涉外经济制度改革对外资企业的影响Word格式文档下载.docx

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遵守最惠国待遇和国民待遇原则，逐步开放服务贸易，降低关税，逐步减少和取消对进口産品的非关税措施，废除或更改与世贸组织原则相抵触的法律、法规，改革现有管理体制，实施统一、透明的经济政策等等，都是中国在入世前对世贸组织成员所做出的承诺。

%和%的被访者表示，“基本满意”和“相当满意”中国在执行入世承诺上的努力；

%表示“不怎麽满意”；

%的被访者表示，中国在执行入世承诺上的表现与预期相差不大。

对於有关执行入世承诺的具体方面，调查要求被访者就“执行得最好的前三项”和“执行得最不好的前三项”进行排序，入选“最好三项”的是“加强立法透明度”、“开展入世教育，提供入世谘询服务”和“提高政府工作效率”。

无论是中资企业还是外资企业，均爲“加强立法透明度”这一选项打出了最高分。

入选“最差三项”的分别是“消除行业垄断，扩大直接投资许可权”、“消除歧视政策，减少非关税壁垒”和“加强知识産权保护”。

有关行业垄断的问题，中外企业态度接近，在多数企业眼里，能源、金融、保险、电信、邮政等行业的垄断格局仍在维持现状。

入世一年间，外资企业明显感受到了中国政府在工作效率上的变化，而在中资企业眼里，政府的工作效率一如既往，主要原因可能是因爲中国政府在工作效率上的改观更多地体现在那些与对外经贸合作相关的部门和领域。

对於知识産权的保护，在外资企业的评分当中，“加强知识産权保护”紧随“消除行业垄断，扩大直接投资许可权”之後。

可以预计，尊重和保护知识産权的问题在未来的几年间仍将是中国和WTO成员之间发生摩擦的一根“导火索”。

调查发现，近一半企业认爲中国政府在修改法律文本方面做出了显着改进。

然而，有关具体执行的司法和体制保障尚不健全。

在入世一年来对企业所带来的直接影响方面，2002年在华业务实现快速增长的外企100%表示这一变化与中国入世有关。

在实现缓慢增长的企业中，%的企业表示这一变化与中国入世有关。

而在那些业务有所下降的外企中，仅有25%的企业表示与中国入世有关，高达75%的企业表示在华业务的缩减与中国入世没有关系。

这一发现在某种程度上说明，2002年一批外资保险公司和银行撤出中国市场，主要是与全球经济状况以及各自母公司的经营状况有关，并非因爲对中国市场失去信心。

外资企业的压力却主要来自中国的投资环境。

“政府工作效率低下”、“市场准入度低”以及“司法体制不健全”等问题阻碍着外资企业在中国的进一步发展；

相比中资企业，外资企业更渴望打破既有的垄断格局，获取更多的商业机会。

知识産权保护不力在外资样本中是位居第四的负面影响。

未来一年企业最担心的问题中，中资样本和外资样本中选率居前三位的均爲“政策不稳定”、“保护主义盛行”和“行业垄断加剧”，而且这三项的排序和中选比例也非常接近。

说明上述三项正是中国商务环境的软肋。

二、中国入世後吸收外资增长趋势展望

1995年以来，特别是亚洲金融危机期间，跨国公司对华投资的实际增长速度明显回落，一些年度甚至出现较大幅度的负增长，1996～2000年期间的年均增长速度仅仅达到％的水平。

由於中国“入世”临近，对外经济制度改革加快推进，投资收益预期明显提升等因素的影响。

2001年外国企业对华直接投资实现了％的恢复性增长，2002年也保持了％的增长速度，全年实际吸收外资达到527亿美元，首次突破500亿美元大关，表现出强劲增长势头。

