北京市长辛店镇大灰厂村某建设工程项目建议书secretWord文件下载.docx
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北京市丰台区***镇***村党总支、村委会、村公司
4.建设内容与规模：
***村建设项目主要用于康居工程项目建设，以解决国六条政策对中低价住房的需求。
***村建设项目总用地面积1037.33公顷，拟建设大部分用于村民居住，小部分用于商品房建设开发，以供解决全村4180人居住；
另外拟建行政中心等公共配套设施。
1993年国务院批准了《北京市城市总体规划》，2002年丰台区开始编制***新区控制性详细规划。
本项目的开发建设符合《北京市城市总体规划》，在基本遵循***控制性详规的前提下，将对原有控规进行局部突破，以便全盘考虑该地区的发展定位，有效解决历史遗留问题，带动和促进该区域内市政设施的建设，改善目前环境，加快该地区的城市化建设。
2.
（1）北京市人民政府《中共北京市委和北京市人民政府关于进一步加快郊区小城镇建设推进农村城市化进程的意见》（京发[2000]30号）
1.经济发展陷于停顿
***村目前存在的问题，主要是***村关停了所有赖以生存的建筑材料生产厂家，以配合2008奥运会的召开，***的唯一支柱企业丰达水泥厂于2003年12月底彻底关停，造成了500人的失业，200多辆运输车辆闲置，直接经济损失5000多万元，光水泥厂就丧失近4000万元的所有者权益。
到2006年５月，相继关停了***地区的村办企业的所有非煤矿山企业。
３平方公里的矿山场地闲置，所有的矿山资源、土地资源、人力资源、厂房、机械设备都彻底荒废，损失惨重。
2．人民生活水平低，失业问题突出
在村支柱企业丰达水泥厂、片石厂、石料厂、片石山、石板山等所有企业关停之后，到目前为止，已经造成2000多名劳动力失业，人均年收入直线下降，由2003年的6722元降至目前的1589元。
3．产业结构单一
***镇***村多年来是一个以第二产业为主、第一产业为辅的农村地区，第二产业主要以开采当地矿山资源，进行石料、石板、片石加工，水泥生产，第二产业收入占全村总收入的90％，第一产业收入仅仅只占10％。
4、城市化水平落后，市政配套设施差
***村村民住宅大部分都建于80年代之前，布局杂乱无章，房屋质量较差，缺少市政设施。
距离西三环22公里，目前仅有一条村内双车道道路连接外部路网，虽然能通过莲池西路快速连接城区，前来丰台云岗、王佐、门头沟、石景山也有道路连接，但区内道路狭窄曲折、起伏不平，仅有三路公交车分别通往市区、云岗和古城，交通不便。
1、项目的建设有助于解决目前***村民失业严重问题，创造农村就业岗位。
实现全面建设小康社会奋斗目标，难点在农村。
加快农村城镇化进程，对解决当前农业、农村和农民等一系列问题至关重要。
本项目的建设将帮助***地区在生产生活各方面逐步与城市区域接轨，直接加快***的城市化建设的进程，推进城乡一体化发展，并在此过程中，逐步解决农业、农村与农民的发展问题。
由于***所有矿山企业的关停，***地区的经济发展遭到了毁灭性的打击，造成了2000余名村民失业，失业农民无工可做，又因为土地多为矿山不适宜农业种植，彻底陷入了绝境，没有了生活来源。
一方面需要解决村民就业，提高农民生活收入，促进新农村的建设；
另一方面闲散人员太多，避免给***地区带来不稳定因素。
急需增加就业岗位，使居民获得稳定持续的收入来源。
2、项目的建设有助于加快***村产业结构调整，促进经济可持续发展。
目前，按照城镇建设规划和项目建设需要，对农村建设用地实行市场化运作是一条出路，按照市场供需来调节和确定土地价格，使土地价值与市场价格相衔接，以保障农村集体和农民的最大受益。
本项目所涉及的***村建设原先占地1037公顷，而重新规划建设项目在原有占地不变的情况下，集约化建设村民新村，将腾退出部分宅基地用于其它建设，原有闲置土地将用于建设旅游配套产业。
由此可见本项目的建设，将有助于提高农村土地资源的集约利用，并促进农村的可持续发展，最终实现保障农民长远利益的目的。
