网上办事平台建设方案文档格式.doc

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5.1标准化事项库管理系统 17

5.2统一办事入口，建设网上办事大厅门户 18

5.3在线申办系统 21

5.4统一审批系统 22

5.5审批业务办理系统 24

5.6强化基础支撑，建设基础应用支撑平台 26

5.7开发移动网上办事大厅（微信） 31

5.7.1首页展示 31

5.7.2政务资讯 31

5.7.3办事服务 31

5.7.4在线帮助 31

5.7.5我的事务 31

5.7.6微信模板消息 32

5.8与其他信息系统对接 32

5.8.1与市综合行政审批系统对接 32

5.8.2与市政务服务事项管理系统对接 32

5.8.3预留与外部信息系统对接的标准接口， 32

5.8.4对接短信平台 32

第六章系统安全 32

6.1网络安全 32

6.2安全保障框架 33

6.3物理安全 36

6.4网络安全 36

6.5管理安全 37

6.6系统安全技术 38

6.6.1应用系统安全五大要素 38

6.7认证方式 39

6.8数据的安全性 40

6.9系统的安全实现 40

6.10身份认证 41

6.10.1权限管理 41

6.11操作安全 44

6.12数据库安全 45

6.13接口安全 46

6.14日志审计 46

6.15不间断运行方案 49

6.16备份与灾难恢复 51

6.16.1数据备份方案 51

6.16.2容灾备份 51

第七章软件系统清单 53

第八章硬件清单 55

第一章项目概述

一、项目名称

****市港口区网上办事大厅系统建设项目

二、项目性质

信息化建设项目

三、建设单位

****市港口区政务服务管理办公室

四、项目背景

近年来，国家、自治区、市各级层面均高度重视网上政务服务工作，密集出台了一系列的文件及要求，并明确了工作目标。

国办发〔2016〕23号文《国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》，文中明确要求通过两年左右时间，实现“一号一窗一网”目标：

“一号”申请。

充分发挥公民身份号码作为公民唯一的、终身不变的身份代码作用，以公民身份号码作为唯一标识，建成电子证照库，实现群众办事“一号”申请，避免重复提交办事材料、证明和证件等。

“一窗”受理。

整合构建综合政务服务窗口，建立统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，实现政务服务事项“一窗”受理，就近能办、同城通办、异地可办。

“一网”通办。

建成网上统一身份认证体系，推进群众网上办事“一次认证、多点互联”，实现多渠道服务的“一网”通办，大幅提高政务服务的便捷性。

《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发〔2017〕39号）、《广西壮族自治区人民政府关于印发加快推进网上政府服务工作实施方案的通知》（桂政发〔2016〕65号）等政策文件要求，结合****市港口区政务服务工作和信息化的实际情况，围绕实现“互联网+政务服务”提出行政审批服务“一号、一窗、一网”的目标，建立区域互联网政务服务一体化平台，促进地区政务服务和政务公开标准化和网络化，逐步实现互联网与政务服务的深度融合，提升服务大众、服务市场和服务社会的能力与效率，打造规范、公开、智慧的政务服务体系。

第二章项目的现状及需求

2.1现状概述

随着行政审批改革的深入，地方政府的职能由管理型向服务型转变，传统的管理方式发生了较大变化。

如何借助电子政务更加有效地向公众提供服务，提高工作效率，建设“网上政府”已成为当前各级政府部门普遍关注和亟待解决的问题。

长期以来，信息化技术一直是推动政府服务模式及方式转型的重要手段，纵观我国电子政务现状，经过多年发展取得了务实的成效，如政务网络互联互通、各类政府门户网站建设及网上办事服务开通等等，切实有效地解决了政府部门在管理及政务服务上的一些问题，但总的来说还是“重管理、轻服务”，如我国的税务、海关、农业、银行、公安、民政和社会保障等部门都建设了自己的数据库，存储了很多个人信息，但这些数据库缺乏统一的规划和指导，主要是为了本部门服务，没有实现互联互通，造成了很多“信息孤岛”，信息资源不能共享。

少量可以提供网上服务的部门，由于相关的服务主要是根据自身的需要自行建设，没有统一的引导和标准，因此，这些服务相对分散，市民及企业需要到不同的服务网站申请和办理相关事项，十分繁琐。

目前，港口区主要使用自治区通用3.0系统办理业务，但是为了响应国务院号召的全国推进政务服务改革，加速创新具有港口区特色的“互联网+政务服务”信息化建设；

为了进一步实现资源整合利用，以及与市行政审批局的政务服务无缝联通；

2018年港口区政务办与****市行政审批局沟通协商确认后续港口区网上办事大厅系统正式上线运行时，后端业务运行支撑系统，将直接对接使用市行政审批局已建设完成的综合行政审批系统进行办公，以满足港口区网办业务的正常办理，以及各单位窗口业务的高效顺畅运转，从而实现“互联网+政务服务”提出行政审批服务“一号、一窗、一网”的目标。

