中粮集团建设工程项目安全环保管理手册Word文件下载.docx
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中粮集团有限公司总裁
于旭波
二〇一一年三月
3
目 录
第一部分 总则 1
1.目的 1
2.依据 1
3.适用范围 1
4.术语 1
第二部分 项目安全环保基础管理 4
1.目标 4
2.机构设置与人员配备 4
2.1.项目部安全环保管理机构与人员配备要求 4
2.2.施工单位安全环保管理机构与人员配备要求 5
2.3.监理单位安全环保管理人员配备要求 6
3.制度体系 7
3.1.项目部制度体系 7
3.2.施工单位制度体系 7
3.3.监理单位制度体系 8
4.教育培训 9
4.1.基本要求 9
4.2.安全教育培训内容 10
4.3.学时要求 11
5.安全环保风险辨识与隐患排查 11
5.1.危险源辨识 11
5.2.隐患排查 11
6.对各参建单位的监督管理 12
6.1.勘察单位 12
6.2.设计单位 12
6.3.施工单位 13
6.4.监理单位 17
7.施工过程安全管理 20
7.1.施工前应具备的条件 20
7.2.项目安全技术措施计划及安全施工措施 20
7.3.人员的安全管理 25
7.4.物料、危险化学品的安全管理 27
7.5.施工设备、设施的安全管理 28
7.6.危险作业过程 33
8.试生产（试营业）安全管理 38
8.1.试生产（试营业）前应具备的条件 38
8.2.安全管理要点 39
9.安全环保合规性 41
9.1.工作原则 42
9.2.合规性控制分类 42
9.3.合规性控制流程 49
10.应急与事故管理 51
10.1.应急管理 51
10.2.事故管理 52
11.安全环保资料、记录管理 55
第三部分现场安全文明施工管理标准 56
1.现场文明施工管理标准 56
1.1.现场大门、围挡及区域化管理 56
1.2.安全警示标志 58
1.3.材料码放 60
1.4.卫生防疫 61
1.5.职业健康 62
1.6.环境保护 62
2.临时安全防护管理标准 67
2.1.基槽、坑、沟、大孔径桩、扩底桩工程安全防护 67
2.2.“三宝”、“四口”和“五临边”防护 71
2.3.高处作业防护 79
3.施工机械安全管理标准 80
3.1.安全管理基本要求 80
3.2.起重机械 81
3.3.土方机械 90
3.4.桩施工机械 92
3.5.混凝土机械 93
3.6.钢筋机械 94
3.7.高处作业吊篮 97
3.8.其他中小型机械和施工机具 98
4.临时用电安全管理标准 100
4.1.总则 100
4.2.TN-S接零保护系统和防雷 100
4.3.临时用电施工组织设计 103
4.4.外电线路防护 104
4.5.配电室 105
4.6.配电线路 106
4.7.配电箱与开关箱 108
5.消防安全管理标准 118
5.1.火灾分类和危险分级 118
5.2.消防标志的设置 118
5.3.灭火器管理 118
5.4.消防设施及消防道路的管理 120
5.5.易燃易爆物品安全管理 120
5.6.临建设施消防管理 121
5.7.保温材料安全管理 122
5.8.明火作业的安全管理 123
5.9.防火检查和巡查 124
6.临时支撑系统安全管理标准 125
6.1.模板施工 125
6.2.卸料平台 135
6.3.脚手架 137
第四部分 附则 148
1.解释单位 148
2.实施日期 148
4
第一部分 总则
1.目的
为规范集团下属各单位建设工程项目安全环保监督管理，贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，保障从业人员的安全与健康，避免事故，特编制本《手册》。
2.依据
本《手册》依据国家有关安全健康与环境保护的法律、法规及集团有关安全环保工作的规定，借鉴外部先进的安全环保管理经验，结合集团工程建设项目实际制定。
3.适用范围
本《手册》适用于集团及下属各单位投资并负责管理的建设工程项目，用于指导和规范建设工程项目的安全环保管理工作。
4.术语
集团：
指中粮集团有限公司。
项目部：
指建设单位成立的建设工程项目部。
施工单位：
直接与建设单位、项目部签订合同的负责施工的承包单位。
三同时：
指项目的安全环保设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。
四不放过：
指事故原因未查清不放过；
事故责任人未受到处理不放过；
事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；