***在关停矿山企业的同时，还需努力探索开拓新的产业，加快***村产业结构调整，促进经济可持续发展。
所以，***确立发展旅游业，利用原有采矿基地，进行生态环境恢复，拟把现有闲置矿山划归北宫国家森林公园森林生态保护范围，充分利用北宫专业园林建设能力，杜绝对原有矿山的二次开发破坏，推进经济的可持续发展。
利用原有矿山，进行旅游开发，恢复生态环境，在改善周边生态环境的同时，为首都人民创造了一个旅游佳境，也解决了农村经济的可持续发展问题。
3、项目的建设有助于增加中低档住宅供给量，降低住宅价格。
国务院通过的六条促进房地产健康发展措施，要求认真落实去年以来中央关于促进房地产市场健康发展的部署，根据当前存在的问题，进一步采取有针对性的措施，其中最重要的既包括：
①切实调整住房供应结构。
重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房。
各地都要制定和实施住房建设规划，对新建住房结构提出具体比例要求。
②加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市场和租赁市场，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。
***地处丰台区***镇，是城八区中唯一的一个靠山脉、面向平原的浅山丘陵地势的山村，自然植被较好，具有丰富的底下水资源。
地势南低北高，北依****公园，自然环境较好，且距离城区距离适中，在目前城区五环内基本已无地可开发建设，其他城区则交通较少不适合大规模居住。
***距离适中、交通有改善潜力，生态较好，目前部分关停企业用地闲置，拆迁成本比较低，具有集中开发建设的优势，是建设大规模中低档住宅的理想之地。
加上响应国家房地产开发政策调整，加大中低价住宅的投入量，提高人民生活品质，本项目拟建设康居工程的样板示范区，既增加了中低价住宅供给量、降低住宅价格，又促进了住宅产业品质的提升、增强了宜居生活指数。
4、项目的建设有助于推进国家康居工程的建设，促进住宅产业的升级发展。
我国是一个人多地少的国家，尤其是耕地资源更为稀少，同时我国又是一个发展中的国家，正处于工业化和城市化快速发展时期。
我国经济社会的全面发展、“三农”问题的最终解决都依赖于工业化和城市化的快速推进，最终实现全国几亿农民的小康目标，需要通过向非农产业和城市转移农民来富裕农民。
在这种背景下，郊区如何发展，怎样加快城市化进程，以及在加快城市化进程的同时，如何提高土地资源的利用效率，保护好稀缺的土地资源，走可持续发展的道路，都是需要研究的重大理论和现实问题。
由于***位于城市近郊，从总体及长远看将有利于合理利用土地、提高土地利用的集约水平。
国家康居示范工程以“规划科学、应用科技”为先导，以推进住宅产业现代化为目标，旨在带动住宅建设新工艺、新材料、新设备、新技术的产业化应用，提升住宅建设的规划设计与科技应用水平、提高业主的居住质量，达到健康居住的效果。
国家康居示范工程技术标准已被很多房地产开发商作为技术纲领来广泛采用，促进了我国住宅建设水平的持续提升，也带动了区域经济的大力发展，更切实地改善了人民群众的居住条件，所以“国家康居示范工程”已经成为中国老百姓的福音工程，具有巨大的社会影响力与崇高的市场地位。
同时，在康居示范工程中涌现了一批规划和设计优秀、科技含量高的上乘之作，如武汉绿景苑、上海漓江山水花园、北京龙泽苑、杭州山水人家小区等都受到消费者的广泛好评，无形中推动了各地区住宅产业的现代化发展。
本项目定位于以康居工程建设为主，一方面满足广大市民的宜居需求，另一方面以中低价格让广大市民能买得起、用得起。
5、项目的建设将有助于加快***村基础设施的建设，改善农民的生产生活环境。
目前，我国农村发展已经进入一个新阶段，农村建设从粗放型向环保型转变，因此要求政府投入必须提高到一个新水平。
而加强农村基础设施的建设，将为农民就业、增收创造条件，对改善农民生产生活环境发挥积极的作用。