因此，建设一套港口区统一的集信息公开、网上申报、网上审批、效能监察于一体的网上办事大厅，对我市及港口区进一步转变政府职能、提高行政办事效率、完善公共服务、创新社会管理、建设法治化国际化营商环境，有着十分重要的意义。

2.2项目的目标与任务

2.2.1建设目标

本期项目建设的总体目标是：

按照《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》、《广西壮族自治区人民政府关于印发加快推进网上政府服务工作实施方案的通知》（桂政发〔2016〕65号）及相关法律法规的规定和要求，建成****市港口区统一的网上办事大厅，争取2018年底前，建成与自治区整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”技术和服务体系，实现政务服务的标准化、便捷化、平台化、协同化，政务服务流程显著优化，服务形式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。

2.2.2建设任务

项目本期具体建设内容包括：

一、建设标准规范的政务服务事项管理库。

建设港口区统一的政务服务事项管理库，为业务办理系统提供事项目录。

实现与自治区标准化数据管理平台数据对接，将自治区标准化数据管理平台的数据下载到本地存储，并能实时更新。

二、建设方便快捷的互联网政务服务门户（网上办事大厅）。

三、建设统一集中的政务服务管理及监察系统。

政务服务管理及监察系统承担了政务服务管理及监察职能的机构（以下简称政务服务管理机构）进行政务服务事项管理、运行管理、监督考核、预警等工作，是网上办事大厅门户信息的来源，是业务办理系统接入的通道。

四、建设协同高效的业务办理系统。

业务办理系统是政务服务部门进行网上审批的专业系统，与政务服务管理及监察系统隔离，但业务办理系统须将各项数据传送至政务服务管理及监察系统，以便后者汇总统计、报表生成及预警。

业务办理系统须与通用软件3.0实现数据对接。

五、建设港口区建设项目并联审批系统。

建设港口区审批系统，实现建设项目的网上申报和并联审批，并且实现与广西投资项目在线并联审批监管平台数据对接，解决两套系统间的数据同步问题。

六、建设安全可靠的政务服务数据共享平台。

政务服务数据共享平台是支撑网上办事大厅门户、政务服务管理及监察系统、业务办理系统运行的基础数据平台，包含了集中汇聚的政务服务事项库、办件信息库、社会信用等业务信息库以及信息共享的人口、法人、地理空间信息、电子证照等基础信息库，与****市政府数据共享交换平台实线数据互通。

七、建设安全可靠的基础应用支撑平台。

建设基础应用支撑平台，通过统一的平台支撑应用的不断叠加与扩展，同时促进各系统的融合应用。

具体包括以下建设内容：

①工作流平台，包括流程定制、流程管理，基础数据管理；

②表单设计平台，包括表单设计、表单管理，可图形化零编码实现表单设计；

③信息发布平台，包括目录管理、信息管理、模板管理、信息发布、权限管理；

④报表管理平台，完成系统中相关报表的定制、展现和维护功能。

⑤门户平台，包括模块管理、功能管理、权限管理、风格管理、多角色切换；

⑥包括账号分配及系统用户管理、单位及组织架构管理、业务角色管理、用户权限管理等。

八、做好与其他信息系统的对接。

预留与其他信息系统对接的接口，编写接口标准规范。

根据我市其他部门的实际需求，实现其内部业务系统与网上办事大厅及行政审批系统的数据对接，彻底解决不同业务系统间的“二次录入”问题。

九、开发和推广港口区网上办事大厅移动端。

进一步拓展港口区的网上政务服务渠道，建设港口区的网上办事大厅移动客户端，拓展面向公众的个性化服务。

2.3建设范围与方式

2.3.1建设范围

建设港口区网上办事大厅区级系统，采用分布式部署的方式，基于市行政审批局现有服务器资源独立安装部署平台各个软件应用，并进行业务资料的实施配置和调试，确保系统能够独立支撑港口区一级网上政务服务，同时通过数据对接的方式与市级平台实现业务联动。

2.3.2建设方式

采用先进的网络信息技术和行政管理理念，依托市行政审批局现有网上办事大厅及综合行政审批系统，扩展建设标准规范、统一入口、功能完善、高效快捷、安全可靠的港口综合行政审批分系统（即政务服务管理平台、审批业务办理平台）和网上办事大厅，实现全市行政审批服务的统一管理；