事故没有制订切实可行的整改措施不放过（以下简称“四不放过”）。
五同时：
指在在计划、布置、检查、考核、总结工程建设项目工作的同时，计划、布置、检查、考核、总结工程建设项目安全环保工作（以下简称“五同时”）。
旁站：
指在项目施工过程中，监理人员在一旁守候、监督作业人员施工操作。
安全交底：
指一方对另一方就安全相关的信息进行沟通和交流，并让信息接收方在工作中予以实施。
安全交底的内容主要有作业环境、过程中可能存在的事故风险及相应预防措施、保护措施、应急处置措施。
三交：
指交任务、交技术、交安全。
三查：
指查衣着、查防护用品、查精神状态。
变更管理：
指项目在建设过程中，由于各种原因改变原使用功能、改变设计方案、改变施工方案、增加设备或原材料、提高或降低建设标准、增减附属工程等引起的相关安全环保设施、设备、工艺或措施的改变的管理主体、管理程序和管理职责等，具体工程变更包括设计变更、范围变更、工期变更和现场变更等。
危险性较大工程：
指建设工程项目在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。
安全环保合规性：
指建设工程项目取得各类与安全环保相关的报批、报建、验收、评价等合法性手续的情况。
禁止标志：
指禁止人们不安全行为的图形标志。
警告标志：
指提醒人们对周围环境引起注意，以避免可能发生危险的图形标志。
指令标志：
指强制人们做出某种动作或采取防范措施的图形标志。
提示标志：
指向人们提供某种信息的图形标志。
三宝：
指安全帽、安全带、安全网。
四口：
指楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口。
五临边：
指深度超过2米的槽、坑、沟的周边；
在施工程无外脚手架的屋面（作业面）和框架结构楼层的周边；
井字架、龙门架、外用电梯和脚手架与建筑物的通道、上下跑道和斜侧道的两侧边；
尚未安装栏板、栏杆阳台、料台、挑平台的周边；
在施工程的楼梯口的梯段边。
工作接地：
将变压器中性点直接接地。
保护接地：
将电气设备外壳与大地连接。
保护接零：
将电气设备外壳与电网的零线连接。
重复接地：
就是在中性点直接接地的系统中，零干线的一处或多处用金属导线连接接地装置。
第二部分 项目安全环保基础管理
1.目标
（一）安全生产目标：
（1）不发生四级以上生产安全责任事故；
（2）不发生直接经济损失超过10万元的机械、设备事故；
（3）不发生直接经济损失超过10万元或过火面积超过100平方米的火灾事故；
（4）不发生负主要责任的交通死亡事故。
（二）环保目标：
主要污染物排放符合国家和地方标准，不发生四级及以上环境污染事故。
2.机构设置与人员配备
2.1.项目部安全环保管理机构与人员配备要求
（一）安全环保工作领导小组
建设工程项目部在开工前应成立安全环保工作领导小组，由项目主要负责人担任组长，成员由项目部各职能部门负责人及项目参建单位现场负责人组成。
（二）安全环保管理人员配备
（1）生产型改、扩建项目，由生产单位的安全环保专职部门负责项目安全管理；
（2）凡达到以下任一规模的项目，应配备专职安全环保管理人员：
113
单项工程建筑面积达到3万平方米的；
单项工程超过14层的；
建筑物跨度超过24米的（轻钢结构除外）；
小区建筑面积达到6万平方米的。
（3）凡达到以下任一规模的项目，应设立独立的安全环保管理机构，至少配备2名以上专职安全环保管理人员：
单项工程建筑面积达到10万平方米的；
单项工程超过28层的；
建筑物跨度超过36米的（轻钢结构除外）；
小区建筑面积达到20万平方米的；
机电安装工程投资额达到1亿元的；
商业运营项目建筑面积超过10万平方米的。
（三）建设单位项目经理、项目安全负责人、安全管理人员不得随意更换，更换需向上级单位提出申请，经批准后方可更换。
2.2.施工单位安全环保管理机构与人员配备要求
（一）施工单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列
要求：
（1）建筑工程、装修工程按照建筑面积配备：
1万平方米以下的工程不少于1人；
1万～5万平方米的工程不少于2人；
5万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。
（2）土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备：
5000万元以下的工程不少于1人；
5000万～1亿元的工程不少于2人；
1亿元及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。