近几年，***周边的六环、莲池西路等基础设施的建设，原有厂矿的电力、电信、供水等市政基础设施的建设基本齐全。
但是由于农村传统的分散居住的布局，给***农村地区市政基础设施的建设带来一定困难，***所属的自然村仍然面临着基础设施缺乏的情况，而这种情况，直接影响了当地群众的生产生活，不利于农村整体面貌的改善和农民生活水平的提高。
本项目是***镇新农村建设目标的重要组成部分之一，将通过“旧村改造”整体规划，完成村内与区内支干线的连接道路及村内道路的改造，供水、供电、卫生设施的建设与改造，以及住宅和公共设施的建设规划，用统一规划、宽敞明亮、社区基础设施和服务设施完善的城市化新居代替公共服务设施十分缺乏的自然村落。
由此可见，本项目将直接促进农村基础设施的建设，改善当地群众生产生活的环境，为长期增加农民收入奠定了坚实的基础。
6、项目的建设将有助于推进***村经济发展，建设可持续发展的和谐社区。
新农村建设使农民的生活空间和消费空间大为改善，为二、三产业的发展创造了条件，同时旅游经济就业容量大，产业的调整拓宽了就业渠道，能够吸纳大量通过市场自主就业的农民，因此为农村富余劳动力提供了新的就业机会。
本项目就是以发展旅游业为重点，建设新民居为切入点，来逐步提高农民收入，改变农民传统生存方式，实现庞***的经济社会发展目标。
“新农村，新民居”的主要指导思想是使传统农民转变为现代农业产业工人，把农业靠天吃饭转化为靠科技、靠市场吃饭，因此该工程还包括一些主动实施的生产计划。
如利用***生态农业村瓜果产业的特色，建设标准化的精品果园，既可以由村民直接经营，也可以吸引外来投资者经营，发展农家乐和生态旅游；
项目建成后将直接改变目前的村容村貌以及农民的居住条件、生活习惯，同时也在客观上改善了当地招商引资的环境，从而吸引了更多企业，为农村富余劳动力在当地就业创造了良好的条件，既促进了当地经济的发展，又在一定程度上解决了农民生活的后顾之忧。
另外该项目的建设拉开了“新农村、新民居”工程的序幕，其他内容的建设也将依次展开。
第五章*****新城开发建设的经济与产业基础
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（1）1我国国民经济总体形势
过去10年，中国的GDP每年以平均10%的速度增长。
2000年，我国的GDP已达到1万亿美元。
今后10年，我国GDP仍将保持较快的发展，增长率将在7%—8%之间。
我国经济运行质量总体良好，财政收入继续保持较快增长。
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（1）2北京市的经济发展现状
2000年北京市实现国内生产总值2460.5亿元，比上年增长11%，人均国内生产总值达到2.2万元（折合美元2700美元），比上年增长10.3%，比1995年增长55%。
在北京市国内生产总值中，国有、集体经济以外的其他所有制经济发展势头强劲，增加值比重从1995年的19.6%迅速上升到2000年的31.8%，年均增速高达23.3%。
在未来的5年中，北京GDP将保持9%的增长速度，高于全国平均增长水平。
到2010年，北京的GDP将比2000年翻一番。
预计到2010年，北京市人均GDP将达到6000美元。
未来发展前景光明。
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（1）3北京市小城镇改革发展情况
1．政策支持
我国十一五规划指出，要“按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设”。
“搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地”，“引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展”。
北京市坚持把农村城市化改革放在重要的战略地位。
