榆树市服务业发展规划Word下载.docx

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4、服务业内部结构不断优化升级。

“十一五”以来，我市物流、旅游、信息咨询等行业不断发展。

物流中心的建成带动了配送业务的普及，旅游业投资逐年加大，景点设施建设步伐加快，信息产业异军突起，全市已有宽带业务平台10000点以上。

这些新兴产业的发展促进了榆树城市综合服务功能的丰富和完善，正在成为榆树市服务业发展的重要产业。

5、服务业吸纳就业能力进一步提高。

随着服务业规模的扩大，领域的拓宽和理念的更新，“十一五”期间，我市服务业人数达到48万人，占全市从业人员的35％。

成为城乡居民就业的主渠道。

近年来，榆树市服务业发展取得的成就，为今后发展打下了良好基础。

但与国内其它县级市相比，与经济整体发展水平和人民生活日益提高的需求相比，还有很大差距，主要表现在：

一是产业化程度低，总量规模小，缺乏较大规模企业的带动，竞争力不强；

二是内部结构不合理，传统行业所占比重较大，新兴服务业发育不足；

三是工业化拉动能力不强；

四是农村服务业投入少，设施亟待改造。

（二）发展机遇

未来几年，在国家、省、长春市促进服务业加快发展的政策支持下，我市服务业面临良好的机遇和外部条件。

一是农业的稳定增长和工业项目的能力形成为生产性服务业提供发展空间。

实施新农村建设总体目标以来，我市农业生产连续几年取得较快发展，一产增长率保持在7.0％以上，党中央一系列惠农政策使我市农民对发展生产建设新农村充满了信心，农村资本积累增加生产性需求不断增强，农机市场、农业生产资料市场、农村科技市场、劳务市场都表现了空前活跃；

几年来，我市工业项目建设不断推进，一批投资大、产量高、效益好，具有对经济拉动力的大项目使我市第二产业加速增长，必将对生产性服务业产生强势拉动。

二是城乡居民收入水平提高，将促进消费水平提高和消费需求多样化。

近年来，我市城乡居民收入水平逐年提高，消费结构逐步升级，消费层次多样化，为服务业发展提供了内在动力。

2009年城镇居民可支配收入为8600元，农民人均纯收入为5577元，分别比2000年提高了2550元和2125元。

消费层次提高，主要消费支出中，医疗保健、交通通讯、娱乐文教、旅游等不断增长，住房、汽车等高档消费上升。

随着城市化进程的加快，农村人口向城市不断集聚，必将推动消费总量的扩大和结构升级。

三是良好的外部环境和政策，为服务业跨越发展提供支撑。

服务业的发展始终得到党和国家的高度重视，国务院出台了《关于加快服务业发展的若干意见》，省委、省政府做出了《关于推进服务业跨越发展的决定》，加上我市国企改革的不断深入，基础设施日益完善，为我市服务业发展营造了良好的发展环境。

二、服务业发展总体思路、目标和原则

（一）总体思路

坚持以科学发展观为统领，围绕建设产业强市、北方区域性中心城市与富裕和谐榆树的奋斗目标，推动我市服务业全面快速发展；

坚持产业化、市场化和社会化的发展方向，通过体制创新和供给创新，扩大服务业的发展空间；

坚持生产性服务业和生活性服务业并举，提升传统服务业，发展新兴服务业，实现数量扩张和质量提升，努力构筑既能为发达制造业提供强大支撑，又能满足群众生活需要的生产性服务和生活性服务体系。