（二）分包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：
（1）专业承包单位应当配置至少1人，并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加。
（2）劳务分包单位施工人员在50人以下的，应当配备1名专职安全生产管理人员；
50人-200人的，应当配备2名专职安全生产管理人员；
200人及以上的，应当配备3名及以上专职安全生产管理人员，并根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增加，不得少于工程施工人员总人数的5‰。
（三）施工单位项目经理、项目安全负责人、安全管理人员、特种作业人员不得随意更换，更换需向建设单位、监理单位提出申请，经批准后方可更换。
2.3.监理单位安全环保管理人员配备要求
（一）在一级工程建设工程项目的主体施工阶段和施工高峰阶段，监理单位应至少配备2名专职安全监理人员（其中1人为专职
安全监理工程师）；
其余时段专职安全监理人员不少于1人。
（二）在二级工程建设工程项目中，监理单位应配备专职安全监理人员不少于1人；
在工程建设工程项目的主体施工阶段和施工
高峰阶段，监理单位应配备1名专职安全监理工程师。
（三）在三级工程建设工程项目中，监理单位应配备专职安全监理人员1人。
（四）建筑工程的分级标准参照《工程监理企业资质管理规定》
（建设部158号令）中的“专业工程类别和等级表”。
（五）监理单位总监理工程师、安全监理工程师不得随意更换，更换需向建设单位提出申请，经批准后方可更换。
3.制度体系
3.1.项目部制度体系
为促进项目安全环保管理的规范化和标准化，项目部应依照国家法规标准和集团的相关规定，至少建立、完善如下安全环保管理制度：
（一）安全环保责任制；
（二）安全环保奖惩制度；
（三）安全环保教育培训制度；
（四）安全环保工作会议制度；
（五）安全环保风险辨识、评价制度；
（六）安全环保检查与隐患整改制度；
（七）危险作业许可制度；
（八）消防安全管理制度；
（九）事故报告与调查管理办法；
（十）安全环保突发事件应急预案；
（十一）安全环保工作档案、记录、台账管理制度。
（相关方管理制度）
3.2.施工单位制度体系
为加强对项目建设过程中各类风险的管控，预防各类事故，项目部应监督检查施工单位安全环保工作制度的建立、实行情况。
要求施工单位建立完善职业健康安全管理体系或推行行业安全管理
标准化，施工单位至少应建立如下安全环保工作制度：
（二）安全环保教育培训制度；
（三）危险源辨识、评价与控制制度；
（四）安全技术措施审核、交底制度；
（五）安全环保检查与隐患整改制度；
（六）事故调查、处理、统计报告制度；
（七）安全环保奖惩与考核相关制度；
（八）安全文明施工管理制度；
（九）安全用电管理制度；
（十）机械、设备、设施安全管理制度；
（十一）消防管理制度；
（十二）防火防爆管理制度；
（十三）食品卫生管理制度；
（十四）防护用品使用与管理制度；
（十五）危险化学品安全管理制度；
（十六）生活卫生安全管理制度；
（十七）危险作业许可制度；
（十八）突发事件应急预案和现场处置方案。
3.3.监理单位制度体系
为发挥监理单位的安全监督管理和组织协调作用，项目部应监
督检查监理单位安全环保工作制度的建立、实行情况。
要求监理单位至少建立如下安全环保工作制度：
（一）监理规划；
（二）监理实施细则；
（三）安全技术资料、文件审查制度；
（四）旁站制度；
（五）安全环保监督检查制度；
（六）安全环保工作例会制度；
4.教育培训
为了使员工了解国家安全生产法律法规和集团、公司的安全规章制度以及本岗位安全生产责任；
熟悉工程项目中的危险危害因素和控制措施；
掌握本岗位安全操作规程和劳动防护用品的使用方法以及紧急避险、自救与互救方法；
具备与作业场所和工作岗位相适应的知识和能力，特明确项目建设过程中安全培训的要求。
4.1.基本要求
（一）项目部必须建立安全教育培训制度，编制安全教育培训计划并组织实施，安全教育培训必须覆盖所有员工。
（二）安全教育培训工作由安全环保管理部门牵头，人力资源部门应将安全教育培训工作纳入年度培训的总体计划。
（三）项目部的上级单位应组织对项目经理、项目部分管安全环保工作负责人和安全环保管理人员定期进行安全教育培训、考核。
（四）项目部应在项目开工前就集团、公司的安全环保工作规定、制度、标准、要求对承包方、监理单位主要负责人及专职安全管理人员进行交底。
（五）各单位特种作业人员必须接受国家规定的专业培训，持证上岗（国家安监总局30号令）。
（六）项目承包方、监理单位各自负责本单位员工的安全教育培训。