并整合港口区政务信息资源，优化行政许可服务的程序和行政业务流程，提高政府管理效能。

第三章总体原则与思路

3.1总体原则

本系统建设遵循先进性、实用性、标准化、开放性、整体性、共享性、安全性、可扩展性、可维护性、易用性、灵活性等原则。

n先进性原则

形态设计上充分采用先进的架构与平台技术，满足业务发展的需要，结合系统建设的相关要求，把科学的管理理念和先进的技术手段紧密结合起来；

系统运用先进成熟的技术手段和标准化产品，具有较高性能，符合未来发展趋势，确保系统架构具有较强的生命力，有长期的使用价值。

n实用性原则

系统建设将充分考虑政务信息化建设现状，整合现有软硬件资源，提高资源利用效率，同时从信息源的规划和分类入手，建立全面的工程建设标准体系，积极与国家电子政务标准化的要求接轨，面向电子政务服务全局，实现网络与政务信息共享。

同时，系统性能优良，价格合理，具有较好的性能价格比。

设计面向实际，注重实效，坚持实用、经济的原则，通过充分利用原有设备和信息资源，全面提升系统的实用性与经济性。

n标准化原则

系统建设采用“统一规划、分步实施、标准先行”的策略，系统设计、开发符合国家关于电子政务及信息化建设的有关标准，各系统之间实现无缝连接，并与现有市级的综合行政审批系统实现整合，使相关业务能够无缝地接入。

n开放性原则

系统按照开放性的要求进行整体设计，既要考虑安全性，也要考虑具有一定的开放性，把握好信息共享开放和信息安全之间的关系。

系统运用先进成熟的技术手段和标准化产品，在标准化的基础上实现系统的开放。

n整体性原则

系统规划、设计与建设遵循管理系统集中、数据集中、处理集中的整体性原则，坚持统一规划、统一标准、统一设备、统一开发与应用，以保障系统的整体性。

n共享性原则

系统建设在整合和保护原有的信息化投资和环境基础上，提高数据资源共享范围和效率，力求在信息资源的共享利用上有所突破。

n安全性原则

系统具有高安全性与高可靠性，并建立统一的用户管理和访问控制机制，采用严格的安全措施，从网络、系统、应用、用户、数据等方面确保系统的可靠性与保密性。

n可扩展性原则

系统规划、设计具有一定的前导和超前意识，确保系统在较长时间内保持先进性，同时具有良好的扩展性与升级能力，使系统能顺利地实现向更新一代设备、技术平台的升级。

n可维护性原则

随着时间的推移及社会的发展，用户的需求有可能发生变化，或者增加了新的需求，因此所选的系统架构应具有良好的可维护性，例如模块化设计和子系统间的松耦合度，使得系统可以针对新的模块或子系统进行单独维护，且不对系统的其他部分造成影响。

n易用性原则

系统界面简单、统一、通用，符合现在的办公习惯，力求操作简便，使操作人员很快能进行实际操作，减少人与系统的磨合，降低系统维护的工作量，保障“互联网+政务服务”平台的成功实施和顺利推广。

n灵活性原则

系统具有强大的自定义功能，以适应组织结构和业务流程调整的需要。

组织结构、人力资源构成和工作流模式都可以在系统中方便地进行自定义，而无需进行最底层的开发。

对不同的访问群体，系统可根据其身份的不同，定义不同的应用，以友好、快捷的方式提供给使用者相关的信息。

主要体现在功能的差异和信息的提供上，使得信息和应用完全符合使用者的角色和需求，提高协作效率。

3.2总体建设思路

港口区网上办事大厅及行政审批系统的建设，一方面应以公众为中心，梳理群众或企业办理业务的全过程环节，从“节省时间”和“增强体验”两个维度出发，充分利用信息化手段突破时空限制，实现“零距离”政府服务；

另一方面应以政府为中心，突破传统管理范式，通过应用集成实现业务资源的共享和融合，搭建中心政务云，实现集约化、低成本、高效率，以最小的投入达到最大的效益，实现节约、高效、灵活的业务目标。