在工业化和城市化进程中，推进服务业的现代化和国际化，全面提高国民经济整体素质和居民生活质量。

（二）发展目标

1、总量目标：

增强服务功能，扩大服务半径，2009年，实现增加值106.4亿元，较上年增长22.3％；

力争到2015年，实现增加值172.5亿元，年均增长14.5％。

2、增长速度：

服务业增加值增速高于GDP增幅，服务业增加值比重力争每年提高1.5个百分点左右，到2015年达到20％，略高于长春市平均水平。

3、结构目标：

传统服务业稳步发展，现代服务业加快步伐。

到2015年，三次产业结构由十一五期间的47：

22：

31调整到22：

29：

49。

新兴服务业比重达到10%以上。

4、布局目标：

市区建设两大商业带；

乡镇建五个服务业集聚区，全市建两大物流园区，建村级连锁超市380个。

5、就业目标：

每年新增就业岗位2500个，到2015年，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到52%。

（三）基本原则

1、区域联动原则。

充分利用我市毗邻长、吉、哈三大城市的区位优势，进一步加快榆舒铁路、通三大城客运线路等主要交通设施的建设，主动融入长吉哈经济圈，大力推进与三大城市资源共享、错位发展、优势互补、合作共赢，促进我市服务业又好又快发展。

2、市乡村联动原则。

充分发挥政府按市场化、城市化原则实施超前引领经济发展和市区、乡镇街在经济发展中的主战场作用，有效整合政策和公共资源，创造公平、公开、公正的发展环境。

3、产业联动原则。

进一步强化服务业与制造业的联动，促进二、三产业的融合、协调和良性发展，着力发展生产性服务业。

4、突出重点原则。

结合实际突出抓好经济总量大、从业人员多、对经济发展和产业结构调整具有引导、支撑作用的重点领域、重点行业的发展。

在每个重点领域、重点行业中选择服务范围广、专业水平高、带动能力强的龙头企业，鼓励其提供优质和广泛的服务，在促进生产发展、方便市民生活等方面发挥示范带头作用，迅速扩大服务业总量，提升服务业水平。

三、服务业发展空间布局

根据城市总体功能定位，本着城乡互动，全面发展的原则，坚持改造与新建并重，发展城市两大商业带，农村以五个重点小城镇为辐射点，板块发展点状辐射，构建我市服务业发展空间布局。

1、城区两大商业板块。

一是以华昌广场为核心，以榆树大街、建设街、中心街两公里半径为核心区，改造提升商贸流通，餐饮服务批发零售等传统行业，建设特色商业街区，形成东区板块；

二是以新政府为核心，规划构建西部中央商务区，合理规划大型超市、专卖店等商业网点，形成西区板块，重点发展新兴服务业。

如保险、法律、咨询、信息等行业。

规划建设文化、体育社区服务中心、图书、教育社区等基础设施，加速服务业优化升级。

2、农村服务业点状发展。

以五棵树经济开发区、弓棚镇、泗河镇、大坡镇、新立镇为重点，建设五个服务示范区，每个区内建设5000平方米超市1个、连锁专卖店10个、农业生产资料批发连锁店1个，200平方米乡级文化广播站一个，加以适度规模的商业网点，形成功能齐全、层次合理、服务农村的辐射源，为周边各乡镇服务业发展起到引导示范作用。

四、服务业重点领域的支柱行业

根据我市的实际情况，服务业重点发展七大支柱行业，即加快发展金融、物流、交通运输邮电通讯三大生产性服务业，提升发展商贸流通、旅游餐饮娱乐两大传统优势服务业，培育发展商务和科技两大新兴服务业。

