公益场馆的运营模式探究.docx

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公益场馆的运营模式探究

公益场馆的运营模式探究

公益场馆的运营模式探究——以武汉科技馆为例

摘要

对于国家来说，大型公益场馆不仅是构建公共文化服务体系的需要，而且也是公共体育服务体系的一个非常重要的组成部分，同时作为重要基础设施，能够提供公共体育服务，满足人民健身的需求。

随着我国社会主义公益事业的不断发展与深入，大型公益场馆的运营困难受到了社会各界的关注，尤其是在奥运会结束之后所留下的大量奥运会遗产，这些公益场馆和建筑的运营、资产的保值及增值就显得特别重要。

以此为鉴，本文将以武汉科技馆为例，研究公益场馆的运营模式，目的是能够指出武汉科技馆在未来管理以及运营过程中所存在的问题，为其可持续发展提供建设性的建议与对策，同时也能够为我国大型公益场馆的未来发展方向有所帮助，从而找到一条公益场馆的特色发展之路。

本文主要包括四大部分，第一部分是绪论，对其研究背景、目的与意义、国内外研究现状以及本文的创新之处进行了介绍；第二部分是关于公益场馆的运营模式概述，其中包括公益场馆的相关概念、国内公益场馆的主要问题以及存在问题的原因；第三部分是对武汉科技馆运营前景进行了分析；第四部分提出了未来武汉科技馆的运营模式建议。

关键词：

公益场馆；武汉科技馆；融资方式；运营模式

Ontheoperationmodeofpublicwelfarefacilities--AcasestudyofWuhanscienceandTechnologyMuseum

Abstract

Forcountries,largepublicvenuesisnotonlytheneedfortheconstructionofpublicculturalservicesystem,butalsoaveryimportantpartofthepublicsportsservicesystem,atthesametimeasanimportantinfrastructure,toprovidepublicsportsservices,meettheneedsofpeople'sfitness.WiththedevelopmentanddeepeningofChina'ssocialistcause,largepublicvenuesoperatingdifficultieshavebeenconcernsofthecommunity,especiallyintheOlympicGamesleftafteralotofOlympicheritage,thesepublicvenuesandbuildingoperations,assetvaluemaintainedandaddedvalueisveryimportant.Asaresult,thispaperwilltaketheWuhanscienceandTechnologyMuseumasanexample,thestudyofpublicfacilityoperationmodel,thepurposeistopointoutthatWuhanscienceandtechnologymuseumwhichexistsinthefuturemanagementandoperationprocess,forthesustainabledevelopmentandtoprovideconstructivesuggestionsStrategy,butalsoforthefuturedevelopmentdirectionofChina'slargepublicvenuestohelp,soastofindawaytofeaturethedevelopmentofpublicfacilities.

Thispapermainlyincludesfourparts,thefirstpartistheintroductionoftheresearchbackground,purposeandsignificance,introducedthedomesticandforeignresearchpresentsituationandinnovationofthisarticle;thesecondpart

馆的良好发展，避免其出现上述问题。

1.2研究的目的与意义

1.2.1研究目的

从研究背景来看，我们得知对于一些大型的公益场馆来说，其面临的问题是基本上都是在暂时性的、或者是短时间的使用之后，便存在着并不乐观的经济负担。

这种问题不只是存在于我国举办过大型运动会或者是大型会议，又或者是综合活动的城市与地区之中，而且国外这种情况也是比较普遍的。

就刚刚结束的里约奥运会来说，兴建了一些大型的建筑，基本上是拖垮了巴西的国民经济。

在这样的情况下，本人想要研究的课题就是这些公益场馆的运营模式，如何摆脱政府行政的支持，使其走上市场化的道路。

本文将以武汉科技馆为例，对公益场馆的运营模式进行探究。

1.2.2研究意义

通过了解我们得知，对于大型公益场馆的管理与运营进行改善是迫在眉睫的问题，因此说对公益场馆的运营模式进行探究，是非常有价值的。

本文以武汉科技馆为例也是非常具有代表性的，武汉科技馆预计在今年的年底开馆，将会建成全国一流、华中地区最大的主题科技馆。

通过研究武汉科技馆建成之后的经营体制，存在的优势与劣势，所面对的机会与威胁，评估了其社会效益和经济效益，并对我国其他大型公益场所当前的经营现状等相关的问题进行了深入的分析，于此同时，在观察我国公益场馆的基础上，对比了国内外大型公益禅关管理以及运营成功的经验，通过多方位的阐述与比较，目的是能够为武汉科技馆的可持续发展提出一些具有价值的建议与对策，同时也能够为我国的公益场馆未来的发展方向提供一些建议，从而寻找一条公益场馆的特色经营之路。