第四章总体技术方案

4.1总体框架

n基础设施层：

包括网络、服务器、安全等硬件基础设施及系统软件应用等。

政务内网主要满足政务服务的预受理、受理、审批、办结等政务工作人员使用；

政务外网依托互联网，满足办事群众的咨询、预约、在线申办、反馈评价等。

n数据资源层：

基于政务信息资源共享目录与数据交换，汇聚政务服务事项库、办件过程信息库、人口库、法人库、电子证照库和监管信息共享库，为港口区企沙镇的政务服务管理平台提供统一的数据支撑。

n应用支撑层：

主要是为各项应用提供基础服务，主要包括信息发布、流程配置、表单配置、用户管理机认证、消息服务、物流平台和门户管理等通用组件。

基础应用支撑是支撑平台整体架构中的核心部分，包括用户管理、工作流、表单设计、门户管理、信息发布、报表管理、短信服务、数据交换模块等功能组件。

基础应用支撑需要与****市网上办事大厅的应用系统进行整合，

基础应用支撑保证了整个网上办事大厅系统的稳定性，可以很好地适应未来应用功能的调整和扩展需要，最终形成一个综合的、全面的网上办事大厅。

基础应用支撑系统位于底层硬件与应用系统之间，通过平台支撑业务应用，是网上办事大厅的核心和关键。

基础应用支撑基于分布式多层构架和组件技术构建，具有跨领域和通用性的特质。

系统兼顾稳定性、伸缩性、安全性、可扩展性、平台兼容性以及效率等方面的要求，并充分考虑未来长远发展的需要，统一规划、分步实施、逐步扩展，保证系统完整性，保护用户投资，做到统一标准、统一交换、统一管理、统一认证、互联互通和资源共享。

n业务应用层：

包括审批业务办理平台、事项管理系统、平台数据桥接对接到市级平台等外部系统，实现数据对接。

n用户及服务层：

指“区网上办事大厅政务服务门户”，统一为公众提供办事指引、网上预约、在线申办、效能监察、咨询互动、我的事务等多种网上服务，并且提供移动服务大厅，满足人民群众随时随地在移动端使用互联网申办政务服务。

4.2先进的底层架构

lWeb服务端采用最为流行的Nginx+Apache双引擎。

Apache处理页面最稳定、Nginx处理静态文件高效、稳定，处理大并发量请求稳定；

l程序前段界面框架采用最为流行的UI风格，融入政务领域的特色，使得界面风格更加简洁大气；

l采用基于MVC设计模式的后端框架，保证了程序代码的健壮性以及产品和项目订制的开发效率以及代码的可维护性，同时提供了大量的组件和控件，大大加速定制开发的难度，提高开发效率；

l提供了完善的应用底层支持，如用户身份验证、角色权限控制、附件机制、存储机制、视图机制等，同时还可提供代码自动生成工具，这些为二次开发提供了便利的平台和工具。

4.3多数据库支持

支持MySQL、SQLSever、Oracle11g、PostgreSQL等多种数据库；

使用的ActiveRecord对数据库操作，保证了对多种数据库的高效支持。

数据结构设计全面优化，如设置外键以及UUID主键等，保障了数据的一致性和可移植性。

4.4工作流引擎技术

4.4.1工作流相关概念

工作流（WorkFlow）就是工作流程的计算模型，即将工作流程中的工作如何前后组织在一起的逻辑和规则在计算机中以恰当的模型进行表示并对其实施计算。

工作流要解决的主要问题是：

为实现某个业务目标，在多个参与者之间，利用计算机，按某种预定规则自动传递文档、信息或者任务。

简单地说，工作流就是一系列相互衔接、自动进行的业务活动或任务。

工作流由实体（Entity）、参与者（Participant）、流程定义（FlowDefinition）、工作流引擎（Engine）四部分组成。

l实体是工作流的主体，是需要随着工作流一起流动的物件（Object）。

例如，在一个采购申请批准流程中，实体就是采购申请单；

在公文审批流程中，实体就是公文。

l参与者是各个处理步骤中的责任人，可能是人，也可能是某个职能部门，还可能是某个自动化的设备；

l流程定义是预定义的工作步骤，它规定了实体流动的路线。

它可能是完全定义的，即对每种可能的情况都能完全确定下一个参与者，也可能是不完全定义的，需要参与者根据情况决定下一个参与者；

l工作流引擎是驱动实体按流程定义从一个参与者流向下一个参与者的机制。

前三个要素是静态的，而第四个要素是动态的，它将前三者结合起来，是工作流的核心组成元素。

而工作流引擎是指WorkFlow作为应用系统的一部分，并为之提供对各应用系统有决定作用的根据角色、分工和条件的不同决定信息传递路由、内容等级等核心解决方案,下图为工作流组成要素。