（一）加快发展交通运输、邮电通讯业。

交通运输、邮电通讯是我市重点行业。

这是由我市所处地理位置决定的。

我市是吉林省中北部百万人口大县（市），处在吉、长、哈三大城市中心，距三大城市百公里以上，长期以来，形成自己独特的经济圈。

打造面向三大城市快捷高速的人流、物流、信息流为我市交通运输业、邮电业提供了广阔发展空间。

因此要把这一行业作为我市未来几年发展的主导产业。

1、加快公路、铁路、水运网络建设。

巩固现有跨两省八市（县）公路六大铁路沿线集镇外循环网。

即黑龙江、吉林两省，长春、吉林、哈尔滨、九台、扶余、舒兰、五常、德惠八市；

山河屯、拉林、三岔河、陶赖昭、水曲柳、蔡家沟六大铁路集镇。

重点加强硬件建设。

一是提高公路等级。

到2011年，争取将黑大、科铁二级国家级公路建成一级国家级公路，拓宽路面，增加通过能力。

现已将我市388个村级公路全部改建成标准水泥路面，达到全天候通车。

榆江公路榆树至舒兰段也已建成通车。

铁路方面，到2010年底将榆树至舒兰铁路建成通车，使榆树铁路与东北铁路联网。

通过上述改造，全面提高榆树公路、铁路通过能力。

二是更新客货车辆，提高运输水平。

到2009年底营运货车达到3000台，客车达到1000台，榆树各主线客车全部更新新一代客车。

2、邮电通讯业。

加强硬件建设，提高通讯质量。

到2011年，移动、联通、网通全部建成5000平方米通讯大楼，各乡镇建标准化邮电分局。

到2009年底邮电业务总量达到2.0亿元，2015年达到24.38亿元，平均增长20％以上。

（二）加快发展金融服务业。

一是大力引进国内外知名的金融机构进驻榆树，建设金融商务区，重点建设榆树市金融技术服务区平台，着重发展包括数据处理、培训服务、投资评估等功能的金融后台服务业，不断改善榆树信用环境。

2009年全市储蓄存款余额达95亿元；

二是积极发展保险业，鼓励国内外知名保险机构在我市设立分支机构和扩大服务范围，鼓励保险业务和服务的创新，加快发展现有的保险业务，增加险种。

2010年保险险种达到100种左右，保费收入达到亿元以上；

三是引导金融类机构为企业融资服务，鼓励银行、担保、信托和风险投资公司采取多种形式为企业融资服务，加快完善中小企业信用担保体系建设，支持中小企业融资担保和再担保机构的发展，建立完善中小企业投融资体系。

（三）加快发展现代物流业。

一是构建布局合理、综合竞争力强的现代物流服务体系。

大力推进《榆树市现代物流园区布局规划》的实施，加快物流园区和物流中心的建设，构筑与产业聚集地、重点园区、重点市场和交通枢纽相联系的物流基础设施体系。

充分依托我市的区位、产业和交通优势，主动承接省内各大火车站、机场、大连港口等大型物流节点的延伸。

规划期内重点建设①由榆树市正阳街道办事处与吉林省龙祥房地产开发公司联合承办，拟投资3亿元占地20万平方米，年吞吐量140万吨的市区南部正阳物流园区，承载能力达到吉林省一流水平。

②由榆树市城郊街道立新村与榆树市公交集团公司承办的榆树市元亨物流园区，该物流园区一期占地面积50000平方米，拟投资4500万元。

③支持以五棵树经济开发区、榆西直属库、锦丰集团为依托，发展集公路、铁路等多种联运、运输、信息处理一体化的食品配送中心，2010年建设投资2000万元，建设占地5万平方米，年吞吐量30万吨物流园区。

把榆树建设成为长、吉、哈三角区域性物流中心，吉林省重要的物流基地。

二是构建物流管理公共信息平台，开展对全市综合物流信息公用平台建设的研究和探索，加快实现综合物流信息资源的互联共享，减少信息交流成本；

三是实施产业联动。

重点鼓励全市大型生产企业开展供应链物流管理，释放物流资源和进行生产流程再造。

支持和引导全市年交易额亿元以上中高级批发市场物流系统的改造提升。

大力发展集包件、速递、货代等业务于一体的专业化物流服务，加快城市配送体系的建设。

（四）提升发展商贸流通业

1、市区服务业。

一是着力加快大型商业综合项目建设，培育城区商业中心；

二是繁荣华昌文化广场、中心街商贸城、振北市场三大商圈。

把中心街商贸城商圈培育成为我市的蔬菜副食、粮油食品、日用百货的商业中心；

华昌文化广场商圈培育成为休闲购物、消费购物和商业文化中心；

振北市场商圈培育成为榆树的农副产品批发交易中心；

三是培育六街。

按照总体布局，打造商业文化景观，着力培育“①榆树大街商业一条街，②中心街餐饮一条街，③工农大街农机、农药和种子一条街，④健康路食品、药品一条街，⑤三盛路广告牌匾、装修材料一条街，⑥榆三公路汽车配件及修理一条街。

