中共北京市怀柔区卫生局委员会Word格式文档下载.docx

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党的先进性建设是党的根本性建设，是一项长期性的战略任务。

我们党坚持不懈地加强党的先进性建设，总是不断通过实践积累新经验、取得新成果，并不断运用新的成果指导新的实践，这是我们党生存、发展和壮大的重要前提和基础，也是党更好地完成执政使命的重要保证。

中央、市委、区委制定和印发的保持共产党员先进性长效机制文件，是对保持共产党员先进性教育活动经验的系统总结，是建立健全保持共产党员先进性长效机制的重要举措，对于巩固和扩大先进性教育活动成果，更好地落实党要管党、从严治党的方针，坚持不懈地加强党的执政能力建设和先进性建设；

对于更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供坚强的政治和组织保证，具有十分重要的意义。

全区各级党组织要充分认识加强党的先进性建设的长期性和艰巨性，切实增强学习贯彻长效机制文件的使命感和责任感。

要通过学习贯彻长效机制文件，继续巩固和扩大先进性教育活动成果，不断加强和改进党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为全面推进文化新都、宜居名城、和谐怀柔建设提供坚强的政治和组织保证。

二、紧密联系各自实际，深入学习理解贯彻落实长效机制文件精神

深入学习贯彻中央、市委、区委长效机制文件，是当前和今后一个时期加强党的先进性建设的一项重要任务。

各级党组织要紧紧围绕建设“文化新都、宜居名城、和谐怀柔”的工作大局，及时把学习贯彻长效机制文件的工作摆上重要位置，紧密结合本地区、本部门、本单位实际，认真抓好贯彻落实。

各级党委（党组）要安排中心组开展专题学习，深刻领会长效机制文件的重要意义和文件的精神实质，紧密结合自身实际，提出贯彻意见和措施。

各基层党组织要把这些文件作为培训党员的重要内容，采取举办培训班、辅导讲座等多种形式，及时组织广大党员认真学习领会长效机制文件精神，真正做到学习好、领会好、贯彻好。

各级党员干部特别是党员领导干部和广大党务工作者，要以身作则，带头学习，同时，要认真抓好本地区、本部门、本单位的学习贯彻工作。

三、以学习贯彻长效机制文件为契机，进一步建立健全保持共产党员先进性的长效机制

各级党组织要以学习贯彻长效机制文件为契机，按照“梳理现有制度、修订完善一批，贯彻中央、市委、区委文件、配套制定一批，结合自身实际、探索创新一批”的总体思路，进一步建立健全保持共产党员先进性的长效机制。

凡过去没有的制度，要及时进行补充；

凡制度规定与中央、市委、区委规定有出入的，要按要求进行规范。

同时，要以改革的精神探索加强党的先进性建设的新方法新途径，努力实现基层党建工作的科学化、规范化、制度化。

各镇乡党委、街道党工委、区委各工委、区委直管党委要切实加强对所属基层党组织贯彻落实长效机制文件和长效机制建设情况的组织领导和督促检查，主要负责同志作为第一责任人要亲自抓、负总责，分管负责同志要全力抓好落实，确保一级抓一级、层层抓落实。

各单位要及时向区委组织部报告学习贯彻长效机制文件和加强保持共产党员先进性长效机制建设工作的意见、建议和好的做法经验。

中共北京市怀柔区委办公室

2007年4月5日

关于加强党员经常性教育工作的意见

为不断提高党员的素质和能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，加快构建文化新都、宜居名城、和谐怀柔的步伐，根据中央《关于加强党员经常性教育的意见》（中办发〔2006〕21号）和市委《关于建立健全党员经常性教育制度的意见》（京办发〔2006〕31号）精神，结合我区实际，现就加强党员经常性教育工作提出如下意见。

