县国有资产集中经营调研报告0Word文档格式.docx

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全县国有资产总额约x亿元，其中房产及土地类资产总额约x亿元。

考虑到国有资产在统计方面存在的价值反映偏低因素，国有资产实际价值约为x亿元。

从总体上看，行政事业单位国有资产占大部分比重。

国有资产净值主要集中在行政事业单位。

．国有资产划转情况：

到年月底，共有x个县级行政事业单位的共计x宗房产土地等国有资产移交给了县国有资产经营有限责任司，其中房屋资产有x平方米，土地面积,x平方米，经营性资产x宗，非经营性资产x宗，累计已划转集中管理的国有资产总额达x亿元，比年x亿元增长了x倍。

．国有资产集中经营情况：

年月，县政府办下发了《关于印发x县国有资产管理办法的通知》（x府办【】号），我司按照有关规定，通过加强经营管理，不断增加效益，实现了资产保值增值。

现有经营性资产总面积达x平方米，其中房屋x平方米，土地x平方米，办楼x平方米，商铺x平方米。

经营性资产主要以房屋办楼商铺出租为主，已出租资产x平方米。

年度，我司实行了国有资产经营总收入为x元；

到今年年底，我司在国有资产经营总收入预计可达到x多万元。

．国有资产司融资情况：

近年，我司通过不断壮大国有资产规模，为投融资搭建了良好的平台。

截止目前为止，我司累计融资x万元，有力的支持了物流园区高速路口项目城区应急水项目以及城区防洪堤项目等重点基础设施建设，实现我县经济社会又好又快发展提供了资金支持和动力保障。

二政府融资平台司发展趋势地方政府融资平台司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。

全国设区市以上城市基本成立了政府融资平台平台司，其为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。

目前，随着监管部门对政府融资平台监管力度的加大，全国先进地区特别是省会城市直辖市政府融资平台司早已跳出原始的仅凭拼资产划土地的融资模式，发展趋势正朝着资集中化业务市场化资产证券化方向迈进。

资集中化是指将国内外企业雄厚的资金和优秀的管理经验等优质外部资与本土优质国有资产重点项目政府资等内部优质资有效整合，最大限度的把各种优质资集中化，从而壮大融资平台的综合实力。

如天津泰达控股，不仅获得天津开发区政府的大力支持，充分利用政府资，通过改革调整重组兼并投资融资等手段，将区域内金融区域开发与房地产用事业制造业和现代服务业等产业进行收纳整合，还吸纳了国内外优质的外部资本在有关产业经营领域内进行科学高效地资配置，将各种有利资集中化，打造了一个强大的综合性平台。

业务市场化是指政府性融资平台受到的行政瓶颈，以市场化运作的模式，将自身完全纳入市场体系，在市场中的竞争不断提高自身的综合实力，获取稳定的经营性现金流，做强融资平台。

如湖北联投集团，以先行先试开拓创新为手段，以“政府主导市场化运作”为模式，积极开展多种形式的对外合作，涉足金融与资本市场，通过借壳上市，并尝试整合本土金融机构，运作上市，向市场借力，形成涵盖生态新城建设路交通城际铁路新型城镇化园区建设土地与房地产等多方面的产业格局，实现了融资能力的全新突破和资产的不断充实壮大。

资产证券化是指将缺乏流动性但未具有稳定现金流的资产汇集起构成一个资产池，通过结构性重组将其转变成可以在市场上出售和流通的证券，通过在资本市场上发行证券的方式将未现金流收益权转让给投资者以获取融资的一种技术，包括实体资产证券化信贷资产证券化证券资产证券化和现金资产证券化。

靠着资产证券化工具，地方政府融资平台可以凭借已经投入使用的城市基础设施项目未可能产生的现金收入为基础，通过发行以这些现金流为支持的证券，面向资本市场融资，将流动性不佳的中长期贷款变成有较高流动性的现金资产，从而较好地克服融资平台当前主要依赖银行贷款的融资模式。