1.3国内外研究现状

1.3.1国内研究现状

从目前来看，我国国内对于场馆的研究仅仅局限于公益场馆的生命周期，这只是一部分内容。

我国一些学者对公益场馆的研究如下：

石岩、刘勇等人在《中外公益场馆建设投融资模式的比较研究》这篇文章中分析了我国公益场馆建设投融资的模式，主要是从两个方面进行分析的，一是奥运场馆及附属设施项目法人招标的运作模式，二是五城会及十运会部分场馆建设资金投融资模式；通过对这两方面的分析，提出了多种投融资模式，包括PPP模式、商业开发运作模式、盈利项目同公益设施捆绑运作模式；他们还结合了国内外公益场馆的投资模式，通过比较研究提出了我国公益场馆在投融资模式方面的意见与建议，在很大程度上推动了我国公益场馆的建设与发展。

张宏在《我国公益场馆经营管理模式的现状及发展趋势》这篇文章中提出：

“按照不同分类的标准，公益场馆的运营模式也不相同。

根据经营者的不同，能够分为政府管理、专业行政部门管理、法人管理、私人管理四种；根据资金来源不同，能够分为全额预算、差额预算、自收自支三种；根据单位性质的不同，能够分为事业单位与企业单位。

”

1.3.2国外研究现状

在国外，一些学者对于大型公益禅关的研究起步是比较早的，并且其研究成果也比较多，通过查阅相关的文献资料可知，国外的大型公益场馆建设的投资模式包括政府强力财政拨款、多元化的资金投入、开发公益场馆冠名权、引进风险投资以及资本市场运营、BOT项目融资以及PPP投资运用模式这六种。

公益场馆采用的管理模式包括俱乐部式以及民间财团经营管理两种，其投资主体与投资方式是多元化的，而且政府并不参与场馆的直接经营管理。

比如说莫斯科，其政府为了推动体育运动的发展，采用的方式包括：

优化税收制度、鞭策私人金钱投入公共体育设备、减免市属体育设备的效益税和土地占用税。

再比如说日本，其公益场馆的营运模式主要包括两种，分别是所有行政部门直接管制与委托运作管制。

再就欧洲有些国家来说，为了确保公益场馆的正常运营，一方面依靠政府的援助，另一方面更多的是依靠自己获得收益，虽说有盈利，但是其营销属于非牟利性影响，还是属于社会公益工作。

1.4本文的创新之处

本文以即将建成的武汉科技馆为例，对公益场馆的未来发展提供了方向。

在研究内容方面，不仅分析了国内公益场馆存在的主要问题与原因，并且对武汉科技馆的运营前景进行了分析，提出了运营模式的建议。

从研究方法来看，本文运用了文献研究法、访谈法、案例研究法等，并且运用SWOT分析的方法，分析了武汉科技馆运营将面临的情况，提出了有效的建议。

2公益场馆的运营模式概述

2.1公益场馆的相关概念

所谓公益场馆，是向社会公众提供服务的一个重要的载体，在完善城市的功能、提升城市软实力以及满足人民群众文化生活需求发面发挥着重要的作用。

对于公益场馆的定义，大多数学者认为：

公益场馆指的是国家投资或者是筹集社会资金所兴建的，属于国家各级行政部门管理的，用于开展社会活动，从而满足广大人民群众进行体育锻炼、艺术欣赏等需求的活动场所。

2.2国内公益场馆的主要问题

2.2.1前期投资大

对于我国的公益场馆来说，大多数是为了承办国际级或者是国家级的大型活动而兴建的，在建设这些场馆的时候，都盲目追求完美，贪大求全，其建设的规格普遍是比较高的，都追求的是表面的文章，基本上忽视了场馆在活动过后的实际应用。