一、主要方式

（一）抓好集中培训。

认真调查了解党员需求，因材施教，有针对性地开展集中培训，调动党员参加学习培训的内动力。

坚持采取举办培训班、上党课、举行报告会、组织专题研讨、专家辅导和警示教育等形式，有计划地组织好党员的集中学习。

全区各级党组织要坚持分级负责，抓好党员集中培训。

区委组织部结合全区中心工作和党员队伍建设的实际，每年举办一至两期党员骨干培训示范班；

各镇乡党委、街道党工委、区委各工委、区委直管党委结合自身实际，适当开展党员骨干集中培训。

党员骨干培训班时间一般为一周左右，培训对象向生产、工作一线和年轻党员倾斜，培训内容包括党章、党的基本知识、市场经济知识、法律知识、科学文化知识以及党风廉政基本规定等。

各基层党（总）支部在组织党员积极参加上级党组织举办的培训外，要采取建立“党员集中学习日”的方式进行有针对性地学习。

对因年老体弱等特殊情况难以参加集体教育活动的党员，应区别对待，有的可采取送学上门等方式落实教育要求。

党员领导干部要认真参加党委（党组）理论学习中心组的学习，带头参加所在基层党组织的集体学习。

（二）倡导党员自学。

按照建设学习型政党的要求，各级党组织要积极倡导、指导党员参加有组织的自学。

每年研究提出指导性读书目录，内容主要包括中央、市委和区委文件精神、上级及本级党组织的工作要求、党员履行岗位职责应知应会的知识等，以支部为单位，引导党员利用业余时间自主选择学习内容和方式，认真搞好自学。

要通过知识竞赛、交流学习成果、评选表彰学习标兵等方式，激发党员学习的积极性和主动性。

对经组织同意、因工作需要参加自费脱产或在职培训的党员，在政策上给予支持、时间上给予保证，有条件的还可以在经费上适当补助。

（三）规范主题党日活动。

坚持开展丰富多彩的主题党日活动，认真组织好春节和“七一”的主题党日活动。

春节前后的党日活动，以开展走访慰问等活动为主线，引导党员积极服务群众，密切党员与群众的联系，同时认真组织党员学习党的路线、方针、政策，明确本单位的主要工作任务，把党员的思想统一到发展目标上来；

“七一”前后的党日活动，要认真组织党员学习党的历史和优良传统，学习先进典型的模范事迹，不断增强党员的党性修养。

（四）加强实践锻炼。

组织党员立足本职岗位，深入开展“争先创优”活动和主题实践活动。

通过党员责任区、党员先锋岗、党员承诺、党员示范户（基地）、党员联系户、设岗定责、结对帮扶和志愿者服务等多种方式，为党员服务群众、加强党性锻炼搭建平台。

各镇乡党委、街道党工委、区委各工委、区委直管党委要采取挂职、下派、横向交流等方式，有计划地组织优秀年轻党员到基层锻炼，到艰苦地区、艰苦岗位锻炼，使他们在实践锻炼中接受教育、增长才干。

（五）严格组织生活。

认真执行“三会一课”制度，坚持党组织负责人上党课制度。

区委每年举行1—2次由区级主要领导干部或党建专家主讲的全区性党课或形势报告会。

各级党委书记每半年为基层党员上一次党课，二级班子其他党员干部每季度为所联系支部党员上一次党课，基层党组织负责人每年至少为全体党员上两次党课。

坚持和完善民主评议党员制度。

党支部要结合每年一次的专题组织生活会，开展民主评议党员工作。

定期开展党员党性分析评议活动。

按照市委的统一安排部署，每5年集中开展一次党员党性分析评议活动，组织党员对照党章规定、新时期保持共产党员先进性的基本要求和所在党组织提出的具体要求，从思想、学习、工作、纪律和作风等方面查找问题，从世界观、人生观和价值观上分析原因，切实搞好整改。

在搞好思想发动、征求群众意见、开展谈话活动和撰写党性分析材料的基础上，召开专题组织生活会，组织党员逐一进行分析评议。

党支部要根据党员的一贯表现、征求到的意见和专题组织生活会时评议情况，对每个党员提出综合评议意见，督促党员整改，并采取适当方式向党员、群众通报情况。

党员领导干部要从坚持科学发展观和正确政绩观方面，从权力观、地位观和利益观方面进行深入剖析，带头执行组织生活的各项制度，自觉参加双重组织生活，带头开展批评与自我批评。