今年月中旬，央行银监会财政部下发《关于进一步扩大信贷资产证券化试点有关事项的通知》，正式重启了信贷资产证券化；

并将经清理合规的地方政府融资平台司贷款纳入可开展信贷资产证券化的基础资产之列，从而为商业银行打开了一条分散缓释平台贷款风险的新路径。

月日，交易商协会已经接受苏州工业园区国有资产控股发展有限司发行x亿元资产支持的非开定向债务融资工具的注册，这很可能成为我国第一只资产支持票据，并且是城投类资产证券化首单。

三当前我县国有资产管理中存在的问题虽然我县在国有资产集中统一管理和运营工作上取得了一定的成效，资产规模不断壮大，资产经营效益不断增加，使用效率不断提高，为我县经济社会发展提供了较好的投融资平台，面对先进地区平台司的蓬勃发展，我们的发展现状停滞不前，主要表现在以下方面。

：

．对国有资产统一划转集中管理的认识还有差距。

部分部门和单位对国有资产集中划转移交的目的意义认识不足，对贯彻执行县委县政府精神还不够到位，个别单位的资产移交工作积极主动性不够，资产移交工作存在推诿扯皮打折扣搞变通等现象。

目前，资产集中划转工作难以推进，进展相当缓慢。

．资产无法进行合理调整配置，流动性差大部分资产无法转化为资本效益低下。

目前，我县已积累了大量的经营性国有资产，资产数量已达到了一定规模。

但由于体制原因，全县资产散而小总体质量不高，资本放大功能欠缺，整体效益低下。

特别是资产分散管理，造成“重管理轻经营”现象，产权约束弱化，资本运作淡化，难以形成全县资“一盘棋”的局面，造成国有资产使用的低效率，又不利于政府的宏观调控。

．资产规模运营效应难以体现，难以发挥资产的最大融资效应。

从行政事业单位角度分析，国有资产配置效率不高，各单位存在着明显苦乐不均的现象，有些单位每年安排专项经费租房办，而部分单位却依靠房屋租金补充办经费等；

从企业的角度分析，全县经营性国有资产运营效率低下；

全县国有资产总量偏小，融资难度仍然很大。

目前，我县已归集统一管理和运营的国有资产只有x亿元，相对说总量偏小，资产不大，抵押不足。

而需要融资的重点项目较多，导致融资压力很大。

而且尚有相当部分国有资产没有土地使用证和房产证，不能作为融资贷款的抵押物，这给我县经济社会发展所需融资带很大难度。

．现有的国有资产经营机制相对滞后，国有资产经营司的资本运营职能无法发挥。

由于我司职能还不够明确，资产运作受到制约。

资本金注入制度没有建立，司中有大量的虚增资产，资本运营量度不够。

国有资产经营的激励监督机制还没有建立，影响了国有资产保值增值。

四有关建议与思路．进一步加大资产清查核查与接收力度。

抓好国有资产清查管理，是实现资产保值增值，促进发展的需要，也是国有资产运营管理的基础性工作。

首先，要强化全县资“一盘棋”的观念，原则上凡产权归我县所有的国有资产都必须划归国有资产经营司统一管理；

其次，明确国有资产经营司的发展方向，对现有县属国有资产重新进行盘整，形成专业优势和行业优势；

再次，要建立以县财政国资办为牵头单位，县审计局县国土局县建设局县国资经营司为成员的国有资产清查接收工作组。

资产划转要本着稳妥务实的原则，采取“先易后难先规范后深化先集中后见效先局部突破后全面推进”的方式，分期分批实施。

．尽快研究出台《定南县国有资产集中经营管理的办法（试行）》，进一步明确国有资产集中运营管理新思路和新方法。

为实现国有资产战略结构调整，提高运营效率和经济效益，强化我县国有资产集中运营管理工作。

要树立全县国有资产“一盘棋”的运营观念，今后国有资产运营需要通过统一平台进行，由国有资产经营司实现市场化运作。

对已经集中管理的国有资产，要分类明确国有资产运营思路和经营模式，对于经营性国有资产，按照有进有退的原则，利用政策性优势，大力发展盈利性基础设施建设；

对于非经营性国有资产，强调资盘整工作，提高利用效率，特别要做好“非转经”管理工作；

