【东师】2019年秋季《行政学说史(高起本)》离线考核参考答案Word文件下载.docx

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亨利·

法约尔从四个方面阐述了管理理论：

企业职能不同于管理职能，后者包含在前者之中；

管理教育的必要性与可能性；

劳动分工、职员与职权、纪律等管理14条原则；

管理5要素问题。

2.有限理性

有限理性是指介于完全理性和非完全理性之间的在一定限制下的理性。

有限理性是为抓住问题的本质而简化决策变量的条件下表现出来的理性行为。

3.例外原则

例外原则是指高层领导应保留的处理例外事项的决定权和控制权，是与职能化原则紧密相连的。

4.里格斯

美国著名行政学家，比较行政学和行政生态学创始人，担任美国夏威夷大学东西方研究中心的资深研究员，同时兼任美国斯坦福行为科学高级研究中心的研究员。

此外还曾任美国公共行政学会比较行政分会的第一任主席。

二、简答题（每小题10分，共40分） 1．简述古德诺的政治与行政二分的思想。

（一）政治与行政在政府机构之间的功能分工是相对的。

1、把每一种功能分派个一个分立的机构去行使是不可能的。

2、行政、立法和司法机关功能实际上是有重叠的。

3、政府的两种主要功能分化出的次要功能,都是委托其他政府机关。

（二）政治要对行政适度控制。

（三）文官制度改革的目标：

行政中立。

2.简述法约尔组织管理的一般原则。

法约尔提出了一般管理的14项原则：

1．劳动分工；

2．权力与责任；

3．纪律；

4统一指挥；

5．统一领导；

6．个人利益服从整体利益；

7．人员报酬；

8．集中；

9．等级制度；

10秩序；

11．公平；

12．人员稳定；

13．首创精神；

14.团队精神。

3.简述巴纳德关于经理人员主要职能的观点。

巴纳德认为，经理人员在组织中的作用，就是在信息沟通系统中作为相互联系的中管理理论与方法史心，并通过信息沟通来协调组织成员的协作活动，以保证组织的正常运转，实现组织的共同目标。

经理人员的职能主要有3项：

建立和维持一个信息沟通系统。

巴纳德认为，组织活动的复杂性亦即协调不同成员劳动的重要性，决定了有必要建立一个正式信息沟通系统，即经理人员（或管理人员）组织，这项工作包括：

确定和阐明经理人员的职务，以及找到适合的人担任这一职务。

从不同的组织成员那里获得必要的服务，包括招募和选聘能够提供适合服务的工作人员，维持组织的诱因，以保证协作系统的生命力。

规定组织的共同目标，并用各个部门的具体目标来加以阐明。

4.简述西蒙的决策程序分类思想。

根据管理大师西蒙的观点，管理决策过程包括四个阶段：

第一阶段：

情报活动。

搜集决策的各种信息。

第二阶段：

设计活动。

制定决策的各种方案。

第三阶段：

选择活动。

根据要决策的要求，选择合适的决策方案。

第四阶段：

评审活动。

评价选定方案的效果，为下一个阶段的决策提供信息。

三、材料分析题（共20分）

怀特指出：

“官纪者，乃表现于行政人员热望、忠城、合作、竭力负责及以服务为荣之精神也。

”“此种精神之各基础，对任何企业（国家亦然）均有明显之莫大价值……仅有良好规定且良好实之雇佣政策，方能将风纪提高至相当的程度。

”

根据这对材料对怀特的“官纪”（行政道德）思想作以评价，并分析我国应如何加强行政道德建设。

怀特的行政伦理思想主要体现在他对行政官员风纪——即他所谓“官纪”问题的研究上。

怀特十分重视对官纪的研究，他认为，古典管理学派忽视了对此问题的研究，而随着现代人事行政观念的更新，对风纪的注意，官纪问题的重要性日益突出，行政官员的风纪关系着行政管理的成败，它是现代行政管理的目标。

怀特着重从以下四个方面对“官纪”及其相关的行政伦理问题进行了分析：

官纪的本质及其重要性、破坏官纪的因素、官纪的基础、良好官纪的标志。

加强行政道德建设应从以下几方面入手：

①将道德教育融入到整个国民教育当中,并充分发挥道德模范的榜样作用。

②在用法律和制度来规范和保障道德教育的同时,还要将道德观念渗透到法规范和保障道德教育的同时,还要将道德观念渗透到法律法规的制定和执行之中,将外在的道德规范内化为人们的行为自觉。

③加强对官员的道德约束,使官员成为道德模范。

④从自身做起,躬行实践,积小善而成大德,让道德成为我们的生活方式。

四、论述题（共20分）

1.试述评韦伯的“官僚制”理论，并分析其可以供我国借鉴的因素。

一、韦伯官僚制理论的主要内容

（一）权威结构理论

韦伯对组织形式的研究，是从一个基本问题开始的，即人们为什么会服从命令，会按他们被告知的那样去行事？

于是便产生了合法统治与权威类型的问题。

他指出，任何一种组都是以某种形式的权威作为基础的，权威能消除混乱、带来秩序，没有权威的组织是无法实现组织目标的。

在权威制度下，下级把上级发布的命令看做是合法的。

正是很据这种权威合法化的方式，韦伯对不同类型的组织进行了区分。

他认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：

“神秘化的组织”、“传统的组织”和“合理化—合法化的组织”。

其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。

（二）组织类型分析

1.“神秘化的组织”这种组织形态行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础，如对宗教先知、军事领袖、模范品格进行崇拜。