初步估计，今後5～10年间，中国吸收外资将继续保持增长趋势，并有可能达到年均5～10％的稳定增长水平。

做出这一判断的依据是什麽呢？

从有利因素来看，一是世界范围的资本活动今後仍将受到经济全球化趋势的影响并进一步趋於活跃，国际金融体系的逐步完善也爲这些资本活动提供了良好的基础和手段；

二是中国的经济增长存在巨大的潜力，这种增长及其结构调整对投资、尤其是外国投资的需求将会继续扩大；

三是中国加入WTO，市场经济秩序和投资环境将得到根本改善，爲跨国公司来华投资及其企业长期战略决策创造了良好预期，而且随着服务贸易领域的逐步开放，外商投资的范围将进一步扩大；

四是大量农村过剩劳动力和城市国有企业改革、结构调整导致的失业、下岗，将使中国继续面对巨大的就业压力，低劳动力成本的比较优势也将长期存在，从而吸引跨国公司的生産和加工基地继续加快向中国转移的进程；

五是随着新技术、新工艺的不断産生，长期积累形成的“三资”企业生産设备和技术也将面临不断更新、改造、扩充的需要，现有企业的增资将继续构成外商投资的一个重要组成部分。

总之，国际投资者存在加快对华投资的需求，而中国的对外经济制度改革和投资环境的逐步完善爲实现这种需求提供了可能。

但是，未来时期也存在许多不确定性和不利因素：

一是由於世界经济形势的不确定性，不能排除出现局部区域、甚至世界范围经济衰退的可能性，至少目前以美国经济爲首的西方经济尚未表现出强劲的复苏势头,这将严重影响国际资本流动的规模和速度；

二是许多地区的经济一体化趋势大大加快，区域内投资的增长将远远超过面向区域外的投资，而中国所处的东亚地区已经成爲世界上唯一没有形成多边经济共同体的区域，面向这一地区的投资和本区域内部投资自由化的进程因此而有所减缓；

三是世界各国吸引外国投资的竞争将明显加剧，不仅发达国家会利用其成熟的资本市场和金融手段的优势，加快吸收购并方式的直接投资的速度，而且发展中国家也会采取更加优惠的政策，通过包括资本市场在内的市场开放换取外国的技术和资本。

这将爲中国吸收外资带来巨大竞争压力；

四是随着国内市场竞争的加剧和外资优惠政策的逐步清理、取消，外商投资的收益预期将有所降低。

因此，总体上看，外资企业的投资仍然会保持一定增长，但是不会出现90年代初期那样的高速增长势头，可能会保持5%～10%的稳定增长水平。

三、外资企业投资活动的新特点

1、服务业企业投资增长将快於工业企业投资增长

按照加入WTO所做出的承诺，首先，中国将会在今後加大服务贸易领域的对外开放。

其中如金融保险、批发零售商业、对外贸易、电信、运输和技术服务等领域，中国现有企业的国际竞争力水平远远低於国外同行业企业，将会有大量企业通过与外国跨国公司建立战略同盟提高自身竞争力，不同行业生産和经营活动以及消费者对相关服务的质量、多样性和广泛性也会産生新的要求，与这些要求相适应，对外商服务业投资的需求必然会大量增加。

其次，服务业与制造业有所不同，投资是直接进入对方国内市场的主要方式，因此，中国服务市场的巨大规模对於外国服务业企业具有非常强烈的吸引力。

再次，服务业、尤其是消费服务业多数属於劳动密集型産业，扩大服务业规模有利於利用劳动力资源优势、减轻中国长期存在的巨大就业压力，加快服务业的发展是中国未来时期産业结构调整和实现经济社会协调发展的基本目标之一。

这种政策导向及其相应的鼓励性措施也将産生对第三産业外商直接投资增长的激励作用。

另一方面，从国际背景来看，目前服务业投资已经成爲国际直接投资的主流之一，发达国家服务业转移趋势有所加快，流向发展中国家的部分也会明显增加。

根据以上分析，今後一段时期外国服务业企业投资将有望实现比较高的增长速度，由於服务业、特别是金融保险、电信服务、商业、运输等领域的市场准入限制陆续取消，这些行业的外资增长速度将明显快於包括工业部门在内的其他行业。