近年来，随着全市农村经济的快速发展，农村城市化建设取得了长足进步，郊区城市化水平有了新的提高。
2．需求
在2010年以前，镇区常住人口达到2万人以上，条件好的中心镇要向5万人以上的小城镇发展，充分发挥其对城市中心区分担功能，分流人口的作用。
3、申奥成功将加速北京市城市基础设施的建设步伐
北京申奥成功是我国改革开放和现代化建设取得巨大成就的体现，是我国综合国力不断增强和国际地位日益提高的体现。
为办好2008年奥运会，北京市政府已经决定在未来5年中，对城市基础设施建设创记录地投入1800亿元人民币，重点建设142个项目，全力缩短与国外同等地位大城市的差距。
在未来5年，北京在城市交通方面的投资将达到900亿元人民币，占整个城市基础设施建设总投资的一半。
与此同时，北京市将在三年之内建成快速路网，新增高速公路通车里程总长400多公里。
北京的环境质量也将大为改观。
北京将会成为一座空气清新、环境优美、生态良好的园林城市。
北京2008年奥运会的三大主题之一是“绿色奥运”，它体现了中国2200年以来的哲学思想的精髓，即环境与人类生存之间的和谐统一。
“绿色奥运”主题将贯穿在筹备和举办奥运会的全过程。
奥运会的成功申办和举行，将对*****新城的开发建设产生积极的、巨大的和深远的影响，前景看好，前途无量，前程似锦。
必将极大地促进*****新城的建设进程，加快各项工作的开展和推进，并最终为*****新城开发建设的成功带来难得的市场机遇和发展空间，提供有效的保证和奠定坚实的基础。
4、*****新城开发建设的产业环境和市场基础
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（1）生态旅游产业的发展受到广泛重视
1993年，国际生态旅游协会把生态旅游定义为：
具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动。
生态旅游的内涵更强调的是对自然景观的保护，是可持续发展的旅游。
生态旅游不应以牺牲环境为代价而应与自然和谐，并且必须使当代人享受旅游的自然景观与人文景观的机会与后代人相平等，即不能以当代人享受和牺牲旅游资源为代价，剥夺后代人本应合理地享有同等旅游资源的机会，甚至当代人在不破坏前人创造的人文景观和自然景观的前提下，为后代人建设和提供新的人文景观。
并且，生态旅游的全过程中，必须使旅游者受到生动具体的生态教育。
“澳大利亚发展生态旅游国家战略”（1994）中对生态旅游所下的定义，作为是：
生态旅游是到大自然中去的、将自然环境教育寓于其中的、达到生态上可持续管理的旅游。
生态旅游作为常规旅游的一种特殊形式，游客在观赏和游览古今文化遗产的同时，置身于相对古朴、原始的自然区域，尽情考察和享乐旖旎风光和野生动植物，强调发展旅游业中对自然景观的开发。
因此，生态旅游具有与传统旅游形式不同的特点，主要表现在：
一、是一种欣赏、探索和认识自然的高层次旅游活动。
它所倡导的是人与自然的和谐统一，注重在旅游活动中人与自然的感情交流；
使人们在山林、旷野、海滨领略大自然的野趣，认识大自然的规律；
并在接纳阳光、空气、风雨的沐浴和洗礼的同时，感受大自然的恩施，乃至体验自然环境的变化，真正地认识到大自然是生命的源泉和人类发展的基础，从而教育人们学会热爱自然、尊重自然，增强保护自然的意识和责任感。
二、实现资源环境的可持续利用，既包括可供观赏的自然景观，也包括在旅游设施建设和旅游活动过程中所消耗的能源和材料。
生态旅游强调把旅游带给资源和环境的负面影响控制在可承受的限度内。
旅游设施要与自然景观相协调，同时倡导在能量消耗和转化过程中采用“消耗最小”的原则。
三、争取尽可能大的经济效益生态旅游不排斥经济效益，它提倡在把对资源环境的负面影响件到最小的同时，争取尽可能大的经济收益。
这是发展经济的需要，也是取得生态环境保护资金的途径之一。
因此，生态旅游收益中的一部分，甚至绝大部分都应该投入到当地的生态环境保护中去。
四、使当地社区收益保护区大多地处贫困或资源枯竭地区，当地社区居民在资源利用和环境保护方面起着极为重要的作用。