在这一类型的组织中，由于领导的权威仅仅是靠领导者个人的人格，组织成员对命令的服从，就仅仅是基于领导者个人的感召力和鼓动力，所以这种组织内在的基础并不稳固，常出现“人存政举，人亡政息”的现象。

因此，当那个对组织成员具有超凡魅力的领袖死后，组织必将失去其神秘化的形式，而变成其他两种类型组织中的一种。

假如领袖的继承问题是通过遗传的方式来解决的，那么“神秘化的组织”就会演变成“传统的组织”；

假如领袖的继承问题是根据已有的法则来决定的，那么“神秘化的组织”就将发展成为“合理化—合法化的组织”，亦即“官僚组织”。

2.“传统的组织”在传统的组织中，命令和权威的基础是先例和惯例。

从前经常发生的事情被看作是神圣的东西，并由此确定了各种团体的权利和期望，因此，在这种组织中，习惯成了伟大的仲裁者。

领袖由于其在组织中所继承得来的地位拥有了权威，而权威的内容则是根据习惯来确定的。

当“神秘化的组织”通过世袭的方式使那个具有超凡魅力的领袖的权利得到继承时，原领袖的那种超凡魅力或所谓神授的能力便成为组织的惯例而固定了下来。

这时，就新领袖的权威而言，起作用的就不再是该领袖的人格，而是其所担当的角色，该领袖的权威是以对传统文化的信仰与尊重为基础的。

在传统的权威制度下，存在着两种组织形式，一种是“世袭制”，另一种是“封建制。

3.“合理化—合法化的组织”在合理化—合法化的组织中，权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。

此时的权威必须在组织中担任一定的领导职务，被领导者对权威的服从实质上是对组织规则的服从，在赢得服从这一点上与领

导者个人的品质、能力、学识关系不大。

这种类型的组织是以官僚组织的形式出现的，而韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。

二、官僚制理论对当今中国的借鉴意义

（一）官僚制在当今中国发展的现状

从现实的角度来看，各国公共行政的现状可以分为“官僚制不足”和“官僚制过剩”两种情况。

中国行政由于传统的惯性及其他历史因素，总体上仍处于官僚制不足阶段：

我国正处于通向工业化的道路之中，市场机制还不成熟，市场的力量和社会自治能力都很薄弱，整个社会缺乏公平竞争的环境和健全完善的法律制度，契约规则和理性精神在社会的普及程度不高。

韦伯的官僚制理论在历史上具有重大的意义，在现实中仍然没有失去它应有的价值。

因此，我们不能简单低否定和抛弃官僚制，而是吸收官僚制的合理内核去建设有中国特色的官僚体制，用其优，避其劣。

（二）官僚制理论对当今中国的借鉴意义

随着信息时代的到来，资本主义国家纷纷进入新公共服务阶段，对官僚制进行毫不留情的批判。

但是，对中国来说，官僚制具有自身特殊的含义和特征，官僚制并不等于官僚主义。

对于官僚制的借鉴不能全盘肯定或者否定，要取其精华去其糟粕，结合现实国情，推动我国行政改革的进一步发展。

1.提倡理性化、法制化和科学化的行政管理方式官僚制的精髓就是理性精神，他也是我国行政发展的思想基础和力量源泉。

当前，我国正处于经济社会的转型期，传统的行政组织管理体制已经不能适应知识经济开放的时代特性。

我们应借鉴官僚制中的理性主义，科学的设置行政机构、配备人员，提高人们的法律意识，消除以权压法、以权代法的现象，使行政管理从“人治”走向“法治”增加行政管理的技术性、科学性和专业性，建立有效的组织管理法规体系，做到依法行政、理性行政、科学行政。

2.运用现代知识和技术，实现技术化管理用科技武装行政队伍，提高行政效率。

长期的计划经济和落后的技术水平使我国对行政管理的重视不够，难以实现技术治国，因此，要转变观念，坚持以人为本，技术领先。

进入信息时代以后，电子信息技术和互联网普遍运用于社会生活的方方面面，对于政府管理而言，就需要充分利用现代化的信息技术，借助电子政务等专业化平台，加强政府同社会全方位的联系。

3.完善竞争、激励、参与机制韦伯的非人格化官僚理论不利于人的全面发展，应努力避免。

首先，引入竞争机制，激发人的创造性和主动性，提高政府管理效率，增强政府活动力以适应社会的需要。

其次，利用激励精神改革政府人事制度，鼓励创新，改革内部用人制度。

最后，引入参与机制，为公众提供便捷有效的制度化参与和利益表达渠道。