初步估计，同时期外商服务业投资的年均增长速度可能达到10%～15%的平均水平，新增第三産业外商投资占全部外商投资的比重将提高到40%左右。

2、劳动密集型工业行业将继续成爲外商投资企业比较集中的领域，高技术産业的企业投资增长速度会明显加快

根据一项研究成果，受外资行业准入制度改革的影响，今後外商投资选择投资领域的趋向将发生一定的变化。

主要注重利用劳动力密集型産业比较优势的外商，对文教体育用品制造业、皮革毛皮制品业、服装加工业、纺织业、家具制造业、木材加工、非金属制品业、专用设备制造业等行业的投资趋向较强，向这些领域投资的可能性比较大。

以提高资産産出效率爲投资指向的外商，对电子及通讯设备制造业、文教体育用品制造业、皮革毛皮制品业、服装加工业、食品加工业、电气机械、办公机械、纺织业、金属制品业等行业的投资趋向很强，向这些领域投资的可能性较大。

另一方面，以回避税负爲主要目标的外商，对税负水平比较低的行业具有比较高的投资趋向，这些行业包括皮革毛皮制品业、电子及通讯设备制造业、文教体育用品制造业、塑胶制品业、普通机械制造业等。

但是，如前所述，外商投资预期受到多种因素的综合影响，如果对上述因素综合评价，可以得到以下结果：

第一，服装、家具制造业、文教体育用品、皮革毛皮制品业、其他制造业等典型的劳动密集型産业仍将是外资投资预期和偏向程度较高的领域。

第二，电子及通信设备制造业、仪器仪表办公机械、电气机械等虽然资本装备程度比较高，但是由於资本産出规模明显、税负水平较低等原因，有可能继续成爲外商投资相对集中的领域。

实际上，这些行业的劳动密集型加工环节是最具有吸引力的投资领域。

第三，今後外商投资相对较少的行业主要由三类构成：

一是电力供应、蒸汽与热水、煤气生産与供应、自来水的生産和供应业等将长期由国有经济占主导的自然垄断行业；

二是非金属矿采选业、黑色金属矿采选业、煤炭采选业等资本産出效率较低、税负水平比较高的行业；

三是黑色金属冶炼及压延、饮料制造业等市场相对饱和、资本産出效率不够明显或者税负水平比较高的行业。

值得注意的是，近几年来，由於中国采取了鼓励高新技术産业投资的政策，来自发达国家跨国公司的对华投资专案规模不断扩大，资本含量明显提高，高技术産业和在中国国内设立地区总部和研发中心的投资专案也在大量增加。

这对於中国吸收外资的技术和産业结构升级具有重要作用，未来时期，这种趋势能否长期持续除了受到中国经济增长以及改善投资环境的实际效果的影响之外，在很大程度上取决於发达国家今後産业结构调整与转移的可能动向。

3、跨国并购有望成爲外商投资的新方式

20世纪90年代以来，跨国购并成爲全球FDI流动的主要方式，即使在世界直接投资出现大幅度下降的2001～2002年期间，这种方式所占比重也保持在70％以上，尤其是发达国家之间90％左右的投资采用购并方式实现。

但是，长期以来中国主要通过“绿地投资”方式吸引外国直接投资，根据联合国贸发会议的统计，跨国并购每年大概不到20亿美元，比重只有5％左右。

其中主要原因一是缺乏明确的法律依据；

二是受到“条块分割”行政管理体制的制约；

三是资本市场不够健全和完善；

四是仲介机构难以有效发挥作用。

爲了改善这些制约条件，通过吸收跨国公司购并推动国有企业改革进程，中国政府正在加快有关跨国购并法规与政策的研究和探讨。

2002年11月份，国家经贸委、财政部等部委公布了关於吸收外资参与国有企业资産重组与购并的暂行规定，爲跨国公司通过购并方式对华投资、特别是购并国有企业提供了法律和政策依据。