4.4.2工作流管理系统设计框架

按照WFMC规范，从功能的角度看：

工作流系统的本职工作就是管理和控制业务流程，例如：

流程实例的启动、停止；

环节实例的启动、结束；

任务的分配等等。

从工作流系统的组成看：

工作流系统应该包括流程引擎、流程定义工具、运行管理工具、相关接口等。

单纯的从WFMC规范来看，工作流引擎本身所关注的是一个非常“抽象”层面的问题，精简来讲即：

确保流程按照既有的定义，从一个节点运行到另一个节点，并正确执行当前节点。

即四个方面的问题：

l流程定义问题：

流程实例（ProcessInstance）的执行都是依赖于所定义的"

流程定义"

（ProcessDefinition）,核心任务是用一套定义对象来描述“流程定义”，并且这些定义对象必须反映出一种“模型”。

l流程调度问题：

提供什么的机制，可以确保流程能够处理复杂的“流程图结构”，诸如串行、并行、分支、合并等等，并在这复杂结构中确保流程从一个节点运行到另一个节点。

l流程执行问题：

当流程运行到某个节点的时候，需要一套机制来解决：

是否执行此节点，并如何执行此节点的问题，并维持节点状态生命周期，也就是状态机的概念。

l流程实例对象：

需要一整套流程实例对象来描述流程实例运行的状态和结果。

总之，单纯的从技术角度上来讲，工作流系统应该不包括表单定义、组织机构定义及其管理、权限管理、数据流管理等等。

但是，从用户的应用角度，却需要工作流与上述系统之间有密切的联系和频繁的交互，比如要将费用报销使用工作流实现，那么显然我们需要设计一电子表单，来作为流转过程中用户数据的载体，这必然需要良好的表单设计工具作支撑，用户能够在不需要编码的情况下进行数据结构的维护和表单设计等工作，报销流程的流转过程中又涉及到审批权限等，比如根据报销金额的不同，路由会发生变化，这又跟组织机构以及权限设置密切联系，同时报销后的对于业务数据可能会有汇总或统计分析的需求，又需要良好的报表统计功能。

因此我们认为，作为完善的工作流产品，更多的应该是站在用户和应用的角度上，所以更确切的说，只有面向应用，面向最终用户的工作流产品才是真正符合中国国情的，才能更快速、更高效的为用户工作效率带来质的飞跃。

平台正如上所诉提出了一套完整的工作流应用系统解决方案，对于业务逻辑的快速部署和实施提供了有效的保证，诸如：

工作流核心引擎、电子表单设计工具、图形化流程设计工具、组织机构、人员建模工具、消息提醒引擎、以及丰富的接口以及快速开发工具和开发文档等。

在整个平台中，工作流引擎扮演着重要的作用，作为强大的逻辑控制层，支撑了系统平台的业务逻辑的正常运转，下图为工作流应用系统系统架构框图：

4.4.3工作流管理系统设计特色

l工作流管理系统具有良好的跨平台性，能独立于应用服务器，可用于各种应用服务器，如WebSphere、WebLogic等，同时也支持多种数据库，如：

Oracle、SQLServer、DB2、MYSQL等。

l工作流管理系统的核心工作流引擎符合WMFC标准设计规范，采用标准的XPDL语言定义流程模型，具有良好的通用性。

l工作流管理系统提供了强大的电子表单设计器，实现所见即所得鼠标拖拽式设计过程，不需要任何编码和开发，大大降低了系统的维护成本，也进一步加快了流程业务的实施过程。

l工作流管理系统提供了功能强大的流程可视化设计工具，支持丰富的流程流转模型：

顺序、条件分支、并发、合并、嵌套、回退等。

l工作流引擎作为业务流程的任务调度器提供丰富的流程节点控制机制、流程数据安全管控机制、容错及异常处理机制等，保障流程实例创建、激活、挂起、终止等环节严格按照流程定义进行正常运转，进而确保了业务数据安全可靠的传输。

l其他特色：

引擎运转由资源驱动，资源包括人、时间、事件等

灵活地业务流程变更机制、具备版本管理功能

强大的监控、管理平台

日志引擎确保系统的安全与稳定

严谨又不失灵活的权限控制机制

基于组件思想设计的集成机制

提供丰富的业务扩展接口，支持插件机制，便于与其他业务系统的对接

领先的技术架构确保了系统的稳定性、扩展性

4.5XML数据交换

系统的外部接口采用XML数据交换格式，用XML作为数据定义和交换的中介。

4.6服务端运行环境

基于大型的关系型数据库，采用主流成熟的中间件和集成软件，支持各类主流的服务器操作系统：

数据库支持Oracle等主流关系型数据库；

服务器同时支持Windows、Linux（含国产）等各种操作系统。

4.7客户端运行环境

客户端全面兼容windowsxp及以上版本操作系统和IE8及以上版本浏览器、Chrome浏览器，支持MicrosoftOffice、WPSOffice等办公软件。