对不履行党员义务、不符合党员条件的党员，及时帮助教育，促其改正；

对经教育不改的，要按照党章和党内有关规定作出处理。

（六）关心帮助服务党员。

坚持以人为本，做好思想政治工作，从政治、思想、工作和生活上关心、爱护、帮助党员。

组织党员开展经常性谈心活动，沟通思想，相互启发教育。

经常分析党员思想状况，及时解决思想问题。

积极探索党组织帮扶、党员互助和社会救助等多渠道相结合的帮扶办法,认真落实建国前无固定收入老党员生活补贴、用好困难党员救济基金,重点帮扶老党员和困难党员。

大力宣传优秀党员的先进事迹，发挥先进典型的示范引导作用，形成学习先进、争当先进的良好氛围。

在认真坚持以上基本教育方式的基础上，各级党组织要根据党员生产生活实际和群体特点，坚持分类指导，有针对性地做好各类党员的经常性教育工作。

农村党员，要根据他们文化程度较低、居住分散的实际，充分利用农闲、雨雪天、晚上等时间及农民工党员返乡的时机，尽量采取文艺演出、辅导讲座、问题解答、广播电视、电化教育和远程教育网络等形式开展学习活动。

同时，也可通过划分党小组、建立党员中心学习户适当开展集中学习。

坚持每3年对农村党员轮训一遍，确保每名党员每年累计参加集体教育活动时间不得少于6天。

“两新”组织中的党员，要根据他们思想多元、文化程度较高、流动性较大的实际，坚持小型、分散、灵活的原则，充分利用工余时间，采取举行报告会、举办专家讲座、专题讨论、过党员政治生日等形式组织党员开展学习，确保每名党员每年累计参加集体教育活动时间不得少于6天。

对少数组织观念淡薄、参加党组织活动积极性不高的党员，要坚持从正面教育入手，把解决思想问题与解决工作、生活实际问题结合起来，做好他们的思想政治工作，让他们感受到党组织的温暖，激发他们自觉增强党的观念和党员意识，主动积极参加学习活动。

街道社区、国有企业、机关、事业单位中的党员，要坚持以集中学习为主，严格按照有关规定，认真组织他们开展学习活动。

街道社区每名党员每年累计参加集体教育活动时间不得少于6天，国有企业、机关、事业单位每名党员每年累计参加集体教育活动时间不得少于12天。

二、保障措施

（一）加强党员教育队伍建设。

加强基层党务工作者队伍建设，每3年安排基层党务工作者特别是基层党组织负责人到区委党校轮训一次，切实提高他们的政治素质和业务素质，充分发挥他们在党员经常性教育中的骨干作用。

按照素质较高、结构合理、专兼职结合的要求，区委建立由党校教师、专家学者、科技人员、先进模范人物和领导干部等组成的党员教育师资队伍，有计划地组织他们深入基层开展党员教育培训工作。

（二）整合党员教育阵地资源。

充分发挥机关企事业单位党校、街道社区党校、镇乡党校、村级党员活动室等阵地在经常性党员教育中的重要作用，让其成为党员学习培训的主要基地。

充分运用现代远程教育、电化教育等手段和报刊图书、广播电视、信息网络等媒介，拓展党员教育培训和党员自主学习途径。

有条件的党组织可与高等院校、培训机构、科技示范基地、革命纪念地（馆）等联建党员技能技术培训和革命传统教育基地，为党员教育创造良好的条件。

（三）建立党员教育教材体系。

结合中央有关部门组织编写的、统一规范的党员教育基本教材和市委组织部定期制作党员电化教育音像材料，根据党员需求向党员推荐、提供自主学习的材料。

有条件的党组织可根据各自的实际编写各种党员教育培训辅导资料。

（四）保障党员教育经费。

加大党员教育经费投入，多种途径解决党员教育经费。

继续按照党员年人均100元（其中农村党员年人均200元）标准，建立基层党组织工作和活动财政保障机制，主要用于党员教育。

区管党费适当向党员教育倾斜，各基层党委留存的党费应主要用于党员教育。

加强对党员教育经费的使用、管理，坚持厉行节约，少花钱，多办事。

三、组织领导

各级党组织要把党员经常性教育列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，加强领导，明确责任，一级抓一级，层层抓落实，切实抓出成效。