这样不仅前期投资巨大，而且造成了极大的浪费，其维护费用也在很大程度上成为沉重的财政包袱。

就我国首都北京所承办的奥运会来说，投入了巨资兴建了“鸟巢”、“水立方”等在内的奥林匹克公园，修建了如此宏大而昂贵的建筑，其赛后的维护费用以及使用效率就比较低了。

这仅仅是一项活动，国家和各个地方为了满足各种活动与赛事的需要，财政部门都需要投入巨大的资金的来建设一些公益场馆。

2.2.2规划不合理

当前，我国的公益场馆覆盖了四大方面，分别是教育科普、历史文化、大众塑身、群众艺术等。

从场馆的类型上来说，基本上涵盖了人民大众对公益性社会服务的需求。

但是也由于场馆的规划不合理，管理运营等方面的原因，造成了公益场馆的利用效率不高，公益活动的组织还需要进一步加强，社会公益性的总体效果不明显。

一方面，公益场馆最初的建设并不是公益性的，在规划建设上与当前的发挥公益性智能产生了错位，使得公益场馆的利用效率低下。

比如说，奥体中心在建设的初期，主要是为了承办大型赛事提供高标准的比赛场地，与此同时还要兼顾大型演出等商业活动，所以说在设计与建造的过程中采用了比较高的建设标准，但是在建成之后，大型的商演数量并没有达到预期的设想，国际比赛更是少之又少，所以说，现在正在逐渐上向“大众健身”方向转型，从而提高使用效率，但是这又要面临运营收入低、维护成本不高的问题。

另一方面，公益场馆的免费开放和公益性宣传教育活动的组织水平是不一致的，而且其社会反响比较大。

一些公益场馆片面的认为，免费开放就是不收门票，没有跟进和提升服务意识和软硬件水平，再加上免除门票之后人流量有所增加，又造成了服务水平的下降，使得社会反响比较差。

除此之外，一些公益场馆所涉及的业务，对于社会的认知度和参与度不高，再加上缺乏相应的宣传和服务创兴，其效益更为低下。

2.2.3使用功能单一

我国大部分的公益场馆都是为了承办各种活动而设计与建造的，在场馆建筑的过程中，主要考虑的问题就是满足活动与赛事的需求，过多的注重其活动过程中的使用性，却忽略了活动之后的可利用性，造成了其使用功能单一。

从当前的情况来看，我国大型公益场馆，在活动之后主要承担的是相关专业人员的训练、各种大型赛事、文艺演出以及全民活动的功能。

大多数的城市以及场馆所举办的机会是比较少的，造成了场馆常年处在了闲置的状态。

比如说全民活动的场馆，因其在结构设计、配套设施以及商业服务等许多方面都存在着劣势，同时也存在着利用率比较低的问题。

其原因是多方面的，一是大型公益场馆设施在设计的时候所考虑的是活动的需要，基本上没有在设计的过程中考虑到普通群众会使用的需求，用于活动的的最大场地面积比起场馆建筑面积来说简直是少之又少，在看台等活动的附属上会花费大量的建设经费，这就使得人们在使用的场馆设施的过程中，要承担与使用无关的观众席的维护成本以及大量的辅助设施的维护成本。

二是因为大型公益场馆在建设的过程中，将公益场馆的功能局限在一个比较小的范围之内，造成了其相应的配套服务设施的不足，尤其是在饮食、休闲、娱乐以及健身等设备设施的配备上与人们的使用需求存在着较大的差距，是非常难以满足公益场馆设施所需要具备的多功能的需求的。

除此之外，公益场馆的功能比较单一，在很大程度上限制了其对外开放的使用情况，使其在经营的过程中没有办法按照市场的需求变化来开发新的项目，对于现在的人们来说，其需求呈现的是多元化以及多层次的特点，所以说，这样单一功能的公益场馆是无法满足人们日益增长的多样化的文化需求。