可以预见，随着相关法规和政策的逐步完善，参股、收购和股权置换、相互持股等各种形式的跨国购并将成爲跨国公司对华投资的重要方式和途径之一。

从现有合资合作方式的外资企业来看，外方收购中方股权的现象也可能会大量增加。

与此同时，中国目前已经颁布关於允许QFII进入A股市场的相关政策，在资本市场开放方面取得了重要进展。

由此可见，中国以绿地投资、购并和证券市场投资等爲主要内容的引资方式多元化格局正在逐渐凸现。

4、跨国公司在华建立独资企业的比重仍会明显上升

90年代初期，在外国直接投资中，独资企业仅占四分之一左右，但是随着中国对外开放的不断深入，独资方式的投资专案所占比重不断提高，2001年已经超过了50％以上。

截止到2001年，正常开业的外商投资企业中，独资企业的累计实际投资额已经大大超过了合资和合作方式的投资企业。

对於这种独资化趋势从正面效果来看，一是说明在中国符合国际规范的投资环境已经基本形成；

二是跨国公司对中国经济增长的潜力和投资前景看好，形成了良好的长期预期；

三是独资企业一半来说技术转移程度较高，独资企业增加反映了吸收外资的技术和质量水平有了明显提高。

但是一个不容忽视的不利影响就是使得国内企业通过与外资合作、合资、引入新的资本、技术与管理要素的机会大爲减少，进一步加大国内现有企业技术改造和升级的难度。

从目前情况来看，跨国公司爲了避免出现与中国国内合资夥伴之间産生利益冲突等不利影响，在中国已经取消对独资企业産品内销限制等制度改革的影响下，今後将会更多采用设立独资企业的方式进入中国，现有合资、合作企业通过股权收购等方式转爲外方独资的案例在其中将占有一定比重。

5、以中国国内爲主要目标市场的外资企业将明显增加

长期以来，中国吸收外商投资主要实行以发展工业爲主、以出口创汇爲主的原则，鼓励工业和出口型企业投资。

受其影响，在中国投资的大多数外资企业主要以国际市场作爲目标市场，平均来看，大约30～40％左右的産品要出口到国外，在有産品内销比例限制的独资企业中，这一比重更高。

随着中国内销比例限制改革的推进和中国国内市场规模的不断扩大，外资企业具备了産品内销的制度与市场条件，将会根据国际国内市场的波动及其收益预期调整营销战略。

以中国国内爲主要目标市场的企业将会成爲主流。

6、外资企业的投资和经营活动将由特殊经济区域向其他地区转移和扩大

由於经济特区、经济技术开发区等特殊经济区域所具有的政策、基础设施、邻近国际市场等方面存在明显优势，过去许多外资企业选择这些特殊经济区域及其相近区域投资设厂，外向型企业尤其如此。

但是随着特殊经济区域的特殊政策逐步取消、其他地区的投资环境得到明显改善以及内销型外资企业的大量增加，外资企业的投资和经营活动的重心将逐步发生转移，原有特殊经济区域以外地区的外资企业将会明显增加。

在投资地的选择方面，将会更加注重当地市场规模、産业配套能力等因素。

7、外资企业的贸易方式将由传统的加工贸易爲主向多元化转变

由於关税较高、国内配套能力有限、保税加工成本低、公司内贸易占主流等因素的影响，过去外资企业大多数采取加工贸易的方式进行加工出口。

平均而言，加工贸易占企业对外贸易的70～80％左右，尤其是资本密集程度比较高的企业加工贸易比重更高。

今後，随着外资企业目标市场结构的变化和国内配套能力的逐步提高以及贸易经营权等贸易、外汇管理制度改革的推进，国内采购出口的比重可能明显上升，并逐步形成多元化的贸易方式。

8、现有外资企业作爲经营主体的功能将得到加强、国际化程度进一步提高

在过去外汇和资本专案下资本流动严格管制的制度条件下，设在国内的外资企业往往仅仅具有加工工厂的功能，相当一部分企业的资本运营、结算和国际营销是在境外实现，并掌握在投资母公司手中。

中国入世之後，贸易、投资和外汇管理制度已经开始进行大幅度的改革，资本市场开放的长期目标将会分阶段付诸实施，符合国际规范的企业独立经营的外部制度条件将逐步形成。

在这种背景下，外资企业将会发展成爲一个具备现代企业综合功能的经营实体，这些企业的国际化经营和资本运作也会在更广泛的范围内展开，并可能成爲“走出去”投资的主体。

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（责任编辑：

胡伟）