能否使当地社区的居民从旅游中获得利益，直接关系到在那里开展的旅游能否得到他们的支持而持续地发展下去。
特别是在贫困和环境问题交织在一起的地区，促进当地社会经济发展，提高当地人民的生活水平和改善当地的环境，应该是开展生态旅游的重要目标。
生态旅游产业在世界范围内受到广泛重视。
2002年5月19日至22日在加拿大魁北克城，世界旅游组织（WTO）和联合国环境规划署（UNEP）共同主持召开了世界生态旅游峰会。
作为联合国"
2002年世界生态旅游年"
的一个重要标志，这次会议取得了圆满成功，标志着生态旅游产业在世界范围内受到广泛重视。
以下数据可以反映国际生态旅游市场发展趋势：
（１）美国旅游资料中心１９９２年的一项调查显示，以后３年有４３００万美国旅游者将要进行一次生态旅游［７］。
（2）据世界旅游组织（WTO）１９９３年预测，到２０００年世界旅游收入增长中的８６％将来自于与生态旅游有关的旅游项目。
（3）据前不久召开的世界生态旅游大会介绍，生态旅游已成为当今世界旅游发展的潮流，给全球带来了至少２００亿美元的年产值。
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（2）体育类主题公园的发展拥有灿烂前景
截至目前，国家体育总局用于实施全民健身计划的资金已达10亿元，这部分资金占到体育彩票公益金中央级收入的60％。
据介绍，从2001年起，国家体育总局还以体彩公益金作为引导资金，在全国大中城市试点建设“中国体育彩票全民健身活动中心”。
三年来已在31个大中城市分三批建设31个项目，大连、北京、长春等城市的“全民健身活动中心”已投入使用。
从2001年起，国家体育总局开始实施“雪炭工程”，对长江三峡库区、“老、少、边、穷”经济欠发达地区、矿产资源枯竭地区和自然灾害严重的地区，利用体彩公益金援建经济实用的公共体育设施，到目前已累计投入1.96亿元，有101个地区受益。
随着2008奥运会在北京的召开，北京旅游产业将得到进一步的飞速发展。
作为以体育特色为主题的旅游公园，将成为市场上的热点项目。
同时，奥运的人流也将给这个项目带来更大的市场前景。
目前，北京市尚无类似的大型体育旅游公园，这一经营概念具有抢占市场的先发优势。
一旦形成经营先发优势，就具有一定的市场竞争力。
因此，利用***村原有矿山遗址，争取国家体彩公益金，建立体育旅游主题公园，即可减少退矿还林的绿化投入，又能有效利用现有地形地貌，设立惊险、刺激的室外攀岩，让人回味无穷的速降、山地自行车、蹦极、卡丁车、射箭、生存拓展训练等，具有巨大的市场赢利空间。
5、北京市农村城市化发展规划前瞻
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（1）北京市城市建设总体规划
21世纪初叶，是我国经济社会发展向第三步战略目标迈进的关键时期。
实现社会主义现代化，加快中华民族伟大复兴的进程，归根结底将是提高全体国民的生活水平。
也是增强综合国力的根本保障。
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（1）1北京市农村城市化建设的原则和主要任务
农村城市化建设是经济社会发展到一定阶段的产物，将城市建设重点逐步向远郊区县做战略性转移，加快建设已经具有一定规模与基础条件的中心小城镇。
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（1）22010年北京市农村城市化发展目标
北京农村城市化要在2010年以前具有相当规模，而且要使计划改革的农村城市化开发建设既有现代气息又有田园风光的现代新型社区。
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（1）3主要措施
从2000年1月1日开始，对列入中心镇的小城镇，其建设用地新发生的土地出让金及其他有偿使用收益，全额留给镇级财政，统一用于小城镇基础设施和公共服务设施建设。