2.2.4后期维护费用高

正是由于公益场馆的建设规模比较大，前期的投入比较多，所以说公益场馆在活动之后的利用中，需要比较高额的运营成本与维护费用，这是不可避免的，同时也是客观事实，尤其是在场馆还需要做到社会公益性。

还有就是人们对于这种大型场馆的管理经验不足，造成了经营不少。

在实际中，许多的公益场馆在资金上入不敷出，已经成为了政府的负担。

就北京的鸟巢来说，在奥运会结束之后，每年的维护成本都达到5000万到7000万元人民币，武汉体育中心每年的维护费用也高达6000多万元人民币，济南的奥体中心每年的维护费用实在3800到4000万元人民币之间，其他的公益场馆的维护费用也是非常高昂的。

这些高昂的维护费用形成了巨大的经济压力，有的公益场馆由于经营不善，在资金上难以维持，造成了长时间的闲置，甚至有些场馆已经改变了用途，变成了停车场或其他商业用地。

更有严重的，一些公益场馆已经被拆除了。

即使是那些经营效果比较好的公益场馆，也是非常难完全实现自主经营，不能自负盈亏，也无法脱离政府的财政支持。

这些正是后期维护费用比较高所造成的。

2.2.5管理粗放

我国的公益场馆的管理是比较粗放的，主要体现在实际运营过程中，很多情况是将对外开放简单的看成是为了弥补部门资金不足的渠道，其收入仅仅是用于职工奖金与福利，很少舍得或者是不能投资金进行场馆改造、维修以及设备维护与更新，更没有从长远上与战略上规划场馆的经营与开发，使得公益场馆发展缺乏后劲。

正是因为事业单位体制，其工作人员都具有终身保障制度，这就使得他们不会认真去思考，也不会努力提高自身素质与专业技能，造成了所有权额经营权难以真正分开，职责不分、管办不离等现象会经常发展，而且到现在来说，还没有出现与市场相适应的经营管理体制来刺激公益场馆的运营，同时也没有办法提高经营者参与的服务热情与积极性，使得人们对于公益场馆的运营属于消极的状态，因此说，这种管理在很大程度上制约着公益场馆运营业务的快速发展。

2.2.6经营手段单一

从目前来看，我国国内的公益场馆都是为了大型活动的要求而建立的，使得其设计的功能比较简单，虽说其规模相对于普通的场馆是比较大的，而且各种技术的标准也是比较严格的，但是这种公益场馆如果要想加大对外开放的程度，会使得其管理与运营的成本也会非常的高，这就使得人们在使用过程中的成本也会比较高，最后就会导致在短期内的使用效率不会得到快速的提升；从另一个方面来说，若是大型的公益场馆将使用价格降低，这样使用率上升，但是依然会造成入不敷出的情况。

如今，我国经济的发展已经有了显著的效果，但是公益场馆属于一种新型的产业，依然是处在起步的阶段，人们对于这种艺术上以及体育上的需求没有普及开来，当前市场上的许多公益场所与机构，基本上都是依靠国家的补助，才能得以继续存活下去，对于经济效益，简直是不能提及的。

正是这样的结果，使之形成了一个循环，收入甚少导致公益场馆的自用资金比较短缺，再加上缺乏发展多元化运用手段的资金支持，造成了只能维持原本的单一模式，其运营效益无法得到有效的提高。

这种单一的经营手段，是无法在短时间内得到彻底改善的，因此说，是一个比较困难问题。

2.3存在问题的原因

2.3.1靠政府，来源单一

对于我国大部分的公益场馆来说，其设施经营创收困难，经常是处在亏损或者是严重亏损的状态，只有依靠政府的财政支持和上级补助来维持日常正常的运转。

总的来说，靠政府，来源是比较单一的。

公益场馆的建设与发展需要大量资金的投入，其建设与发展需要的是国家、社会、企业与个人等多方的投入与支持，这就需要建立相应的社会化的多元投入机制，尤其是一部分比较大型的公益场馆的建设，其投入的资金是巨大的，仅仅是依靠政府的财政支持是远远不够的，其单一的来源造成了公益场馆发展的资金匮乏，一方面表现在公益场馆建设资金上的不足，另一方面也表现在已经建成的公益场馆的日常维护费用严重的不足。