四是扶持十大商贸企业。

重点扶持百货大楼、长白山商城、温州商城、东北亚购物广场、农资商品配送中心、榆树大厦商场、百姓商业城、中心街商贸城、满客隆超市、天源超市等10家以上骨干流通企业，使其成为全市商贸流通业的龙头。

五是市区建设八大专业市场：

①市区南部建设占地14.2万平米的建材批发市场—南建材市场。

②市区东部新建集轻工农贸于一体综合封闭市场；

③市区北部科铁、黑大公路交汇处建设粮食批发市场；

④市区西部行政中心为核心，再造一个商业圈；

⑤市区中部规范完善中心商贸城、华昌文化广场商业圈；

⑥市区中北部改造和扩建振北农贸市场；

⑦市区中南部以吉龙再生资源公司为基础，建设一个废旧物资回收市场；

⑧市区西南部、火车站以北建设一处农机大市场。

五个卫星乡镇建设和完善5个大型交易市场：

①五棵树开发区黄牛交易市场；

②弓棚镇生猪交易市场；

③新立镇农贸市场；

④大坡镇蔬菜批发市场；

⑤泗河镇以圆葱为主的农产品交易市场。

2、农村服务业。

一是搞好农业生产资料服务，建立完备的供销体系。

2015年全市建立农资连锁店50户，中型企业18户；

二是搞好农机服务。

我市现有大型拖拉机700台套，小型农机具21,000台套，居全国前列，具有实现全程、半程机械化作业的能力，以弓棚十三号、先锋民权为示范的农机租赁服务中心模式正在完善，2010年全市全程机械化面积达到5万亩，“十二五”期间达到10万亩；

三是畜牧养殖业服务。

“十一五”末到“十二五”期间完善乡级猪、牛配种、防疫机构，加强硬件设施建设，提高服务人员专业水平，使我市良种繁育、疫病监测预防，达到国内先进水平；

四是农产品质量检测检验服务。

农产品质量的提高是入世的需要，也是我市农产品质量与国际接轨的必然要求，也是保证人民群众食品安全的迫切需要。

2011年在原有农产品质检中心的基础上建设占地1.5万平方米，投资1250万元的检测中心，能对全市50%农产品进行抽样验测，保证标准化生产，增加经济效益1.5亿元；

五是农产品销售服务。

在建立大型农产品销售市场同时，完成百村信息宽带平台建设。

到2015年前建设百村宽带信息化服务平台项目，项目建成后，达到不出门就可以实现网上交易。

加强农村经纪人队伍建设，壮大经纪人队伍。

2010年全市农村经纪人达到1000人，“十二五”期间达到3000人。

（五）提升发展旅游餐饮娱乐业

1、构建旅游服务体系。

抓住机遇充分发挥“国家卫生城”等品牌优势，加快开发和挖掘榆树市的旅游资源，深度开发休闲度假、历史文化、吉菜美食、产业观光、节庆活动、民俗文化等旅游产品，加大对旅游景点的策划、包装、宣传、推介，一是重点开发五棵树沿江旅游区，安排1亿元投资完成沿江和江心岛旅游设施，同时开发市邻坝湖旅游区，青顶山、花园山、拉林河风景旅游区，大坡古文化遗址，完善小乡红色旅游景区建设，开展农家院特色旅游村试点建设，使旅游事业形成产业和规模。

二是实施城市夜景设计，安排丰富娱乐节目，为度假、商务和观光提供有吸引力的城市夜生活，吸引周边城市娱乐消费人群向我市聚集。

到2012年旅游业增加值达到1500万元，2015年达到5000万元。

2、引导餐饮业进行服务质量管理体系认证和食品卫生量化分级管理，促进我市餐饮业向规模化、规范化和标准化发展。

开发具有榆树地方特色以及包容全国各大菜系、容纳各地美食的餐饮系列，形成融餐饮、娱乐、文化休闲于一体的餐饮服务体系。

（六）培育发展商务服务业

1、积极引导商务服务企业加快改革创新步伐，建立现代企业制度，优化企业组织结构。

2、支持和鼓励中介商务服务业的发展，促进产品创新，进一步培育和发展有较大潜力的调查论证、形象设计、战略策划、资产评估、投资顾问、公证、物业管理、家政服务等新兴服务业，逐步形成一批具有市场竞争力的公司、集团。

