政务信息必须是真实、可靠的，而不是虚假的或错误的政务信息。
（4）利益平衡原则。
利益平衡原则指的是实施政务信息公开时不得侵犯个人隐私、商业秘密等其他个人或组织的合法权益，以及国家秘密和社会公共利益，有效处理公开与保护的关系。
（5）不收费原则。
政务信息资源作为社会公共资源，它的公开一般不收取费用。
（6）责任原则。
公开政务信息是公共部门的一种责任。
公众知情权的有效实现取决于对违反政务信息公开行为责任的严肃追究和对侵犯公众信息获取权的有效救济。
1.简述我国公共危机管理法制的原则。
（1）我国公共危机管理法制的基本原则：
一是法治原则;
二是应急性原则;
三是基本权利保障原则。
（2）我国公共危机管理法制的具体原则：
第一，公共利益原则。
公共危机管理的目的就是要维护公共利益，维护公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危机的损害，这是危机管理、运用紧急权力、对人们的部分权利进行限制的正当基础。
第二，比例原则。
比例原则是指对人民基本权利的限制必须使目的与手段之间符合一定的比例，使限制和保护之间达到某种均衡。
第三，主动性和防范性原则。
在公共危机管理的机制里，要做好危机预防、危机预警、危机预案，使危机爆发后按照事先准备好的各种方法去处理。
因此，公共危机管理法制必须在制度上确保公共危机管理把重心放在主动性和防范性上。
第四，积极责任原则。
公共危机管理法制更强调政府科学、及时、有效应对危机的积极责任。
公共危机管理法制应建立健全比常态法制更为积极、更为严厉的政府行政责任，督促紧急权力的积极规范行使。
第五，权益救济原则。
危机管理法制的权益救济原则包括：
一是当公共危机对群众的权利和利益造成侵害时，如果是企业的生产事故造成的危机，企业必须承担对受害者的权利和利益进行赔偿的责任。
二是当政府对危机爆发负有某种责任时，政府应当承担对受害者的权利和利益进行赔偿的责任。
三是当公共危机的引发是由于自然灾害，没有特定的责任者时，政府应尽其所能，发动所有的力量应对危机，使危机的损害降到最低。
四是在危机应对的紧急情况下，人们为了控制危机蔓延，防止危机升级，往往会牺牲一些较小的利益，来保护较大的利益。
在危机之后，应根据情况对受害人作出一定的补偿。
2.比较分析传统行政方法与当代公共管理新工具之间的联系与区别。
（1）二者的联系。
传统行政方法和公共管理新工具都是达到公共部门目标的具体技术和方法。
至今传统行政方法仍然是公共管理的重要方法。
（2）二者之间存在着巨大的差异：
第一，传统行政方法主要有：
行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手段。
第二，公共管理新工具主要有：
一是市场化工具：
民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场等方法;
二是工商管理技术：
战略管理、绩效管理、顾客导向、目标管理、全面质量管理、标杆管理和流程再造技术等方法;
三是社会化手段：
社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等方法。
第三，传统行政方法更加重视政治的、法律的和制度的方法;
公共管理新工具更加重视经济的、管理的方法。
1.简述当代西方国家公共部门改革的特点。
当代西方国家公共部门改革的特点包括：
（1）有计划、渐进式地推进公共部门改革，使公共部门改革持续开展;
（2）组建精干、高效的改革机构，重视发挥参谋咨询机构的作用;
（3）重视与改革配套的立法建设，把改革纳入法制轨道;
（4）注重提高公共管理效能和服务质量，强化改善公共部门与公众之间的关系;
（5）注重内外部监督，形成以结果为本的公共部门绩效评估机制。
2.如何正确认识威尔逊的“政治—行政二分法”理论?
第一，威尔逊的观点内容：
威尔逊认为执行宪法比制定宪法更要困难。
为了使政府不走弯路，他把政府划分为两个领域，即“政治”与“行政”，他认为就政府应当做什么而言，政治领域就是由大多数选举出来的代表来决定各种选择;
行政领域就是政府贯彻
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