2.3.2管理效率低下

公益场馆的管理效率是比较低下的。

一方面管理单位过多，导致了资源不能达到合理的配置，影响了处理事务的效率，这就在很大程度上导致了公益场馆的效益比较差。

公益场馆作为国家的资产之一，在其管理的过程中就比较缺乏科学的管理，对经营管理人才的缺乏也是长期以来制约公益场馆管理水平提高的一个非常重要的方面。

公益场馆的管理人员大多数都是其系统内部的人员，很少有专门的管理与技术人员，而且在管理过程中还出现了人员过多的现象，这就在很大程度上制约了公益场馆的管理效率的提高。

2.3.3相关管理人才外流

最近几年以来，我国各地的公益场馆出现了招人难，原有员工不断离职的问题。

之所以会出现这种问题，原因有很多，比如说经营管理人的素质有限，使其管理水平不高；还有就是公益场馆进入的渠道大多是内部流动，造成了人员结构的失衡；再有就是缺乏弹性有激励性质的绩效工资制度等等。

相关管理人才外流从四个方面进行分析：

第一方面是人才市场的竞争，这在很大程度上增加了人才流失，现代的社会属于知识经济时代，全世界最受关注和重视的资源就是人才。

当整个社会对人才的需求越来越大的时候，国内的私营企业与外企对于人才的优惠正在逐步提升，更是通过各种优厚的待遇来吸引人才。

公益场馆相关的管理人才流失正是由于这种因素的影响，才导致了流动机会以及流动诱因越来越多。

第二方面是薪酬体系不健全，不能留住专业的人才。

一般来说，公益场馆的内部薪酬是按照工作人员所在的职位以及年限为主要标准的，其横向薪酬主要是按照工作人员的行政级别以及资历为制定依据，这就对新进的员工没有任何的激励作用。

在如此强大的竞争环境下，其工资的标准远远低于外企或者是一些工资待遇比较高的国企。

公益场馆相关的管理人才流失也是因为没有专门的激励机制以及丰厚的薪酬，这也是根本原因。

第三方面是不合理的考核升迁机制，这在很大程度上阻碍了人才的发展空间与机会。

目前，我国公益场馆的人员管理中，期选拔机制、考核评估标准以及绩效考核体系的制度化、民主化以及科学化的水平比较低。

所以说，评估考核的过程中存在很大的问题，最重要的就是论资历和论凭证，这些对人才的使用与成长造成了很大的影响与阻碍。

正是由于竞争机制不够公平，造成了优秀的人才过于压抑，所以说，公益场馆会造成相关管理人才外流。

2.3.4市场化效益低

公益场馆作为公益性的事业，我国的公益事业一直以来，都是由国家来进行投资与管理，其设施与场馆都属于国家的财产，正是由于这种性质，公益场馆的使用权也应该开放给人们，从而为人们的需求来服务。

但是由于市场体制的改革与发展，国家对于公益场馆的投资也慢慢进入不断减少的趋势，这在很大程度上刺激了公益场馆的管理者不断改变目前的发展模式，对于新颖的项目进行大力引进与开发，从而更好地位人们服务。

虽说开放的效率在不断的提升，但是其市场效益是比较低的，并没有满足人们的需求。

3武汉科技馆运营前景分析

3.1武汉科技馆简介

3.2武汉科技馆运营的SWOT分析

3.2.1优势分析

3.2.2.劣势分析

3.2.3机遇分析

3.2.4威胁分析

3.3其他公益场馆经营经验

3.3.1可以进行商业化运营

3.3.2降低日常运营成本

3.3.3要有专业的管理人员

3.3.4综合利用场馆

3.3.5采用多种融资方式

4未来武汉科技馆的运营模式建议

4.1引进优秀的管理人员团队

4.2加强宣传和市场拓展

4.3运用现代营销理念

4.4采用多元化的资金融入

4.5开发场馆的无形资产

4.6综合利用场馆功能

结论

参考文献

致谢