3、加大开放力度，引进一批境外知名的中介机构，利用发达国家和地区的知识、信息资源，提高整体从业人员的专业素质，发展一批能承接国际业务的优秀中介机构。

4、充分运用高新技术促进商务服务业的发展。

鼓励商务服务企业应用信息技术，实现信息管理网络化，大力发展电子商务。

开发生产性服务业发展需要的基础技术，逐步建立商务服务业科技创新体系，提升其整体服务能力。

（七）培育发展科技服务业。

1、加快完善科技服务体系建设。

以营造自主创新的制度环境和促进技术转化为主线，积极发挥政府在加强科研组织、资源配置和制度创新、市场转化等方面的调控作用，打破条块分割、相互封闭的格局，逐步形成良性互动机制和资源共享机制。

2、鼓励和支持企业积极与大专院校和科研机构合作，围绕提升企业核心技术、研究开发产业界急需的共性技术、关键技术和前瞻性技术开展产学研活动。

3、大力发展公益性科研机构，围绕重点支柱产业和产业聚集地，完善和建设公共技术创新平台，扶持中小企业的发展。

4、积极引进各种风险投资机构，为科技成果转化为生产力、产学研成果实现产业化提供良好条件。

五、规划期内服务业重点建设项目

①通过招商引进上海汉夏农业发展有限公司投资的全资子公司长春汉夏农业发展有限公司，目前该公司已完成工商注册、规划及土地批复手续，其它手续正在办理之中。

公司预计投资12000万元，建设占地10万平方米的黄牛市场项目，现项目已经上报到省发改委。

项目建成后，将使榆树的黄牛市场成为东北地区最大的黄牛集散地和交易中心。

②在原镇北市场位置新建365现代生活馆项目。

该项目占地118000平方米。

项目计划建设投资26792万元，年可实现营业收入5.5亿元，利润3800万元，税金4400万元。

该项目投入使用后有着良好经济效益的同时，还有着显著的社会效益，一是该项目建设能够有效地改善城市面貌；

二是该项目建设能够改善榆树商贸流通环境，增强人民消费信心；

三是能够收到“办好一个市场，带动一方产业，振兴一方经济，富裕一方百姓”的效果。

③以榆树大街、中心街、建设街三条老商业街9平方公里为重点区域，拟建设5000平方米以上超市二个，10000平方米以上商场一个；

使从业的中、小型商户达到1500户，中型以上企业10户，大型企业3户。

项目建成后，使商业区具有辐射周边县市能力的商业板块。

④以榆树新城区为中心规划再造第二商业板块。

新建商业网点500户，新建服装、装璜、餐饮等企业50户，新建10000平方米以上商场一个，5000平方米以上超市2个，中、小型商业户达到1000户。

⑤市区南部正阳物流园区项目。

该项目由榆树市正阳街道办事处与吉林省龙祥房地产开发公司联合承办，拟投资3亿元占地20万平方米，年吞吐量达到140万吨能力。

⑥市区北部元亨物流园项目。

该项目由榆树市城郊街道立新村与榆树市公交集团公司承办，该物流园区一期占地面积50000平方米，拟投资4500万元。

⑦支持以五棵树经济开发区、榆西直属库、锦丰集团为依托，发展集公路、铁路等多种联运、运输、信息处理一体化的食品配送中心，同时兼顾其他物流。

项目投资2000万元，建设占地5万平方米，年吞吐量30万吨物流园区，承载能力达到省内一流水平。

⑧建设大型专业批发市场三个。

新建东北蔬菜批发市场、弓棚镇生猪交易市场、粮食及农副产品交易市场，每个市场占地规模5万平方米，年交易额均达到3个亿以上。

六、加快服务业发展的主要措施

实现未来服务业规划目标，要加强组织协调、健全政策体系，营造良好发展环境，扩大招商引资，落实促进服务业发展的各项政策措施。

（一）优化服务业加快发展的环境