（一）充分发挥区委党员干部教育领导小组作用。

贯彻落实中央和市委关于党员教育的有关精神，研究制定全区党员经常性教育的政策措施、中长期规划和年度计划，并组织实施；

对党员经常性教育工作进行督促检查。

各成员单位要分工协作，形成合力，共同抓好全区党员经常性教育工作。

（二）建立健全党员教育管理职能机构。

认真落实中央和市委要求，区委组织部在整合相关职责和内设机构的基础上，选好配齐工作人员，成立党员教育管理科，进一步建立健全党员教育管理机构。

各镇乡党委、街道党工委、区委各工委、区委直管党委要根据工作需要，明确专人负责党员教育管理工作。

（三）建立党员教育督促检查机制。

区委将加强对党员经常性教育工作的督促检查，重点检查各项制度的落实情况及其成效。

对党员经常性教育工作成绩显著的党组织给予表彰，对不认真履行职责的党组织给予批评并限期整改。

各镇乡党委、街道党工委、区委各工委、区委直管党委要切实负起领导责任和指导职责，认真抓好所属基层党组织党员教育培训工作。

要根据党员队伍实际，研究制定切实可行的党员述学、考学、评学有关办法，对党员学习情况进行考核，考核结果作为评优评先的重要依据。

要认真总结和宣传党员经常性教育的成功经验，积极营造良好的舆论氛围，促进党员经常性教育工作的健康开展。

关于加强基层党组织

党员联系和服务群众工作的意见

为进一步增强基层党组织联系和服务群众的功能，认真做好党员联系和服务群众工作，更好地维护发展人民群众的根本利益，巩固党执政的组织基础和群众基础，促进文化新都、宜居名城、和谐怀柔建设，根据中央《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》（中办发〔2006〕21号）和市委《关于做好基层党组织、党员联系和服务群众工作的意见》（京办发〔2006〕31号）精神，结合我区实际，现就加强基层党组织、党员联系和服务群众工作提出如下意见。

一、指导思想和总体要求

加强基层党组织、党员联系和服务群众工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，忠实践行党全心全意为人民服务的宗旨，把发挥基层党组织的组织功能和党员的先锋模范作用有机结合起来，增强党组织服务群众的功能，拓展党员联系群众的途径，努力解决群众生产生活中的实际问题，更好地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，团结民心、凝聚党心，不断加快文化新都、宜居名城、和谐怀柔建设。

联系和服务群众工作要做到以下几点：

（一）实现维护发展人民群众的利益。

基层党组织要结合自身实际，充分发挥领导核心或政治核心作用，适应经济社会事业发展的要求，确定符合群众共同利益的发展目标和工作思路，推动基层各项管理体制改革，促进基层公共政策的调整和完善，落实国家所确定的涉及群众利益的公共政策和公共服务。

广大党员要在做好本职工作的基础上，选择适当方式，积极主动联系和服务群众，充分发挥先锋模范作用。

（二）领导和支持人民群众依法当家作主。

扎实推进居（村）民自治，充分发挥居（村）代表大会的职能作用，保证群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

切实加强基层民主管理，发挥企业职代会、学校教代会等组织的作用。

认真落实党务、政务等方面的公开制度，采取公示、听证、评议等形式，组织群众参与和监督基层的工作和事务。

引导群众依法行使权利、履行义务。

（三）帮助群众解决实际困难和问题。

把服务群众作为基层党组织和党员的基本任务，从解决群众最需要迫切解决的困难和问题入手，关心群众疾苦，为群众做好事、办实事、解难事，切实加强对群众生产、工作、学习和生活等方面的服务。