对于资类国有资产，要统一规划，协调开发，充分发挥其招商引资发展区域经济的潜在效应。

．尽快研究出台《定南县国有资产开招租管理办法》。

目前，已集中划转x宗资产中，其中有x宗是店面和闲置办楼的出租。

而且在已出租的店铺中，租期在年月底到期有家。

为进一步规范资产管理和运营。

要加强经营性资产的经营管理，坚持开平正的原则，实行阳光操作挂牌竞价，提高资产经营效率。

我司建议尽快研究出台《定南县国有资产开招租管理办法》，在全面进行市场评估的基础上，通过县共资交易中心这个平台，所有到期店面或需出租的资产均通过开招租竞价招租的办法进行实施。

通过此办法招租，将大大提高我们国有资产出租的租金收入，我们预计明年资产运营总收入将达到x万元以上。

．积极实施行政事业单位国有资产的“非转经”工作。

为充分调动各部门各单位将闲置的房产用于经营的积极性，要通过“收益合理分配，经营收益共享”的原则，积极鼓励国有资产参与市场经营，使国有资产使用率和收益效益连年提升，有效确保了国有资产的保值增值。

目前，我县仍有部分单位搬迁后，原办楼以其他协会或老年体协工会等名义长期占用，实际使用率非常低。

．授权国有资产经营司进行土地一级开发，收益由政府授权作为国有资产经营司收益，用于城市投资开发。

我司作为政府的市场化投融资平台，参照先进地区做法，应在政府的授权下，将土地一级开发作为司未发展的核心产业，对县城范围内的城市国有土地乡村集体土地进行统一的有计划有步骤地征地拆迁安置补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使土地达到建设条（熟地），再对熟地进行有偿出让或转让，从而主导县城土地一级开发市场，获得较好的稳定的长期收益，所产生的收益既为司的长期发展提供了可靠地保证，又用于城市投资开发。

同时，作为政府融资平台，金融机构一般会要求平台主体具备政府授权的一级土地开发资质，以确保融资主体有足够的收益偿还债务本金及利息。

授权县国有资产经营司开办政府性基础设施项目主材甲供业务。

参照漳州市市本级政府投资项目钢材水泥等主要材料甲供的做法。

甲供的范围主要房屋建筑和市政基础设施项目以及路交通项目。

具体操作过程首先是由发改委财政局会同有关行政管理部门共同研究并发布甲供材料清单。

其次是由国有资产经营司选定一家物资代理司，物资代理司为甲供材料采购提供招标代理服务。

第三由建设单位委托物资代理司采购钢材和水泥等主要建材，并签订服务合同，物资代理采购的服务费原则上钢材不超过采购价的x%，水泥不超过采购价的%，并作为采保费纳入建设成本。

第四是县国有资产经营司和物资代理司依据甲供材料的需求状况，对每种材料择优选择家以上的协议供货生产商，并签订供货协议，协议有效期一般为年。

可考虑先在城投或政府资金投资建设的项目开展试点甲供。

通过主要建材的甲供，既可更好地保证工程材料质量，降低项目建设成本，减少政府在基础设施项目建设中的投资，又可增加我司的现金流和利润，提高司在资本市场中的信用等级。

立足做大做强，推进多元发展。

国有资产经营的核心就是价值管理，要通过资产的流动转化为资本实现价值最大化。

一是要大力抓好司发展战略的研究，既要有长远目标，又要有分步实施的方案，脚踏实地地一步一步向前迈进；

二是积极探索完善国有资产经营管理机制，突出重点，今后司要在土地收储房产开发资产资本化运作等方面实现新的突破，打造司企业品牌。

尤其在土地收储上，要充分利用现有的政策，通过司自身融资平台，与各大银行基金司等合作，对老城区和新城区内有较大升值空间的土闲置地进行收储。

其次要着手组建房地产开发司。

对我县目前不少闲置土地（原水利局和定南第二幼儿园等闲置土地原县政府的交流房等）通过房地产开发方式进行经营，使国有资产获得最大升值空间。

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