1、加强规划引领。

认真抓好加快服务业发展的系列规划的实施和配套政策的研究制定工作，做好服务业选址用地与城镇总体规划、土地利用总体规划的衔接工作。

进一步深化行业发展规划，提高规划在执行过程中的可操作性、权威性、指导性，引导资源有效配置和集约利用。

各部门、各乡镇街要围绕相关行业规划，突出“提高品位、前瞻发展、优化布局、体现特色”的特点，进一步明确发展方向、目标、任务和重点建设项目。

2、加强政策扶持。

认真贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《吉林省服务业跨越发展若干政策》等相关政策，用足用好国家和省的优惠政策，积极探索逐步消除三产与二产之间在土地使用、供水供电、资金融通、费用征收等方面的差别。

放宽市场准入，坚持“非禁即入”的原则。

打破行业垄断、地区封锁、城乡分割等体制性障碍，重点引导民营资本投资服务业，除国家有特殊规定以外，实现内外资同等待遇。

切实提高行政效率和服务水平，加大清费治乱力度，坚决制止乱检查、乱收费、乱处罚等“扰民扰企”行为。

继续大力整顿和规范市场经济秩序，进一步优化服务消费环境，有效降低服务业发展成本。

市政府将专门安排一定的资金扶持服务业的发展，具体操作办法另行制定。

资金用于扶持符合现代服务业政策和发展规划要求，并对全市现代服务业的发展具有示范带动作用的重点项目建设；

支持龙头企业开展自主创新，进行信息化建设、技术改造和组织形式、管理技术创新；

支持行业协会建设；

扶持服务业的关键领域、重点行业和薄弱环节。

3、实施人才战略。

通过举办人才交流会、引进优质企业和高素质的管理服务公司等形式，采取兼职、短期服务、技术入股等灵活多样方式大力引进通晓国际经济规则和现代管理的高级服务业人才、国内外优秀专家、海外留学人员等。

拓宽人才培养渠道，充分发挥吉林省大专院校在教育培训中的作用，增加培训机会。

积极推行订单式培养人才的新模式，鼓励用人单位与高等院校和中等职业技术学校合作，开展就业前培训和在岗定期培训。

发挥行业协会的作用，全面推进职业资格证书制度，鼓励人才自我提升，培养造就一批现代服务业专业人才队伍。

建立健全人才评估体系和激励机制，积极探索知识入股、技术入股等分配形式，拉开分配档次，强化对人才的利益激励。

提高我市非户籍人口的市民待遇，创造让各类人才充分施展才干的良好环境，增强人才对榆树的归属感。

（二）健全服务业加快发展的保障体系

1、加强组织领导，健全工作机制。

建立榆树市加快服务业发展联席会议制度，由市政府领导担任会议召集人，市有关部门负责人和各乡镇街一把手担任联席会议成员，负责整合、制定相关政策措施，协调解决在发展中遇到的重大问题，监督检查措施的落实。

联席会议下设办公室负责日常工作，办公室设在市发改局。

各乡镇街也要成立相应的组织机构，加强领导，狠抓落实，大力推进服务业的加快发展。

2、完善统计体系和信息管理制度。

制定榆树市服务业统计工作意见，尽快建立科学、统一、完善的服务业统计体系，健全服务业统计数据报送系统，提高统计质量和效率。

完善服务业运行情况分析和统计信息发布制度，促进服务业统计信息的资源共享，为制定规划和政策提供依据。

3、建立服务业发展考核制度。

建立服务业发展目标考核制度，把推进服务业发展的相关重要指标纳入各部门、各乡镇街工作目标责任考核的重要内容，由市政府进行综合考核督查，确保责任到位，任务落实，取得实效。

4、研究制定相关配套政策措施。

结合我市经济社会发展和行业发展具体情况，围绕服务业七大支柱行业，各相关职能