（四）引导带领人民群众共同奋斗。

以服务群众作为开展工作的切入点，做好群众的思想政治工作，把服务群众、教育群众和组织群众有机结合起来。

紧贴实际，向群众宣传解释党的路线方针政策和国家的法律法规，教育引导群众正确处理个人与集体、局部与整体、当前与长远的关系。

虚心向群众学习，尊重群众的首创精神，在联系和服务群众的过程中吸取营养、接受监督。

调动人民群众的积极性、创造性，团结和带领人民群众共同推进经济社会发展，共同创造和谐幸福生活。

二、主要任务和内容

适应社会主义市场经济发展和人民群众利益实现方式的变化，加强基层党组织、党员联系和服务群众工作，要着力探索与基层经济社会事业发展的结合方式、与人民群众利益需求的结合方式，不断总结经验，拓展途径，创新方式。

（一）强化服务意识。

要坚持以人为本，尊重宪法和法律赋予人民的各项权利，自觉维护和落实群众的切身利益，敢于同侵害群众合法权益的现象作斗争。

经常深入群众之中，了解群众情绪，倾听群众呼声，负责地向党组织反映群众的意愿和要求。

善于发现群众中的典型，及时总结和宣传群众创造的新鲜经验。

教育和引导群众正确认识和处理各种利益关系，理顺情绪，化解矛盾，团结和带领群众与党同心同德，共同前进。

（二）增强服务功能。

基层党组织的工作要适应基层经济社会组织模式、管理方式、运行机制的变化，与村民、居民等自治组织内部服务制度衔接起来，为群众的发展营造公平公正的环境。

要充分发挥基层党组织的组织优势，发挥基层各类经济社会组织的作用，创造快捷便利的发展条件。

尊重群众的主人翁地位，反映和代表群众的利益和愿望，维护群众的合法权益，保障人民当家作主的权利，维护好、发展好群众的根本利益。

（三）发育服务组织。

从群众的实际需求出发，组织群众建立经济、文化、就业、安保、家政、健康等方面的专业合作组织和专项互助组织，大力培育各种类型的群众性自治、互助、志愿者组织，促进群众生产生活的组织化和社会化，并把服务组织与经济组织、居（村）民自治组织有效协调起来，把党组织的领导作用和党员的先锋模范作用融入到这些组织当中。

建立镇乡、街道党员服务中心，完善联系和服务群众的网络，为做好联系和服务群众工作提供组织保证。

（四）完善服务制度。

建立群众意愿表达制度,利用意见箱、电子信箱、热线电话、电子政务系统、互联网等方式,方便群众反映情况。

积极探索“民情室”、“民意访问中心”等做法，通过召开座谈会、听证会等形式吸收群众参与，广泛征求群众意见，并及时反馈群众意见受理情况。

推行党员联户制度,具备条件和能力的党员,在其生产、工作、居住地范围内,根据工作性质和自身条件,至少联系一户家庭,了解群众的生产生活情况,向群众宣传党的政策,听取群众对党组织和党员的意见,并将了解和掌握的情况及时向党组织反映。