从2001年起，市土地利用计划中，每年给中心镇总额不少于5000亩的用地指标。
妥善解决小城镇的建设用地，开展土地整理和土地置换工作，改革小城镇的户籍管理制度，完善小城镇政府的经济和社会管理职能，加强对小城镇建设的工作支持与领导。
第六章*****新城开发建设的基本条件
1．项目建设选址
***地处丰台区***镇，距离西三环22公里，通过现已修建完成的城市主干道莲池西路快速连接城区，位于西六环外1000米，前来丰台云岗、王佐、门头沟、石景山均有道路连接，交通便利。
是城八区中唯一的一个靠山脉、面向平原的浅山丘陵地势的山村，自然植被较好，具有丰富的底下水资源。
地势南低北高，北依****公园，自然环境较好，距离城区距离适中。
2.道路交通条件
***地处丰台区***镇，距离西三环22公里，通过现已修建完成的城市主干道莲池西路快速连接城区，位于西六环外1000米，前来丰台云岗、王佐、门头沟、石景山均有道路连接。
京原铁路在***村东有客、货两用站。
交通亟待改善。
3、地质条件
*****新城所在的地区。
位于永定河冲、洪积扇中下部，场地内表层为耕土及素填土，其下为一般第四纪冲、洪积层，主要为粘土和粉土交互沉积层。
地表层为人工堆积层，表层为耕土、下部以粉质粘土、粘质粉土为主，局部夹有建筑垃圾。
第二层为粉质粘土、粘质粉土、卵石层。
第三层为粉质粘土、粘质粉土层。
第四层为卵石、粉质粘土层。
第五层为风化砾石层。
4、气象条件
*****新城规划区地处丰台区地处华北大平原北部（北纬40°
），西北背山，东南距渤海150公里。
冬季受高纬度内陆季风影响，寒冷干燥；
夏季受海洋季风影响，高温多雨，是典型的温暖带半湿润季风型大陆性气候。
年平均气温为11.7℃。
最热月7月平均气温为25.8；
最冷月1月平均气温为-4.6。
瞬时最大风速27m/s，年平均风速为2.2m/s，小于1m/s风频率约占10%以上，夏季以东南风为主，冬季则盛行西北风，白天多偏南风，夜间偏北风。
5、市政配套条件
（1）给水
在本项目东侧规划建设有***镇给水厂，可以保证镇区内居民的用水需求，供水水源主要选择地下水。
本项目位于***镇镇区规划范围内，可以直接引水进入新村内各户。
（2）排水
居民生活污水量按照生活用水的95%估算，本项目产生的生活污水以及自然降水可以通过新建管道直接排入市政管网，通过汇集进入镇南部的污水处理厂。
（3）供电
以本项目总建筑面积为基数，目前，在区域内建有供应原建化厂的有一座高压变电站，为庞各庄镇提供用电，可以接通10kV的进线为新村供电。
从外部供电线路引入电源至新村内部变配电室，再由内部变配电室将电源引入新村内部各栋建筑。
（4）供气
目前在项目建设地点附近建有陕京天然气管道线，可从周边***或云岗接收引进，满足居民的生活燃料供应。
（5）供暖
项目建设所在地***镇镇区采取集中供暖的方式，包括多利用太阳能，可以满足项目供暖的需求。
（6）电信
新村按照每户2门程控电话考虑，预计共需安装程控电话近900门。
***镇建有装机容量为10万门的电信局，可以满足居民通信的要求。
6、环境保护条件
*****新城所处的地区大气污染主要来源于燃煤和机动车尾气。
地区水污染主要来源于区内工厂排放的工业废水和城镇生活污水，主要为有机物污染。
噪音污染主要来源于工厂、锅炉房、建筑施工的机械噪音和交通噪音。
通过环境治理，大气环境质量将得到改善。
7、环境卫生条件
*****新城所处的***镇***地区目前无环卫设施。
环卫设施建设要适应*****新城建设的需要，更好地为居民生活服务。
需要按照“无害化、资源化、减量化”的原则，抓好环境卫生基础设施建设，提高垃圾粪便无害化处理能力和综合利用能力。
同时应满足丰台区环卫建设规划的总体布局需要，在该小区建设中，将规划安排环卫设施用地。
8、政策条件
目前，*****新城开发建设可能利用的政策条件主要有农村城市化建设的相关政策。
9、法律条件
*****新城的开发建设必须
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