项目部安全环保管理人员、监理单位须对承包方开展安全教
育培训的情况进行监督检查，督促其安全教育培训满足法规和项目安全管理要求。
4.2.安全教育培训内容
（一）项目施工准备阶段
（1）安全环保法律法规
（2）安全环保规章制度
（3）安全管理知识
（4）本项目的特点、主要危险危害因素和控制措施
（二）项目施工阶段
（1）本项目的状况
（2）各项工作任务中的主要危险危害因素及防范措施
（3）事故案例分析
（4）安全技术知识
（5）不同工种、专业的安全技术标准、要求
（6）特种作业人员/关键岗位作业人员的岗前培训
（7）安全工作/操作规程
（8）个体防护、急救知识
（9）机具、设备的特性及操作要领
（10）急救援体系的建立与及应急演练
（三）项目试生产（试营业）阶段
（1）涉及试生产（试营业）设备的安全工作规程、标准
（2）涉及试生产（试营业）设备特种作业人员的岗前培训
（3）试生产（试营业）中的主要危险危害因素及防范措施
（4）设备故障应急处置方案
4.3.学时要求
（一）项目部员工上岗（换岗或复岗）前全教育培训不得少于
16学时，每年继续安全教育培训累计不得少于16学时。
（二）承包方、监理单位对参与项目建设的人员须在其上岗前组织进行不少于24学时的安全教育培训，并在项目后续建设过程
中每月组织下属全体员工进行不少于8学时的安全教育培训。
5.安全环保风险辨识与隐患排查
5.1.危险源辨识
（一）施工单位应在施工前组织危险源辨识，辨识每项作业活动中的所有危险，组织评价现有（或拟定）控制措施情况下的风险，确定危险源辨识清单，根据风险的等级制定相应的控制措施，报监理单位审批、建设单位备案后组织实施。
（二）监理单位审核施工单位提交的危害源辨识清单及控制计划，有针对性的开展现场安全监督检查，发现问题及时督促整改。
（三）项目部应督促施工单位、监理单位按上述要求开展危险源辨识工作，并对本项目重大危险源清单及控制计划进行备案。
5.2.隐患排查
（一）建设单位、监理单位、施工单位应制定隐患排查或安全
检查计划，明确隐患排查或安全检查的频次、方式、内容和责任人。
（二）发现隐患后，检查单位应发出《隐患整改通知单》，明确整改期限和要求。
（三）整改单位整改完成后应填写、上报《隐患整改反馈单》，由检查单位组织复查、确认、销项。
（四）按照《中粮集团安全生产事故隐患排查治理实施指南》的要求，建设单位、监理单位、施工单位应组织对发现的隐患进行分级和分析，追查隐患原因，确定系统整改措施。
重大事故隐患应由建设单位上报一级经营单位和集团备案，集团对重大隐患实行督办制度。
6.对各参建单位的监督管理
6.1.勘察单位
（一）安全资质审查
建设单位在与勘察单位签订合同前应对勘察单位安全资质进行审查，审查要点如下：
（1）营业执照；
（2）工程勘察资质证书及许可范围。
（3）勘察技术人员资格证书。
（二）明确安全责任
建设单位应在与勘察单位签订的合同或安全协议中，明确勘察单位如下安全责任，并实施过程中监督其安全责任的落实情况。
（1）勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。
（2）勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。
6.2.设计单位
建设单位在与设计单位签订合同前应对设计单位安全资质进
行审查，审查要点如下：
（2）工程设计资质证书及许可范围。
建设单位应在与设计单位签订的合同或安全协议中，明确设计单位如下安全责任，并实施过程中监督其安全责任的落实情况。
（1）设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。
（2）设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。
（3）采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。
（4）设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。
6.3.施工单位
（一）选用
（1）编制招标方案
建设工程项目招标方案的编制必须对投标人的安全资质提出明确要求，相关要求必须符合国家政策、法规和标准。
（2）施工单位安全资质审查
建设单位应按照招标方案要求对施工单位的安全资质进行审查，比对施工单位的安全业绩和诚信记录。
建设单位对不能提供资质证明、或不符合要求的投标单位实行一票否决，不能参与建设工
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