建立“爱心家园”、“互助协会”、“帮扶服务中心”，组织党员开展“一助一”、“献爱心”、“双结对”等活动，逐步形成扶危济困的长效机制。

每个基层党组织都要形成至少一至两项有效的联系和服务群众的机制和办法，并不断完善，长期坚持下去。

（五）培育服务队伍。

充分发挥党员的骨干作用，利用各类人才资源，动员群众广泛参与，建立以党员和共青团员为骨干的医疗保健、科技扶贫、支教助学、法律援助、环境保护等公益性志愿者服务队伍。

重视发挥好工会、共青团、妇联、工商联等人民团体及各类群众组织在联系和服务群众中的桥梁、纽带作用，积极引导这些组织依法开展各种服务群众的有益活动。

各个基层党组织都要从群众需要和自身实际出发，选择、建立和培育一两支服务群众的队伍。

（六）创新服务载体。

基层党组织要结合实际，充分运用先进性教育活动中创造的好经验、好做法，拓宽服务渠道，创新服务载体，为党员联系和服务群众提供条件。

全面推行基层党组织和党员承诺制度,基层党组织和党员结合实际,立足群众需求,每年承诺做几件实事、好事,明确措施、责任和时限,接受群众监督。

深化设岗定责活动，农村和城市社区党员，按照所在党组织设立的联系和服务群众的岗位及确定的责任要求，自愿选择适合自身特点的岗位，认真履行岗位职责，力所能及地做好服务群众工作。

开展结对帮扶活动，有帮扶能力的党员与困难群众结成帮扶对子，帮助困难群众解决实际问题，树立信心，提高技能，自强自立。

积极开展以服务群众为主要内容的各类主题实践活动，组织引导党员参加多种形式的便民、利民活动，通过服务群众的实际行动展示党员的先进性。

三、切实加强组织领导

各级党组织要把做好联系和服务群众工作列入重要议程，作为推进基层党建工作创新的重要任务，高度重视，精心组织，加强领导。

基层党组织要切实履行职责，做好联系和服务群众的具体组织工作。

（一）加强马克思主义群众观教育。

要对党员进行广泛深入的马克思主义群众观和党的群众路线教育，以服务人民为荣，以背离人民为耻，端正对群众的态度，增进与群众的感情，创新群众工作方法，提高服务群众的本领。

（二）发挥党员领导干部的表率作用。

各级党员领导干部要主动参加所在党组织开展的联系和服务群众的活动，发挥好表率作用。

完善领导干部联系点制度。

区级党员领导干部结合工作分工，联系一个党委和一个基层党支部；

处级党员领导干部至少联系一个基层党支部,党政正职领导干部要结合联乡帮村工作，至少联系一个农村党支部。

各级党员领导干部要定期深入联系点和基层单位,认真调查研究,听取群众意见,走访慰问困难群体,帮助基层和群众解决实际问题。

完善领导干部接待群众制度,党员领导干部要根据各自分工,定期接待群众,听取意见和建议,了解群众需求。

同时注意加强同民主党派和无党派人士的联系，经常听取他们的意见和建议。

（三）加强督促检查。

各镇乡党委、街道党工委、区委各工委、区委直管党委要加强对基层党组织开展党员联系和服务群众工作的督促检查，及时总结、推广基层党组织和党员创造的联系和服务群众的好做法、好经验，树立和表彰先进典型，不断完善联系和服务群众的有效措施。

基层党组织要加强对党员联系和服务群众工作的督促检查，把党员联系和服务群众的情况作为评议党员、党性分析和考核评优的重要内容。

（四）做好关心帮助党员工作。

各级党组织要在做好联系和服务群众工作的同时，认真做好关心帮助党员工作。

要准确掌握党员的思想状况，关心党员思想政治上的进步和提高，增强党员的荣誉感、归属感和责任感。

尊重和保障党员的权利，维护党员的合法权益。

积极创造条件帮助党员提高业务素质和工作能力，为党员立足本职创一流业绩、实现岗位成才提供服务。

积极创建党员就业技能培训基地、建立党员救助基金、落实建国前无固定收入老党员生活补贴以及采取党员互助、党组织扶助、定期走访慰问老弱病残、下岗失业生活困难党员等多种办法，关心党员生活，重点帮助生产、生活困难的党员，促进党员更好地发挥先锋模范作用，最大限度地激发社会活力，更好地联系和服务群众。

关于大力加强和改进流动党员

管理工作的意见

为进一步发挥流动党员在建设文化新都、宜居名城、和谐怀柔中的先锋模范作用，根据中央《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》（中办发〔2006〕21号）精神，结合我区实际，现就大力加强和改进流动党员管理工作提出如下意见。

一、大力加强和改进流动党员管理工作